發改委就價格改革與價格監管工作有關情況舉行發佈會_網上直播

活動標題

國家發改委直播

活動描述

國家發展改革委員會定於2015年11月5日（週四）上午9:30，國家發改委中配樓三層大會議室召開新聞發佈會，介紹價格改革與價格監管工作有關情況，國家發改委相關負責同志出席發佈會，並回答記者提問。

文字內容：

李樸民:
各位記者朋友，大家上午好。今天新聞發佈會由我和我們價格司司長許昆林先生，價格監督檢查和反壟斷局巡視員董志明先生，向大家介紹關於價格改革和價監工作的有關情況，並回答大家的問題。

為了讓大家了解總體情況，我先簡要介紹一下。

2015-11-05 09:39:40
李樸民:
一、關於價格改革進展情況

價格改革是經濟體制改革的重要組成部分。黨中央、國務院歷來高度重視價格改革工作，十八屆三中全會明確提出要完善主要由市場決定價格的機制。今年10月，黨中央、國務院頒布了《關於推進價格機制改革的若干意見》。《若干意見》明確提出了價格機制改革的指導思想、基本原則、總體目標、主要任務，是當前和今後一個時期指導價格改革的綱領性文件，為我們描繪了全面向縱深推進價格機制改革的“新藍圖”。我們正在認真貫徹落實。按照黨中央、國務院的部署和要求，國家發改委加快價格改革的進程，不斷取得新的重要進展。成效主要有5個方面。

一是修訂政府定價目錄。作為貫徹落實《若干意見》的重要舉措，10月21日，我委公佈了新的《中央定價目錄》。此次修訂最突出的體現在兩個方面：一方面是大幅縮減定價範圍。定價種類減少了46%；具體定價項目減少了80%。保留的20項定價項目中，由國家發改委為主管理的有13項，由行業主管部門為主管理的有7項。另一方面是定價項目清單化。保留的20項定價項目均以清單化的形式列出，並明確了具體定價內容和範圍。這是中央定價目錄修訂的情況。與此同時，新一輪地方定價目錄修訂工作很快完成。截至10月底，全國已有30個省份完成定價目錄修訂工作，地方定價目錄項目數量平均減少55%。

二是電價改革穩步推進。今年年初，放開了跨區跨省電能交易價格，輸配電價改革試點由深圳市和蒙西電網擴大到了五省（區），主要是安徽、湖北、寧夏、雲南、貴州。從10月1日起，蒙西電網正式實行新輸配電價機制，這是我國第一個按照“准許成本加合理收益”原則測算、能夠直接用於電力市場交易的省級電網獨立輸配電價，這就為“放開兩頭”、推進發電和售電價格市場化創造了條件，奠定了基礎。目前，寧夏、雲南、貴州輸配電價試點方案已獲批復，電網企業成本監審工作也順利完成。

三是階梯價格制度順利推進。突出表現在階梯電價、階梯水價和階梯氣價。目前，除新疆、西藏以外，其他省區市已全面實施居民階梯電價制度。29個省區市的321個城市已建立居民階梯水價制度。16個省區市的67個城市已建立居民階梯氣價制度。

2015-11-05 09:40:00
李樸民:
四是清理收費、公佈清單。在前期全面清理涉企經營服務收費的基礎上，近日，國家發改委公佈了《中央涉企經營服務收費目錄清單》和《中央涉企進出口環節經營服務收費目錄清單》。列入涉企經營服務收費目錄清單的主要包括：部分機場服務收費、漁港收費、商業銀行基礎服務收費和銀行卡刷卡手續費等6項。列入涉企進出口環節經營服務收費目錄清單的主要包括：船舶進出港靠離泊服務收費、港口設施保安費、貨物港務費等3項。收費進一步公開化、透明化、規範化。

