國新辦就《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》舉行發佈會- 2011"兩會"直播

活動標題

國新辦就《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》舉行發佈會

活動描述

國務院新聞辦公室定於2014年7月30日（星期三）上午10時在國務院新聞辦新聞發佈廳舉行新聞發佈會，請公安部副部長黃明等部委負責同志介紹《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》有關情況，並答記者問。中國網現場直播，敬請關注！

文字內容：

郭衛民:
女士們、先生們，大家上午好。歡迎大家出席今天的發佈會。今天，國務院正式印發《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》，大家都看到這個文本了。為了幫助大家更好地了解戶籍制度改革的相關情況，我們今天請來了八個部門的負責同志出席發佈會，向大家介紹情況。涉及這項工作的部門很多，其中這八個部門更加密切相關，所以出席的領導多一些，可以更好的給大家介紹。今天出席發佈會的有，公安部副部長黃明先生，教育部副部長劉利民先生，財政部副部長王保安先生，人力資源社會保障部副部長楊志明先生，國家衛生計生委副主任王培安先生，國家發展改革委秘書長李樸民先生，住房城鄉建設部總經濟師馮俊先生，中央農村工作領導小組辦公室副局長趙陽先生。

下面，我們先請黃明副部長做一個介紹。

2014-07-30 09:49:36
黃明:
各位記者朋友，大家好。今天，國務院正式印發《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》，這是當前和今後一個時期指導全國戶籍制度改革的綱領性文件，標誌著這一重大改革開始進入全面實施階段。《意見》的出臺經歷了一年多的時間，黨中央、國務院高度重視戶籍制度改革工作，黨的十八大、十八屆三中全會為加快推進戶籍制度改革指明瞭方向，明確了路徑，習近平總書記多次作出重要指示、重要批示，先後主持召開中央全面深化改革領導小組會議、中央政治局常委會議、中央政治局會議，李克強總理主持召開國務院常務會議，對《意見》進行了審議。中央領導同志還多次聽取彙報，開展實地調研，聽取各方面的意見，包括許多農民工的意見，對《意見》稿提出了明確的要求。

2014-07-30 09:54:09
黃明:
在黨中央、國務院的領導下，公安部和國家發展改革委、中央農辦、教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉建設部、農業部、國家衛生計生委、國家統計局、國務院法制辦等12個部門，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、中央城鎮化工作會議和中央領導同志一系列重要指示批示精神，全力組織開展《意見》研究起草工作。在廣泛深入調研和系統總結各地經驗的基礎上，12個部門共梳理研究了一系列專題，在形成《意見》初稿後，由部領導帶隊分別赴東、中、西部省區市廣泛徵求意見，深入研究論證，並認真開展了政策效果評估和數據測算。其間，專門聽取了各地群眾特別是廣大農民工的意見；聽取了人大代表、政協委員和專家學者的意見；國務院辦公廳多次召開座談會、協調會，先後3次徵求各地區各部門的意見。可以説，《意見》稿凝聚了廣大幹部群眾的智慧。

2014-07-30 09:57:14
黃明:
《意見》明確提出了進一步推進戶籍制度改革的指導思想、目標任務、政策措施和實現路徑，包括總體要求、進一步調整戶口遷移政策、創新人口管理、切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益和切實加強組織領導等五個部分。

根據中央的安排，近期國務院還將召開會議，就各地區、各有關部門貫徹落實《意見》工作作出專門部署。

謝謝記者朋友們對戶籍制度改革的關心！下面我們在座八部門的負責同志願意回答大家的提問。

2014-07-30 09:58:19
郭衛民:
下面開始提問，提問的時候報一下所代表的新聞機構。

2014-07-30 09:59:33
中國日報記者:
請問黃部長一個問題，關於戶籍改革制度會達到的根本目標是什麼？在推進改革的過程中會呈現哪些特點？謝謝。

2014-07-30 09:59:50
黃明:
剛才你問的是戶籍制度改革的發展目標和特點。我們這次戶籍制度改革，要説一個大目標，就是要努力實現1億左右農業轉移人口及其他常住人口在城鎮落戶，讓在城鎮就業居住的農業轉移人口和其他常住人口暫時沒有落戶的，能夠逐步享受當地的基本公共服務，這是一個重要的目標。同時，戶籍制度改革還有一個目標，就是要基本建立與全面建成小康社會相適應、有效支撐社會管理和公共服務、依法保障公民權益、以人為本、科學高效、規範有序的新型戶籍制度，包括以下幾個方面：要通過推進戶籍制度改革，統一城鄉的戶口登記制度，全面實施居住證制度，基本建立以合法穩定住所和合法穩定就業為基本條件，以經常居住地登記為基本形式的戶口遷移登記制度，建成國家人口基礎資訊庫，實現跨部門、跨地區的資訊整合和共用，主要就是這樣兩個目標。

