財政部長謝旭人“財政政策和有關問題”記者會- 2011"兩會"直播

活動標題

全國人大“財政政策問題”記者會

活動描述

十一屆全國人大四次會議新聞中心定於2011年3月7日14:30在梅地亞中心多功能廳召開記者會。會上，財政部部長謝旭人，財政部副部長王軍將就財政政策和有關問題回答記者提問。中國網現場直播，敬請關注！

文字內容：

主持人何紹仁:
各位記者朋友，大家下午好！

2011-03-07 14:27:45
主持人何紹仁:
記者會現在開始。本場記者會的主題是“財政政策和有關問題”，我們非常高興地邀請到財政部部長謝旭人先生和財政部副部長王軍先生就相關問題回答大家的提問。

2011-03-07 14:29:56
謝旭人:
各位記者朋友，新聞界的朋友們，大家下午好！今天我與王軍副部長一起在這裡參加記者招待會，願意就財政政策和有關問題回答大家的提問。謝謝。

2011-03-07 14:30:07
何紹仁:
謝謝謝部長。今天的記者會大概一個小時左右，因為不安排英語翻譯，所以請提問的記者用漢語提問。如果是用英語提問的話，我們也有翻譯把提問翻譯成漢語。現在開始提問。

2011-03-07 14:30:23
中國新聞社記者:
請問謝部長，今年中國將實施積極的財政政策，著力促進經濟平穩較快發展，面對新的形勢和新的任務，請問謝部長今年我國積極財政政策的力度和側重點將有哪些變化？謝謝。

2011-03-07 14:30:37
謝旭人:
謝謝你的問題。今年中央決定實施積極的財政政策，這是中國政府在全面分析當前國內國際經濟環境變化的基礎上做出的一個重大決策。大家都知道當前世界經濟儘管在逐步復蘇，但是復蘇的基礎還不夠牢固，不確定性、不穩定性還存在。我國經濟要保持平穩較快的發展，也需要應對這些影響，還需要必要的政策支援。

2011-03-07 14:30:54
謝旭人:
與此同時，我們近幾年為應對國際金融危機的衝擊增加了公共投資，所以有不少在建的項目還需要繼續增加投入。今年又是“十二五”規劃的開局之年，有計劃地啟動“十二五”規劃重大項目，加強經濟社會發展的薄弱環節，進一步提高保障和改善民生的水準，這些都需要加大財政投入，所以要繼續實施積極的財政政策。

2011-03-07 14:31:07
謝旭人:
落實好這個財政政策，要更加積極穩妥地處理好保持經濟平穩較快發展，調整經濟結構與管理好通貨膨脹預期的關係，而且要把穩定物價總水準放在更加突出的位置。為此，今年在實施積極財政政策過程中，尤其是要把握好以下五個方面或者是體現在以下五個方面：

2011-03-07 14:35:51
謝旭人:
第一，進一步提高城鄉居民收入，擴大居民的消費需求。也就是説，要繼續促進調整國民收入分配格局，增加國家財政對低收入群體的各種補貼，提高他們的收入水準，提高城鄉低收入群體消費能力。要繼續加大對農業生産的支援力度，促進農民增收。與此同時，要進一步完善促進消費的一系列政策措施，積極引導消費。

2011-03-07 14:36:01
謝旭人:
第二，著力優化投資結構，加強經濟社會發展當中的薄弱環節。今年中央基本建設投資主要是用於保障性安居工程的建設，增加以水利為主要內容的農業和農村基礎設施建設，大力促進教育、醫療衛生、文化等社會事業的發展。增加節能減排和生態環保投入，促進經濟結構調整，推動一些戰略性産業的發展。與此同時，要積極引導社會資金的投入。安排好這些公共投資，既擴大內需，也為進一步發展奠定良好的基礎。

2011-03-07 14:37:51
謝旭人:
第三，進一步完善調整有關的稅收政策，促進企業發展以及引導居民的消費。今年要繼續改革和完善稅收制度，清理、規範行政事業性收費和政府性的基金，更好地發揮稅收調節經濟和調節收入分配的作用，從而加快經濟發展方式的轉變，促進經濟結構的調整、促進服務業的發展等等。

