程國強解析2010中央一號文件新亮點_中國訪談

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程國強解析2010年中央一號文件新亮點

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嘉賓：國務院發展研究中心辦公廳副主任程國強時間：2010年2月3日10:00 簡介：“中央一號文件”是中共中央每年發的第一份文件，該文件在國家全年工作中具有綱領性和指導性的地位。一號文件中提到的問題是中央全年需要重點解決，也是當前國家亟需解決的問題。至2004年開始，中央已經連續7年將“三農”問題作為一號文件的主題。這7個一號文件之間有著怎樣的聯繫？今年的一號文件又有著哪些亮點和新意？國務院發展研究中心辦公廳副主任、農業問題專家程國強先生做客中國訪談，獨家解析。

文字內容：

中國網:
各位網友大家好，歡迎收看《中國訪談·世界對話》。中央一號文件原指中共中央每年發的第一份文件，在國家全年工作中具有綱領性和指導性的地位，該文件中所涉及到的問題也是中央全年需要重點解決以及當前國家急需解決的問題。自2004年開始，中共中央已經連續七年將三農問題作為文件的主題，那麼這7個文件之間有著怎樣的聯繫，今年的文件中又有哪些亮點和新意，今天為大家邀請到國務院發展研究中心辦公廳程國強博士來作客。

2010-02-03 09:44:18
程國強:
各位網友好。

2010-02-03 10:00:42
中國網:
1月31日的時候，今年的中央一號文件正式發佈，這也是自2004年以來，中共中央連續發出的第七個以三農問題為主題的一號文件，這説明瞭一個什麼樣的問題？

2010-02-03 10:01:06
程國強:
大家都知道，從2004年開始，我們連續七年發出了以三農問題為主題的一號文件，我個人認為，它實際上隱含著非常深刻的含義，也就是説對像中國這樣一個農業比重大、農業人口多的發展中大國，農業是安天下、穩民心的戰略産業。農村是全面建設小康社會的重點和難點，農民問題是中國革命和建設的根本問題。如果沒有農業現代化，就沒有國家的現代化；沒有農村的繁榮穩定，也就沒有全國的繁榮穩定；沒有農民的全面小康，就不會有全國人民的全面小康。

但是事實上，我們現在整個的農業基礎仍然很薄弱，最需要加強，農村的發展仍然滯後，最需要扶持，農民增收仍然困難，最需要加快。因此黨中央國務院歷來高度重視農業農村問題，從黨的十六大以來，尤其是從2004年以來，中央連續發出了七個以三農問題為主題的一號文件。這實際上就意味著中央堅持把解決好三農問題作為全黨工作的重中之重的最具體、最直接的體現，它也是向全國發出的一個強烈信號，就是要求要始終不渝、堅持不懈地抓好三農工作，它是動員令、是風向標，同時也反映出了全國農民的期盼。

所以從這個角度來看，事實上中央發出的以三農為主題的一號文件，貫穿了一系列戰略理念和大政方針。

2010-02-03 10:01:39
程國強:
黨的十六大提出了統籌城鄉發展的戰略理念，在2003年在中央工作會議上，提出把抓好三農工作作為全黨工作的重中之重。中央在十六屆三中全會、四中全會、黨的十七大一直到目前，提出了一系列關於三農工作的戰略理念和大政方針。比如在十六屆四中全會上，總書記提出的三個論斷，2006年中央明確提出要建設社會主義新農村這樣的戰略任務，接著又突出了現代發展農業在整個建設新農村的戰略地位，強調了要加強農業的基礎建設，尤其部署要加快形成城鄉經濟社會一體化新格局的重大戰略決策。今年提出要加大統籌城鄉發展的力度，進一步夯實農業農村發展基礎。

2010-02-03 10:06:26
程國強:
所以從這個角度來看，連續的七個一號文件，基本上是貫穿了中央對三農工作的戰略理念和大政方針。尤其是對統一全國的思想、統一大家的認識發揮了極為重要的作用。我們從七個一號文件上看，最開始是要擺正農業的位置，然後到轉變理念，也就是我們從十六大開始提出的，要統籌城鄉經濟社會發展，那就是不能夠從農業農村來抓農業、農村，而且要跳出農業、農村，從統籌城鄉全局角度來抓好三農工作。到後來又提出了三個論斷，也就是我們解決好三農問題的理論支撐，又明確提出要多予少取，以及到2006年我們提出要建設社會主義新農村，尤其是現在我們要通過加大統籌城鄉發展的力度，來夯實農業農村發展的基礎，來推進城鄉一體化進程。