戶籍制度改革有這樣三個比較鮮明的特點：一是這次戶籍政策是一次總體調整，與以往相比，過去的歷次改革一般都是局部的、部分的、條文的調整，某一個方面的調整。這次是在中央對新型城鎮化建設作出全面的規劃後，決定在全國實施差別化的落戶政策，這對合理佈局大中小城市和小城鎮，合理引導人口的分佈將起著十分重要的作用，這是一個特點。二是按照中央全面深化改革的統一部署進行的一次綜合配套的改革，就是戶籍制度的改革不僅是戶籍制度本身單項的改革，是各有關部門配套進行的改革。今天在座回答的不僅僅是戶籍制度本身的改革，還包括各個部門綜合的配套改革。三是對新型戶籍制度的一次整體構建。

2014-07-30 10:00:18
黃明:
這次戶籍制度的改革不僅是落戶政策的調整，還包括要建立城鄉統一的戶口登記制度，全面實施居住證制度，健全人口資訊管理制度等多個方面。可以説，這次戶籍制度改革決心之大、力度之大、涉及面之廣、措施之實是以往所沒有的。

謝謝。

2014-07-30 10:07:12
經濟日報中國經濟網記者:
十八屆三中全會提出全面放開建制鎮和小城市的落戶限制，有序放開中等城市的落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模，《意見》對這一方面怎麼明確的？中央的要求和地方的落戶將如何銜接？另外，《意見》當中明確提出了建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤的機制，請介紹一下這方面的具體考慮。

2014-07-30 10:08:32
黃明:
這個問題涉及兩個方面。一個方面，是戶籍政策如何明確的。第二個方面，關係到財政部分。我先回答前一部分。

國務院正式公佈的《意見》，對這次大中小城市、特大城市怎麼落戶的政策作了具體的解釋，明確了具體的政策。就是要兼顧大中小城市和建制鎮，東中西部地區不同的實際，根據人口的規模和各地綜合承載能力的不同情況，實行差別化的落戶政策。總的要求是，能放開的放開，該控制的控制。

對建制鎮和小城市是全面放開，就是説基本沒有門檻，只要有意願、想落戶，有合法穩定的住所，哪怕是租的房子都可以落戶。中等城市是基本放開，就是門檻比較低，只要有合法穩定的住所，合法穩定的就業，按照先後順序排隊，有意願落戶的，一般也都可以落戶。對大城市能放開的也儘量放開，也降低了門檻。城區人口100萬至300萬的城市，只要有合法穩定就業，達到一定年限，並有合法穩定的住所，同時按照國家規定參加社會保險達到一定的年限就可以落戶。城區人口300萬到500萬的城市，要適度控制落戶的規模和節奏，防止人口增長過快，這樣落戶的條件就要嚴格一些。對於500萬人口以上的特大城市，這次《意見》是明確要嚴格控制人口規模，通過建立積分制度，建立公開透明的落戶通道。因為特大城市尤其是超過千萬人口的城市，人口的壓力太大。比如像北、上、廣，在過去的十年中，這些城市年均增長流動人口40-50萬，壓力實在太大。所以，嚴格控制特大城市的人口規模，是根據我國的國情，根據特大城市的實際作出的政策安排。

2014-07-30 10:09:13
黃明:
這次國務院《意見》明確提出，要嚴格控制特大城市的人口規模，如何控制？首先，從戶籍管理上就要先嚴格戶口的遷移政策，要因城施策、一城一策，根據每個城市的情況來決定。調整、改進現行的落戶政策，建立完善積分落戶制度，按照總量控制、公平公正、公開透明的原則，合理解決落戶問題。與此同時，特大城市要科學定位、加快轉型升級、適當疏散經濟功能和其他功能，引導人口有出有進，努力使人口結構更加合理。大家可能最近都注意到，北京、上海一些特大城市都在採取一些綜合措施，讓人口有出有進，把一些勞動密集型産業轉移出去，把一些經濟功能和其他功能適當地進行調整和疏散，北京明確就提出“瘦身健體”，這就是採取了綜合的措施來調控人口。我主要回答這些，下面請財政部保安副部長回答下個問題。

