聶振邦談糧食進口與糧食安全_中國訪談

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聶振邦談糧食進口與糧食安全

活動描述

時間：2013年1月28日 11:00 嘉賓：國家糧食局原黨組書記、局長聶振邦簡介：第四屆“中國經濟年會”今天在北京舉行。會議旨在研究中國經濟進入新階段後面臨的問題和挑戰，把握經濟發展新趨勢，為正確制定宏觀經濟政策、加快轉變經濟發展方式、實現國民經濟平穩健康發展提供決策參考。中國網有幸採訪到國家糧食局原黨組書記、局長聶振邦，對糧長期的可持續發展、中國糧食自給程度、糧食進口與糧食安全問題，進行一一解答。

文字內容：

中國網:
“中國訪談·世界對話”，歡迎您的收看！第四屆中國經濟年會今天在北京舉行，會議旨在研究中國經濟進入新階段後面臨的問題和挑戰，把握經濟發展新趨勢，為正確制定宏觀經濟政策，加快轉變經濟發展模式，實現國民經濟平穩健康發展提供決策參考。中國網有幸採訪到國家糧食局原黨組書記、局長聶振邦，對糧長期的可持續發展、中國糧食自給程度、糧食進口與糧食安全問題，進行一一解答。

2013-01-28 10:32:38
中國網:
聶局長您好！感謝您接受中國網的採訪。國家統計局説我國的糧食實現了“九連豐”，但在這個九連豐增長的背後，我們也付出了不少資源環境代價。比如説我們每年長期使用大量的化肥和農藥，也給環境帶來了一定的影響。您認為怎麼解決糧食長期可持續發展的問題？

2013-01-28 10:32:55
聶振邦:
從長期看國家還要加大對農業的投入和農業基礎設施建設的投入，從根本上改變農業的生産環境。

第一，目前我國從現有的耕地來看，有效灌溉面積只佔一半還不到，有接近一半多的耕地面積還是靠天吃飯，一旦自然條件發生了變化，對農業生産會帶來很大的衝擊和影響。這是一個問題，這個面貌必須徹底改變。

第二，中央強農惠農富農政策要切切實實落到實處，這裡麵包括幾方面的內容。

1、增加農民的收入，使農民從事農業生産能得到一個穩定的、合理的收入，這樣才能調動農民生産的積極性。這裡面也包括國家對於農業的補貼。補貼力度現在很大，四項補貼包括糧食直補、糧農補貼、農資綜合補貼、農基地補貼，今年的力度又在加大。

2、要逐步提高糧食的收購價格和實現收儲政策，這是政策支撐。

3、靠農業科技的發展進步。在發言中剛才我提到了，對糧食來説，雜交水稻、雜交玉米、雜交小麥這些優良品種，我們要提升單産的空間還是很大的。同時，要改進和提高農作物栽培技術，包括現在一些設施農業。前一段時間蔬菜，尤其受到氣溫比較寒冷的影響，再加上由於城市郊區面積擴大，佔用了一部分的蔬菜播種面積，影響了蔬菜産量及時上市，影響了供應，我們還要靠科學技術進步發展設施農業，來提高主要農産品的産量、包括蔬菜的産量，這是科技進步方面。

長遠看，主要是這幾個方面的政策支撐，如果我們都能落到實處，對於我們以糧食為主要農産品的持續穩定增長是可以做到的。

2013-01-28 10:33:14
中國網:
在您剛才的發言中提出要保持糧食自給率，這能夠實現嗎？

2013-01-28 10:33:35
聶振邦:
現在大家對自給率議論很多，按照我國目前統計口徑把大豆統計在糧食作物裏。國際上通用的是穀物，穀物主要是我們傳統品種：稻穀、小麥、玉米、粗糧。大豆是單獨統計出來的。如果扣除大豆的話，我們現在的糧食進口量並不大，從2012年實際進口數量大體相當於我國國內糧食産量的2%。所以，這個數量還是不大的。

我們提高自給率，過去曾經提出過自給率要達到95%。現在三種主要糧食品種，小麥、玉米我們是可以做到95%以上，完全可以滿足國內的需要。

去年進口了，數量也增加了，幅度增加是比較大的，但是絕對數不大，因為過去我們的這個數量很小，這主要是我們一些品種調劑。比如説小麥，有些軟質小麥，就是軟麥，目前國內不能滿足需求，就要通過國際進口來調節遺缺，這是要解決的問題。

