國家衛生計生委就控煙法制化建設情況舉行發佈會_網上直播

活動標題

國家衛生計生委就控煙法制化建設情況舉行發佈會

活動描述

國家衛生計生委定於2014年12月10日上午10時在國家衛生計生委新聞發佈廳召開例行新聞發佈會，介紹控煙法制化建設情況、公佈各省衛生計生委新聞發言人名單。中國網現場直播，敬請關注！

文字內容：

宋樹立:
各位媒體朋友上午好，歡迎參加我們今年最後一次例行新聞發佈會。我們在發佈預告上告知大家，今天我們召開的發佈會主題是控煙工作，特別是控煙立法的推動工作。目前，國務院法制辦正在就《公共場所控制吸煙條例》徵求意見稿向社會公開的徵求意見，引起了社會各界的高度關注，2008年以來我們國家有15個城市相繼頒布實施或者修訂了地方性的控煙條例，其中深圳經濟特區控制吸煙條例是2014年3月1日正式實施的，目前取得不錯的效果。11月28號北京市第十四屆人大常委會第十五次會議表決通過了《北京市控制吸煙條例》，從明年的6月1日開始實施。

今天我們請來了我委宣傳司副司長姚宏文，也是我委的新聞發言人，還有深圳市衛生和計劃生育委員會副主任、深圳市控煙辦主任孫美華，以及北京市愛衛會辦公室主任劉澤軍，一起出席我們的新聞發佈會，向大家介紹有關情況，並隨後回答大家的問題。

2014-12-10 09:38:20
宋樹立:
下面請姚宏文副司長向我們介紹全國控煙立法的整體情況、控煙履約工作的進展情況。

2014-12-10 09:55:22
姚宏文:
大家早上好。去年12月29日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於領導幹部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》，充分表明瞭黨中央、國務院對人民群眾健康的高度重視，是我國政府堅持以人為本，履行《世界衛生組織煙草控制框架公約》的重大舉措，所以利用本月的例行新聞發佈會向各位媒體朋友介紹近一年來我國控煙工作的有關進展，很有意義。

我國是世界上最大的煙草生産國和消費國，也是受煙草危害最嚴重的國家之一。全國吸煙人數超過3億，15歲以上的人群吸煙率為28.1%，7.4億非吸煙人群遭受二手煙的危害，煙草消費帶來了沉重的疾病負擔。每年死於吸煙相關疾病的人數達到136.6萬，約10萬人死於二手煙的“暴露”導致的相關疾病。自2006年《煙草控制框架公約》在我國生效以來，根據國務院履約工作部際協調領導小組的統一部署，各組成部門、各施其職、多措並舉，推進控煙工作取得了積極進展。為全面貫徹落實兩辦《通知》的精神，積極推動領導幹部帶頭禁煙，保護人民群眾免受煙草煙霧的危害。2014年衛生計生部門重點抓了幾下幾項工作：

2014-12-10 09:56:10
姚宏文:
一、大力推進控煙工作法制化進程。配合有關部門推進《廣告法》中涉及煙草條款的修訂，多次建議全面禁止所有的煙草廣告促銷和贊助。配合國務院法制辦開展《公共場所控制吸煙條例》的立法調研和法規條文的起草論證，在今年10月份正式提交國務院。目前，國務院法制辦已經就《條例》送審稿公開徵求社會各界意見，引起社會各界和媒體的高度關注，希望社會各界能夠積極參與徵求意見，支援公共場所控煙立法。另一方面，積極推進地方禁止吸煙立法和執法工作。2008年以來，哈爾濱、天津、青島、長春、深圳等15個城市相繼頒布實施或者修訂地方性控煙法規。今天我們特別邀請了北京市、深圳市的相關負責同志，就是想讓他們分別就地方控煙立法與執法情況進行介紹和交流。

二、持續深入開展控煙宣傳和健康教育。大力宣傳《中國吸煙危害健康報告》和控煙健康教育核心資訊，提高公眾對煙草危害的正確認識，每年開展“世界無煙日”的主題宣傳活動和中國煙草控制大眾傳播活動，與媒體廣泛合作，組織開展形式多樣的宣傳教育活動，製作播放控煙公益廣告，在全社會營造不吸煙、不敬煙、不送煙的良好風尚和支援控煙的社會氛圍。本月第我們將舉辦兩辦《通知》印發一週年暨中國煙草控制大眾傳播活動的總結啟動會，屆時歡迎在座的媒體朋友能夠積極參與，大力支援。