2014-07-30 10:14:15
王保安:
關於財政轉移支付制度同國家戶籍管理制度改革掛鉤問題，應該説財政政策設計已經具備了一定的基礎。近兩年，隨著戶籍制度的管理改革和探索，相應的財政轉移支付制度在與戶籍制度管理匹配、協調方面做了許多有益的探索。在一般性轉移支付中，對常住人口超過戶籍人口的部分進行了一定比例的折算，已經在轉移支付中體現了常住人口的因素。在均衡性轉移支付中，實質上已經考慮了農業轉移人口市民化的因素。具體講，比如教育轉移支付是完全按學籍的，就是這個學生不論來自城市還是來自農村，享受的公共服務待遇都是一樣的，就是説我們在改革探索當中取得了一定的成效，這就是我們下一步改革的基礎。

2014-07-30 10:18:03
王保安:
第二，從下一步結合今天發佈的戶籍制度改革的意見，財政政策尤其是轉移支付制度，為了緊密地配合和協調，結合戶籍制度改革、公共服務改革以及國家資訊化建設步伐，將進一步完善財政轉移支付的機制和辦法，有效地促進城鄉人口的有序流動和新型城鎮化的健康發展。

2014-07-30 10:21:51
中新社記者:
請教兩個問題。第一，有沒有最新統計現在中國農民工數量總數有多少？第二，政府將採取哪些措施，促進這些農民工穩定就業和在城鎮落戶？謝謝。

2014-07-30 10:26:05
楊志明:
謝謝你對農民工的關心和關注。前面黃明副部長講到，這次戶籍制度改革的目標是要有1億左右的農業轉移人口及其他常住人口在城鎮落戶。農民工是農業轉移人口的主體，也可以説，農民工是我國改革開放以來伴隨著工業化、城鎮化快速發展成長的新型勞動大軍。那麼，這一次戶籍制度改革，將對農民工逐步融入城市具有重要作用。具有中國特色的農業勞動力轉移道路的顯著特點是就業帶動、保留地權、漸進落戶。你關心的農民工總量，到去年底，全國農民工總量是2.69億，其中外出農民工是1.66億。截至今年6月底，外出農民工已經達到了1.74億，比上年同期增加了307萬，總量保持穩定增長，增幅有所下降，區域分佈也有新變化，中西部農民工的增量快於東部，從産業分佈上講，主要在製造業、建築業和服務業就業，但服務業的比重近年來逐步上升。

2014-07-30 10:28:15
楊志明:
第二個問題，多年的實踐證明，農民工進城務工、經商，穩定就業是逐步融入城市的立足之本。政府將從四個方面加大工作力度，促進農民工擴大和穩定就業：一是實施農民工技能提升計劃，現在農民工已經到了以技能促就業的階段。就全國情況來看，大概約1/3接受過政府補貼的技能培訓，還有2/3沒有接受技能培訓。按照《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》要求和國務院農民工工作領導小組的部署，從今年起在全國啟動實施“農民工職業技能提升計劃”，每年培訓2000萬人以上，由人力資源社會保障部負責的“春潮行動”、農業部負責的“陽光工程”、科技部負責的“星火計劃”、扶貧辦負責的“雨露計劃”等等培訓，對每年新轉移勞動力進行技能培訓，對在崗的農民工技進行提升培訓。到2020年，基本上使農民工都能享受一次有政府補貼的技能培訓，進一步提高農村轉移勞動力的就業創業能力，使農民工大部分由普工成長為技工，有條件的成長為高級技工，優秀的還可以成長為技師。

2014-07-30 10:32:59
楊志明:
另一方面，大力發展農民工就業容量大的第三産業、中小企業和勞動密集型産業，實現農民工就業規模的持續擴大。比如，現在家庭服務業從業人員已經達到了2000萬，按照中國15%的家庭需求量來看是3000萬容量，仍然有1000萬發展的空間。國際上通常是30%的家庭有服務業需求，中國大概是15%。中小企業是農民工就業的主渠道，發展有小則活，收入有小則快，就業有小則多。多渠道加強農民工就業服務，努力為農民工辦實事。

