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文/王純傑
一、香港藝術發展局與威尼斯雙年展香港館
威尼斯雙年展外景
一個社會的藝術運作系統包括藝術家創作與發表、藝術評論和史論歷研究、藝術交流和傳播推廣、藝術教育培養、藝術商業運作，藝術支援和藝術發展制度保障。政府機構的主要角色是維護和促進有利藝術繁榮環境，其中藝術制度的建構是不可忽視的。
香港一直是一個不重視藝術的城市，長期的殖民文化造成社會心理偏頗，文化藝術被看作另類。儘管這個城市産生過新儒學、武俠、科幻小説大師、流行音樂天王、優秀電影藝術家和設計師，但香港並不在乎被稱為文化沙漠。官僚系統對藝術沒有熱情，殖民政府高度壟斷文化設施和藝術場館等資源，藝術部門專業官員內部提拔和終生制等的不作為，讓藝術處於自生自滅的狀態。
第52屆香港館策展人傅德明
第54屆香港館藝術家郭孟浩作品
九七前，香港公共政策進行了重要調整。一方面準備迎接回歸中國和推動文化認同，另一方面保持香港國際都市更開放和更具活力。那時香港的民間藝術團體和機構逐步成熟，不斷給予政府壓力調整文化政策，開始構建支援民間藝術發展的機制和公共參與藝術決策的機制。九五年，成立香港藝術發展局。藝術家代表能夠進入決策機制，藝術家個人和團體有機會得到資助，從而改變了香港藝術體制。
九七後，香港對文化藝術政策和重大藝術項目規劃的公開諮詢已成為決策的必然程式，成為制度。譬如為香港文化委員會制定整體的香港文化政策；西九龍文娛區的規劃方案；灣仔修頓球場的改造設計方案等都做了多種形式的公開諮詢，以及對公眾意見的認真地整理並公開，有的還做出了書面公開回應。政府在政策、資金、場所、組織運作、影響力方面運用社會資源推動藝術發展，在決策前進行公開諮詢和決策中有藝術界代表參與，整個過程需要接收社會的公共輿論監督和公共參與。維護和促進有利藝術繁榮的環境，最重要的是推動以民間為主導的多元藝術發展，香港藝術發展局以此為使命，並通過建立一系列藝術制度（公眾諮詢制度、藝術評審制度、運作透明度和問質制度、民主參與制度）推動藝術發展。
藝術發展局能夠真正成為藝術的社會公器，其背後是藝術、制度與法律的不斷建構歷程。香港藝術發展局經過立法，成為法定機構，運作有自己的法律依據，保障藝術發展局獨立和完整的決策權力。同時，立法保障每年有一定額度的政府財務撥款。
獨立原則，追求民主決策原則，公開透明原則，利益規避原則是藝術發展局體制運作的規範，是藝術發展局的制度基石，從而使藝術發展局能夠公開、公正、公平的運用社會資源，資助和支援民間藝術團體和個人的藝術活動、藝術研究、教育、出版、交流等。
追求民主參與原則體現在委員産生方式和決策方式。27位委員組成藝術發展局內最高決策層，決議以投票多數決定。藝術發展局委員均為藝術專業人士或熱心藝術發展的社會知名人士。其中過半數是香港行政長官直接委任，另10位委員名額需要經過香港藝術工作者們一人一票投票選出，還有4位政府部門負責人代表（民政署、教育署、藝術館、古物古跡保護辦事處）。目前，民選委員在藝術發展局的全體委員人數中仍然不過半數，民選委員與官方直接委任委員這二種不同産生方式在人數比例上也正反映了公共參與的程度。10個民選委員分別代表10個藝術組別：視覺藝術、文學、音樂、舞蹈、戲劇、戲曲、電影和藝術教育、藝術行政、藝術批評。委員需要公開提名，經過資格審定、公開宣傳、拉票、辯論等競選投票而産生的。整個競選活動超過6個星期，有一定的監督和規範，並由專業機構負責投票運作。一般情況下，選出的委員成為這個藝術界別的委員會主席，並提名組成這個界別委員會的委員名單。各界別委員會成員為藝術發展局提供專業意見，協助藝術界別策劃及推動界內的事務。提名審批員審批藝術項目撥款、資助申請計劃，一年/三年資助藝術團體計劃等。
高度透明度原則令藝術發展局運作必須接受公眾和輿論監察。藝術發展局設公開會議和閉門會。公開會議部分歡迎旁聽，規定會前公開會議議程，會後公開會議紀要，公佈全部資助名單和金額。
藝術發展局嚴格執行利益規避原則，委員、審批員在決策議案和審批項目前必須書面申報是否利益關聯，有關聯必須規避，不能參與此項決策和審批。藝術發展局設有策略委員會，如發覺有程式問題、委員或審批員利益衝突、提供不正確醫療一項評審等，需在覆檢委員會審核。譬如藝術界別的委員會主席或審批員，同時又是資助項目申請機構負責人，在這種情況下必須正式退出一個角色，避免自己審批項目給自己。
十多年來，香港藝術發展局支援市民有充分機會接觸藝術；支援藝術工作者創作和公開和自由發表優秀的文藝作品；支援終生藝術教育；活化文化藝術遺産；加強藝術運作管理；通過藝術建設社區人文；通過藝術建立公眾之間和個人之間的交流合作和夥伴關係。藝術發展局研究藝術政策、資助藝術活動、推動重大的藝術主導項目、藝術推廣和建立藝術與社會各界夥伴關係等，較全面支援和推動香港藝術。藝術發展局的建立和有效運作，無疑是香港藝術制度的重要進程，同時也帶來了香港藝術發展的嶄新局面。
2000年春季，新一屆香港藝術發展局視覺藝術委員會提交三年發展計劃，其中包括提出申辦威尼斯雙年展香港館，策劃香港藝術家參加威尼斯雙年展。這個提案得到藝術發展局委員大會通過，並由視覺藝術委員會具體推動和藝術發展局秘書處執行。正式因為有了藝術發展局，有了公共參與的藝術機制，香港藝術界推出委員代表，反映藝術界的意願，並能夠參與決策，香港藝術家參加威尼斯雙年展得以實現。
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