五是完善生豬市場價格調控預案。近日，我委聯合財政部、農業部、商務部發佈了修訂後的《緩解生豬市場價格週期性波動調控預案》，調整了生豬生産盈虧平衡點對應的豬糧比價設置，相應調整了預警區域，完善了響應機制，目的就是要適應生豬生産和市場形勢變化，努力緩解市場價格週期性波動，促進生豬生産平穩發展。其他方面的價格改革這裡就不一一列舉了。

剛剛閉幕的十八屆五中全會明確指出，要減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格,放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環節價格。下一步，國家發展改革委將認真貫徹五中全會精神，進一步落實《關於推進價格機制改革的若干意見》，全面推進依法治價，強化調控和監管能力建設，兜住民生底線，把價格改革向縱深推進，把監管和服務提高到新水準，為經濟社會發展創造良好的環境。

2015-11-05 09:40:41
李樸民:
一是加快制定實施方案。目前，國家發改委正在抓緊起草推進價格機制改革專項行動計劃，對明、後兩年重點改革任務進行具體的安排。

二是加快制定配套辦法。推動修訂《價格法》，研究制定或修訂和規範政府定價和市場價格行為、成本監審、價格聽證、價格監測、反壟斷執法等法規規章制度，完善價格行為規則和監管辦法，實現“既要放得開、又要管得好”。

三是加快建立上下聯動機制。這就是要健全國家發展改革委與地方價格主管部門的聯動工作機制，強化對重點改革任務的綜合協調和協同推進，著力形成工作機制。

四是抓住重點攻堅克難。下一步要重點在醫療、天然氣、電力、公用事業和公共服務等重點領域和關鍵環節，推動價格改革不斷取得新的突破和新的成效。

2015-11-05 09:48:20
李樸民:
二、關於價格監管工作情況

今年以來，全國各級價格主管部門，緊緊圍繞保持價格總水準基本穩定、維護公平競爭市場環境、保護企業和消費者合法權益，堅持放管結合，切實加強事中事後監管。到今年10月底，全國共查處各類價格違法案件3.02萬件，實施經濟制裁98.01億元。其中，沒收違法所得21.66億元，罰款71.56億元，退還消費者多收價款4.79億元。與上一次新聞發佈會的時候，向大家通報的情況，這些數字都有新的進展。下面，主要向大家介紹三方面的價監工作的情況。

一是反壟斷執法取得新進展。先後處理並公開曝光了濫用智慧財産權排除限制競爭、汽車領域達成壟斷協議，以及行政機關濫用行政權力排除限制競爭行為等一批有重大影響的壟斷案件，維護了公平競爭的市場秩序。

二是市場價格監管取得新成效。組織開展了藥品價格、涉企收費、環保電價、進出口環節收費以及景區門票價格等專項檢查，加強節假日市場價格監管，確保藥品價格改革順利推進，減輕企業和群眾負擔。

三是群眾價格舉報辦理工作邁上新的臺階。全面開通運作國家、省、市、縣四級聯網的12358價格舉報系統，有效地暢通了群眾價格投訴舉報渠道，有力地提升了監管效率，維護了群眾權益。

2015-11-05 09:48:49
李樸民:
下一步我們委和各級價格主管部門將不斷健全市場價格行為規則，加強事中、事後監管，促進統一開放、競爭有序的市場體系建設，下一步工作主要有四個方面。

一是強化民生價格監管。緊緊圍繞群眾反映強烈的教育、旅遊、藥品、物業管理等價格熱點問題，加大市場價格檢查和巡查的力度，嚴厲打擊價格違法行為，保持價格基本穩定。

二是深入開展清費治亂減負。繼續開展涉企收費重點檢查，嚴肅查處行政事業性收費、行政審批前置服務收費、仲介服務機構收費等方面的違法違規行為，減輕企業負擔，優化企業發展環境。

三是積極推進反壟斷執法。抓緊研究制定反壟斷的相關指南，完善反壟斷法治體系，加大查處達成並實施壟斷協議、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除限制競爭等壟斷行為。

四是進一步做好價格舉報辦理工作。繼續推進12358價格舉報系統建設，加強市場價格預警分析和市場價格波動監控，不斷提高價格監管的針對性和前瞻性。健全舉報工作責任制，切實做到價格投訴舉報“件件有著落、事事有回音”。

