人民代表大會制度建設的帶頭人——彭真

    立法：嘔心瀝血

    擺在六屆全國人大和常委會面前的立法任務很繁重，一些重要的迫切需要的法律有待制定。彭真同志關於立法必須堅持以憲法為準則，把成熟的政策用法律形式固定下來，必須從我國的實際出發，以最大多數人的最大利益為依據，以及其他一系列重要指導思想，並且採取積極慎重的方針，規範了審議法律的程式，堅持嚴肅立法，使立法工作在這五年中大大前進了一步。

    彭真同志提出，立法必須從中國的實際出發，調查研究現實的實際和歷史的實際。進行調查要聽取各地方、各部門，幹部、工人、農民、專家、知識分子等各方面的意見。他是這樣提出問題的，也是這樣身體力行的。

    1985年初，國務院將礦産資源法（草案）提請全國人大常委會審議。當時，對我國礦産資源面臨的形勢和這個法律草案的內容存在著截然不同的看法。彭真同志提出，依照憲法，必須鞏固國家礦山的主體地位，對礦産資源必須加強保護。經過熱烈議論，反覆研究，對草案作了重要的修改和補充，在總則中增加了根據憲法制定本法的表述，並且有針對性地作了多項保護礦産資源的重要規定，最終，絕大多數常委委員和地方人大常委會列席會議的同志取得一致意見。但是，就在法律草案即將通過的前夕，法律草案和負責起草工作的地質礦産部、法制工作委員會又受到指責。彭真同志深夜了解情況後，沉思良久。寶貴資源必須珍惜、保護，濫採破壞資源必須遏止、制裁，竟然成了問題！隨後國務院將議案撤回研究修改，法律草案未能及時交付表決。他一直予以關注。三個月過去了，年底，他在外地視察工作中，又一次反覆思考，竟徹夜不能安枕，淩晨，他著人向中央轉達他的意見，礦産資源法不能再拖下去，請有不同意見的同志儘快提出對法律草案的修改意見，以便儘快完成法律草案的修訂，由國務院再次提請最近一次常委會審議，儘早予以通過。經過工作，這部重要法律最終在1986年3月頒布了。

    1986年3月，國務院將國營企業破産法（草案）提交全國人大常委會審議。開始審議時，常委委員們對這個法律出臺的時機是否成熟，爭論十分激烈。兩種意見針鋒相對，法律草案無法通過。彭真同志當即指出，制定破産法，必須解決什麼問題，要研究清楚。從法律角度考慮，做些什麼法律規定；不屬於法律規定的，還得政府做決定，這麼複雜的問題，要再認真研究。全國人大常委會再次審議補充修改後的破産法草案，分歧依然嚴重。彭真同志對審議情況十分關注，親自研究，徹夜思考。

    根據彭真同志的幾次講話，在第十七次常委會期間，連續三次舉行聯組會，就是否在那時制定破産法，怎樣制定和制定一個什麼樣的破産法，進一步展開討論。常委委員們發言十分踴躍，氣氛十分熱烈，各抒己見，暢所欲言，法的很多疑難問題的探討得以深入，並逐步找到較為妥善的解決辦法。全國人大常委會聯組會熱烈討論的場面，在中央電視臺播放後，在全國引起非常強烈的反響。很多人從這裡看到全國人大常委會討論問題這樣認真，民主氣氛這樣濃厚，從而增強了對人民代表大會制度的信心。經過激烈爭論，反覆研討，將這個法律草案的名稱由《國營企業破産法（草案）》改為只適用於全民所有制企業的《企業破産法（試行）（草案）》，在該法的第四條增加規定：“國家通過各種途徑妥善安排破産企業職工重新就業，並保障他們重新就業前的基本生活需要，具體辦法由國務院規定。”並規定“本法自全民所有制工業企業法實施滿三個月之日起試行，試行的具體部署和步驟由國務院規定”，寫入法的第六章附則第四十三條。這個草案又經過法律委員會、財經委員會反覆細緻審議、修改，最終在第十八次常委會上獲得通過。

    當我國開始進入全面經濟體制改革和對外開放的新形勢下，有一系列新問題要及時作出有法律效力的規定。但是有些重大問題涉及面廣，情況複雜，還缺乏實踐的經驗，立法條件還不成熟。這裡就産生了一個問題：經驗不成熟的不能立法，實際工作又不能等待。彭真同志在一段時間裏反覆思考這個問題，找有關副委員長和專門委員會的負責同志探討研究，提出了若干方案。最後提出一個辦法：就是經第九次常委會會議審定，並提請六屆全國人大三次會議通過的《關於授權國務院在經濟體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規定或者條例的決定》。

    這幾部關係全局的法律的擬訂、審議、頒布實施和一些重大問題的決定過程，充分體現了彭真同志倡導的民主集中制原則和工作方法。

    彭真同志依照憲法賦予的職權，提出全國人大及其常委會要在對憲法和法律實施監督的同時，逐步擴大工作監督，在實踐中不斷探索和改進。六屆全國人大第三次會議期間，代表們審議政府工作報告和計劃、預算時，在肯定當時經濟建設和經濟體制改革“發展的總形勢很好”的同時，對“經濟在發展中也存在著一些不可忽視的問題”，提出了大量的批評意見和建議。會議結束當天，彭真同志指示秘書處，應該把這些來自基層，來自全國各地區、各方面的呼聲，詳加整理，一方面人大還要研究，一方面及時向中央、國務院反映，以期引起重視。整理出的意見有幾十頁，秘書處討論中，有一位同志提出，許多意見十分尖銳，原樣反映是否妥當，提出既已印發會議簡報，不再報送為好。彭真同志根據多數同志意見，再次指示，代表們的主要意見，已經反映在關於政府工作報告的決議裏面，體現了全國人大的監督。大會期間，代表們暢所欲言，對一年的工作，包括人大的工作，提出了不少批評意見，有些批評還是很尖銳的，這些意見可能不全面，或者不完全對，但有參考價值，不論對與不對，都應該反映給中央知道，人大常委會有責任這樣做。這件事既反映了彭真同志對來自全國人大代表的意見的重視，也反映了他對工作監督的實質性做法的重視。他認為聽取和審議工作報告是實行工作監督的基本形式。五年中，人大常委會聽取了政府及各部門、法院、檢察院各方面多次工作報告，審議中既充分肯定成績，又嚴肅指出問題，積極提出建議，對各方面工作給了有力的支援和督促。他強調要正確認識黨的監督、政府的監督、司法機關的監督和權力機關監督的不同職能，指出我們講監督，不要把應由國務院、法院、檢察院管的事也拿過來。他從歷史經驗和實際情況出發，十分重視政府系統自身的監督工作。早在1981年就提出國務院應該恢復監察機構，以監察委員會形式為好的具體建議，當時未被採納。以後年年建議督促，直到那屆政府任期將近結束，終於設立了監察部。