2010-02-03 10:09:35
程國強:
這七個一號文件在指導思想和總體要求上是一脈相承的，不斷遞進，從擺正位置開始，到轉變理念，到後來提出基本的方針，到我們提出要建設社會主義新農村這樣的任務，尤其是今年提出要加大統籌城鄉發展的力度。它是一脈相承、不斷遞進的。

另外我們這七年的一號文件，已經形成了一個相對完整的強農惠農的政策體系，這些政策體系、政策安排或者工作部署上，有機銜接、深化創新，所以每年我們可以看到一號文件都有新的東西，都有亮點。事實上就是我們在穩定、在完善已經有了政策的基礎上，不斷在進行政策創新，不斷在針對三農的新問題、新形勢提出我們的新舉措。這七個一號文件，保持了政策的連續性、穩定性，也體現了政策的針對性和創新性。

總的來看，就我個人參與的中央農村工作會議的起草，包括起草的體會，應該説發了這七個一號文件以後，它使我們整個對三農工作的認識更加深化，思想上更加統一，對做好三農工作的方向更加明確。尤其是這麼多年以來，出臺的三農政策含金量更高了，對三農的投入是一年比一年增加，支援力度更大，政策體系更加完善。

2010-02-03 10:12:49
中國網:
所以這七個一號文件並不是獨立的，感覺國家對三農的政策是與時俱進的，每年都會針對新形勢做出新的判斷和舉措。您剛才介紹了一些背景性的東西，那麼中國的七個一號文件解決了哪些主要的問題？

2010-02-03 10:15:37
程國強:
2004年中央發出第一個一號文件，當時主要的背景就是經過連續幾年的糧食豐收，出現了一些比較多的問題，尤其是農民增收困難。當時全國農民的純收入連續六年增長緩慢，甚至有的增長不到3%。而按照十五規劃所規定的，我們農民每人平均收入年增長率要超過6%，如果農民收入遇到這麼大的困難，它對我們整個國民經濟非常不利。當時由於糧食主産區的收入比整個全國國民每人平均純收入增長幅度要低得多，許多的純農戶的收入持續徘徊，甚至下降，這樣使城鄉居民的收入差距不斷拉大。

所以針對這樣一個情況，2004年中央在出臺一號文件的時候，就把主題定在怎麼確保農民增收上，突出了農民增收這樣一個主題。而農民增收問題正好是我們整個三農問題的核心。

2010-02-03 10:16:23
中國網:
這是當時最突出的問題。

2010-02-03 10:18:00
程國強:
最突出的問題，最突出的難點，而且影響了整個三農的全局。如果農民的收入一直沒有增加，那農村的消費內需基本上是不可能啟動的。所以2004年把農民增收作為主題。到2005年，當時在2004年的基礎上，我們出臺了一系列的政策，比如在2004年我們出臺了一系列農業補貼政策，同時對減免農業稅進行試點。從2004年到2006年試點全部取消，這都是2004年做出的整體部署安排。

到了2005年，在研究中央工作會議文件的時候，當初突出的感覺是，整個農業仍然是我們整個國民經濟最薄弱的環節，尤其是整個投入不足，基礎脆弱沒有絲毫的改變，整個糧食增産、農民增收的長效機制沒有見到。所以當時在起草中央農村工作會議文件的時候，在考慮是不是針對整個農業來起草一個文件。

針對剛才我們所提到的問題，中央就要突出提高農業生産能力，加強農業生産建設，把它作為保證糧食穩定發展的關鍵。所以2005年的主題就是進一步加強農村工作，提高農業綜合生産能力，推出了一系列的政策措施。