總體情況我就向大家簡要介紹到這裡。下面，請大家提問。提問時僅提一個問題，並請通報自己所代表的媒體。

2015-11-05 09:49:42
電力報記者:
今年以來煤炭價格下降幅度較多，是否應該啟動煤炭價格聯動機制？謝謝。

2015-11-05 09:49:51
許昆林:
今年4月，煤電價格聯動機制已經執行了一次。今年以來，煤炭價格繼續下降，我們正在研究進一步完善煤電價格聯動機制。這個機制2004年出臺以後，已經完善過一次，但還有一些需要完善的地方，包括啟動的時點、價格調整的依據等等。這一段時間以來，我們在這方面做了大量的工作，已經建立了中國電煤價格指數，採價點有1600多個，覆蓋了全國30個省份。今後爭取每月發佈一次中國電煤價格指數。當前我們首要的任務就是進一步完善煤電價格聯動機制。利用煤炭下降的空間，可以對一些突出的結構性矛盾進行適當疏導。目前，一直在研究過程中，成熟以後會按照程式報批後發佈。

2015-11-05 09:59:53
中國經濟導報記者:
我想請問，最近進出口環節的收費問題社會關注度較高，我們也注意到多家船公司是致函國家發改委，主動調低了海運附加費，我們想問一下，相關工作進展情況如何，我們又取得了怎樣的成效？謝謝。

2015-11-05 10:18:35
董志明:
為進一步規範進出口環節的收費行為，針對企業反映較多的海運附加費項目多、標準高等問題，我們國家發改委加大了監管力度，對港口碼頭、船公司、船務代理、貨物代理等進出口環節收費行為進行了全面清理和認真依法檢查，還曝光了多起違規收費的典型案例。前不久，多家船公司主動調整了海運附加費，應該説，清理檢查工作取得積極成效。截至目前，已經有12家船公司採取積極措施，主動規範其海運附加費收費行為，取消部分附加費項目，簡化合併收費項目，降低了單證費、電放費等海運附加費收費標準，電放費收費標準大幅度降低，比如川崎汽船由每票400元降為150元，降幅達到62.5%；馬士基航運由每票450元降為190元，降價幅度達57.8%；其他船公司都分別調低了收費標準，50%到10%不等。據測算，全國範圍內，每年可以為進出口企業減輕負擔達3億多元，這對進出口貿易發展有重要的意義。謝謝。

2015-11-05 10:41:26
中國國際廣播電臺記者:
我的問題是，對於保留的定價項目怎麼規範定價的程式、管好政府自己的行為，最大限度的減少自由裁量？謝謝。

2015-11-05 10:41:49
許昆林:
對保留的政府定價項目的規範管理，我想主要有以下幾個方面：一是推進政府定價項目清單化。大家從網上已經看到，中央定價目錄已經公佈，地方定價目錄只有一個省程式還沒有完全履行完成，剩下30個省已經都公佈了。大家只要把中央和地方目錄放在一起，就是各級政府的定價權力清單；定價目錄之外的，政府都不能進行不正當價格干預。二是規範政府定價行為和程式。一方面，我們對每個政府定價的商品和服務項目，也要儘量減少制定具體價格水準，更多地採用辦法、機制、規則來管理，讓經營者有一定靈活度，能夠及時適應市場變化，在規定範圍內適度調整。另一方面，完善公眾參與制度，通過網上徵求意見、價格聽證、專家論證、徵求地方部門意見等等，廣泛徵求各方面意見。三是加強成本監審和成本資訊公開。成本監審是政府制定價格調整的重要程式。通過成本監審可以核減掉不應該進入定價成本的開支，一方面約束經營者的不合理的開支衝動，另一方面避免讓消費者支付不合理費用，保護消費者利益。為更好地落實這個制度，就要加強成本公開，逐步建立健全成本公開制度，把經營者的成本開支也要按照相關規定“曬一曬”，讓大家看一下哪些成本是合理的，哪些成本是不合理的，接受社會監督。總而言之，要規範政府定價行為，促進定價公開透明，目的是使定價更加合理，把權力放在制度的籠子裏，最大的限度減少自由裁量權，讓權力在陽光下運作。