2014-12-10 09:58:11
姚宏文:
三、發揮示範帶頭作用。將衛生計生機構全部納入創建無煙計生系統範圍，制定無煙衛生計生系統機構的標準，要求工作人員不得在禁止吸煙的室內外場所吸煙，衛生計生系統的領導幹部要帶頭執行禁煙的有關規定。我們正在繼續委託第三方對全國無煙衛生計生機構進行暗訪評估，將擇期發佈評估結果，主動接受社會監督和輿論監督，發揮衛生計生系統工作人員控煙的帶頭示範作用。

四、積極推動創建無煙環境。積極推進創建無煙政府機關、無煙學校、無煙企業等無煙公共場所、工作場所。與中央文明辦、中直機關工委、中直管理局、中央國家機關工委和國家機關事務管理局等部門聯合發佈《倡議書》，倡導中央機關領導幹部在辦公會議場所帶頭落實《通知》要求。

五、開展煙草流行監測。利用中央補助地方項目，開展了重點人群煙草調查、成人煙草調查和青少年煙草調查，全面掌握我國人群煙草使用情況，為制定控煙政策提供科學依據。

六、推廣戒煙服務。普及簡短戒煙干預服務，開展醫務人員戒煙能力培訓。規範戒煙門診，利用12320衛生熱線，向吸煙患者提供戒煙服務。

2014-12-10 10:00:32
宋樹立:
謝謝姚司長。下面我們請北京市的劉澤軍主任給大家介紹北京市控煙立法工作情況。

2014-12-10 10:02:31
劉澤軍:
大家早上好。備受社會關注的北京市控煙立法工作在國家有關部門和新聞媒體朋友們的共同關心、支援和幫助下，經過兩年不懈的努力，2014年11月28號北京市第十四屆人民代表大會常務委員會第15次會議表決通過了《北京市控制吸煙條例》，這個條例將於2015年6月1日開始實施。

下面我把制定《條例》的有關情況做一簡要介紹。

一、制定《條例》的背景

大家知道，煙草危害是當今世界最嚴重的公共衛生問題之一。為了保障公眾健康，在1995年和2008年，北京市先後制定了《北京市公共場所禁止吸煙的規定》和《北京市公共場所禁止吸煙範圍若干規定》，為本市開展控煙工作提供了法律依據，對於保護人民健康、提高社會控煙意識發揮了積極作用。但是隨著北京社會經濟的發展，原有的控煙法規已經不能滿足保障公眾健康的需要，為了減少煙草造成的危害，維護公眾健康的權益，2011年市政府和市人大將制定《條例》列為北京市地方性法規預調研項目，並且在禁止吸煙的範圍、禁止吸煙管理機制、監督執法主體、禁止吸煙單位責任等方面進行了廣泛的調研。在此基礎上，市政府和市人大將控煙立法列為2013年立項論證項目，2014年的立法項目。在市立法機關、市衛生計生委和市愛衛會等有關部門共同努力下，在廣泛徵求社會方方面面意見基礎上，控煙立法應該説進展十分順利，現在已經達到了初期立法的目標。

2014-12-10 10:02:50
劉澤軍:
這個《條例》的主要內容，媒體朋友已經看過全文，我簡單介紹一下主要的幾個點。

（一）控煙工作堅持政府與社會共同治理、管理與自律相互結合，實行政府管理、單位負責、個人守法、社會監督的原則。

（二）市和區、縣衛生計生行政部門是控煙工作的主管部門，負責監督管理，依法查處違法行為；各有關部門按各自職責，對本行業的控煙工作進行監督管理、監督檢查。

（三）各級愛衛會在同級人民政府領導下負責組織、協調、指導相關行政部門的控煙工作，開展宣傳教育、培訓、監測、評估和評比、表彰工作，定期向社會公佈控煙工作情況。

（四）室內公共場所、工作場所和公共交通工具內全面禁止吸煙；幼兒園、中小學校、少年宮、兒童福利機構、婦幼保健機構、兒童醫院等重點場所的室外區域禁止吸煙。

（五）開展對吸煙行為進行干預和控煙諮詢服務和戒煙服務。

（六）禁止煙草廣告和各種形式的煙草促銷、冠名贊助活動。

（七）強化《條例》的有效落實，明確對違法吸煙行為人以及場所經營者、管理者的處罰規定，對個人的處罰力度為50-200元；對經營者的處罰視其違法行為從2000元至1萬不等。對煙草製品銷售者的違法行為也是視其情節從1萬元到20萬元的處罰力度。