2010-02-03 10:18:17
程國強:
到了2006年，正好是2005年黨的十六屆三中全會十一五規劃提出要推進社會主義新農村建設，所以在2006年的中央一號文件，把農村問題作為一個主題，這個主題是以一個任務的形式提出來，就是要推進社會主義新農村建設。它的最基本的背景不僅僅是農民增收困難、農業基礎薄弱的問題，而是整個農業、農村處在一個艱難的爬坡階段。不僅僅是農業基礎設施薄弱，而且整個農村的社會事業發展滯後，城鄉居民收入差距擴大的矛盾特別突出。所以解決好整個三農問題，它已經是關係到工業化、城鎮化以及整個現代化的一個不能逾越的障礙。

所以中央適時地提出來要統籌城鄉經濟社會發展，推進農業現代化的建設，要部署建設社會主義新農村這樣一個重大的歷史任務。

2010-02-03 10:19:18
程國強:
到2007年的時候，由於全國各地都在大力推進新農村建設，在三農工作的導向上，在新農村建設的部署上，可能很多地方與我們的初衷還是有一些出入的，因此那一年就明確提出，要把發展現代農業作為推進新農村建設的一個首要任務。推進新農村建設，我們要給農民蓋新房子，更重要的是要發展生産，是要突出發展現代農業的極端重要性。所以在2007年的中央一號文件，是把發展現代農業作為一個重點提出來。事實上突出了發展現代農業在新農村中的地位，這個既體現了持續紮實推進新農村建設的總體要求，又進一步明確了新農村建設的首要任務。

2010-02-03 10:20:52
程國強:
到2008年的時候，這些問題遇到了一些新的情況，也就是説隨著工業化、資訊化、城鎮化、市場化、國際化的深入發展，我們整個農業農村正在經歷一個深刻的變化，結構在調整，農業資源環境和市場約束力也在增強，整個農産品貿易的競爭在加劇，農業自身的比較力下降。另外就是在這樣一個工業化、資訊化、城鎮化、市場化的過程中，農村生産要素外流加劇，再加上整個農村社會結構在深刻轉型，整個三農問題到了一個新的階段。因此這一年的一號文件把主題定位在加強農業的基礎建設，提出加強農業的基礎建設，更深層次的是中央有關領導提出來的要利用我們的財政形勢比較好的這樣一個有利條件，解決農村的一些生存之本，一些基礎性的問題。所以那一年把加強農業基礎建設作為一個主題，事實上隱含著要推進城鄉一體化發展這樣一個深刻的含義。

2010-02-03 10:22:00
程國強:
到了2009年，是非常特殊的一年，對中國來講也是最困難的一年，最主要是因為國際金融危機持續蔓延，整個世界經濟增長明顯減速，對我們整個宏觀經濟産生了非常大的負面影響，對我們整個農業農村的發展也産生了許多不利的衝擊。所以在這樣的背景下，要擴大國內的需求，很顯然最大的潛力是在我們的農村。如果要保持經濟平穩較快發展，就要靠農業的堅強支撐，如果要改善民生，在應對危機過程中，保持經濟平穩較快發展的過程中，要保障改善民生，它的重點難點是在農民。

所以在2009年的中央一號文件，主題就定在保持農業農村經濟保持平穩較快發展，穩糧增收，強基礎，重民生，由此來應對國際金融危機。

2010-02-03 10:23:21
程國強:
到了今年，在這種新的形勢下，的整個三農工作已經進入了一個新的階段。從外部環境來看，整個農業對外開放不斷提高，中國的農業、中國的經濟與世界的聯繫越來越緊密，關聯度越來越高。農業跟宏觀經濟的聯繫也更加緊密，糧食價格的風吹草動，可能會涉及到千百萬民生，涉及到其他消費品的價格，也涉及到對通貨膨脹預期的管理。這也昭示我們農業農村的發展對我們經濟社會發展全局具有重大的戰略意義。農業農村發展的環境是越來越複雜，而我們農業自身的約束還比較多，要繼續上臺階的難度也越來越大，農民要保持較快幅度的增收也不那麼容易了。再加上在這種新的背景下，要轉變農業發展方式的要求也越來越高。特別是從全局來看，破除城鄉二元結構的任務也越來越重，因此在這個背景下，中央明確提出要加大統籌城鄉發展的力度，進一步夯實農業農村發展的基礎，並且提出穩糧保供給這樣一個基本思路。