2015-11-05 10:43:01
人民網記者:
我想請問，據了解發改委目前正在研究起草6部反壟斷指南，能否了解一下目前這方面的進展如何？

2015-11-05 10:43:17
董志明:
大家知道，《反壟斷法》是2008年實施的。按照《反壟斷法》的規定，國務院反壟斷委員會負責制定反壟斷指南。目前，與《反壟斷法》相配套的法規、規章、規定還不完善，與反壟斷執法需要還不適應。為了進一步明確相關反壟斷制度的指引性規則，給市場主體更為明確的合理預期，也為了提高反壟斷執法的透明度，國家發改委按照國務院反壟斷委員會的要求，正在研究制定相關反壟斷指南。

目前，我委正在通過調查問卷、專題研討等多種形式，廣泛聽取各方面的意見和建議，抓緊推進禁止濫用智慧財産權排除限制競爭指南、汽車業反壟斷指南、寬大制度指南、經營者承諾指南、違法所得和罰款計算指南、壟斷協議豁免程式指南等六部指南的研究起草工作。其中，關於濫用智慧財産權的反壟斷指南，目前已經形成了初步的草案，正在徵求有關方面的意見。下一步，國家發改委將全力推進指南的研究起草工作，堅持公開、透明的原則，在認真聽取各方面意見的基礎上，爭取制定出高品質的指南，使反壟斷執法更加規範化和精細化，更好地適應反壟斷執法的需要。謝謝。

2015-11-05 10:52:51
中國消費者報記者:
剛才發言人提到了近期發改委剛剛出臺了修訂的緩解生豬市場價格週期性波動預案，我記得上次修改是2012年，現在僅過了三年，為什麼又做了修訂？主要修訂的是哪些方面的內容？謝謝。

2015-11-05 10:53:25
許昆林:
因為我們國家長期以來生豬生産比較分散，散養的比較多，規模化生産的比例比較低，所以一直就有一個生豬生産和市場價格週期性的波動，有一度曾經價格比較高，高了以後，因為大家資訊不對稱，還有一個滯後問題，從母豬補欄到育肥豬出欄一般快的話要18個月。大家一看價格高，可能都投入生産了，一下子又多了，多了以後價格又跌了。所以，波動會比較大，對生産者和廣大消費者都不利，因為生産者不可預期，價格很低的時候就虧，虧的時候連母豬都宰殺了；對消費者來説，短期價格波動大也會影響消費。2009年，經國務院批准，國家發改委聯合幾個部門出了一個防止生豬價格過度下跌調控預案。實施一段時間，已經完善過一次，這次為什麼又進一步完善呢？主要有幾點：一是現在標準化規模養殖比重明顯提高，像500頭以上的規模化養殖比重都快接近50%了。二是現在飼養的成本趨向穩定，豬糧比價關係發生變化，盈虧平衡點發生了一些變化，原來可能在6：1，現在可能是5.5：1或者5.8：1。三是供求關係比較穩定，消費也在回歸理性，市場需求也趨向平穩。所以，有必要及時的對預案進行適當的修訂。這次修訂主要是調整了盈虧平衡點，相應調整了預警區域的設置，當只是輕度的上漲或者下跌的時候，在這個藍色的預警區保持密切監測、監控，不需要啟動預案，當到中度有一定時間以後，比如價格低的時候，生豬養殖虧損較多時，國家要啟動收儲。我們有20多萬噸的收儲規模能力，啟動收儲，價格就會合理的回升。當價格過高時，比如超過8.5：1或者9：1的時候，那麼我們就慢慢的把儲備放出來。前一段時間，我們已經放了一些儲備肉，生豬價格現在相對平穩，豬糧比價保持在一個合理區間。根據情況變化，及時完善調控預案，緩解生豬生産和市場價格週期性波動，使波幅不要太陡，儘量熨平波幅，有利於生豬平穩生産，也有利於滿足消費者需求。這也是農産品價格放開以後，我們探索和創新價格調控方式的一項重要內容。

