全國政協委員、現代出版社總編輯臧永清做客新華網兩會訪談。新華網 朱鵬 攝

新華網北京3月4日電（記者 黃玥）兩會期間，全國政協委員，現代出版社總編輯臧永清做客“新華網全國兩會訪談”時表示，今年自己向大會提出加速推進全民閱讀立法實現的提案。

“加速推進全民閱讀立法實現”

近年來，中國國民閱讀率呈現下降趨勢，據第八次國民閱讀調查結果顯示，中國成人每人平均每年閱讀圖書僅為4.25本，遠低於南韓、法國、日本等國。

“我開始擔心中國閱讀的生存環境，”一直從事出版工作的臧永清説。

伴隨經濟的飛速發展，在傳統閱讀與現代閱讀的交融與爭鋒中，圖書館青年閱讀群體缺失、功利性閱讀日益加劇等現象突出。

“經濟的發展實現了中國製造，如果不完成中國製造到中國創造的轉變，經濟增長必然乏力，”臧永清認為，實現中國創造要依靠知識和閱讀。

一個國家、民族的創造力與這個國家、民族人民的閱讀量大小密切相關。近幾年，黨和政府意識到全民閱讀的重要性，陸續推出農家書屋、中小學圖書館配書、職工書屋、社區書屋等閱讀惠民工程以推動全民閱讀。除此之外，各地政府也不定期舉辦讀書節、書香節等大型書展，邀請作家宣講讀書意義，與讀者分享讀書之樂。

“這些工作沒有使全民閱讀率明顯提升，資料顯示2012年國民綜合閱讀率仍比2011年低了1個百分點。”臧永清表示，不拿出更強有力的措施，很難掀起全民閱讀的熱潮。

對此，臧永清提出加速推進全民閱讀立法實現的提案。“我國國民閱讀能力總體不高，與發達國家相比存在較大差別，特別是部分地區閱讀資源嚴重匱乏，社會上一些特殊困難群體的基本閱讀需求得不到滿足。”臧永清表示，要改變這種情形，必須依靠法律保障和政府扶持。

據國家新聞出版廣電總局消息，全民閱讀立法已列入2013年國家立法工作計劃，總局將爭取在年底形成較成熟方案並提交國務院法制辦。目前，全民閱讀立法起草工作小組已草擬了《全民閱讀促進條例》初稿。

“這是軟性法律，旨在通過立法保障公民閱讀權利。”臧永清表示，用法律手段保護公民特別是兒童的閱讀時間，依法要求家長和學校必須參與培養兒童的閱讀習慣，從兒童時期養成人們的良好閱讀習慣。

同樣，臧永清建議全國組建各級全民閱讀指導委員會，負責全民閱讀的組織、宣傳和指導。並分梯次制定國家閱讀指導數目，如公民閱讀、中小學生閱讀、幼兒閱讀等，引導國民多讀好書。

“希望政府相關部門和立法機構能夠儘快促成全民閱讀立法工作的實現，強有力地推動全民閱讀熱潮儘早到來，讓古老的詩書大國重新瀰漫書香。”臧永清説。

“出版物稿酬稅收應提高起徵點”

“現行的出版物稿酬稅收政策的主體是30多年前定的，有很多不適合今天的出版和創作實際，應該改變。”臧永清談及自己的政協提案時如是説。

近幾年，國家對文化産業十分重視，給予出版業很多支援。2009年國家降低增值稅先徵後返的門檻，使出版社普遍受益，2013年國家進一步擴大扶持範圍，對圖書零售、批發環節免征增值稅5年。

“對創作者稿費的所得稅徵收上，國家扶持力度還不夠。”臧永清表示，創作者的創作是文化産業、出版業的根。調整稅收政策，讓創作者得到更多經濟受益，才能使文化産業、出版業繁榮發展。

臧永清建議首先對於學術、科技、科普、藝術類等數量短缺的著作應該考慮免征所得稅。其次提高出版物稿酬所得稅的起徵點，將起徵點由原來的800元調整到當地工資薪金的所得稅起徵點。“考慮到很多作者以寫作為生，沒有工薪收入，因而稿酬的所得稅起徵點應與工資薪金的所得稅起徵點持平。”臧永清説。

臧永清表示，希望稅務政策制定和管理部門能夠站在促進中國文化大發展、大繁榮的立場上，認真考量現行的稿酬徵稅辦法，儘快予以改進，充分調動作為文化産業核心的創作者的創作積極性，讓他們為中國文化大發展、大繁榮做出更大貢獻。