2011-03-07 14:40:57
謝旭人:
第四，要進一步優化財政支出的結構保障和改善民生。我們在安排今年國家預算的時候，始終把握這一點。壓縮一般性的支出，重點加大對三農、教育、醫療衛生、社會保障等社會事業的支出，增加對欠發達地區的轉移支付，促進經濟結構調整，環境保護以及科技創新，進一步保障和改善民生，促進國家各項社會事業的發展。

2011-03-07 14:45:35
謝旭人:
第五，要大力支援經濟結構調整和區域協調發展，推動經濟發展方式的轉變。今年國家進一步加大對科技的投入，推進自主創新，促進企業技術改造，促進産業結構的優化升級。要繼續大力支援節能減排，加快建立生態環境的補償機制，推進資源節約和環境保護工作。進一步落實各項財稅優惠政策，促進城鄉統籌發展，推動地區區域發展。尤其是大力支援少數民族地區、貧困地區、革命老區經濟社會的發展。

2011-03-07 14:45:43
謝旭人:
以上這幾個方面反映今年我們實施積極的財政政策需要著力把握的幾個重點。雖然今年我們將繼續實施積極的財政政策，但政策的力度、節奏和重點方面也體現當前宏觀調控的核心要求，這就是我前面講的要處理好三者之間的關係，尤其是要把穩定價格總水準放在更加突出的位置。因此，今年我們在財政收支的安排上也體現這樣的要求。今年財政預算赤字佔GDP的比重進一步下降，預算赤字比去年減少1500億元，全國財政赤字佔GDP的比重，去年是2.5%，今年可望進一步下降到2%左右。與此同時，在財政政策實施過程中，我們更加注重在調整經濟結構、提高經濟發展的品質和效益，切實保障和改善民生方面下更大的工夫。按照要把穩定價格總水準放在更加突出的位置上這一要求，我們在財政政策的過程中，大力支援和促進諸如糧食、棉花、蔬菜、糖料、肉類、肉禽蛋奶等人民生活必需品的生産和供應。進一步清理、規範流通領域各種收費，進一步做好促進化肥、農藥、薄膜等農用生産資料的供應以及價格的管理，促進增加這些方面的供應。

2011-03-07 14:45:54
謝旭人:
與此同時，我們要積極做好進出口産品的調劑工作，做好國家儲備、收儲以及實時的供應工作，努力保持市場物價的穩定。同時根據財政的職能要求，我們還要進一步完善社會保障體系和社會救助體系，切實增加對諸如城鄉低保戶、困難的學生、五保戶對象的生活補助，使他們的基本生活不因價格的上漲而受到影響。

2011-03-07 14:50:25
謝旭人:
同時，切實加強財政管理，防範財政金融風險，促進財政的可持續發展。謝謝。

2011-03-07 14:55:28
中央電視臺、中國網路電視臺記者:
請問謝部長，在您剛才的談話中，您強調要改善和保障民生，實際上在國家財政這個蛋糕越做越大的時候，老百姓對國家投入民生的關注度、期望值也越來越高，今年在支援保障和改善民生方面財政部將有哪些措施呢？謝謝。

2011-03-07 14:55:46
謝旭人:
謝謝你的問題。大家非常關心，國家怎麼通過發展經濟，既做大蛋糕又分好蛋糕，我剛才説了國家財政預算安排中一個最重要的指導思想，就是把保障和改善民生放在最突出的位置上，努力調整財政支出結構，以及研究制定一些財政政策。“十一五”期間，國家財政部門通過積極調整和優化財政支出結構，不斷加大對民生的投入，著力保障和改善民生。全面實現城鄉免費義務教育，城鄉居民的基本醫療保障水準有比較顯著的提高，覆蓋城鄉的社會保障制度框架也基本形成，公共文化服務體系建設明顯加快。而且通過這些年不斷地增加對“三農”的投入，農村的生産、生活條件也有比較明顯的改善，在環境保護以及生態建設方面也取得了比較大的進展。