2014-07-30 10:43:55
楊志明:
第四方面，實現農民工就業資訊全國聯網，為農民工提供免費的就業資訊和政策諮詢，為建設中國特色的農業勞動力轉移道路持續作出貢獻。

謝謝。

2014-07-30 10:49:33
中央人民廣播電臺和央廣網記者:
我看到《意見》當中有這樣的規定，保證農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利，將農業轉移人口及其他常駐人口納入社區衛生和計劃生育服務體系，提供基本醫療服務體系。對這兩方面的規定，我想請教一下教育部和國家衛生計生委，有沒有具體落實的措施？謝謝。

2014-07-30 10:56:50
劉利民:
您提的第一個問題我來回答。剛才您提到問題非常重要，因為涉及到教育公平的問題。應當説，黨中央、國務院高度重視隨遷子女的教育，近些年來教育部會同相關部門一起採取切實有效的措施，積極推動隨遷子女在流入地接受教育並且參加升學考試。

一是推動普惠性的學前教育。2010年，根據國務院《關於當前發展學前教育的若干意見》，教育部會同財政部實施了“學前教育三年行動計劃”。在這個計劃當中，我們專門設立了“城市學前教育的綜合獎補”項目，目的在於要支援地方以流入地政府為主、以普惠性幼兒園為主，來解決進城務工人員隨遷子女入園問題。通過這一行動，這三年來已經有超過300萬人次的幼兒受益，這是一個方面。

2014-07-30 10:57:30
劉利民:
二是推動以公辦學校為主接收隨遷子女接受義務教育。我們在這一方面，一向採取“兩為主”的政策，以流入地政府為主、以公辦學校為主。可能大家注意到，近些年，公辦學校接收隨遷子女教育保持年均百萬以上的增長，截止到2013年底，全國義務教育階段的隨遷子女1200萬人左右，這些隨遷子女超過80%在公辦校就讀。

2014-07-30 10:58:44
劉利民:
三是推進中職免學費政策。從2009年以來，財政部、發改委、教育部、人力資源社會保障部實施了中職免學費的政策，而且不斷地擴大範圍。到2012年，國家中職免學費政策受益學生佔到全部中職學生的90%左右。應當説，到今年有19個省市已經把免學費政策擴大到了全部在校的中職學生。也就是説，在多數省份隨遷子女在流入地接受中等職業教育是不收費的。

2014-07-30 11:00:41
劉利民:
四是推動隨遷子女在流入地參加升學考試。大家可能注意到，2012年8月份，國務院辦公廳轉發46號文件。按照這個文件，到目前為止有27個省份明確了隨遷子女在當地參加中考的政策，有30個省份明確了隨遷子女在當地參加高考的政策。2014年有28個省市開始解決隨遷子女在當地參加高考的問題，就是大家所説的“異地高考”問題。今年有5.6萬名符合條件的隨遷子女辦理了高考的報名手續。

2014-07-30 11:01:52
劉利民:
下一步根據剛才黃部長介紹的戶籍制度改革的總體要求，我們將做四個方面的工作。

一是在規劃上，教育部要指導各地把常住人口，包括隨遷子女納入到區域教育的發展規劃之中。

二是在經費上，要求各地要按照進城務工人員隨遷子女在校的人數來撥付教育經費。剛才，保安部長也談到這個問題，同時我們要加大中央財政對各地接收隨遷子女學校的專項獎勵力度。

三是堅持分類指導，要求各省市因地制宜，合理確定隨遷子女入學政策，保障他們能夠平等地接受教育。

四是加強管理，我們要不斷完善全國中小學生學籍資訊管理系統，這個電子系統納入了全國義務教育和高中階段所有學生，包括隨遷子女，這就使得我們能夠全面、及時、準確地掌握一個動態的資訊，就是一人一號，終身不變。所以我們現在就可以明確的説，義務教育階段，有多少學生，其中有多少隨遷子女。我們想通過這項服務更好地加強對隨遷子女接受教育的服務工作。謝謝。