2010-02-03 10:24:48
中國網:
聽了您剛才的介紹，對目前我國農業的新問題、新矛盾有了一些了解，但是從國家層面來看，為什麼今年提出要“加大統籌城鄉發展力度和夯實農業農村發展”？

2010-02-03 10:27:03
程國強:
就我個人的理解而言，中央之所以今年把加大統籌城鄉發展的力度、進一步夯實農業農村發展基礎作為這個主題，我覺得有這樣幾個基本的背景。

首先，對整個宏觀經濟來講，2009年是我們最困難的一年，2010年有可能是最複雜的一年，對農業農村來講，可能今年是既複雜又困難的一年。特別是我們整個農業農村發展一些長期性的約束因素仍然沒有消除，而且很突出，而新的一些矛盾和困難又突出顯現。做好農業農村工作，有越來越多的不確定因素、不可預料因素，還有一些兩難因素。

具體來講，目前最突出的矛盾和問題，可能在三個方面，

從農業的角度來看，我覺得還是長期積累下來的矛盾，也就是農業基礎建設的欠帳太大，導致農業的後勁不足。比如説糧食，糧食經過我們多方面的努力，經過我們採取多種措施，保持了連續六年增産的好勢頭，但是要深刻地認識到，這六年的連續增長，實際上是我們過去幾十年以來累積形成的基礎設施潛力的釋放，而潛力已經充分地釋放了，下一步要增産就很難有潛力可挖了。由於這種基礎設施的欠帳太大，導致我們的農業，尤其是糧食生産的後勁不足，再加上整個科技支撐乏力，所以要穩定糧食生産，要保障農産品的供給難度越來越大，增長的空間越來越小。我覺得這是不能回避的矛盾。抓三農工作最根本的是要滿足全社會所需要的農産品，要保證農産品的有效供給。如果這個出問題了，那可能是最大的問題。

2010-02-03 10:27:52
中國網:
國民經濟肯定會出問題的，而且會引起大家的恐慌。

2010-02-03 10:30:16
程國強:
第二個突出的問題，是農民就業增收問題。一是農民的就業壓力越來越大，靠農增收越來越困難。現在農民增收大概是四個方面：一個是外出務工，非農就業的收入，也就是工資性的收入；第二是家庭經濟；第三是轉移的收入，比如國家補貼；第四是財産性收入。現在從這個結構來看，農民外出務工大概佔了農民純收入40%左右，這個比重非常高，但是在國際金融危機持續蔓延的背景下，農民外出務工的壓力是非常大的。尤其是在工業化的過程中，我們的結構調整和産業升級的進程在加快，靠經濟增長的就業帶動效益在減少。所以對今後相當長的一段時間來看，農民轉移就業的空間有可能會被壓縮，特別是一方面現在有人可能找不到工作，另外一方面也出現了民工荒，充分地反映了農民還不適合結構調整和産業結構的需要。所以這樣形成了一個邊際帶，一方面是農民找不到工作，另外一方面是找不到工人。

現在整個農業這一塊，有一個最主要的問題，就是最近幾年以來，由於我們的三農工作做得好，大部分的農産品供應都相對充裕，但是另外一方面，供給充裕的含義就是價格不可能持續走高，如果沒有政策的推動、政策的依託，通過一些調控措施來支撐的話，價格有下行壓力。而另外一方面，農資的價格在上漲，所以農業的比較利益已經處於新一輪下降週期，也就是説我們進入了高成本農業的階段，高成本的背後就意味著比較利益在持續下降，對農民的增收就是很大的考驗。今後農民種糧增收的壓力會越來越大，是在整個工業化、城鎮化以及農業現代化的進程中不可回避的一個矛盾。

2010-02-03 10:30:34
程國強:
第三，在農村建設方面，我們從2006年開始推進新農村建設，對今後的十年、二十年，甚至是三五十年都有一個美好的願景，我們要推進新農村建設就需要大量的投入。但是按照我們現在的財力來看，農村建設所需要的投入供需缺口比較大，我們現在的每人平均GDP還不到4000美元，如果我們要辦超過4000美元以外的事情是難以承受的。所以現在要改善農村的民生，加快發展農村的公共事業，可能需要一個較長的過程。就目前來講，對農村的基礎設施建設、公共事業等等的投資缺口很大。所以今後改善農村民生的任務是非常艱巨的。