2011-03-07 14:57:19
謝旭人:
“十一五”期間，全國公共財政用於教育、醫療衛生、社會保障和就業、文化方面的支出分別達到4.45萬億元、1.49萬億元、3.33萬億元和5600億元，分別比“十一五”期間增長了1.6倍、2.6倍、1.3倍和1.4倍。中央財政用於“三農”的支出，前五年也累計近3萬億元。保障和改善民生是財政工作的重中之重，因此在今年的預算安排當中以及財政政策的制定當中也進一步體現這一基本要求。今年中央財政將在促進經濟平穩較快發展的基礎上，進一步調整和優化財政支出結構，更大力度地保障和改善民生，中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障、文化方面的支出安排一共達到10510億元，比上年增長18.1%，其中中央財政的教育支出2963.5億元，增長16.3%，醫療衛生支出1727.58億元，增長16.3%，社會保障和就業支出4414億元，增長16.6%，保障性安居工程支出1030億元，增長34.7%。文化體育等方面的支出374.4億元，增長18.5%。這裡我要説明一下，前面講到的用於社會保障的支出，是指公共財政對社會保險基金的補貼、補助，它的大頭還是從社會保險基金裏開支的，財政給它一定的補貼。加上社會保障基金的開支，一年的支出遠遠大於這個數字。

2011-03-07 15:03:09
謝旭人:
今年我們對農業、水利、交通、環境、生態保護等方面與民生息息相關的支出也有大幅度增加。與此同時中央財政對地方的稅收返還和一般性轉移支付，這部分由地方政府作為收入統一進行安排，納入預算，大部分也是用於民生方面的開支。這幾個方面加起來算，中央財政用於民生的開支，今年將會佔到中央財政支出的三分之二左右。從全國來説，特別是基層財政，一般用於民生的開支要達到70%—75%。當然，現在民生開支還有口徑的問題，我現在説的有兩個層次：一是和人民群眾生活直接相關的，教育、醫療衛生、社會保障、就業等等；二是農業、水利、交通等基礎設施以及生態環境建設支出，這些實際上也是政府提供的最基本的公共服務。其中用於農業的很多投入，都是促進農民增收的。這應該也是與民生密切關聯的。

2011-03-07 15:06:40
謝旭人:
今年中央財政進一步加大民生投入，概括起來就是要集中力量做一些保障和改善民生的大事，讓廣大人民群眾得到更多看得見、摸得著的實惠。哪幾件大事呢？一是今年要全面落實國家中長期教育改革發展綱要，進一步加大教育投入，完善農村義務教育經費保障機制，提高農村中小學公用經費生均基準定額，繼續實施好免除城市義務教育階段學生的學雜費以及免費發放教科書等政策。要努力解決進城務工人員子女接受義務教育的問題，要繼續實施好農村義務教育薄弱學校的改造計劃，健全普通高中、高校、高等和中等職業學校家庭經濟困難學生的資助政策體系，對中小學的寄宿制學生、家庭經濟困難的寄宿生給予生活補助。

2011-03-07 15:11:14
謝旭人:
第二件大事，大力支援醫藥衛生體制改革。將城鎮居民基本醫療保險以及新型農村合作醫療保險的參保率提高到90%以上，將新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的財政補助水準標準從去年每人補助120元，今年要增加到200元。將城鄉居民每人平均基本公共衛生服務的經費標準由去年每人15元提高到今年的25元。要推動公立醫院改革試點，加大城鄉醫療救助的力度。

2011-03-07 15:15:10
謝旭人:
第三件大事，要大幅度增加保障性安居工程的投入。推進公共租賃房、廉租房的建設，以及城市、林區、墾區、礦區、棚戶區的改造和農村危房改造工作。其中今年要開工建設的保障性住房以及改造的棚戶區是1000萬套，改造農村危房是150萬戶。