2013-01-28 10:33:48
中國網:
進口增長不會動搖我們的糧食安全嗎？

2013-01-28 10:33:58
聶振邦:
這不會的。中國是13億人口大國，中國的糧食安全問題必須要靠我們自己來解決，如果我們從國際市場上一採購糧食，就對國際市場上糧食價格影響很大。2012年糧食産量初步數據是22.8億噸，上一年是23.2億噸，減産4000多萬噸，這是由於去年歐美受乾旱的影響。世界貿易量大概是2.5-2.8億噸，我們去年的糧食産量是5.9億噸，這個糧食我們全部進口了還不夠一半，所以不可能全進口。如果我們一旦進口，由於國際糧價大幅度上漲就將造成低收入國家，主要是一些發展中國家，他們要買糧食就要付出更多的資金，這個代價是相當大的。

從糧食安全形度，也不是説糧食市場上你想買糧就買糧，你想買多少就買多少，還要受到很多其他因素的制約。所以，對主要糧食品種，三大品種稻穀、小麥、玉米一定要堅持基本上立足於國內自給，這是我們完全可以做得到的，也是對糧食安全的戰略選擇。至於油料，大豆由於我們資源的限制，我們大豆進口量，去年是5838萬噸，這個數量是相當大的。這麼大的數量，我們自己國內産量統計數字分品種的還沒有出來，可能在1300萬噸左右，80%的大豆要靠國外進口，還有一部分植物油脂從國外進口，不可能完全做到國內自給。所以，這塊我們只能通過加強基礎設施建設，培育優良品種，改進栽培技術足部提高我們油脂的自給率。

最近我看到一條好消息，我們的科研人員把油菜籽的含油量研究提高到了61%，這是一個很大的貢獻。如果這個品種能夠普及推廣開來，我們菜籽油的國內自給率就會得到很大的提高。

2013-01-28 10:34:07
中國網:
前段時間我看到一個這樣的説法，如今中國大豆耕地轉玉米耕地已經接近尾聲，未來一到兩年，中國農業過去三十年積累的諸多矛盾可能集中爆發，與此同時美國很可能推進國際糧價大漲，即成為人民幣貶值，美元階段性升值的重要推手，並且在中國國內推動糧食危機，引發社會穩定問題，對此中國不能不防。對此您怎麼看？

2013-01-28 10:34:15
聶振邦:
從目前的分析看，國際糧食産量，因為世界人口也在持續不斷增長，從消費的角度來講，一個是人類生存發展的需要，一個是像玉米搞生物能源化趨勢的加重，還有生物柴油，這樣可能要用一部分的糧食和油脂油料作物，這對糧食安全會有影響。

但是我對長遠糧食發展，看了一些資料，也做了一些分析，從目前的實物來看和我們後備的農業生産潛力來看，應該是能夠滿足人類生存需要的。

2013-01-28 10:34:23
中國網:
也就是説還是挺樂觀的？

2013-01-28 10:34:31
聶振邦:
挺樂觀的。但是也不能輕視，從我國來看我們還有一定數量的後備耕地資源，這個數字因為各家口徑不一樣，不完全一致。從我們的後備耕地，從我們現有的耕地面積來説，如果保證主要糧食品種的自給是完全可以做得到的。由於油料，特別是大豆，由於我們農業資源有限，我也説到了，我們現在每年進口的農産品主要是大豆、植物油和棉花，按照現在單産水準的測算，大體上相當於7億畝的種植面積，這個數量相當大了，所以，戰略性選擇，從國內保證主要糧食品種的安全是可以做得到的。但是權衡利弊，有些確實還要通過國際市場，中國已經加入世貿組織十多年了，在這樣一個大背景下，經濟全球化的這樣一個背景下，適當的進出口調節還是必要的，特別像我國的對外貿易和有些主要農産品輸出國，長期處於我國順差，對方逆差的情況下，這樣也需要進口一些他們的農産品。我們和他們有關部門的政府官員接觸時，他們也多次提出來要求我們進口他們的一些大豆、玉米，我覺得通過進出口調劑也不完全排斥，也是一件需要做的事情。

2013-01-28 10:34:39