2014-07-30 11:04:29
王培安:
謝謝央視記者對農業轉移人口享受衛生計生基本公共服務問題的關注。回答這個問題，首先從城市社區衛生機構的設置情況來簡單介紹。社區衛生計生服務機構是城市衛生計生服務體系的基礎，具有公益性質, 為轄區內居民提供基本醫療服務和基本公共衛生服務。在大中型城市，政府原則上按照3-10萬居民或按照街道辦事處所轄範圍規劃和設置1所社區衛生服務中心，根據需要可設置若干社區衛生服務站。截至2013年底，全國共有社區衛生服務中心8488個，社區衛生服務站2.55萬個，社區衛生服務人員47.6萬人。社區衛生服務體系已初步建立，包括農業轉移人口及其他常住人口在內的轄區內常住人口都是社區衛生服務對象。

2014-07-30 11:08:28
王培安:
在醫療衛生服務方面，我們一直將農業轉移人口及其他常住人口納入疾病防控範圍。根據《中華人民共和國傳染病防治法》要求，我國的傳染病實行屬地化管理，即人民政府衛生行政部門負責本行政區域內所有人口（包括戶籍人口和非戶籍人口）的傳染病防治及其監督管理工作。根據《擴大國家免疫規劃實施方案》，所有達到應種月（年）齡的適齡兒童，均為接種對象，可免費接種國家免疫規劃確定的疫苗。

2014-07-30 11:10:33
王培安:
在計生服務方面，依據《計劃生育技術管理服務條例》，包括流動人口在內的已婚育齡人群均可免費獲得計劃生育基本技術服務，主要內容包括計劃生育技術指導、諮詢以及與計劃生育有關的臨床醫療服務。此外，流動人口可就近免費領取中央財政專項經費保障的避孕藥具。

下一步，我們將結合戶籍制度的改革，根據轄區內實際人口，合理規劃並不斷調整社區衛生計生服務機構的佈局，以滿足轄區內居民（包括農業轉移人口及其他常住人口）的健康需求。謝謝。

2014-07-30 11:10:43
深圳衛視記者:
我的問題想問給黃部長，我注意到您剛才提到在這一次戶籍制度改革大目標是要將1億左右的人口實現在城鎮落戶，我想問一下這是否會是一個梯度化實施的過程，有沒有一個特殊的實施時間表，所以我也注意到這一次戶籍制度改革的意見也特別提到要嚴格控制在特大型城市的人口規模，從字面上理解是不是意味著像北上廣深這樣的特大城市，以後想落戶下來是不是更難了？

2014-07-30 11:10:57
黃明:
時間表是到2020年，努力實現1億左右農業轉移人口及其他常住人口在城鎮落戶。這個目標應該説是一個預計的目標，不是一個分配的目標，是全國總的預計目標。這個數字是一個大約數，左右多一點也可以，少一點也可以，一切從實際出發，堅持實事求是。同時，我也要説的是，這個目標也是一個符合實際的目標。因為現在在城裏的農業轉移人口存量比較多，兩億多人，而且新的增量又在不斷地增加，隨著城鎮化的持續健康發展，吸引力也會增強。公安部和國家統計局進行了認真地評估和測算，認為這個目標是比較符合實際的，也是比較有把握的。這是你提的第一個問題。

2014-07-30 11:16:24
黃明:
第二個問題，是不是更嚴格了？總體來説，是要嚴格控制規模。但同時，要根據各個城市的實際情況來出臺具體的政策，也根據各個人的情況，具體看是不是符合這個城市的需要，這是因城而異、因人而異，但總的來講，這次各地都要按照中央的要求建立完善積分制、建立公開透明的通道。這是已經明確的要求，各個城市政策根據各個城市的具體情況來定。

謝謝。

2014-07-30 11:18:56
中國國際廣播電臺記者:
據我們了解，近年來不少中小城市實際上已經放開了落戶政策，但是卻沒有吸引農村轉移人口前來落戶。針對這個情況，以後會採取什麼措施來增加中小城市的吸引力？

2014-07-30 11:20:49
李樸民:
增強中小城市的吸引力，不僅是實施新型城鎮化一個重要方面的內容，也是涉及到戶籍制度改革的重要問題。因為，中小城市是我國農民工的重要流入地。根據統計，大約有50%以上的外出農民工分佈在縣級市和地級市。所以，無論是促進新型城鎮化發展，還是促進農民工落戶，增強中小城市的吸引力都是一個非常重要的任務。下一步要採取的措施主要包括幾個方面：