2011-03-07 15:18:38
謝旭人:
第四件大事，要支援加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。新型農村養老保險試點的範圍從去年約24%的縣要擴大到今年40%的縣，並且要將試點地區城鎮沒有收入來源的居民納入養老保險範圍。要進一步提高企業退休人員基本養老金水準，平均按照去年實際水準提高10%左右，大體上每個人一個月增加140元左右。要進一步提高城鄉最低生活保障標準，調整優撫對象，五保戶等人員的撫恤和生活補助標準。

2011-03-07 15:18:48
謝旭人:
第五件大事，大力推動文化事業的發展，優先支援涉及農村和基層群眾切身利益的文化建設項目，保障博物館、紀念館、圖書館等公益性文化設施免費開放。

2011-03-07 15:22:01
謝旭人:
第六件大事，切實加大對農業、農村基礎設施投入，尤其是要大力推進農田水利建設、中小河流治理、小型病險水庫除險加固以及防治山洪、泥石流等一些災害，切實改善農村生産生活條件。

2011-03-07 15:23:32
謝旭人:
通過國家的預算安排，抓好這些大事，進一步保障和改善民生，提高保障水準。謝謝。

2011-03-07 15:24:41
第一財經日報記者:
請問謝部長，2010年全國土地出讓金已經達到了2.9萬億元，這是否意味著土地財政現象更加嚴重了？未來的財政體制改革中，財政部將採用什麼樣具體的手段和措施改變土地財政很嚴重的現象？謝謝。

2011-03-07 15:25:00
謝旭人:
去年全國國有土地有償出讓收入是29397億，同比比上年增長106.2%，土地出讓收入增長較快，我們分析大體上有這樣幾個原因：一是土地供應規模大幅度提高，因為在城鎮化、工業化進程加快的大背景下，為了增加對住宅建設用地的保障和供應，國土管理部門審核批准的土地供應量比上年有大幅度增加，去年全國土地供應總量達到42.82萬公頃，同比增長34.2%。這是去年土地出讓收入增長比較多的一個基礎性的原因。

2011-03-07 15:25:21
謝旭人:
二是土地招拍挂出讓的比重上升。目前土地出讓有幾種類型，對公益性用地是劃撥的，保障性住房、經濟適用房等採取劃撥的辦法，只收取一部分土地出讓的成本費用和轉移性費用。還有就是招拍挂，大部分是商業用地、商品房的用地。去年在全國土地供應總量當中通過招拍挂形式出讓的土地25.7萬公頃，大體佔土地供應總面積的60%左右，比上年提高4.3個百分點。相應的招拍挂以及協議出讓土地的收入達到2.6萬億元，佔所有土地收入當中的88%，因為是招拍挂，土地收入按照招標拍賣掛牌最後的結果來取得。

2011-03-07 15:26:59
謝旭人:
三是全國地價總體水準上升。大體有兩個方面的因素，一方面城市房地産比較興旺，對土地需求量也大。另一方面，土地轉讓本身的成本也在上升，主要是徵地拆遷補償成本的上升，對土地出讓的價格也有影響。與此同時，大家知道，現在社會上的流動性比較充裕，一些企業資金比較多，在招拍挂的時候出價也比較高。這是地價水準總體上升，去年收入大幅度增加的一個重要原因。

2011-03-07 15:34:51
謝旭人:
四是徵管政策的調整等因素的影響。為了加強土地出讓收入徵管，2009年年底，國土資源部門和財政部門等規定，繳納土地出讓收入的期限原則上不得超過一年，首次繳納的比例不得低於50%。也就是説，原來土地出讓當年定協議了，土地出讓價款可能在第二年、第三年才交，首次有的交的是20%、30%。 2009年底做了這樣的規定，繳款的時間不得超過1年，首付不得低於50%。那麼2010年的土地出讓收益就比往年有所增加。

2011-03-07 15:36:25
謝旭人:
五是切實加強對土地收入的管理。嚴格整頓這一領域的問題，以整紀糾風專項整治工作和土地礦權交易市場專項整頓，深入推進國土資源管理制度改革為主要內容，叫做“兩整治一改革”的專項行動，加大對土地出讓收入的審計和追繳力度，也強化了土地出讓收入的徵收管理工作。

