中國網10月23日訊 為貫徹落實黨中央、國務院關於減輕企業負擔、清理拖欠賬款的決策部署，總結前一階段減輕企業負擔、清理拖欠賬款工作進展情況，國務院減輕企業負擔部際聯席會議定於2020年10月23日16:30，在工業和資訊化部西單辦公區召開全國減輕企業負擔政策宣傳周暨清欠攻堅專項行動電視電話會議。各省、自治區、直轄市和新疆生産建設兵團及有條件的地市縣設分會場。以下為相關內容實錄：
單立坡:
2020年全國企業負擔調查評價報告
中國中小企業發展促進中心
為落實黨中央、國務院減輕企業負擔工作部署，受國務院減輕企業負擔部際聯席會議委託，中國中小企業發展促進中心連續3個季度對14000余家企業疫情防控和復工復産遇到的困難和問題、惠企減負政策落實情況、企業政策獲得感滿意度及對進一步減輕企業負擔工作的訴求等方面開展調查，並對各省市企業負擔狀況進行評價。有關情況如下：
一、調查評價工作及數據來源
（一）開展企業負擔情況調查。對全國31個省（區、市）的5478家企業開展問卷調查。從産業劃分看，以第二産業為主，佔85%；第一産業佔4%，第三産業佔11%。從企業規模看，中、小、微型企業共佔89%。從所有制性質看，私營企業比重最大，佔76%；國有企業佔15%，外資企業佔1%，其他類型企業佔8%。
（二）開展企業負擔變化連續跟蹤分析。連續三個季度，對全國31個省（區、市）的8600家企業開展問卷調查，其中民營企業和小微企業佔比分別為76%和56%，一季度、二季度和三季度參與調查的企業分別為5000、2000和1600家。
（三）開展省（區、市）企業負擔綜合評價。以企業納稅、繳費、制度性交易、融資、人工、用電、清欠完成情況以及企業對負擔的主觀感受等8個方面21項具體指標，對宏觀和微觀、定量和定性等不同數據進行分析計算，並結合政務環境對各省（區、市）企業成本負擔情況開展綜合評價，分析各地存在的企業負擔問題，提出有針對性的意見建議。
二、調查評價結果
（一）總體情況
調查顯示，2019年以來黨中央、國務院出臺的一系列優化營商環境、減輕企業負擔政策措施取得了積極成效，企業發展環境得到進一步改善。特別是2020年以來，面對新冠肺炎疫情衝擊影響，國家出臺的一系列援企穩企助企政策效果顯著，企業反映社保和醫保費減免緩徵政策對企業支援效果最好，含金量最高。企業普遍希望在經濟尚未實現全面恢復和企業生産經營存在較多困難的狀況下，對一些力度大、效果好的政策能夠延續實施。
調查顯示，反映2019年總體負擔較重的企業佔比（43%）較上年（45%）下降2個百分點；反映負擔較上年減輕的企業佔比（26%）與上年（26%）持平。本次調查參照世行《營商環境報告》設置了相關指標，結果顯示，對營商環境滿意和非常滿意的措施分別是當前開辦企業和工商註冊登記資訊變更便利度、獲得電力供應便利度和智慧財産權保護，企業佔比分別為91%、89%和89%；企業對獲得信貸便利程度評價依然不高。2020年三季度反映總體負擔增加的企業佔比降至53%，較前兩季度（一季度93%；二季度84%）大幅減少；呼籲延續按比例減免和緩繳社會保險費和醫療保險費、持續降低用電和用氣成本、減輕中小企業和個體工商戶稅負的企業佔比分別為77%、58%、49%。
從具體領域看，地區之間存在結構性差異。2019年，西部地區用電成本低的優勢明顯，但企業對負擔的主觀感受強，融資難、融資貴、拖欠賬款等問題嚴峻，稅費負擔相對較重，人工成本略高於中部；東部地區企業主觀感受相對較輕，融資成本負擔處於全國較低水準，賬款償還情況較好，但納稅、用電成本負擔均處於全國較高水準；中部地區稅收、人工、制度性交易成本負擔相對較低，但融資負擔、用電負擔、企業主觀感受均較重，總體水準居中。
（二）地區評價情況