2015-11-05 10:54:41
中國新聞社記者:
近年來，國家發改委針對行政壟斷的執法明顯提速，具體的相關情況、原因以及出於什麼考慮？謝謝。

2015-11-05 10:56:36
董志明:
行政壟斷是壟斷行為的一種重要表現形式。作為反壟斷執法機構，國家發改委認真履行法定職責，不僅查處經營者壟斷行為，還依法規範行政機關濫用行政權力排除限制競爭行為。我們統計了一下，自《反壟斷法》實施以來，我委共查處行政壟斷案件6起，其中今年就達5起，分別對河北省交通廳、山東省交通廳、雲南省通信管理局、安徽省蚌埠市衛計委、四川省衛計委、浙江省衛計委等政府部門實施的地方保護、指定交易、強制交易、制定含有排除和限制競爭內容的規定等違反《反壟斷法》的行為進行了依法糾正。目前，濫用行政權力排除限制競爭行為，在我國一些地方仍然表現的較為嚴重，不僅妨礙了全國統一大市場的建立，破壞公平競爭的市場秩序，而且還不利於激發市場主體活力，促進大眾創業、萬眾創新，因此必須予以嚴厲查處和糾正。下一步，我委將按照有關要求，進一步加大對行政壟斷行為的查處力度，切實維護公平競爭的市場秩序，促進全國統一開放、競爭有序的市場體系建設。謝謝大家。

2015-11-05 11:05:02
每日經濟新聞記者:
請問許司長，前一段時間中共中央國務院印發了關於推進價格機制改革的若干意見，裏面提到了天然氣價格改革問題，也提到了2017年、2020年兩個時間節點改革目標，天然氣價格改革也會按照這兩個時間節點推進，到2017年能不能放開競爭性環節價格，在中長期來看有沒有一個具體目標？另外，最近很多消息説天然氣年底會調價，您能對此有一個回應嗎？

2015-11-05 11:05:32
許昆林:
最近出臺的關於推進價格機制改革的中央28號文件，我們一直在組織學習和貫徹落實。目前，正在起草一個專項行動計劃，把一些重點領域價格改革的時間表、路線圖進一步細化，這裡面天然氣是一個重點。在推進天然氣價格市場化改革方面，我們一直沒有停下步伐。這一段時間國際國內能源價格回落較多、供求關係寬鬆，這是多年來少有的，原來供應緊張的形勢大大緩和，給改革提供了很好機會。我多次講過，對於現在正在推進的重點領域價格改革，受體制機制等很多方面因素制約，不可能單兵突進。目前，現在天然氣價格放開的比重已經達到40%。為了順利推進天然氣市場化改革，我們已經在上海建立一個天然氣交易市場即上海石油天然氣交易中心，結合競爭性環節天然氣價格的放開，引導放開價格的天然氣進入市場交易。現在天然氣領域充分競爭格局還沒有形成，只是適度競爭，我們將結合市場發展狀況推動相關環節價格放開，也一直在研究推進天然氣價格市場化改革，方案成熟後將會對外發佈。

2015-11-05 11:31:05
新京報記者:
有一個問題想請問許司長，近年來專車逐漸成為一種人們出行的主要方式，我們也知道有很多的補貼，請問發改委對此持何態度，是否會允許專車按照市場的規則制定它的價格，按照市場規律發展，還是説我們根據反壟斷或者各種規定對專車的價格進行一個限制或者管理？謝謝。

