解析調整部分高考加分項目改革

   時間：2010年12月23日14：00
   嘉賓：教育部中央教育科學研究所教育政策研究中心主任、研究員 吳霓
   簡介：由於高考加分在執行過程中出現認證腐敗、身份造假、權力尋租等問題，這一有著幾十年曆史的照顧政策在某種程度上發生了偏差。近日，教育部等國家五部門聯合製定發佈了取消及調整奧賽、體育特長生加分及保送等政策。對於教育公平的強烈渴盼，勢必引起人們對這次加分制度改革的廣泛關注。
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活動標題

  • 解析調整部分高考加分項目改革

活動描述

  • 時間：2010年12月23日14：00 嘉賓：教育部中央教育科學研究所教育政策研究中心主任、研究員 吳霓簡介：由於高考加分在執行過程中出現認證腐敗、身份造假、權力尋租等問題，這一有著幾十年曆史的照顧政策在某種程度上發生了偏差。近日，教育部等國家五部門聯合製定發佈了取消及調整奧賽、體育特長生加分及保送等政策。對於教育公平的強烈渴盼，勢必引起人們對這次加分制度改革的廣泛關注。

文字內容：

  • 中國網:

    各位網友大家好，歡迎收看中國訪談。近日，教育部、國家民委、公安部、國家體育總局、中國科協五部門聯合製定發佈了取消及調整奧賽、體育特長生加分以及保送等政策。這一政策無疑會給中小學教育，尤其是相關經濟鏈條帶來相應的影響。由於高考加分政策執行過程中認證腐敗、身份造假、權力尋租等問題的出現，高考加分這一有著幾十年曆史的照顧政策在某種程度上被異化。人們對於教育公平的強烈渴盼，也勢必引起人們對這次加分制度改革的廣泛關注。今天我們的節目就邀請到教育部中央教育科學研究所教育政策研究中心主任、研究員吳霓，為我們詳細解讀本次取消及調整奧賽、體育特長生等加分、保送的新政策。

    2010-12-23 10:55:10

  • 中國網:

    吳老師，歡迎您的到來！

    2010-12-23 11:00:42

  • 吳霓:

    你好，各位網友好。

    2010-12-23 11:06:17

  • 中國網:

    近期，教育部、國家民委、公安部、國家體育總局、中國科協等五部門聯合製定的調整部門高考加分項目的方案引起了社會的廣泛關注和議論，那麼此次的規範和調整都包括哪些內容呢？從什麼時候開始實施？

    2010-12-23 11:06:48

  • 吳霓:

    這次的規範和調整，它的內容主要是這樣幾個方面，概括起來可以説是五個方面，主要從加分項目是否合理、加分的分值是否合適、約束的條件是否增加、監督管理如何加強，以及違規懲處如何加大，對現行加分政策進行梳理和調整，對未來高考加分如何進行進行了系統的規範，概括起來是這樣五個方面。具體的內容有這樣兩句話，就是“兩項調整”和“兩項規範”。“兩項調整”：一是對現在的奧賽和科技競賽加分項目進行調整；二是對體育特長生項目進行調整。“兩項規範”就是要求各省、自治區、直轄市對現行高考加分項目進行清理，重點規範或打擊、約束違規加分和加分資質和身份造假的問題，主要的內容可以概括為這五個方面。

    2010-12-23 11:07:33

  • 中國網:

    附：根據教育部網站公佈的《教育部 國家民委 公安部 國家體育總局 中國科學技術協會關於調整部分高考加分項目和進一步加強管理工作的通知》，調整的主要內容：

    1．中學生學科奧林匹克競賽和部分科技類競賽高考加分項目

    在高級中等教育階段，參加由中國科學技術協會主辦的全國中學生（數學、物理、化學、生物學、資訊學）奧林匹克競賽獲得全國決賽一、二、三等獎的學生，應屆畢業當年由生源所在地省級高校招生委員會決定是否在其高考成績基礎上增加不超過20分向高校投檔，不再具備高校招生保送資格；獲得全國中學生奧林匹克競賽省賽區一等獎的學生，不再具備高校招生保送資格和高考加分資格。有關獲獎學生擬參加試點高校自主選拔錄取考核的，在同等條件下高校應優先考慮給予參加考核資格。