2011-03-07 15:39:00
謝旭人:
主要是以上幾個方面的原因造成了去年土地收入增長比較快。土地有償出讓是根據國家的土地法等有關法律法規規定收取的收入。土地收益的高低確實是與經濟發展的狀況，房地産市場發展的狀況，以及土地的供應量的多少密切相關的。地方政府收取了土地出讓收入以後，全部納入了基金預算管理，當地政府不能拿土地收入去彌補公共財政的一般性開支。按照法律制度的規定，土地有償出讓收入都是專款專用的，主要用於徵地拆遷、土地儲備開發等成本性開支。原來一些國有企業破産倒閉以後佔用的土地出讓後的收入還用於這個企業職工的安置等方面的支出。除了上述成本性支出之外，土地出讓收入必須專項用於土地建設、水利建設，用於保障性住房、城鄉基礎設施建設，包括道路、城市綠化、農村生産等方面的基礎設施建設，這些都是有專門規定的。

2011-03-07 15:44:45
謝旭人:
從土地收入的地區分佈來看，也能反映上面結構性的問題。現在土地收入比較多的是東部的各省市，我們初步算了一下賬，一年全部的土地收入當中，幾乎有三分之二在東部的八九個省市，相對於中西部地區來説，這些省市往往都是財政實力比較強、公共預算的資金相對比較多的地區，它的土地收入反而多。因為這些地方的房地産市場狀況、經濟發展水準、土地的稀缺程度決定了這些。而中西部22個省份土地出讓收入大體上佔全國的三分之一左右。從地區結構來看也能夠反映土地出讓收入的增長與經濟發展水準、土地供求關係、市場發育程度密切相關，它也並不是由地方政府自己控制的，不是地方政府想賣多少錢就能賣多少錢。特別是2009年，因為受國際金融危機的衝擊，我國經濟受到比較大的影響，那時候房地産市場比較低迷，各地接連發生土地招拍挂流標的情況，因為沒有人要這個地，後來經濟逐步恢復增長，特別是去年經濟保持比較快的增長情況下，土地出讓相應增多。

2011-03-07 15:49:36
謝旭人:
下一步，財政以及有關部門將進一步積極採取措施，切實加強對國有土地出讓收支的管理，確保土地出讓收支全部納入地方政府性基金預算，依法徵收土地出讓收入，同時也保證這些收入能夠切實納入地方基金預算。嚴格按照規定合理使用，加強政策執行情況的監督檢查，確保土地出讓收入安全、規範、有效的使用。尤其是按照現在的規定，土地出讓的凈收益，首先要更多地用於農田和水利建設，用於保障性住房的建設。謝謝。

2011-03-07 15:59:09
國際金融保記者:
請問2011年財政部對出口退稅方面主要會支援哪些産業和行業？謝謝。

2011-03-07 16:01:51
謝旭人:
2011年，我們會繼續運用有關出口退稅的政策和措施，進一步支援調整優化出口産品的結構，繼續促進機電産品、具有優勢特色的産品出口，與此同時也通過運用稅收政策，嚴格控制諸如高耗能、高污染等産品的出口。我們要通過這些政策措施，繼續促進穩定國際市場。與此同時要大力增加進口，首先是擴大進口國內需要的能源、原材料、關鍵零部件、先進的設備和技術等，進一步改善進出口貿易的結構。謝謝。

2011-03-07 16:03:18
中國會計報記者:
謝部長您好！我的問題是，現在老百姓對政府的“錢袋子”越來越關心了，我們也知道自從您到了財政部之後，一直是按照科學化、精細化管理思路來管理政府的“錢袋子”，您也經常深入基層進行調研。請問這方面的工作進展如何？在2011年有哪些具體的措施？謝謝。