一是改善中小城市的交通條件。這是一個基礎。只有交通條件改善了，才會有産業的發展和人口的集聚，才能增強中小城市的吸引力。按照國家新型城鎮化規劃的要求，到2020年，普通鐵路網要覆蓋20萬以上人口的城市，快速鐵路網要基本覆蓋50萬以上人口的城市，普通國道要基本覆蓋縣城，國家高速公路基本覆蓋20萬以上人口的城市。這是第一個方面的措施。

二是要夯實中小城市的産業基礎。要鼓勵引導産業項目，在資源環境承載力強、發展潛力大的中小城市佈局，依託他們自身的優勢，發展特色産業，只有有了産業，才能穩定和擴大中小城市的就業，也才能使中小城市有吸引力。

2014-07-30 11:21:12
李樸民:
三是要加強中小城市市政基礎設施和公共服務設施建設。在這方面，我們國家的中小城市還有很大的潛力，也就是説，中小城市的市政基礎設施建設和公共服務設施建設還有很大的空間。比如從國外的經驗來看，很多著名的大學都分佈在中小城市，而且這些城市也因此而聞名，但在我們國家這種情況是少見的。所以，我們要加強中小城市的市政基礎設施和教育、醫療等公共資源配置，這些資源要向中小城市和縣城傾斜，還要引導高等職業教育院校在中小城市佈局，優質教育和醫療機構在中小城市設立分支機構。當然，要增強中小城市的吸引力，還要突破一些體制機制的障礙。謝謝。

2014-07-30 11:22:00
京華時報記者:
我想問一個關於嚴格控制特大人口規模的問題。我們這個裏面提到了特大人口城市的規模要進一步控制，建立完善的積分落戶制度，這個積分落戶制度是由城市各自根據其自身的發展需要來出臺相應的指標和分值，還是會出臺一個國家層面的指導意見？另外，我想請問一下，關於這個裏面提到合法穩定的就業、合法穩定的住所等都可能會成為分值的一個指標，那我們是不是會出臺一些相應的舉措或者意見，來讓這個積分落戶制度能夠更加的公平和公正？謝謝。

2014-07-30 11:22:17
黃明:
關於積分落戶制度，應該由各個城市根據自己的情況來制定。但是，中央的政策作了明確的要求，而且國務院還要專題召開部署會議，進一步提出明確具體的要求，確保做到總量控制、公平公正、公開透明、依法有序地辦理落戶的問題。這要請大家放心。我想，各個城市也會這樣做的。

謝謝。

2014-07-30 11:22:56
楊志明:
穩定就業就是條件之一。這一次根據進一步推進戶籍制度改革的意見，我們把有勞動合同視為一種穩定就業，包括對建築、餐飲這些季節性強、用工時間短的、有簡易合同等也視為穩定就業，主要便於農民工融入企業、子女融入學校、家庭融入社區，為農民工市民化打好基礎。

2014-07-30 11:24:05
大公報記者:
請問在推進戶籍制度改革過程中，我們如何維護農民的土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權？謝謝。

2014-07-30 11:54:09
趙陽:
對這個問題我們有三點基本考慮。第一，農民三項重要權利都是法律賦予我們的權利，土地承包經營權、宅基地使用權都是我國物權法、農村土地承包法等多部法律明確賦予農戶的集體義務權利。集體收益分配權也是農民作為集體經濟組織的成員應當享有的合法財産權。因此，我們必須依法保護農民的這三項重要的權利。當前我們正在積極落實中央關於穩定現有的土地承包關係，並且長久不變這樣一個政策，也在加快推進農村土地的確權登記辦證工作，依法保障農民的土地承包經營權和宅基地使用權。同時，我們也正在積極推進農村集體經濟組織産權制度的改革，探索集體經濟的有效實現形式，切實保護農民作為集體經濟組織成員的集體財産權和收益分配權。

2014-07-30 11:54:44
趙陽:
第二，對於進城落戶的農民是否有償退出“三權”，應該充分尊重農民的意願。新型城鎮化是一個很長的歷史過程，在農民進城的過程中，不僅是他們自身需要有一個逐步適應的過程，在這個過程中間，作為城市政府方面來説，要為他們提供均等化的公共服務，也有一個承受能力的問題，還有一個逐步完善的過程。之所以文件提出來，要保留進城農民的三項權利，就是要讓他們進退有路，使我們推進城鎮化過程更加平順、更加和諧。