一是納稅負擔得到顯著改善。下調製造業和交通運輸業等行業稅率、進一步實施小微企業普惠性減稅、個人所得稅專項附加扣除政策、深化增值稅改革等措施，納稅負擔下降明顯，特別是小微企業受惠最明顯。二是繳費負擔連續降低。進一步壓縮收費項目數量、完善清單制度，政府性基金收費項目、全國性及中央部門和單位涉企行政事業性收費項目、地方政府定價經營服務性收費項目每年都在逐步減少。三是降低企業成本成效顯著。因地制宜創新降本減負舉措，如江蘇堅持問題導向，走訪基層開展降本減負調研，推動各項政策落實，山東省率先成立清欠專班，按時超額完成全年清欠目標任務。四是持續治理違規收費。完善治理違規收費長效機制，加大金融領域涉企收費整治力度，違規收費呈下降趨勢。五是營商環境不斷優化。完善增值稅期末留抵稅額退稅制度，持續推出優化口岸營商環境相關舉措，公平競爭審查制度取得了重大進展，有力維護了市場公平競爭，營造了良好的市場環境。
但要看到，與行政機關要求相關的收費仍然較多，部分仲介服務缺乏市場競爭，一些領域仲介機構較少，直接導致收費標準高。個別地方仍存在政策標準多變、多頭重復檢查，新增拖欠賬款仍有發生等問題，增加企業正常生産經營負擔。
（三）企業反映的問題和訴求
在經濟下行壓力加大的情況下，企業對降成本的政策訴求較為強烈。一是呼籲繼續延長今年出臺的各項稅費優惠政策時限，二是降低融資成本和拓展融資渠道，三是降低企業用能、用地和物流成本，四是取消不必要的審批手續降低制度性交易成本等。同時，部分企業在調查中也反映了一些具體問題，如涉企檢查過多、以罰款替代事中事後監管、部分單位要求企業接受指定機構提供的仲介服務等。
三、有關建議
（一）進一步優化營商環境
一是加大降低市場準入門檻力度。在工程建設、教育、醫療、體育等重點領域，集中清理在市場準入方面對企業資質、資金、人員等設置的不合理條件，並加快研究出臺相關解決措施。二是加快部分涉企法律法規修訂，特別是對現行法律法規中不適應目前形勢需要的內容進行修訂，以營造良好的法治化營商環境。三是完善政策評估制度。研究制定建立健全的政策評估制度，以政策效果落實評估作為重點，對政策開展事後評估長效機制，推進政策評估工作制度化、規範化，從而提高企業政策獲得感。
（二）加快高品質公共服務體系建設
一是充分發揮“網際網路+”的作用。為公眾提供免費、專業、便捷的反映問題渠道，讓問題得到及時有效的處理，打通公共服務的“最後一公里”。二是加強行業組織和服務機構的紐帶作用，加大政府購買服務的力度，減輕企業負擔，激發市場主體活力。三是進一步加大促進重點群體就業創業的政策扶持力度，強化職業技能培訓，在社保補貼、財政貼息、稅收優惠等方面加強對高校畢業生就業創業的扶持。
（三）加強治理涉企收費長效機制建設
治理涉企違規收費等問題不僅要開展專項行動，還需要從源頭考慮建立長效監管機制。一是切實減少涉企收費“事項”，深入研究各項協議、證明的必要性，進而考慮多項合一，切實減輕企業負擔。二是清理相關政策法規，取消現有政策法規中要求企業購買第三方服務的事項。三是完善全國統一的企業投訴舉報平臺，打通地區間、部門間的資訊壁壘，讓企業減少多頭、重復投訴。
（四）加大依法推進清理拖欠工作力度
充分發揮《保障中小企業款項支付條例》作用，切實保護中小企業合法權益。一是做好政策解讀和宣傳，通過源頭治理、適度監管引導、強化責任義務等措施，建立起市場主體自律、政府依法監管、社會協同監督的預防化解拖欠中小企業款項的法規制度。二是加快制定欠款投訴線索管理辦法，健全投訴處理和約束機制，加強失信懲戒，避免新的拖欠。三是對於清欠任務重、難度大的地區，可考慮採取拓寬清欠資金來源、處置政府閒置資産、優化預算支出等措施，依法依規按時解決拖欠賬款的問題。