    在高級中等教育階段，參加由中國科學技術協會、教育部等主辦的全國青少年科技創新大賽（含全國青少年生物和環境科學實踐活動）、“明天小小科學家”獎勵活動、中小學電腦製作活動獲得一、二等獎，或參加國際科學與工程大獎賽、國際環境科研項目奧林匹克競賽獲獎的學生，應屆畢業當年由生源所在地省級高校招生委員會決定是否在其高考成績基礎上增加不超過20分向高校投檔，不再具備高校招生保送資格。有關獲獎學生擬參加試點高校自主選拔錄取考核的，在同等條件下高校應優先考慮給予參加考核資格。

    在高級中等教育階段，獲得全國中學生奧林匹克競賽決賽一等獎並被中國科學技術協會遴選為參加國際（數學、物理、化學、生物學、資訊學）奧林匹克競賽國家隊集訓的學生，應屆畢業當年保留高校招生保送資格，經所報考高校測試後決定是否錄取。

    2010-12-23 11:19:53

  • 中國網:

    2．體育特長生高考加分項目

    在高級中等教育階段，參加重大國際體育比賽集體或個人項目取得前6名；全國性體育比賽個人項目取得前6名；獲國家二級運動員（含）以上稱號並參加省級招生考試機構組織的統一測試達到相應標準的學生，應屆畢業當年由生源所在地省級高校招生委員會決定是否在其高考成績基礎上增加不超過20分向高校投檔。

    對於仍然保留體育特長生高考加分項目的省（區、市），省級招生考試機構組織的測試項目限定在中學普及程度高、鍛鍊效果好的田徑、籃球、足球、排球、乒乓球、武術、游泳、羽毛球等8項。各有關省級高校招生委員會還可根據本地中學生體育活動開展情況，在上述運動項目之外增加一般不超過2個強身健體項目，報教育部備案同意後向社會公佈。

    申請體育特長生高考加分資格的學生，須向省級教育行政部門提供其所在中學出具的考生體育特長情況説明與推薦材料（相關資訊應提前在所在中學公示），以及所獲運動員等級證書及相關參賽證明材料（秩序冊、成績冊、獲獎證書，集體項目運動員還須提供上場時間證明等）。省級教育行政部門應會同體育部門對申請高考加分的考生所提供的證明材料進行審核。

    省級招生考試機構組織的統一測試須全程錄影，學生測試成績現場公佈，通過測試達標者須在省級招生考試機構和其所在中學指定地點公示，公示無異議的學生方可獲得高考加分資格。教育部將制訂部分運動項目的省級統一測試標準。測試標準及重大國際體育比賽或全國性體育比賽的具體名稱，另文公佈。

    2010-12-23 11:20:52

  • 中國網:

    這項政策從什麼時候開始實施，對現在高一、高二、第三的學生有什麼影響？

    2010-12-23 13:33:05

  • 吳霓:

    這項政策是新人新辦法，老人老辦法。新人新辦法也就是説，從明年2011年秋季入學的高中生、高一的新生開始實施，也就是對目前正在高一、高二、高三學習的學生是沒有影響的。

    2010-12-23 13:33:29

  • 中國網:

    為什麼要進行這樣的規範和調整，它的意義在哪？

    2010-12-23 13:33:43

  • 吳霓:

    這次出臺的文件對現行高考加分政策進行調整，是基於這樣的背景：目前高考加分政策在執行的過程當中，出現了很多偏差和問題，對於目前我國的教育公平和在高考過程當中給廣大考生一個公平、公開、公正的競爭機會造成了很大的危害。一是身份造假等違規現象頻頻發生；二是一些政策在執行過程中，逐漸偏離了原來我們需要通過加分達到促進學生多元發展的方向。所以，最近剛出臺的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》也提出來要清理現行的高考加分制度，對高考制度進行規範和管理。

    2010-12-23 13:33:58

  • 中國網:

    在高考加分政策和保送政策實施過程中出現了哪些問題？

    2010-12-23 13:34:10

  • 吳霓:

    現在出現的問題一是身份造假——在高考加分過程當中，他本來不是奧賽或體育特長生，他通過各種渠道，或者不正當的手段獲取了特長生資格，這是身份造假；二是虛假加分——可能不具備這樣的分值，他通過不正當渠道獲得分值；三是替考——他本人不具備這樣的資格，但他找具備這樣的資格或潛能的人替他考試，從而獲得高考加分的獎勵。這些現象都嚴重地影響到目前高考招生制度的正常運作。

    2010-12-23 13:35:21

  • 中國網:

    您剛才説到這些問題的出現以及提出的這些新政策，在未來的執行過程當中，我們應該如何來加強監管和監督，讓這個政策更好地實施呢？

    2010-12-23 13:36:08

  • 吳霓:

    對未來高考加分政策監管方面，這次是我們制度設計非常重要的一環。一方面，高考加分項目的設計是否合理與科學需要通過下面政策的調整來使它具備更加科學合理的加分項目，這是項目的科學與合理。第二，選拔的公平與公正，孩子是否具備這樣的潛能，選拔過程中是否是公平、公開、公正地來選拔。第三，選拔的結果應該讓廣大社會知曉，也就是説通過公示，讓大家來監督，這樣選拔出來的人才是否真正符合個性心理髮展，個人特點發展的過程。

    我們從項目、過程、結果開始監督，還有一系列的懲戒制度，如果出現問題，我們的問責、追究怎麼進行，如果有這樣的體系來保證，我們的高考加分政策應該會向良好、健康的方向發展。

    2010-12-23 13:36:21

  • 中國網:

    我們關注到這次制度改革在執行過程當中，地方還是有很大的執行、決定權力，在這個過程當中，我們如何做到相關的監管工作？

    2010-12-23 13:36:50

  • 吳霓:

    首先教育部先確定具體的加分項目，地方根據這些項目來組織具體實施，組織具體結果的判定。我覺得過程的公平實際上就掌握在地方的手中，現在出臺的制度需要通過考生自願申報，經過學校、地方審核通過，還要公示。我想這樣一個制度，讓地方操作的過程符合加分政策所規定的種種要求，讓社會輿論，讓社會大眾來共同監督。這也是我們對地方實施加分項目過程的監管。當然，教育部和高校也要加大監督力度，真正選拔具有體育特長、科技特長的學生。

    2010-12-23 13:37:03

  • 中國網:

    近幾年來，高考加分政策在實施過程中暴露了很多弊端，比如獲得加分人員當中很多是父母本身就是權力人員，部分地區的高考加分者佔了“狀元榜”的半壁江山等等，這些問題會不會對我們的監管過程造成一定的影響？

    2010-12-23 13:37:13

  • 吳霓:

    這肯定會造成影響。社會上前段時間也出現這種現象，媒體也做了報道，有個別地方的狀元是因為父母是相關管理部門的權力人員而獲得加分，最後成為狀元，被揭露之後他失去了入學資格。這些現象是被揭露的，沒有揭露的潛在問題還有很多。這是我們高考加分制度實施過程當中一個非常重要的癥結所在，也就是説在權力影響高考加分或影響自己子女、親屬、朋友的孩子獲得加分的過程當中還要加強監管，剛才我們談到的幾個監管，比如他的身份，他是否符合這樣的身份？他是否真正具有這樣的能力？測試的過程是否科學？獲得的結果是不是經過公示，經過大家公認的？如果這些過程我們都能把握好，監控好的話，儘管他是權力人員的孩子，他也不會通過其他的渠道獲得超越他本身能力的加分。當然，也有一些權力人員的孩子也具有種種特長，他獲得加分也是正常的，所以也不能一概而論，只要是權力人員的孩子加分都不正常。只要經過這樣的過程，並不因為自己的父母有一定的權力和官職而影響獲得正常加分。兩方面都要考慮。

    高考“狀元榜”上，因為經過加分之後獲得的分值很高，在“狀元榜”裏前幾名獲得加分的人員也很多，目前加分制度也進行了調整。比如有些學校錄取的過程中就看他的裸分，分數同樣是620，有的加分才達到620分，有的裸分就是620，有的學校錄取的時候肯定先錄沒有加分，裸分達到620分的。還有進入學校，報考我的學校，可能你們分數都挺高，進入學校選專業的時候按裸分的分值最高的安排專業，加分的排在後面，這樣的設計就充分地照顧到我們在“考試面前人人平等”的制度設計。

    2010-12-23 13:37:26

  • 吳霓:

    當然，這些都是手段，我們認為要真正改變通過高考選拔真正的優秀人才的問題，還需要配套教育改革。比如説《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》提出未來一些制度發展設計，比如我們採取的多元錄取，水準考試不是一考定終身，加大自主招生的力度等等，以綜合的方式來讓孩子的能力顯現出來，這樣避免措施帶來的弊端。

    2010-12-23 13:37:57

  • 中國網:

    針對這次規範和調整，特別是針對奧賽加分和保送政策的調整，很多網友都擔心，這會不會影響到學生在義務教育過程當中的個性發展以及學習競賽知識的積極性。您對這個有什麼樣的看法？我們應該如何權衡利弊？

    2010-12-23 13:38:59

  • 吳霓:

    這個擔心也是有一定道理的，但我們認為，首先中小學生，尤其是廣大的中學生在奧賽或體育方面有一些特長，我們可以促進加分來使這樣的學生可以更好地脫穎而出，起到非常積極的作用。當然，我們並不是説，出現這些問題之後又走向另一個極端，取消或在這方面固步自封，不再往前發展。我們通過更加科學的制度設計，使得這樣的加分政策是公平、公開、公正的制度，它在這個過程中，更好地引導有這方面潛能的孩子，使他能夠更好地脫穎而出。

    過去我們全民，或者很多孩子不具備這樣的潛能，學校以及家長毫無條件地要求他們參加奧賽或者做體育特長生，實際上這是對這些孩子的傷害。因為他們參與到這些項目裏，但他本身不具備這方面的能力，你硬要讓他在這個項目上産生成績，他很難做到。所以，我想通過這樣的措施，我們有一個平常心，有這部分特長的孩子，讓他的環境更加健康。沒有這部分特長的孩子，他也以平常心對待未來的發展。也就是説後面的制度設計還要跟上，才能使高考加分政策對促進我們多元人才發展真正起到更好的作用。

    2010-12-23 13:39:13

  • 中國網:

    其實奧賽加分政策實施以來，社會上也出現了很多培訓機構，這次的規範和調整會不會對相關的經濟鏈條，比如培訓機構和學校的競賽班帶來很大的影響？

    2010-12-23 13:39:23

  • 吳霓:

    肯定會帶來很大的影響。高考升學在“指揮棒”的指揮之下，很多的教育産業圍繞著這樣的環節，他們也獲取了很大的利益。最近大家都知道，有很多家教育培訓機構已經到國外上市了，當然這也是我們教育發展、教育競爭力增強的一個表現。我們的體育特長以及科技競賽加分政策調整之後，對他們的生源肯定會産生影響，因為很多培訓機構都是靠有多少學生通過我的培訓之後得到加分，以此吸引學生到他的培訓機構進行培訓，使得他的生源更加充足，獲得更多的經濟效益。這樣的加分政策經過規範和調整之後，沒有那麼多學生涌入爭取加分渠道而進行培訓，肯定對他們的經濟效益産生影響。但我認為這是好事，使這些培訓機構把精力真正放到促進我國人才的多元發展上來。我想這也是對培訓機構很好的促進。

    2010-12-23 13:39:39

  • 中國網:

    再回頭説一下高考加分，高考加分政策已經實施了幾十年，為什麼要實施這樣的高考加分政策？它的初衷和意義在哪？

    2010-12-23 13:39:49

  • 吳霓:

    高考加分政策它的初衷和意義也是在我們的教育發展過程當中，我們説人的發展是有多種潛能的，有的孩子可能在理論思維上很有天賦，有的孩子可能在運動方面有天賦，有的孩子在數學或科技、動手能力上都有天賦，我們的教育就應該促進有不同潛能的孩子，能夠有符合他個性心理髮展的成長。

    過去，高考過多地注重筆頭和訓練思維能力的考察，通過高考加分，使一部分有運動、科技特長以及有天賦的孩子，通過高考加分進行進一步的深造，對我們人才發展有一定的促進作用。但由於目前我們的高等教育資源還比較緊張，並不是人人都可以上大學，特別是一些發展比較好，條件比較好，排在前面的重點大學。很多家長都希望自己的孩子能進到大學裏，他們認為通過擁有高考加分的分值就有可能進入到這些學校裏學習，所以後來異化為不顧自己的條件而盲目想獲得這樣的分值，進入到自己理想的大學去學習。目前有的家庭由於經濟條件比較好，孩子通過父母的實力來獲得加分；有的孩子自己的父母有一定的權力，通過權力去獲得他本不應該獲得的加分。這樣對教育公平，對目前高考制度的設計——我們原想在高考平台下人人的機會都是平等的，但是這樣的情況就破壞了公平，所以就有了後面這樣的改革。

    2010-12-23 13:39:59

  • 中國網:

    高考加分政策在實施過程中的弊端對教育公平也形成了很多的挑戰，很多人認為是不是可以直接取消高考加分？

    2010-12-23 13:41:20

  • 吳霓:

    剛才我也談到這一點，高考加分有一定的制度設計，但我們不能説有問題就把事情否決掉，就像給孩子洗澡一樣，倒洗澡水把孩子倒掉一樣，不能走那樣的極端。制度運作過程中出現問題也是正常現象，我們就要面對這些問題進行解決。具體説到高考加分，它出現這樣的問題，我們只要面對它，只要制度設計上不斷地加強規範，我們的初衷——促進創新人才的涌現，促進學生多元才能的發現，是具有重要意義的，我認為不能一概而論，把它取消掉。但是我們在制度上要更加完善和規範。

    2010-12-23 13:41:34

  • 中國網:

    根據相關的統計，教育部規定的加分總共有14種，而地方加分有近200種，儘管在不斷規範，但還是有很多新的“對策”出現。比如有的人認為自主加分逐漸淪為高考加分的新項目，您認為癥結在什麼地方？我們怎樣杜絕這種情況的發生，來保障教育的公平？

    2010-12-23 13:41:44

  • 吳霓:

    這是我們這次清理高考加分需要面對的非常突出的重要問題，它表明我們的教育改革還有很多體制機制方面不健全的現象，本來是一個改革的舉措，但到一定程度它變成一個新的問題，比如自主招生過程當中産生的一些問題，又變成新的加分政策。這需要我們加大教育改革的力度，同時還要配套，開展全方位的高考招生制度改革。也就是説，我們高校招生制度改革現在還沒有完完全全適應高考教育發展的需要，我們要杜絕這樣的現象，使這樣新的改革舉措不要異化為新的問題。

    首先，要樹立教育觀。我們的教育是培養、促進人的全面發展，要培養人才，促進人才的發展，這是首先要堅持的。第二，人的才能是多元的。不同舉措也是要通過這些平臺促進人才不斷涌現。第三，招生制度改革或選拔手段不能一成不變，要不斷地隨著社會的發展來適應人的發展需要。所以我們不是光是自主招生改革就可以完全滿足所有的人才選拔工作的需求。我想這幾方面的改革都要綜合配套，才能很好地杜絕這種現象的出現。

    2010-12-23 13:41:54

  • 中國網:

    高考加分制度的改革只是保障教育公平所需要作出的工作重點內容之一，除此之外，我們的教育部門，我們的社會及考生還應該做些什麼？

    2010-12-23 13:42:07

  • 吳霓:

    我覺得通過高考升入到高一級的學校，進入高等學校學習是一個途徑，學生通過上大學改變人生之路，或者改變目前人生發展的方向，也是社會給每個人提供的非常好的途徑。但在這樣的過程中，我們的教育部門還要加大改革的力度，真正在教育內部形成促進人才發展、促進教育發展的很好的體制和機制，教育內部要真正把促進人的培養和發展作為教育的第一要務。

    社會要加強輿論引導，要形成真正有利於人才成長的氛圍，要形成人人都能成才，人人都能發展的強大的教育環境，形成對教育的正確支援。

    考生個人也要樹立多元的成才觀，要很好地把握自己的特長，自己能在哪方面有發展，自己要有把握，要清楚，掌握住自己能夠成才的這條道路，不要盲目地跟風、攀比，這樣自己的人生才能走得更加順暢。

    2010-12-23 13:42:22

  • 中國網:

    今天非常感謝吳老師在節目當中對高考加分制度進行詳細的解讀，感謝您的收看，我們下期節目再見！

    2010-12-23 13:42:36

  • 中國網:

    （責編：鄭海濱 \文字：韓琳 \主持人：羅艷 \攝像：高聰 周珊珊 \攝影：王銳 \後期：李哲）

    2010-12-23 13:42:54

圖片內容：

視頻地址：

    mms://wmv5.china.com.cn/VOD/olderDataft/olderDatazjxz/2010-12-20-wn.wmv

圖片大圖：

  • 教育部中央教育科學研究所教育政策研究中心主任、研究員吳霓

    中國網 王銳

  • 教育部中央教科所教育政策研究中心主任、研究員吳霓接做客中國訪談

    中國網 王銳

  • 中國訪談錄製

    中國網 王銳

  • 吳霓做客《中國訪談》談高考加分制度改革

    中國網 王銳