2015-11-05 11:31:25
許昆林:
我國大眾出行原來主要有公交、計程車等方式。最近興起的專車，可能在全世界各地都已出現。計程車作為大眾公交的補充，在全國基本還是實行政府制定價格。現在我國的計程車價格實際是跟國外不太一樣，國外打一次車還是挺捨不得的，和公交價格相比確實價差很大。我國的價差相對小些，有一定的公交化特徵。所以，我們市場準入也是管制的，價格總體來説還是政府制定，並建立了運價與油價聯動機制，根據油價變化適當調整。對於新出現的車輛出行服務，如果説是特殊需要的、滿足個性化需求的服務，不管是專車或者是其他服務，我們現在研究的比較傾向的意見，就是市場定價。但是，即使是市場定價，相關公司也要規範運營，也要公平、公開，也要有規則、可監督。

2015-11-05 11:44:03
中央人民廣播電臺記者:
我看到有一些省份已經有了醫療服務價格改革方案，醫療服務價格是普遍提升的，當然大型器械檢查費用有所下降，請問成本監控是怎麼做的？另外按病種付費還沒有開始實行的情況下，居民的醫療負擔在短期之內會不會有所上升？謝謝。

2015-11-05 11:44:17
許昆林:
醫療服務價格改革也是我們幾個重點改革任務之一，現在已經有一個比較成型的稿子了，正在徵求相關部門意見。總的原則，我可以給大家説一下。這個領域的改革非常敏感，跟百姓關係十分密切。第一，要堅持調放結合，這也是多年改革積累的一個重要經驗。對市場競爭充分的、個性化需求比較強的醫療服務，我們要及時取消政府定價，通過競爭讓價格趨向合理。我們希望以後這個比重越來越多，但要結合體制改革穩步推進。有些可以放，有些就要調，調要科學核算醫療成本，要統籌考慮、控制總量，總量是不能增加的，結構可以做一些調整，以理順價格關係，體現醫務人員技術勞務價值。第二，要堅持綜合改革。價格改革一直強調這一點，一定要綜合協調推進改革，不能單兵突進。所以，一定是要結合包括藥品價格本身，還有藥品生産流通、醫保支付、收入分配、分級診療、醫療行為監管等等各方面同步來推，相關配套政策一定要完善，要增強改革的系統性、整體性和協同性，形成政策合力。第三，要堅持統籌兼顧。一定要落實政府責任，要統籌考慮患者、醫保、醫療機構等等各方面利益。總的原則，首先要確保群眾的醫藥費用總體負擔是不能增加的，必須在這個前提下，有多少空間，就調多少。第四，堅持穩步推進。要一步步來，一小部分、一小部分地調整，出來多少空間就調多少，也要把握好時機、節奏和力度，穩步有序推進，確保改革平穩實施。我們爭取今年年底把這項改革的指導意見印發全國各地，成熟一個地方就推一個地方，力爭明年取得明顯進展。

2015-11-05 11:57:55
香港有線電視記者:
“雙十一”即將來臨，很多網商都會先提價，以虛構一個價格方式，再打折，吸引網友購物，針對這些網購亂象，當局如何加強打擊，打擊亂象的時候是否遇上哪些困難？

2015-11-05 11:58:19
董志明:
“雙十一”馬上就要到了，按照慣例是網路購買商品最集中的時間段。為規範網路零售價格行為，最近，國家發改委價監局發佈了《關於規範網路零售價格行為的提醒書》，並且在11月3日組織召開了規範網路零售價格行為的提醒會。共有15家企業參加了這個提醒會，包括阿里巴巴、京東商城、蘇寧易購等。大家一致表示要進一步規範自身的價格行為，營造良好的市場秩序，使網路零售更好、有序的進行。

我們通過發佈提醒書和召開提醒會，做到事前預防、提醒告誡。對將來一旦發現網路零售當中如果存在虛構原價、價格欺詐等價格違法行為，我們會依照相關的法律法規進行查處，規範市場秩序。

2015-11-05 11:58:47
李樸民:
由於時間關係，今天發佈會到此結束，今天發佈會由中國網進行現場直播。謝謝大家。今天發佈會到此結束。

2015-11-05 11:59:02