經濟界人士學習貫徹黨的十九大精神

　　構建區域協調發展嶄新格局

榮西武

十九大報告提出，以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局。這為解決我國不平衡不充分的發展問題開出了“一劑良方”，有利於促進區域平衡、城鄉平衡，補齊中小城市和小城鎮發展不充分短板。

在推進城市群建設過程中，一是要發揮好城市群協同發展效應。在經濟下行、投資乏力的新形勢下，相對於單個城市，城市群能夠從更加廣泛的範圍進行資源配置，産生“一加一大於二”的協同效應，從而獲得更大的競爭優勢。城市群的建立將有助於打破行政區劃限制，在城鎮功能定位和産業發展方面實現合作共贏、在公共服務和基礎設施建設方面實現共建共用、在資源開發和生態環境建設方面實現統籌協調。

二是要促進城市群資源要素流動。加快建設城市群中心城市與周邊節點城市間、周邊重要城鎮間1小時至2小時交通圈、通勤圈，讓中心城市與周邊地區中小城市、小城鎮融為一體，形成更合理的規模和結構。城市群公共資源配置要適度向中小城市、小城鎮傾斜，補齊中小城市和小城鎮發展短板，逐步解決中小城市、小城鎮發展不充分問題，吸引農村人口落戶，促進新型城鎮化健康發展。

三是要處理好城市群內部大中小城市之間關係。城市群內部中心城市、中小城市和小城鎮在城市群中承擔的分工不同，但彼此具有不可替代的作用，必須加強大中小城市和小城鎮之間相互協作、緊密聯繫。

四是要提高城市群的開放性和包容性。城市群經濟是一種開放型經濟，它以中心城市的外向化為特徵，城市群要實現健康快速成長，必須要有開放包容的經濟、社會、生態和文化環境，不僅能吸引高端要素和人才集中、集聚，還要能使他們安心做事並快速地融入本地。

城市群形成是一個自然歷史過程。因此，規劃建設城市群應堅持以市場為導向，切勿過多地行政干預和行政推動。

（作者係國家發展和改革委員會城市和小城鎮改革發展中心産業所所長）

　　中國開放大門只會越開越大

顧學明

十九大報告指出，開放帶來進步，封閉必然落後。中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。要以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去並重，遵循共商共建共用原則，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。拓展對外貿易，培育貿易新業態新模式，推進貿易強國建設。實行高水準的貿易和投資自由化便利化政策，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，擴大服務業對外開放，保護外商投資合法權益。這是以習近平同志為核心的黨中央對外開放思想的又一次深化和昇華，是中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期對中國對外開放戰略的一次全新闡釋。

“全面開放新格局”意味著我國開放道路更開闊更具體。“一帶一路”建設是對我國對外開放的一次重大決策，通過促進“一帶一路”國際合作，努力實現政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，打造國際合作新平臺，可以為我國對外開放提供更為廣闊、更為具體的發展道路。

“全面開放新格局”意味著我國開放環境更自由更便利。營造法治化國際化便利化的營商環境一直是我們努力的重要方向，全面開放新格局需要有更自由更便利的開放環境作為保障。

“全面開放新格局”意味著我國開放發展更平衡更充分。十九大報告明確提出要優化區域開放佈局，加大西部開放力度。這與我國區域協調發展戰略緊密結合，將有效促進全國各地共用開放成果。同時，我國將在保持外貿合理增長的基礎上，切實將發展目標轉移到品質與效益上來，在更高層次、更高水準上實現更充分發展。

中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。未來，我們應牢牢把握中國特色社會主義新時代的新特點和新要求，深刻領悟全面開放新格局的新內涵，堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設，為實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮鬥。同時，不斷創新對外投資方式，促進國際産能合作，形成面向全球的貿易、投融資、生産、服務網路，加快培育國際經濟合作和競爭新優勢。

（作者係商務部國際貿易經濟合作研究院院長）