2011-03-07 16:11:20
謝旭人:
謝謝你的問題，你也非常關心財政的管理工作。財政管理是我們財政部門最日常的工作，它貫穿于研究制定和實施財政政策，編制和執行預算，以及財政的法規建設，財政的基礎管理等財政工作的全過程。財政管理水準的高低，直接影響到國家的財政職能作用的有效發揮，國家財政政策的貫徹和落實，以及財政政策的實施效果，所以財政部一直非常重視加強財政管理工作。我們也明確提出要以加強管理基礎工作和基層財政建設為重點，全面推進財政科學化、精細化管理。這些年來，各級財政部門積極轉變管理理念，大力加強財政科學管理，取得了比較明顯的成效。概括起來有幾個方面：

2011-03-07 16:11:45
謝旭人:
一是不斷加強財政法制建設。財政立法是科學化、精細化管理的基礎和依據，去年在財政立法方面有比較大的進展，諸如車船稅法、註冊會計師法等重要法律法規的修訂和立法工作取得了重要成果，特別是車船稅法，已經全國人大常委會批准，正式成為法律了。財政法律制度法律體系框架進一步完善，財政行政執法工作也繼續加強。

2011-03-07 16:15:21
謝旭人:
二是健全政府預算體系。這也是我們多年來一直在推動的一項工作。建立由政府公共預算、政府性基金預算以及國有資本經營預算組成的政府預算體系，目前這三個方面的預算已經報人大審查和批准。從去年開始，我們也開始了社會保險基金預算的試編工作，以後要形成由政府公共預算、政府性基金預算、國有資本金預算和社會保險基金預算組成的比較完整的政府預算體系，也就是把政府的所有收支活動全部納入預算進行管理。

2011-03-07 16:18:14
謝旭人:
三是切實抓好預算編制管理工作。使預算編制的內容更加細化，預算的年初到位率進一步提高，地方預算編制的完整性進一步增強。我們初步建立起了預算編制與預算執行、結余結轉資金管理與行政事業單位資産管理相結合的機制，使預算編制的科學性、準確性、精細化程度逐步提高。

2011-03-07 16:21:25
謝旭人:
四是繼續強化預算執行工作。依法加強稅收以及非稅收入的徵管，努力做到應收盡收。強化部門預算支出的責任，加快財政轉移支付資金撥付進度，提高預算執行的均衡性和效率。

2011-03-07 16:23:28
謝旭人:
五是進一步加大預算公開工作。積極做好主動公開和依申請公開工作，去年我們主動公開了經全國人大和常委會批准的中央預算報告、決算報告、財政預決算數據，還及時公開了每個月的財政收支情況，公開範圍在不斷擴大。有74個中央部門公開了部門預算，地方預算公開工作也在積極往前推進。

2011-03-07 16:24:45
謝旭人:
六是不斷加大財政監督力度。重點加強對政府投資預算執行情況、重大財稅政策貫徹執行情況的監督檢查。去年在全國範圍內廣泛深入地開展了“小金庫”專項治理工作，還開展了強農惠農政策和資金專項檢查工作。

2011-03-07 16:30:29
謝旭人:
七是大力加強管理基礎工作和基層建設。包括大力推進財政管理當中基礎數據的收集整理，財務會計制度的健全和實施，標準體系的建設以及項目庫的建設等方面，大力推進財政管理資訊化建設，更多地運用電腦和網路手段來輔助財政的決策、預算的執行、收支的監控以及績效的考核。繼續加強縣鄉基層財政建設，切實發揮就近、就地進行監管的優勢。

2011-03-07 16:30:38
謝旭人:
總之，在社會各界的支援下，包括我們在座媒體朋友們也一直很關心財政管理工作，經過幾年的努力，財政管理水準不斷提高。這對有效發揮財政職能作用，很好地貫徹和落實黨和政府的政策，努力提高財政資金的使用效益也發揮了積極的作用。今後我們還會繼續大力推進財政科學化、精細化管理，進一步搞好依法理財，依法行政的工作，切實加強“兩基”建設，強化預算的編制和執行工作，進一步擴大預算公開，包括廣度和深度都要有所提高。切實加強對地方政府性債務的管理，努力推進資訊化建設，進一步提高財政管理科學化精細化水準。謝謝。

