劉雙舟:官員財産申報“新政”對高端藝術品市場的影響

時間:2017-04-26 17:51:22 | 來源:文化法苑 作者:劉雙舟

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古今中外,高端藝術品收藏與投資市場與官場都是密不可分的。西方早期藝術品市場上的常客主要是達官顯貴,我國歷代收藏的主體也都是官宦人家,皇家就是最大的收藏家,否者就不會有今天的北京故宮博物院和台北故宮博物院。在藝術品拍賣會上,官器的價格總是遙遙領先與民品。歷代高端藝術品市場其實也是個政治名利場投影。

扯遠了,言歸正傳。今天談談廉政反腐政策對高端藝術市場的影響。

我國的高端藝術品市場(主要指藝術品拍賣和品牌畫廊)一直與國家的反腐廉政存在著密切的聯繫。無容諱言,藝術市場在2009-2011年出現的一度繁榮景象與當時官場腐敗中流行的禮品、雅賄、乃至洗錢等因素不無關係,直接導致藝術市場的虛高和泡沫化。當時一些以創作“官場禮品”見長的藝術家因忙不過來,而開始組建“工作坊”進行集體製作,甚至還出現了“流水作業”。

2012年以來藝術市場的急速下滑與中央的八項規定等強硬反腐政策的出臺和實施也有直接的關係。藝術生産也是生産,沒有了需求,供給自然就顯得過剩了。這其實也是一種“經濟危機”。

官員財産公開一直是社會關注的話題。在很多國家,官員個人有關事項申報被稱為“陽光法案”或“終端反腐”,全世界已有近百個國家和地區將“官員財産申報”入法。

領導幹部個人事項報告制度是我國一項重要的反腐倡廉的預防性制度。最近中辦國辦印發了修訂後的《領導幹部報告個人有關事項規定》和《領導幹部個人有關事項報告查核結果處理辦法》,要求領導幹部必須要申報八項“家事”,六項“家産”。

必須履行報告義務的領導幹部是一個龐大的群體,包括:各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、民主黨派機關中縣處級副職以上的幹部(含非領導職務幹部);參照公務員法管理的人民團體、事業單位中縣處級副職以上的幹部,未列入參照公務員法管理的人民團體、事業單位的領導班子成員及內設管理機構領導人員(相當於縣處級副職以上);中央企業領導班子成員及中層管理人員,省(自治區、直轄市)、市(地、州、盟)管理的國有企業領導班子成員。已退出現職、尚未辦理退休手續的人員也適用本規定。

規定要求領導幹部必須于每年1月31日前集中報告如下的收入、房産、投資等事項:一是本人的工資及各類獎金、津貼、補貼等;二是本人從事講學、寫作、諮詢、審稿、書畫等勞務所得;三是本人、配偶、共同生活的子女為所有權人或者共有人的房産情況,含有單獨産權證書的車庫、車位、儲藏間等(已登記的房産,面積以不動産權證、房屋所有權證記載的為準,未登記的房産,面積以經備案的房屋買賣合同記載的為準);四是本人、配偶、共同生活的子女投資或者以其他方式持有股票、基金、投資型保險等的情況;五是配偶、子女及其配偶經商辦企業的情況,包括投資非上市股份有限公司、有限責任公司,註冊個體工商戶、個人獨資企業、合夥企業等,以及在國(境)外註冊公司或者投資入股等的情況;六是本人、配偶、共同生活的子女在國(境)外的存款和投資情況。規定中所稱的“股票”是指在上海證券交易所、深圳證券交易所、全國中小企業股份轉讓系統等發行、交易或者轉讓的股票;所稱的“基金”,是指在我國境內發行的公募基金和私募基金;所稱的“投資型保險”,是指具有保障和投資雙重功能的保險産品,包括人身保險投資型保險和財産保險投資型保險。

需要特別注意的是,藝術品等收藏品不再申報財産的範圍之內。如果這個新的規定能夠得到嚴格執行,必將對藝術品市場尤其是高端藝術品市場産生重大影響。

國內外存款是必須申報的,房産、股票、基金等常規投資項目也必須申報。在這種情況下,藝術品等收藏投資有可能成為一個“合理配置財産”的最佳途徑。一來藝術品的“吸金”容量特別巨大,一幅古字畫價值可高達幾千上億甚至幾億元,相當於一個房地産項目。二來藝術品體積較小,不顯山不露水,而且非常便於攜帶、收藏和傳承。三是目前我國藝術品交易表面上公開透明(比如拍賣),實際上卻非常隱秘。按照法律規定,拍賣屬於隱名交易,拍賣公司有為客戶保密的法定義務。至於畫廊或其他交易方式,就更不透明瞭。因此投資藝術品這種方式更為簡便安全。

在我國,領導幹部是一個龐大而特殊的群體,隨著財産申報制度的嚴格執行,如何合理配置財産將是這個群體面臨的一個新問題。財産的合理配置本身是無可厚非的。在這個過程中,藝術品收藏和投資將是合理配置財産時一個較為理想的選項,因此必將會有一股資金會流入藝術市場,尤其是高端藝術市場。這對藝術市場本身而言,應該是一個利好。

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