國新辦就《關於建立貧困退出機制的意見》有關情況舉行發佈會_網上直播

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國新辦就《關於建立貧困退出機制的意見》有關情況舉行發佈會

活動描述

國務院新聞辦公室定於2016年5月10日（星期二）上午10時在國務院新聞辦新聞發佈廳舉行新聞發佈會，請國務院扶貧辦主任劉永富介紹《關於建立貧困退出機制的意見》有關情況，並答記者問。中國網現場直播，敬請關注！

文字內容：

主持人胡凱紅:
女士們、先生們上午好，歡迎大家出席國務院新聞辦的新聞發佈會。日前，中辦國辦印發了《關於建立貧困退出機制的意見》，這個《意見》很重要。這是我國扶貧開發的制度性改革，是實施精準扶貧精準脫貧方略的一個重要內容，對打好打贏扶貧攻堅戰具有重要意義。

今天很高興請到了國務院扶貧辦主任劉永富先生，請他向大家介紹這個《意見》的內容，並回答大家的提問。出席今天發佈會的還有國務院扶貧辦政策法規司司長、新聞發言人蘇國霞女士，下面先請劉主任介紹情況。

2016-05-10 09:42:42
劉永富:
女士們、先生們、新聞界的朋友們，上午好！歡迎大家參加今天的新聞發佈會，感謝大家對我國脫貧攻堅工作的關注和支援。

2016-05-10 09:53:17
劉永富:
去年，中共中央國務院發佈《關於打贏脫貧攻堅戰的決定》之後，黨中央、國務院在抓落實方面進行了緊鑼密鼓的安排部署。《決定》是去年11月發佈的，之後，中央對《決定》的內容進行了分解，101項工作，有77個部門，其中32個部門牽頭抓落實。中央在今年2月又發佈了對省級黨委政府的考核辦法。4月23日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發佈《關於建立貧困退出機制的意見》，還有脫貧攻堅期內保持貧困縣黨政正職穩定的一系列文件，總的一條是緊鑼密鼓的佈置這項工作。這次發佈會的主要內容是關於建立貧困退出機制的意見，我就有關情況向大家做一個簡要介紹。

2016-05-10 09:57:30
劉永富:
我國貧困退出的指導思想和基本原則是，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念，按照黨中央、國務院決策部署，深入實施精準扶貧精準脫貧，以脫貧實效為依據，以群眾認可為標準，建立嚴格、規範、透明的貧困退出機制，促進貧困人口、貧困村、貧困縣在2020年以前有序退出，確保如期實現脫貧攻堅目標。貧困退出堅持實事求是、分級負責、規範操作、正向激勵等原則。

2016-05-10 10:00:42
劉永富:
我國貧困退出的標準和程式，包括貧困人口、貧困村、貧困縣退出的標準和程式。貧困人口退出以戶為單位，主要衡量標準是該戶年每人平均純收入穩定超過國家扶貧標準且吃穿不愁、義務教育基本醫療住房安全有保障。貧困戶退出，由村“兩委”組織民主評議後提出，經村“兩委”和駐村工作隊核實、擬退出貧困戶認可，在村內公示無異議後，公告退出。貧困村退出以貧困發生率為主要衡量標準，統籌考慮村內基礎設施、基本公共服務、産業發展、集體經濟收入等綜合因素。原則上貧困村貧困發生率降至2%以下（西部地區降至3%以下），在鄉鎮內公示無異議後，公告退出。貧困縣包括國家扶貧開發工作重點縣和集中連片特困地區縣。貧困縣退出以貧困發生率為主要衡量標準。原則上貧困縣貧困發生率降至2%以下（西部地區降至3%以下），由縣級扶貧開發領導小組提出退出，市級扶貧開發領導小組初審，省級扶貧開發領導小組核查，確定退出名單後向社會公示徵求意見。公示無異議的，由各省（自治區、直轄市）扶貧開發領導小組審定後向國務院扶貧開發領導小組報告。