2014-07-30 11:57:35
趙陽:
第三，大家注意到文件中間也明確提出來，現階段不得以農民放棄或者退出“三權”作為落戶城市的前提條件。大家注意到之所以講現階段，是根據我國現在的經濟發展水準、社會的成熟程度作出的科學判斷。當然，歷史的過程和發展階段可能相當長，我們必須要有足夠的耐心和定力來持續推進這個過程。將來隨著經濟社會發展水準的提高，公共服務水準進一步提高，需要進一步全面和均等化，我想，有關進城農民“三權”的制度安排和相關的法律也必然將進一步的完善和調整。

謝謝。

2014-07-30 11:58:29
中央電視臺記者:
戶籍制度改革是社會高度關注的一個問題，剛才大家也談到了很多目標和即將推行的具體措施，我的問題是，在這些措施推進要實現這個目標的過程中，我們可以預見到的這次改革有哪些難點或者難題，在這個工作過程當中如何破解這些難點和難題？謝謝。

2014-07-30 12:00:30
黃明:
謝謝你提這個問題。戶籍制度改革，確確實實感受到面臨的難題比較多。戶籍制度改革是一項系統複雜的工程，這是一項基本的制度，牽一髮而動全身。面臨的難題很多，有這樣幾個難題。我們國家人口多，城鄉之間、區域之間、大小城市之間，發展的差距比較大，難以平衡。這首先是一個難題。

第二，許多的福利待遇與戶籍制度長期掛鉤，難以剝離。如果僅僅戶籍制度本身來説，是一件很容易的事，但是和各種福利待遇捆綁在一起，就很難改了。

第三，各類群體的利益訴求多元多樣，難以協調，包括剛才記者朋友提到的北、上、廣情況，許多人的眼睛只盯著北、上、廣，這個要求難以滿足。所以，這些難題都集中地反映了戶籍制度改革的艱巨性、複雜性和長期性。怎麼克服這些難題？確保我們改革順利進行，就必須把握好這次國務院《意見》提出的四項原則，這個文件大家都拿到了，也看到了，怎麼把握這四個原則呢？堅持積極穩妥、規範有序，就是既要積極又要穩妥，更要紮實，優先解決存量、有序引導增量、合理引導預期，不急躁、不冒進，一定要量力而行，防止不切實際、一哄而上。堅持以人為本、尊重群眾意願，就是我們常説的農民群眾要不要進城，什麼時候進城，想進哪座城，要由他自己來選擇，我們不要採取強迫的辦法，不要把農民“拉進來”、“被落戶”。堅持因地制宜、區別對待，就是要讓各地根據自身的實際情況，貫徹好中央的政策，因地制宜地實施差別化的落戶政策，不分配指標、不層層加碼，給地方留有空間。堅持統籌配套、提供基本保障，就是要不斷擴大基本公共服務的覆蓋面，不僅要覆蓋本地的戶籍人口，還要逐步讓在當地工作、生活而沒有落戶的人也逐步享有基本的公共服務。

謝謝。

2014-07-30 12:00:48
鳳凰衛視記者:
請問黃明部長兩個問題。一是政府未來建立居住證的制度，是否意味著未來會取消目前城市暫住證的制度？二是這次發佈會集中在戶籍制度，但是還有一個突發事件，因為是和公安部直接相關，還是想請問一下，發生在新疆喀什的暴恐事件，能不能跟我們公佈一下最新進展？

2014-07-30 12:01:18
黃明:
關於你講到居住證的問題，公安部經過深入調查研究，總結各地的經驗做法，已經形成了一個管理辦法的草案，上報國務院。目前，國務院法制辦會同公安部以及相關部門，正在深入調研論證，進一步修改完善。與暫住證的關係，要在這個管理辦法中具體明確。

你剛才講到的關於新疆發生的突發事件問題，新疆已經發佈了相關的消息，正在妥善處理中。

謝謝。

2014-07-30 12:01:36
新京報記者:
《意見》明確提出要將進城落戶農民完全納入城鎮住房保障體系，現在很多農民已經進城打工，但是沒有獲得戶口，怎麼保證他們在城市住得下、待得住？另外，上海已經正在實行積分落戶制度，但是北京沒有執行，想問黃明部長，您覺得北京是否具備立即執行積分落戶政策的條件？謝謝。