所以目前突出的問題和矛盾就是三個方面，一個是對農業來講，基礎設施欠帳太大，農業後勁不足，第二是農民就業壓力大，第三是農村投入的供需缺口大，改善農村民生的任務艱巨。

2010-02-03 10:33:48
中國網:
聽起來問題很多，而且難度非常大。

2010-02-03 10:36:05
程國強:
如果從目前來看，這些矛盾還在演化、在深化，有一些新的情況。我覺得要高度關注幾個重要背景。

一個是我們研究中國的三農問題，要看全球的格局變化。從2001年中國加入世貿組織開始，中國的農業已經融入到世界農業，已經成為全球農業體系中的一個非常重要的組成部分，比如我們每年要出口接近400多億美元農産品，同時我們也要進口500多億美元國外農産品，我們很多重要的農産品，比如大豆、棉花，需要統籌國外的市場資源才能解決國內的需求，農業對外的依存度越來越高。現在我們利用國外的農業資源、農産品，但國外市場農産品是相當市場化、資本化。比如芝加哥市場的價格並不是完全由大豆等糧食的供需基本面決定的，是投機資本在炒作，投機資本炒作石油以後、炒作貴重金屬以後，全面進入農産品商品市場，導致全球農産品價格具有非常大的波動、不確定性。

另外像美歐發展生物能源，也增加了世界農産品價格的不穩定性。美歐可能只要將少量的玉米投入到乙醇、生産生物能源，它會導致投機資本對玉米題材的炒作，提高國際的糧食價格。這種價格波動很容易通過開放的市場，通過進口的供應鏈傳達到國內市場，直接對我們的市場、對我們的農業産生深刻的影響。這是我們面臨的過去不曾有的局面。

2010-02-03 10:36:42
中國網:
以前關心內部問題就可以了，現在不僅要關心內部問題，還要關注世界形勢。

2010-02-03 10:38:56
程國強:
我們還要放眼世界，看全球的市場對我們有哪些影響。

與此同時，整個宏觀經濟跟農業之間的關聯度也越來越強，比如糧食市場，經過二十幾年的改革，市場流通體系相對比較成熟。但是糧食本身對中國這樣一個大國來講，有些特殊性，比如糧食由於供給，它有所謂的約束性，我們的更低很有限，水資源很有限，因此糧食生産量的供給在一年兩年不可能發生很大的變化。而我們的人口在增長，工業化、城鎮化在推進，對糧食的需求每年是要增長的，這樣就導致糧食供需之間有一種我們希望的緊平衡——事實上是脆弱的矛盾，這樣就導致糧食價格具有敏感性，特別是中低收入群體對糧食價格相對敏感。比如某一個糧食品種漲價的話，就可能會誘發他們去搶購、囤積，這樣的結果就導致糧食的價格具有放大效應、同步效應。這種放大效應、同步效應把它傳導到其他領域，就導致CPI有不穩定預期。

因此，我們之所以要穩糧保供給，在很大的程度上，除了確保國家糧食安全外，更主要是通過保糧食的供給，保證農産品生産穩定的發展，以及價格水準的基本穩定，這樣由此確保我們整個宏觀經濟的穩定。從這個角度來講，糧食農業對我們經濟社會發展的全局已經有重大的影響，有深刻的聯繫。

這些都是我們所面臨的新情況、新背景。

解決這些複雜的問題，既要面向世界、面向全球，同時還要考慮宏觀經濟。可見，要解決好三農問題的難度是越來越大，制約是越來越多。因此在目前的背景下，必須要有新的思路、新的理念，要突破我們過去抓三農工作的一些套路。

要有重點，要有針對性，要有指向性。所以今年中央是從統籌城鄉的角度來解決三農問題。

2010-02-03 10:39:14
中國網:
今年中央一號文件也提出了二十字的基本思路，“穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增後勁”。與以往相比，這句話有哪些新的含義？

2010-02-03 10:41:30
程國強:
連續出臺的七個一號文件主要指導思想是比較一致的。

穩糧保供給，儘管它是我們一直堅持的政策取向，今年的新意就在於它對經濟社會發展全局有重大的意義，只有保持市場穩定和價格的合理水準，才能促進我們管好通脹預期，確保經濟平穩較快發展，這是它的深刻政策含義。