2016-05-10 10:01:38
劉永富:
國務院扶貧開發領導小組組織有關部門及相關力量對地方退出情況進行專項評估檢查。對不符合條件或未完整履行退出程式的，責成相關地方進行核查處理。對符合退出條件的貧困縣，由省級政府正式批准退出。

2016-05-10 10:02:53
劉永富:
中國是人口最多的發展中國家，貧困人口規模大，扶貧標準要與基本國情相適應，並隨著經濟社會發展逐步提高。1986年，我國第一次制定國家扶貧標準，為年農民每人平均純收入206元，到2000年現價是625元。2001年提高到865元，到2010年現價是1274元。2011年提高到2300元。到2015年，這個標準的現價為2855元。按購買力平價方法計算，相當於每天2.2美元，略高於1.9美元的國際極端貧困標準。2855元的標準是我國目前的最低扶貧標準。根據規定，各省還可以制定高於這個標準的地方扶貧標準。目前有12個省市制定了高於國家標準的地方標準，一般在4000元左右，高的到了6000元以上。這是我要給大家説明的第一點。第二，我國扶貧標準是“兩不愁、三保障”的綜合標準，除了收入標準外，還有保障義務教育、基本醫療和住房安全等方面的要求。我們認為這個綜合標準是符合我國實際的。到2020年，我國現行標準下農村貧困人口全部脫貧，將提前10年實現聯合國2030年可持續發展議程確定的減貧目標。

2016-05-10 10:03:13
劉永富:
建立貧困退出機制是我國扶貧開發的重大改革，是實施精準扶貧精準脫貧方略的重要內容，對確保按期退出和確保退出品質，打贏脫貧攻堅戰，具有重大意義。我們將採取措施，認真抓好貫徹落實。

一是廣泛宣傳解讀文件精神。引導各地區各部門和社會各方面，特別是基層幹部群眾全面準確理解文件精神，把握政策，掌握標準，嚴格程式，保證品質。

二是指導各地制定脫貧規劃和年度計劃。按照脫貧攻堅目標任務要求，指導各地制定貧困退出滾動規劃和年度計劃，並允許各地每年根據進展情況對滾動規劃進行適當調整。

三是嚴格執行退出標準和程式。堅持退出標準，嚴格驗收辦法。既要防止急躁症，又要防止拖延病。堅決杜絕“數字脫貧”、“假脫貧”。

四是強化考核和評估。認真落實《省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法》，加強對貧困退出工作的考核。組織實施第三方評估，查驗退出準確度，確保退出結果經得起檢驗。

五是加強督查巡查和追究問責。研究出臺脫貧攻堅督查巡查辦法，及時糾正督查巡查中發現的問題。對弄虛作假、違規操作的，依紀依規追究問責。

以上是我的簡要介紹。下面，我和蘇國霞女士願意回答大家的問題。

謝謝。

2016-05-10 10:09:40
中國日報記者:
我有一個問題問劉主任，相關文件對貧困縣和貧困村的退出標準做出了規定，中部地區貧困發生率降至2%以下，西部地區降至3%以下就可以退出了，這個標準是如何確定的？

2016-05-10 10:12:11
劉永富:
這個標準經過了反覆研究，總結了地方的經驗，參考了國際慣例，請蘇國霞女士具體做詳細説明。

2016-05-10 10:13:11
蘇國霞:
我們這個標準確實是劉主任剛才介紹的，按照中央的要求總結了地方的經驗，又參考了國際標準。按照中央的要求，到2020年全面建成小康社會，要實現貧困人口全部脫貧。從目前的情況看，貧困縣的貧困發生率還是比較高的，用建檔立卡的數據，貧困縣平均貧困發生率17.3%，貧困村16.9%，我們做了測算，如果到2020年所有中部縣貧困發生率降到2%以下，西部降到3%以下，全國剩下800萬貧困人口，通過低保、醫保、農村五保和養老保險等措施，能夠確保他們到2020年收入都達到國家扶貧標準以上，實現“兩不愁、三保障”的生活水準。

