上海市在優化營商環境的改革中提出，政府要當好服務企業的“店小二”，做到“有求必應、無事不擾”。上海市商務委通過加大引進外資工作力度，深入推進“放管服”改革，提供細緻入微的服務，增強外商外資的滿意度和獲得感,也為外資企業更好地適應上海經濟發展和産業結構調整，發揮活力做出努力。
三次創新性變革，吸引高品質外資
今年是改革開放四十週年。上海始終堅持改革開放的大方向，幾十年裏自我加壓，全心全意服務外資外企，不斷創新，持續營造良好營商環境。其中，有三個重要節點，是具有創新性的變革。
一是上海市外資工作委員會于1988年成立。此前，外商在上海開辦企業，最多需要蓋126個圖章，歷時15個月，涉及14個部門、19個辦公室。為打破政府體制束縛、提高政府辦事效率，改善上海投資環境，加大吸引外資的力度，時任上海市市長朱鎔基親自謀劃，決定成立上海市外國投資工作委員會。1988年6月10日，上海市政府在錦江飯店舉行新聞發佈會，隆重宣佈：“上海市外國投資工作委員會”（以下簡稱“外資委”）成立。在新聞發佈會上，朱鎔基面對中外記者和外商投資者代表承諾：“改善投資環境，保證外國企業在上海能夠按照國際慣例來進行生産經營，這是我們上海市政府的一個審慎的決策，而且是一個長遠的方針，絕對不會變”。外資委成立後，外商投資涉及的項目産業導向、項目可行性、技術改造和進出口、項目土地、規劃、能源、環保等等政府各個部門審批事項，均由外資委“一個窗口”集中受理、審批、協調，外資項目只要取得外資委“一個圖章”的批復即可設立，因此外資委也被稱“一個圖章”機構。在市委、市政府領導下，外資委充分發揮體制優勢，協調溝通各個部門，動員全市所有資源，為外商提供全方位服務，開創了建設服務型政府的先河。
二是2002年制定實施全國首份跨國公司地區總部鼓勵政策。加入WTO後，中國以更加積極的姿態擴大對外開放，不斷完善全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。與此同時，跨國公司的中國戰略也在發生變化。隨著在中國業務的擴大，一些跨國公司開始考慮在中國設立地區總部。上海順應外資在中國的發展趨勢，于2002年7月發佈了《上海市鼓勵外國跨國公司設立地區總部的暫行規定》。這是上海積極利用外資、擴大對外開放的一項重大舉措，也是全國首次出臺此類政策。政策的出臺，使跨國公司更加堅定了紮根上海的決心，他們清楚地意識到以上海為中心向中國擴大投資，有利於發掘國內國際兩種資源、兩個市場的潛力，把中國總部落戶上海作為公司的全球戰略部署之一，跨國公司地區總部加速集聚。《暫行規定》出臺後的十六年間，上海順應全球經濟形勢，根據上海經濟發展需要和産業佈局定位及跨國公司全球戰略佈局的調整，又對外資總部經濟政策進行了三次完善，于2008年、2012年、2017年出臺了新版本。隨著上海鼓勵和支援跨國公司設立地區總部政策的不斷完善和有效實施，落戶上海的跨國公司地區總部數量不斷增多，能級不斷提升。上海已成為我國內地跨國公司地區總部最集中的城市。
三是在上海自貿試驗區率先實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式。借鑒國際通行規則，研究制訂試驗區外商投資與國民待遇等不符的負面清單，率先建立外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，是上海自貿試驗區投資領域改革的主要任務。在商務部、國家發改委的指導和大力支援下，市商務委、市發改委會同相關部門開展了負面清單的研究、制定及修訂完善工作。2013年9月，上海市政府發佈了全國首份外商投資負面清單——《中國（上海）自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2013年）》。