2011-03-07 16:30:49
經濟參考報記者:
請問謝部長，總理5日在政府工作報告中指出，加快財稅體制改革，積極構建有利於轉變經濟方式的財稅體制，請謝部長介紹一下“十二五”我國財稅體制改革的總體思路和今年的具體措施。謝謝。

2011-03-07 16:34:09
謝旭人:
謝謝你的問題。加快財稅體制改革，對於完善社會主義市場經濟體制，推動科學發展、促進社會和諧具有十分重要的意義。“十二五”時期，財政部門將圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，以保障和改善民生為出發點和立足點，積極構建有利於轉變經濟發展方式和科學發展的財稅體制。我們將在合理界定事權的基礎上，按照財力與事權相匹配的原則，進一步理順各級政府間的分配關係，進一步完善中央對地方以及省對下的轉移支付制度，增加一般性轉移支付的規模和比例，進一步向中西部地區和基層傾斜，強化縣級政府提供基本公共服務的保障能力。

2011-03-07 16:34:25
謝旭人:
其次，要進一步推進預算管理制度改革，也就是要完善預算編制與執行管理制度，提高預算的完整性和透明度。

2011-03-07 16:39:51
謝旭人:
第三，改革和完善稅收制度。要擴大增值稅的徵收範圍，相應調減營業稅，合理調整消費稅徵收的範圍和稅率結構，完善有利於産業結構升級以及服務業發展的稅收政策。通過改革和完善，促進産業結構的調整，特別是推動服務業的發展。要逐步建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度，進一步完善企業所得稅制度。要繼續推進費改稅，清理、規範各種收費和基金，逐步提高稅收在財政收入中的比重。進一步推進資源稅改革，研究開徵環境保護稅，推進房地産稅的改革。要逐步健全地方稅體系，在中央統一稅政的前提下，賦予省級政府適當稅政管理許可權。

2011-03-07 16:40:05
謝旭人:
按照上述的改革總體思路，今年我們推進財稅體制改革大體想法是做以下三個方面的工作：

2011-03-07 16:49:39
謝旭人:
第一，進一步完善政府間財力與事權相匹配的財政體制。健全轉移支付制度，提高轉移支付資金的使用效益，完善省以下財政體制。進一步做好健全縣級基本財力保障機制的工作，繼續推進省直管縣以及鄉財縣管的財政管理方式的改革。現在省直管縣的財政管理方式已經在27個省800—900個縣實施了，下一步繼續向前推進。

2011-03-07 16:50:00
謝旭人:
第二，推進預算管理制度改革。完善公共財政預算，細化政府性基金預算，進一步擴大國有資本經營預算，同時繼續試編全國社會保險基金預算。全面取消預算外資金，將所有政府性收入全部納入預算管理，有的納入公共預算管理，有的納入政府性基金管理。納入政府性基金預算管理的收費、基金，主要是專款專用的一些錢，不能統籌安排使用。今年要繼續深化部門預算、國庫集中收付、政府採購等預算管理制度改革，健全預算績效管理制度，研究和推進政府會計改革，探索試編政府資産負債表。

2011-03-07 16:50:11
謝旭人:
第三，深化稅收制度改革，根據五年總體規劃，今年在一些生産性服務業領域推行增值稅改革試點，與此同時相應調減營業稅，從制度上逐步解決貨物與勞務稅收政策不統一的問題。比如説在建築安裝領域是徵營業稅的，它的上游鋼廠、水泥廠是徵增值稅的，中間出現了斷層，下一步要把增值稅擴大到生産性服務業領域，解決貨物與勞務稅收政策不統一的問題，進一步促進服務業的發展。進一步完善消費稅制度，將部分容易産生環境污染、大量消耗能源、資源的産品以及部分高檔消費品納入到消費稅的徵收範圍。要進一步健全個人所得稅制度，今年要適當提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，合理調整稅率結構，降低中低收入者的稅負，加強對高收入的調節。