2016-05-10 10:13:21
蘇國霞:
第二是總結了各地的經驗。我們到各地看了一下，各地也在紛紛制定脫貧標準，大概也是這樣的水準。從各地的實際情況看也考慮了區域差距，中部要求稍微高一點，西部貧困面大一點困難一點，要求稍微寬一點，到3%。

第三是參考了國際標準，或者説國際通行的做法。各國減貧的經驗看，一般一個標準下的貧困人口降到3%左右的時候，就很難通過開發的措施來解決貧困問題，需要用保障的措施兜底。這個標準的制定考慮了以上三個方面的因素，謝謝！

2016-05-10 10:16:12
劉永富:
我補充兩點，第一，剛才蘇國霞女士説的有個800萬的數，這是算帳的數，也可能最後需要社保兜底是1000萬，也可能是800萬，也可能是1000多萬，如果都按照這個標準，每個貧困縣實有的農村貧困人口推算出來還有800萬左右。第二，這是一個過程，是一個階段性的目標，不是最終的目的。最終到2020年是要全部脫貧，全部摘帽的，不是允許保留這麼多。工作的過程是逐步的，不能都到了2020年一起脫帽，鼓勵先脫，保證一定的數量，到了2%、3%不是停止了，還要繼續扶貧，一直做到全部脫貧。全部脫貧之後也只是説中國的絕對貧困問題解決了，但是我們的扶貧工作並沒有結束，中國的扶貧仍然會持續很長時間，至少幾百年，肯定有貧困人口，扶貧工作還要繼續做。

2016-05-10 10:18:55
中國國際廣播電臺記者:
現在對於貧困縣“摘帽子”，政策是“摘帽”不摘政策，提前退出還有獎勵，如何防止地方為了政績，由爭先“戴帽”變成爭先“脫帽”。謝謝。

2016-05-10 10:22:48
劉永富:
你這個問題也是我們目前非常注意的一個問題，也在一些地方發現了這種現象，有的村還有百分之十幾，就準備脫貧摘帽。這已經引起了我們的重視，不能因為以前要政策、要補助，就把農民算成貧困戶。現在要求脫貧摘帽了，要政績，就把窮人都算出去，對此，我們有一系列的措施。第一，要落實脫貧攻堅責任，真抓實幹，真幫真扶，通過各方面的措施讓這些窮人增加收入，增長能力，建立穩定增收的渠道。這是責任，不幹不行，不幹就要問責，不真幹也要問責。第二，必須按照規定嚴格落實標準和程式，不能搞數字脫貧、弄虛作假。第三，按照分級負責的原則，對貧困縣、貧困戶的退出，進行考核。另外國務院扶貧開發領導小組將組織專家學者和各方面人士，開展第三方評估，看脫貧成果是不是真的，能不能經得起檢查。第四，對違規操作弄虛作假的、虛報政績的進行問責，問題嚴重的，移交紀檢監察機關處理。

2016-05-10 10:23:50
英國金融時報記者:
在宏觀經濟轉型背景下，想了解你們現在脫貧的目標有沒有被這些經濟情況影響，策略有沒有什麼調整？

2016-05-10 10:28:43
劉永富:
中國脫貧攻堅的政策是經過認真研究、總結改革開放30多年的經驗以後，並參考借鑒了國際經驗制定的。已經考慮到經濟轉型，特別是經濟下行壓力加大的因素。我們總的目標任務是全部脫貧，如期全部摘帽，實施精準扶貧精準脫貧，打的是政策組合拳。加大財政投入的力度，用好金融力量、社會力量，各方面的政策形成合力。我們出臺的是特惠的政策。現在的政策和以前普惠的政策有非常明顯的差別。比如我們有很多人住的地方不具備基本的生存條件，另外，是生態環境比較脆弱，搞開發就容易破壞生態環境，這兩種情況，我們搬遷1000萬人。

