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博物館是不以營利為目的的文化服務機構，其日常的運轉和開展各種業務活動投入很大，尤其是在數量龐大的博物館中間，如何辦展覽，如何吸引人氣，如何籌措，如何讓博物館長期發展下去，一直成為困擾博物館發展的最大瓶頸和障礙。
博物館發展問題
進入新的世紀，中國博物館事業迎來新的高潮，無論是數量增長，還是建設規模，都在歷史上前所未有。截至2011年底，中國博物館總數已經達到3589座， 幾乎每2-3天就有一座新的博物館誕生，這在世界博物館發展史上也是十分少見的現象。越來越多的城市感受到，博物館建設有助於展現城市悠久歷史和文化魅 力，有助於滿足社會民眾的文化需求，因此相繼將博物館列入重要建設項目，加快建設步伐。
目前民營博物館仍處於自主生存、自我完善狀態，在管理運作、社會服務等各方面還存在一些問題。首先是政策環境不夠寬鬆，在政策支援、稅費減免等方面不能與國有博物館一視同仁。其次是政府投入有限，扶持重點不突出，難以發揮政府投資在文化産業發展中的引導和示範作用。此外，大部分金融機構以文物 資産作為抵押物與現有政策中無法評估為由不願放款，致使民營博物館發展備受資金瓶頸制約。
“目前我國各種博物館已超過3000個，這些博物館大多由各級政府的文化部門管理。此外，各部委主管的博物館、行業博物館以及民辦博物館也呈勃興之勢。”全國政協委員、故宮博物院科研處處長余輝告訴記者，博物館當前面臨的狀況，一方面是倡導、重視、鼓勵和加大發展力度，而另一方面是法律規範遠遠不足，與發展需求極不匹配，造成秩序比較散亂，管理水準、模式不夠先進。這其中重要原因在於我國博物館領域法律法規尚屬空白，一些臨時性的管理辦法、暫行規定缺乏高度、力度、深度和廣度。
“博物館立法是博物館事業發展的必然需要，也是社會主義文化、法治發展的需要。”余輝表示，博物館立法應重點規範博物館的內涵、外延以及自身管理，藏品的收集、展示、傳播，宣傳教育、公共服務以及開發利用、資源優化、文化創新等。
由於博物館管理條例一直沒有出臺，有關民辦博物館的政策及其管理細則也無法落實。全國人大代表、中國絲綢博物館館長趙豐在接受記者採訪時表示，近年來我國民辦博物館發展很快，但同時也是亂象叢生，文物的真偽和來源的合法性問題使民辦博物館在公眾面前的形象大打折扣。
趙豐建議，應儘快出臺博物館管理條例，並將民辦博物館納入博物館管理範圍之內。“開設民辦博物館的目的和宗旨應該與國有博物館相同，主要是保護文化遺産、弘揚優秀文化。所以，民辦博物館的所有者或運營者，應該具備較強的文化意識和社會責任。”他建議説，民辦博物館可實行理事會管理制度，並逐步使博物館社會化。要對民辦博物館所收藏的文物和藏品進行鑒定和登記。凡進行藏品登記的文物要受到國家監管，不得隨意變賣，不得人為破壞。其文物保護和修復應該得到專業機構的指導和幫助。要對民辦博物館的陳列方案、展出藏品的真偽情況等進行專家鑒定和學術論證，不能展出贗品，要避免博物館展覽中的錯誤資訊誤導觀眾。
趙豐還建議，國家智慧財産權管理部門和博物館行政主管部門要進一步加大研究力度，儘快推動博物館智慧財産權制度建設。“我國目前適用於博物館版權保護方面的法律法規主要是《物權法》、《著作權法》及其實施條例和《博物館管理辦法》，但真正針對博物館智慧財産權方面的法律規定不甚明確，條文過於簡單、籠統，給博物館合法維權造成了困難和障礙。”他説，應儘快制定《博物館智慧財産權管理辦法》，為博物館智慧財産權保護管理提供明確法律依據。同時建立博物館商標、産品、藏品登記註冊管理機制，使各博物館在智慧財産權管理框架內合理運用版權、商標權、專利權等法律賦予的權利，為充分發揮其資源效益、增強博物館的創造力和活力、更好服務社會創造有利條件。
單霽翔指出，當今正處於博物館發展的重要機遇期。在今後較長一段時間，博物館數量仍將呈現持續快速增長的形勢。從數量上看，中國已經逐漸躋身於世界 博物館大國之列。但是，從博物館功能的發揮和博物館職能的履行上看，與國際先進水準之間還有不少差距。雖然，博物館數量的多少是衡量博物館發展的重要指 標，但是，也應該清醒地認識到，目前中國博物館資源的利用率不高。在博物館實施免費開放的情況下，全國博物館每年接待觀眾約5億人次，也就是説，平均每位 國民每2-3年才走進一次博物館，而一些發達國家平均每位國民每年3-5次走進博物館，可見差距之大。因此，在繼續加強博物館建設的同時，還要關注博物館 資源合理利用途徑，使更多的民眾享受到博物館文化權益。
單霽翔認為，在博物館加快發展的形勢下，還存在不平衡的問題。一方面是博物館的區域發展不平衡。一些中西部地區的博物館數量，明顯低於全國平均水 平，與東南沿海地區存在很大差距。另一方面是博物館之間發展不平衡。中小博物館佔全國博物館總數的80%以上，由於體制性障礙造成國家投入不足和社會資源 稀缺，致使相當部分的中小博物館生存艱難，直接導致文物保護、科學研究和陳列展示功能的削弱，制約這些博物館的進一步發展。
總之，中國的博物館在數量不斷增長的同時，在綜合管理水準、社會服務能力等方面還存在較大提升空間，博物館事業的進一步發展還有不少制約性因素有待克服。當前博物館事業發展的重點不僅在於“數量增長”，更應該注重“品質提升”。
進入新世紀以來，中國博物館無論是在數量還是規模上，都有了前所未有的發展。在今年的全國兩會上，不少代表委員關注到在博物館快速發展的同時出現的“不平衡”問題，呼籲向佔全國博物館總數80%以上的中小博物館以及起步較晚的民辦博物館傾斜資源。
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