2011-03-07 16:54:49
謝旭人:
今年還會進一步推進資源稅的改革，也就是在去年已經在新疆和西部地區進行油氣産品資源稅改革試點的基礎上，統籌考慮各方面的因素，分析經濟形勢的發展變化，擇時在全國進行推廣。資源稅改革有利於進一步理順資源類産品的價格，有利於促進節約使用資源、保護環境，同時也能夠相應地增加中西部地區，資源富集地區的財政收入，更好地提高保障改善民生的能力。

2011-03-07 17:01:30
謝旭人:
要按照“正稅輕費”的原則，清理政府非稅收入，提高稅收收入佔財政收入的比重。謝謝。

2011-03-07 17:06:03
何紹仁:
我今天看到有到場的外國記者，下一個提問機會給外國記者。

2011-03-07 17:10:31
道瓊斯金融通訊社記者:
謝謝給我們外國記者提問的機會。我有兩個問題，第一個問題，請問一下謝部長，在個人所得稅方面的政策會有哪些具體的改變？比如説最低的起徵點現在會定到什麼水準？第二個問題，鐵道部以及一些地方政府現在面臨負債比較高的問題，中央政府會不會在負債表上體現這一點？將如何應對這一問題？謝謝。

2011-03-07 17:10:53
謝旭人:
今年我們將會分步推進個人所得稅改革，進一步完善個人所得稅制度，著重考慮適當提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，合理調整稅率結構。這個方案現在國務院已經討論，並原則通過，經進一步修改和完善之後，將會提交全國人大常委會進行審議，到時候大家也就會知道內容。

2011-03-07 17:11:14
謝旭人:
適當提高工薪所得費用扣除標準，需要根據居民工薪收入水準變化、物價因素、基本生活費的開支等因素，綜合統籌考慮來確定。前些年已經從800元提高到1600元、到2000元。這次還要做適當的提高。大家知道個人所得稅是調節收入分配的一個重要稅種，根據“高收入者多繳稅，低收入者少繳稅或不繳稅”的原則設計的。個人所得稅徵收之後，通過國家預算安排，拿這個收入去給低收入者進行必要的補貼，同時又通過均衡性轉移支付，增加對中西部地區、貧困地區的支援。這也體現了調節收入分配的功能。所以在上調起徵點的時候，要綜合考慮各方面的情況。具體怎麼調，調多少，等方案進一步提交人大審議的時候，大家就會知道了。

2011-03-07 17:21:04
謝旭人:
剛才講到鐵路負債，我看最近鐵道部的負責同志也在對這個問題做了一些解釋，大家比較關心的是高鐵的投入比較巨大，是不是會有債務危機的問題。其實中國高鐵的建設，鐵道部的負責同志都講了，建設資金完全有保障，它的資金來源主要包括中央政府和地方政府對鐵路建設投資的支援，所以鐵路投資也是逐年增加的。通過鐵道運輸企業提高效率、增收節支，也創造了良好的經濟效益，也增加了內部的資金積累。同時進一步推進鐵路投融資改革，充分利用資本市場，不斷創新融資方式和工具，多渠道、低成本地進行融資。同時加強資金管理，不斷優化結構，提高運作效率，降低使用成本。

2011-03-07 17:25:49
謝旭人:
中國高鐵建設當中，也注意在項目決策之前，經過深入、認真地分析，充分考慮了鐵路沿線的人口總量、密度以及分佈，還包括經濟發展的水準以及城鎮化的進度等等，來確認鐵路建設在經濟上的可行性。在項目財務的安排上，目前鐵路建設的資本金比例按照不低於投資的50%進行安排，並考慮未來現金流的平衡，保證項目的財務可持續性。目前我國鐵路債務水準整體上還是安全、合理、可控的，低於許多國外的鐵路公司的水準。中國有龐大的人口，城鎮化水準也在快速提升的過程中，所以持續平穩較快的經濟發展形勢也進一步決定了鐵路建設，包括高鐵建設能夠通過市場經營來實現可持續的良性發展。這個情況我就大體進行這樣的介紹。

2011-03-07 17:31:02
主持人何紹仁:
謝謝，由於時間關係，本場採訪活動已經超時。謝謝兩位部長，謝謝大家。本場記者會到此結束。

2011-03-07 17:36:28