2016-05-10 10:29:35
劉永富:
財政資金2500億的資本金落實，再放3500億的金融債，下決心把這件事做實，以前就沒有這個政策，搬遷一個人只有6000塊錢的補助，現在綜合算起來，包括蓋房、基礎設施配套、後續産業等，每人平均達到6萬塊錢，錢是夠的，已經考慮到經濟下行的因素。我給大家説一個觀點，不要把脫貧攻堅當成負擔，認為經濟形勢不好，脫貧攻堅是不是會受影響，不會的。第一，這項工作必須要幹，不幹就不能實現全面建成小康社會。第二，脫貧攻堅是需要花錢，但是也會産生新的經濟增長點。比如很多貧困地區生態好，通過脫貧攻堅的政策措施，可以培育新的綠色産業，像光伏扶貧、旅遊扶貧，形成新的增長動力，推動經濟的發展。像易地搬遷這樣投資6000個億的大工程，對化解鋼材、水泥過剩産能也是有幫助的。特別是這幾千萬個家庭脫貧以後，消費的邊際效益很高，現在沒有冰箱彩電、蓋新房、買傢具，這將是新的內需增長點，大家一定要轉變觀念，不要把扶貧看成是個負擔，它是經濟社會發展的重要組成部分。

2016-05-10 10:34:38
中新社記者:
貧困縣“摘帽”之後，是否還會執行目前對貧困縣的考核辦法、約束和監督相關方面的規定？

2016-05-10 10:39:29
劉永富:
貧困縣摘帽以後，絕大多數政策都會繼續保持一段時間，中央已經在《決定》裏明確了，貧困縣摘帽以後在脫貧攻堅期內原有的扶持政策不變，摘帽以後還有2%、3%的貧困人口，還要繼續扶持，財政支援政策、脫貧攻堅的責任、考核辦法、約束機制、貧困縣領導班子的穩定等政策，原則上保持不變，特別是我們駐村工作隊和幫扶責任人都不能撤，要繼續穩定一段時間，把該做的工作繼續做完。不僅是貧困縣摘帽以後政策不變，就是貧困戶脫貧以後，政策也要繼續支援一段時間，保證能夠做到穩定脫貧，建立起通過自己的勞動穩定增收的一些渠道和辦法。

2016-05-10 10:39:58
路透社記者:
國家今年打算讓貧困人口的百分之多少搬遷？他們大部分會搬遷到什麼樣的地方？過去國家有什麼樣的比較成功的搬遷經驗，可不可以舉個例子，謝謝！

2016-05-10 10:43:17
劉永富:
今年計劃搬遷200萬人以上，因為今年是這項大規模搬遷行動的起步之年，本來各地的積極性很高，要搬300多萬，我們和各地商量，先積累經驗，以後再逐步提升。現在搬遷有多種形式，一種是往縣城和中心鄉鎮搬遷，因為縣城和中心集鎮都有一些比較成熟的公共服務，比如學校和醫院。而且有一些貧困人口已經或者將要出去到經濟發達地區打工，去打工以後把父母搬到縣城中心鎮看病方便，小孩上學方便，他出去打工也省了路程，這是第一種形式，也是一種重要的形式。第二種是搬遷到經濟開發區、工業園區，蓋好保障房，每家保證一人以上通過培訓能夠就業。第三種是仍然在當地，搬到交通稍微方便的地方，離公路近的地方，離水源近的地方，就地改善他們的生産生活條件。大體主要就是這三種搬遷形式。

2016-05-10 10:43:45
劉永富:
這些做法也是總結了以前的經驗，成功的案例我們有很多。你可以找時間和胡凱紅先生申請，給你提供介紹。福建對口幫扶寧夏回族自治區，從90年代開始，現在已經20多年了，農民基本穩定脫貧，有的已經致富。寧夏在銀川周邊，西海固那邊沒有水，通過引黃河水到銀川周邊，建了一個閩寧鎮，兩個省合著做了一個項目，建了移民小鎮，有幾千人。第一步解決飲水，第二步蓋房，把家從乾旱山區搬到這裡，種葡萄、養羊、種糧食，現在已經成功。福建的漁民上岸，以前常年在水裏，得了很多病，現在在岸上蓋房子，還出去打漁。成功的案例是很多的。我在甘肅的時候，總結了8種形式，各地扶貧搬遷不是這次突然想起來的要搬1000萬人，是因為以前投入不夠，有些地方搬遷成本太高，我們這次加大了投入力度，也是有成功案例的，無非就是力度更大了，政策更加優惠了。