增收惠民生，應該也是我們在應對危機、保持經濟平穩較快發展、轉變經濟發展方式下一個很重要的考慮，只有千方百計地促進增收，努力改善農民的生産生活條件，才能夠為我們擴大內需、擴大農村消費做出貢獻。

改革促統籌是最大的亮點，事實上改革促統籌應該是這個文件的一個非常重要的著力點，也就是説一定要構建以工促農、以城帶鄉的機制，促進工業化、現代化、城鎮化。目的就是要防止在統籌城鄉發展的過程中把重心偏到城市，而弱化三農問題。從制度上、從機制上加大對三農的投入。

強基增後勁，加強農村基礎建設，增強基礎支撐，全面提升農業農村的可持續發展能力。

2010-02-03 10:42:39
程國強:
我理解，連續七個一號文件，中央在總體上要求在加快社會主義現代化的進程中，必須從全局和戰略的高度重視三農問題，任何時候對三農問題都不能忽視，這是貫穿始終的；必須在工作部署中真正落實重中之重的基本要求，對三農問題的重要地位任何時候都不能動搖；必須把穩定發展糧食生産放在三農工作的突出位置，任何時候都不能放鬆。我覺得這七個一號文件貫穿下來，基本上是三個都“不能”，就是不能夠忽視、不能夠動搖、不能夠放鬆。

今年的一號文件以進一步加大統籌城鄉發展力度、進一步夯實農業發展基礎為主題，跟前面的六個文件比較，更加凸顯了三農工作對經濟社會發展全局的重大意義，這不僅僅是促進農業穩定發展、農民增收的根本之舉，更是我們推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整保持經濟平穩較快發展的戰略需求。

統籌城鄉發展，要著眼于改革創新的基本動力來促進城鄉統籌，來協調推進工業化、城鎮化、農業現代化，從根本上要建立健全有利於農業農村發展的體制機制、政策制度和宏觀環境。尤其是注意加強農業農村的基礎建設，要強化農業農村的發展基礎，強化基礎支撐來全面提升農業農村的可持續發展問題。

2010-02-03 10:44:28
中國網:
近年來的中央一號文件，含金量都非常高，而且強農惠農的政策也在不斷加強，請您點評一下，在您的眼中，今年的一號文件有哪些亮點？

2010-02-03 10:46:03
程國強:
如果要説今年的亮點，還是要回顧這七個一號文件所形成的相對完整的強農惠農政策體系。

概括來講，連續發佈的七個一號文件，形成了這樣一套政策體系。首先是從2004年到2006年的四取消，另外就是四補貼，從2004年開始我們搞直補，後來擴展到農機購置補貼、農業生産資料補貼等。第三是一獎勵政策，就是對糧食主産縣和財政困難縣實行獎勵補助，這對調動地方重農抓糧的積極性，發揮了非常重要的作用。第四是最低收購價等價格支援和宏觀調控措施，2004年開始設計最低收購價制度，2005年對水稻實施，2006年擴展到小麥。糧食能夠連續保持六年增産，這個政策發揮重要作用。

2010-02-03 10:46:37
程國強:
2008年針對當時農産品價格波動的情況，對一些主産區的玉米、大豆、油菜籽採取了臨時收儲措施，確保了糧食市場的穩定，保護和提高了農民的重糧積極性。

第五是從2004年以來，不斷強化農業基礎設施建設，加強農村水電氣路建設等。

第六是農村社會事業促進政策，解決農民看病、上學、社保、養老、扶貧等問題。

總的來看，整個政策是在不斷完善，政策也不斷在強化。

2010-02-03 10:47:30
程國強:
今年政策亮點比較多。事實上每年我們在起草準備農村工作會議文件時有很多難處，每年要寫新東西是很不容易的。形勢有新的變化，有新的問題和矛盾産生，但是要寫出更多新的政策措施確實不容易。

2010-02-03 10:48:01
程國強:
歸納一下，今年大概有這樣幾個新意和亮點。

比如，在推動資源向農村配置傾斜方面，國家投入上有“三個優先”，即財政支出要優先支援農村農業發展，預算內的固定資産投資優先投入農業基礎設施和農村民生工程，第三是土地出讓收益優先用於農村土地開發。