2014-07-30 12:01:50
馮俊:
農民進城務工穩定居住和就業是相關聯的問題，解決這些農業轉移人口住房問題，總的原則還是兩條腿走路，就是説市場配置資源和政府履行保障職能、公共服務職能相結合。另一方面，按照市場化原則鼓勵那些有能力的進城人員通過市場購買或者租賃住房。第二方面，要強化政府和企業的責任，對一些經濟上有困難，沒有能力通過市場解決住房問題的農業轉移人口納入住房保障的範圍，通過提供公共租賃住房、住房租賃補貼方式滿足他們的基本需求。按照戶籍改革意見的總要求，我們分成三個層次來解決這個問題。

第一，已經在城市落戶的農民，享受和原市民一樣的待遇。符合住房保障條件的，由政府提供住房保障服務，也就是把他們完全納入城市住房保障體系。

2014-07-30 12:03:20
馮俊:
第二，沒有落戶，但是已經按照居住證管理辦法，取得居住證的進城務工農民，按照當地人民政府的有關規定，滿足連續穩定就業、參加社會保險、穩定居住年限等條件的，逐步納入住房保障體系，逐步享有在居住地住房保障的權利。我們已經部署各個地級以上城市，對那些符合條件的，有穩定就業的外來務工人員要納入住房保障體系。在一些外來務工人員集中的開發區和産業園區，要集中建設一些單元型和宿舍型的公共租賃住房。

第三，對沒有落戶，不符合住房保障條件的外來務工人員，用工企業要履行責任，為外來務工人員提供符合安全衛生條件的居住場所。

2014-07-30 12:09:31
黃明:
關於積分制的問題，實際上，天津、上海、廣東、浙江等多個城市實施了積分制，在進行積極探索。這次意見明確特大城市實施積分制，300萬-500萬人口的大城市統一實行積分制，這也是總結了各地的經驗做法。北京等地會根據中央的精神，認真貫徹、及時出臺本地的積分落戶制度。

這次國務院的《意見》發佈之後，各地區、各部門將會抓緊研究相關具體政策，及時公佈，並且認真地貫徹好、落實好。

謝謝。

2014-07-30 12:13:48
南方日報記者:
在文件裏面提到加快實施統一的城鄉居民養老保險制度，我想問一下這個改革目前有沒有一個具體的時間進程表，以及當前改革狀況是怎麼樣的？

還有一個問題，對廣東、浙江等地的積分入戶制度黃明部長有一個什麼樣的評價，就是目前的經驗和效果做一個簡單的評價？謝謝。

2014-07-30 12:14:25
楊志明:
這次戶籍制度改革意見提出，按照國家規定參加城鎮社會保險達到一定年限作為農民工在城鎮落戶的一個條件，我們認為有利於農民工依法參加社會保險。到2020年，新型城鎮化規劃裏面，目標已經確定，行動已經開始，從今年7月1日起，由人力資源社會保障部和財政部印發的“城鄉養老保險制度銜接暫行辦法”開始實行。也就是説，針對農民工普遍關心的參加城鎮職工保險問題，按暫行辦法與之前已經發出的城鎮企業職工基本養老保險關係轉移接續辦法相銜接，主要包括三類情況：

第一，在企業就業農民工按規定參加企業職工基本養老保險。

第二，在城鎮靈活就業的農民工，可以參加企業職工基本養老保險，本人自願也可以參加城鄉居民養老保險。

第三，對於已經參加了農村居民養老保險，進城後不論參加企業職工養老保險，還是參加城鄉居民養老保險，都可以辦理養老保險關係轉移接續。一句話，努力實現農民工”不管到哪幹，養老保險接著算”。

謝謝。

2014-07-30 12:17:13
黃明:
關於積分制的問題。我剛才講到了，在這次戶籍制度改革的意見中，已經是總結了各地的好的經驗，明確了要建立完善這個制度。這個意見下發以後，相信各地會根據國務院的要求和部署，進一步進行改進和完善。戶籍制度改革應當是一個比較長的時間。在這個過程當中，我們還會和記者朋友們進行多次地溝通，希望大家繼續關心、支援。

謝謝大家。

2014-07-30 12:25:38
郭衛民:
今天發佈會到此結束。謝謝大家。

2014-07-30 12:25:50