2016-05-10 10:46:29
人民日報記者:
在基層採訪的時候有這種感覺，地方的積極性都很高，對扶貧工作也很重視，但是貧困群眾的積極性主動性還差點。現在貧困退出機制的政策時間表都已經明確了，在提升貧困群眾的內生發展動力方面，我們有怎樣的考慮。脫貧摘帽怎樣處理好速度和品質之間的關係？

2016-05-10 10:50:49
劉永富:
怎麼激發貧困群眾內生動力，是非常實際非常重要的問題。貧困問題是長期歷史形成的，很難怪誰懶誰笨，但是確實有自己努力的問題。如果群眾不發動起來，光靠“送”，長期下去就會形成“等、靠、要”的思想。我們提倡勤勞致富，通過自己的雙手改變自己的命運，實現人生的出彩。這個事情也要綜合施策，一方面政府的政策要進行調整，另一方面要組織動員群眾，通過動員工作，讓貧困群眾不僅有想法，而且有辦法，嚮往美好的生活，自己去努力實現脫貧。以前幫扶貧困人口，就是送錢、送物、送樹苗、豬崽、羊羔，年年扶貧年年貧，一説養羊都養羊，一説種樹都種樹，有的會種有的不會種。現在我們就要改變觀念，你這個村脫貧的計劃是什麼，能幹幾件事情，根據實際情況，能幹點什麼事，要實事求是，適合養羊的養羊，適合種樹的種樹。所以，國家的政策是真幹真支援，大乾大支援，少幹少支援。現在搞扶貧小額貸款，有項目才貸給你，五萬以下三年以內免擔保、免抵押，金融機構按基準利率放貸，扶貧資金全額貼息。如果沒有這個項目，就享受不到這個政策。還要發揮政治優勢，加強村兩委建設。我們向所有的貧困村都派了駐村工作隊，幫助想辦法出主意，同時有動員和監督的責任。經過一系列措施和幫扶，貧困群眾也會逐步轉變，因為長期在貧困地區，想幹件事情很難，習慣了“等靠要”，我們要逐步改變。

2016-05-10 10:52:12
劉永富:
我剛從新疆回來，有一個村的老百姓説，我要搞庭院經濟，需要3000萬的貸款，如果能幫把這個貸款解決了，我把貧困的帽子甩得遠遠的，這個問題非常重要，但是也有一個過程，我們要鍥而不捨去做。

到2020年必須要脫貧，品質必須保證，各省負總責，市縣抓落實，中央進行考核。

2016-05-10 11:00:06
蘇國霞:
您的兩個問題我説一個答案，希望媒體在這兩個方面都更好地發揮作用，第一，激勵老百姓，多宣傳一些成功案例，多宣傳一些有志氣的青年，有志氣的貧困人口，他們通過自己的努力擺脫了貧困，這會給其他貧困人口以更多的激勵和鼓舞。第二，我們也注意你問的第二個問題。管理方面我們制定了規則，要求他們嚴格遵守，退出辦法就是為了保證退出品質，如果他們不守規則，我們會用考核和問責的手段約束他們。這方面我們也希望媒體及時幫我們發現問題，給我們提出建議和意見。

2016-05-10 11:01:39
香港中評社記者:
近期有地方大學通過手機話費這樣的評判標準來給一些貧困生“摘帽”，但是同時也有一部分網路輿論質疑這種評判標準，您對此有何評價，我們要求精確脫貧，如何制定這樣的脫貧標準？有一個數額是150元，有些輿論質疑這個評判標準。