同時，市政府還出臺了《中國（上海）自由貿易試驗區外商投資企業備案管理辦法》，對負面清單外外資企業的設立和變更實施備案管理，大大提高了行政效率，便利了投資者和企業辦事。外資企業提交的材料，從審批制時的十多項，縮減到了“0”，辦結時限從原來的8個工作日縮減到1日以內。2016年10月，外資負面清單管理模式推廣到全國，外企提交材料從審批制時的十幾份，減少為只需網上提交7份材料，辦結時限從8個工作日縮減到3日以內，99%的外商投資企業設立及變更事項通過備案方式辦理。實施負面清單管理模式，對外資的促進作用非常明顯，以自貿試驗區為例，自貿試驗區掛牌三週年累計新設外商投資企業7321家，接近掛牌前20年外商投資企業的總數；新設企業中，外商投資企業佔比從掛牌初期的5%上升到20%左右。
為了企業勇於突破，提供“上海方案”
上海市商務委為外商外企服務，有大量的實例。星巴克烘焙工坊在南京西路開業就是較為典型的一例。
星巴克烘焙工坊從選址開始的每一步，土地、成套設備進口、消防、鍋爐的擺放，都是外商投資模式的創新。上海市和靜安區的相關政府部門認為，企業的需求就是改革的方向。正是各部門勇於突破理念，共同尋找解決方案，終於促成了這個新零售項目的實施。
市商務委在調研星巴克公司時獲悉，2017年7月，星巴克公司收購統一集團持有的統一星巴克的股權，自2018年1月1日起，統一星巴克更名為“上海星巴克咖啡經營有限公司”，江浙滬地區的門店由上海星巴克獨資經營。此次收購和更名後，為保證公司各門店的正常運營，最緊迫的工作就是1465家門店營業執照、食品經營許可證以及消防許可證的名稱變更。星巴克表示，營業執照、食品經營許可證、消防許可證均在各個區辦理，如果按照正常的辦理流程，大約需要1年至1年半的時間，而公司則希望在6至9個月內完成所有門店證照的變更。因此星巴克希望市商務委協調市級相關部門，協調各區加快相關證照的辦理進程；同時，如有可能，協調江蘇、浙江的商務主管部門，加快兩省門店的換證進程。
接到星巴克的訴求後，市商務委協調市工商局、市食藥監局、市消防局等部門共同推進解決星巴克門店換證難題，各部門均全力支援，積極想辦法幫助企業解決問題。星巴克公司江蘇、浙江門店的換證工作，由上海市商務委外資處積極與江蘇省、浙江省商務廳聯繫，在兩省商務廳的協調下，兩省相關部門均參照上海的作法，為星巴克提供換證綠色通道。截止2018年5月底，星巴克公司上海市門店換證工作已結束大半，江浙地區門店換證也在抓緊推進中。
當好為外資企業服務的“店小二”
政府要當好服務企業的“店小二”，做到“有求必應、無事不擾”。
能讓企業滿意的“店小二”，首先是讓企業感到辦事便利，其次是迅速解決企業遇到的問題，第三是服務態度好。上海從1988年成立外資工作委員會，就對外商外企堅持不懈地貫穿著服務的主線。上海的外資工作部門和工作人員，牢固樹立服務意識，形成了統一的工作標準。“公開、透明、可預期”，是上海外企對上海外資工作部門和工作人員的共性認識。
上海對外商外企幾十年始終如一日地熱忱服務，持續吸引了外資，贏得了國內外的讚譽。截至2017年12月底，上海累計引進外資項目9.14萬個，合同外資4242.25億美元，實到外資2231.4億美元，引進625家跨國公司地區總部、426家外資研發中心。
2018年，上海將在“放管服”改革方面做更大努力，以提升軟實力和核心競爭力為目標，把服務外商外企的工作進一步制度化和進一步創新。
上海市今年將加強招商引資不放鬆，推進“四個一批”：跟蹤一批、落地一批、增資一批、升級一批，確保取得實效。加快落實開放型經濟新體制“33條”、外資研發中心“16條”，更好地發揮國際化程度和法治化水準較高的營商環境優勢，同時以舉辦中國國際進口博覽會為抓手，服務國家戰略，舉全市之力，做深做透改革開放試驗田，進一步提高上海商務水準。（投資促進雜誌）
