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檔案編號[105—01804—02]
背景探秘：中印協定失效前後周總理與印度的外交斡旋>>>>
1954年中印協定將於今年6月3日期滿失效。我外交部關於重新談判新協定的建議已被印度政府的無理態度所拒絕。協定期滿後不再産生有關藏印間關係的新協議的可能性是很大的。今後印度隊我西藏的做法將更加蠻橫強硬。但也沒有什麼可怕。從西藏的形勢來看，目前已不似1954年、更不似1958年前的情況，過去那種在某些方面必須依靠印度，必須維持藏印間的通商來往的情況，已不復存在了。同印度有關係的大商、上層已沒有了或者已改變了這種關係。要求去印度朝佛的在前後藏方面已極少，可説沒有，在阿裏方面也只是個別的。印度想在這些方面（斷絕來往、經濟封鎖、政治破壞）來壓我，企圖逼我讓步、破壞我工作，自1959年以來它就未能達到目的，今後它更不能得逞。但是它不會死心的。印度在協定期滿後的做法，主要仍然在割斷我同鄰國的關係，以孤立我；斷絕邊境來往、控制我進出口貿易、破壞小額貿易以封鎖我；在邊境上挑釁、支援叛匪逃竄以破壞我工作和治安；等等。對其在藏的官方機構和權益方面，印度也可能採取無賴的手法，如三個商代處要求留任處理善後，實際不撤銷；為了處理善後事宜，要求某些便利，信使、電訊、騾邦等，實際要維持下去等。對此也應有充分的估計和準備。
中印協定失效後，對我來説是有利的，使我在政治上、經濟上更處於主動地位。中印兩國人民間的友好往來（尤其是藏印間邊民來往）不是印度政府主管願望所能完全割斷的。在經濟上來説，目前我較為困難的是阿裏地區，但也是雙方面的，我固然尚須從印度方面進口一定數量的糧食，而印方也必須從我方面進口羊毛。目前西藏糧食産量可以供應阿裏群眾需要，主要是運輸困難。運輸解決了，我即可以糧食、日用必需品滿足阿裏群眾的需要，換羊毛土特産品，問題也就解決了。所以我們在阿裏的困難是暫時的，而印度缺乏了羊毛，將使一部分人失業，其困難並不是一下能解決的。
根據我國對外政策，對印度又團結又鬥爭，團結是為了爭取印度人民的方針。結合上述的實際情況，中印協定失效後，處理我西藏和印度間的關係，應該依據以下幾項原則：
1、按照一般建交國家的關係，處理印度在藏的有關問題。
2、印度根據中印協定在藏享有的一切權利應予廢除。
2、對印度的通商貿易，完全根據我需要和可能，按照我國的對外貿易政策、規定和管理辦法，在平等互利的基礎上，同銀都商人進行貿易。
4、因此爭取印度人民，一切合理的來往、僑居、經商、朝佛等，服從我國有關規定和管理下，仍可繼續維持。
5、西藏和印度間往來的交通道路以及出入境手續等，應該根據我實際情況和需要處理。
根據以上原則，提出做法如下：
一、按一般建交國的關係，處理印度在藏的有關問題：
1、印度駐拉薩總領事管仍然繼續促成，但該館私設的非法電臺應取消。總領館排出的信使問題應由兩國政府在互惠的運用下，另行商談。
2、印度官方人員的正常出入我國境及往來，仍然保持，但必須持有經我有關當局簽發的有效簽證的護照。
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