2016-05-10 11:04:55
劉永富:
這個做法是群眾自發的，我第一次聽説，沒有進行專項評估。既使是到了貧困地區，中國的手機網際網路發展太快了，貧困人口基本上都用，所以貧困大學生打電話花多少錢，用這個辦法評價是不是脫貧，不能説不好，但不一定全面。作為民間的一種説法、一種調查，這應該是允許的。但是要有全面綜合標準。我們現在對脫困戶脫貧評價的辦法，是綜合標準，基層要掌握，收入必須達到2855元，這是最基本的一條，沒有達到肯定是貧困戶，達到了有可能還是貧困戶。比如你們家小孩沒接受義務教育，就不能算脫貧，家裏有病人看不起病，也不能算脫貧。房子不安全，這都不能算脫貧。

2016-05-10 11:06:00
北京電視臺記者:
貧困退出要以群眾認可為標準，群眾認可是什麼樣的標準？

2016-05-10 11:14:30
劉永富:
這個標準不是絕對量的標準，貧困戶的收入是不是2855元，這個很難統計。但是鄉里鄉親誰家窮誰家不窮，大家都知道，瞞不住，群眾認可不是指的貧困戶本身一個人，也不是指某一個人，既包括貧困戶本人，也包括所有的貧困戶，也包括一般戶。村民小組、村委會要進行討論，進行公示。群眾的認可是指絕大多數人的群眾的認可。貧困群眾總體上都是比較誠實比較老實的，是有客觀的標準，雖然沒有特別精確的標準，但是既有定性也有定量的標準。

2016-05-10 11:14:50
第一財經日報記者:
兩個問題，第一，打贏脫貧攻堅戰的目標是到2020年實現“兩不愁、三保障、兩個確保”。“不愁吃不愁穿”，所謂的“不愁吃”有沒有量化的標準，是按照卡路裏還是按照有肉吃來確定。第二，東部地區在這次脫貧攻堅中扮演什麼樣的角色？

2016-05-10 11:18:22
蘇國霞:
“不愁吃”實際上跟我們國家扶貧標準有關係，我們第一次提出扶貧標準是以2100大卡定的，應該不低於這個標準。但是如果形象地説，我們希望老百姓除了口糧以外，還有適當的肉蛋奶。

2016-05-10 11:19:00
劉永富:
吃穿不愁是有標準的，以前人窮，一家人可能只有一條褲子，現在每季都有換洗的衣服，一季三五套，春夏秋冬，有裙子、單衣、棉衣、皮衣。以前窮，冬天穿棉襖，春天把裏面的棉絮掏出來穿夾衣服。現在不用了，棉衣是棉衣，單衣是單衣。

東部扮演什麼角色，你提的這個問題是大問題，我們已經採取了一些措施，比如我剛從和田回來，和田8個縣，確定北京對口幫扶四個縣，天津對口幫扶三個縣，安徽對口幫扶一個縣，“十二五”時期3個省市對這8個縣實施了1000多個項目，投入130多億資金，這些項目主要是教育、醫療衛生、飲水、修路、蓋房等。東西部扶貧協作是小平同志兩個大局“先富幫後富”思想的光輝實踐，現在東部所有的省份和城市都有幫扶安排，比如北京幫內蒙古，上海幫雲南，天津幫甘肅，全國幫西藏、新疆、四省藏區，都有明確的任務。下一步還要繼續強化、細化、深化，加大支援力度，不僅貧困地區要加大投入，東部地區也要加大對西部地區的投入，而且要精準，要落實精準扶貧的方略，瞄準建檔立卡貧困人口、貧困戶，幫西部一把，實現“兩個確保”的目標。下一步可能還要進一步部署這項工作。現在已經做了20年，剛才我講的福建支援寧夏的例子，和今天講的京津皖幫助和田的例子只是其中的兩件事。東部發達地區還要加大扶貧改革力度，為全國脫貧攻堅探索路子。謝謝。

2016-05-10 11:20:38
主持人胡凱紅:
今天的發佈會到此結束。

2016-05-10 11:28:23