金融支援上有“三個措施”，要大力開展農業開發和農村基礎設施建設中的中長期政策型的信貸業務，要建立農業的産業發展基金，要擴大政策型的農業品種和範圍。

農業補貼上有“三個擴大”，擴大糧種補貼的範圍，擴大農機補貼的資金規模，擴大整個補貼政策的受益範圍。

基礎設施建設上有“三個亮點”，一是網上現在談論比較多的，擴大建材下鄉、實施農村危房改造等等。

2010-02-03 10:48:36
程國強:
在推動城鄉協調發展，推進城鎮化上有三個促進。第一是促進有條件的農民進城落戶，並且要享有和當地居民同等的權益，要促進有條件的城市把農民工納入到城鎮住房保障體系，促進農村新城鎮的勞動力，提高就業、創業的技能。

今年的政策跟過去比較，含金量比較高，操作性也比較強。為今年做好三農工作指明瞭方向，也為我們營造了比較好的外部發展環境。

2010-02-03 10:50:01
中國網:
含金量高、亮點多是一個方面，更重要的是您剛才提到的操作性強，這就讓大家看到了希望。

現在中國的農産品市場與國際市場聯繫得更加緊密，現在我們也面臨著國際金融危機以及國際糧食危機的雙重壓力和困難，中國的農業應該怎麼做，在一號文件當中有沒有提出一些應對措施？

2010-02-03 10:50:25
程國強:
從2009年一號文件開始，對應對國際金融危機有部署，今年的一號文件也強化了這些政策措施。尤其今年有可能是我們整個經濟發展最複雜的一年，對於農業農村來講，主要是有幾個問題，就是糧食的基礎很薄弱，後勁不足，農資價格上漲，農産品的相對成本在上升，農業的比較利益在下降。還有就是由於連年的豐收，可能很多地方出現了麻痹思想，會放鬆糧食和農業生産，這個傾向有可能會出現。加上我們所説的國際金融危機，加上全球環境的變化，今年對農業農村來講，具有一些比較大的挑戰。而且我們尤其在認識上一定要高度重視，如果今年的農業農村出了問題，市場價格如果過快上漲，它有可能使我們某一個地方的局部問題釀成全局性的問題，本身的一些結構性問題、結構性矛盾、結構性短缺會變成總量的問題，對全局有影響。

2010-02-03 10:50:59
程國強:
今年一號文件的明確要求就是繼續保持糧食發展穩定的好勢頭，要保持市場穩定和價格合理水準，這對今年管理通脹預期，實現經濟平穩較快發展具有重大而特殊的意義。所以文件裏要求要從全局和戰略的高度，毫不鬆懈地抓好糧食生産，努力實現糧食的穩定發展。文件提出，穩定發展糧食生産，信號不能變，要求不能松，支援不能減，勢頭不能轉。把國內的糧食生産穩住就可以為穩住大局提供堅實的支撐。

因此，要切實調動農民務農種糧和地方務農抓糧的積極性，抓緊實施全國新增千億斤糧食的規劃，增強糧食基礎支撐。我個人認為除此之外，也要抓住糧食供給相對寬裕的有利的時機，創新糧食宏觀調控機制，穩定市場預期，減少市場扭曲，為管好通脹預期、保持經濟平穩較快發展做出貢獻。

2010-02-03 10:54:05
中國網:
保證糧食的生産，保證生産的積極性也是應對危機的最基本的先決條件。最後一個問題，經常説政策出臺重在落實，這麼多的新政要落實到位有哪些困難？您有何建議？

2010-02-03 10:55:33
程國強:
要落實這些政策最根本的是三點，不管是哪個部門、哪個地區，一定要把思想統一到中央對三農形勢的判斷上來，把認識統一到中央對三農工作的總體要求上來，把行動統一到中央對三農工作的具體部署上來，只要紮實工作，積極進取，不折不扣落實中央的政策，肯定就能開創三農工作新局面。

2010-02-03 10:56:03
中國網:
我們要思想上高度重視並付諸於行動，通過您的介紹我們對中央一號文件有了更全面、更深刻的認識，感謝程主任的到來，也感謝各位網友的收看，謝謝。

2010-02-03 10:56:40