2014-12-10 10:04:51
劉澤軍:
三、《條例》的特點

將要實施的《條例》，標誌著北京市控制吸煙工作將從部分場所禁煙進入全面禁煙的新時期。我們認為有以下幾個方面的特點：

(一)堅持政府與社會共同治理、管理與自律相互結合。《條例》規定了市、區（縣）、街道（鄉鎮）等各級政府，衛生計生、工商等行政部門，社會組織、經營者和管理者、煙草産品制售者、個人在控制吸煙中的責任，明確了政府、社會、單位、個人在控制吸煙中的權利義務，可充分調動社會各界參與控制吸煙的積極性，形成綜合治理、齊抓共管的態勢，具有較強的實操性。

（二）與《世界衛生組織煙草控制框架公約》相銜接。考慮本市實際，結合《公約》規定，《條例》規定公共場所、工作場所的室內區域以及公共交通工具內禁止吸煙，與《公約》室內全面禁煙相吻合。禁止煙草廣告、促銷和贊助，也體現出本市的控煙工作不局限于對吸煙行為的限制，而是全方位的控煙管理。

（三）注重保護婦女兒童。《條例》明確規定以未成年人為主要人群的活動場所和婦幼保健機構的室外區域也要禁止吸煙，教師不得在中小學生面前吸煙，不得向未成年人出售煙草製品等，體現了保護婦女兒童健康和引導未成年人遠離煙草，減少産生新煙民的理念。

2014-12-10 10:06:30
劉澤軍:
（四）建立以衛生監督為主、行業監管為輔的執法模式。《條例》規定了市和區、縣衛生計生行政部門是控制吸煙工作的主管部門，負責組織制定控制吸煙的政策、措施，開展控制吸煙的衛生監督管理，受理違法吸煙的舉報投訴，依法查處違法行為，同時規定教育、文化、體育、旅遊、交通、工商、公安、園林綠化、食品藥品監督、市政市容、城市管理綜合執法、煙草專賣等相關行政部門按照各自職責，對本行業或者領域內的控制吸煙工作進行監督管理。形成了以衛生監督為主、行業監管為輔的執法模式，可最大程度地節約行政資源，減少相互推諉，提高執法效率。

我介紹的情況就這些。謝謝大家。

2014-12-10 10:08:14
宋樹立:
謝謝劉主任。下面請孫主任給大家介紹深圳市控煙立法工作推進的有關情況。

2014-12-10 10:09:21
孫美華:
大家上午好。今年3月1號《深圳經濟特區控制吸煙條例》正式實施，這部條例的基本原則就是政府主導、分類管理、場所負責、公眾參與、社會監督。我們稱它為20字方針。通過8個部門齊抓共管、嚴格執法，人大的有效監督、科學指導，各媒體的廣泛宣傳全面報道，使得《條例》得以順利而有效實施。截至11月30日，我市共出動執法人員155115人次；勸導吸煙人員90417人次，處罰8277人次，共計個人罰款415725元；檢查各類場所94374處，出具監督意見書6059份，給予警告行政處罰場所2031處，對違法場所罰款處罰2宗，共計場所罰款4萬元。我們的做法，重在落實宣傳、培訓、執法、監督、監測、服務“六個到位”：

一是宣傳到位。制定統一禁煙標識模板，發放禁煙標誌和各類宣傳資料140萬份。利用電視、電臺、報刊等傳統媒體和短信、微網志微信等新媒體，巡展、講座、活動等多種形式進行宣傳。3月1號之前的預熱，開展“春節送禮不送煙”主題宣傳、全市120家中小學校、7萬餘中小學生中開展“拒吸第一支煙，做不吸煙新一代”簽名，投放《二手煙無形殺手》公益廣告、“自覺遵守控煙條例，共創健康美麗深圳”網路簽名、“關注深圳控煙，轉發短片有獎”活動以及第27個世界無煙日等系列宣傳活動，營造良好的社會控煙氛圍。

2014-12-10 10:10:00
孫美華:
二是培訓到位。凡是涉及到控煙有關的方方面面我們都開展了相關工作。一是對全市八個執法部門的執法師資；二是由執法師資對所管轄的場所經營者和管理者；三是醫務人員；四是開闢了投訴熱線是12345，舉報投訴電話接線員、其他執法相關人員，市委、市政府控煙責任人；五是媒體記者等，為嚴格執法公正執法打下了基礎。2014年10月27-31日，我委承辦“約翰·霍普金斯大學公衛學院及世界衛生組織（WHO）‘中國控煙領導力培訓班及高層研討會’”，獲得世界衛生組織和國家衛計委的高度好評。

2014-12-10 10:12:31
孫美華:
三是執法到位。各執法部門按照執法工作方案，在《條例》實施的頭三個月（3-5月）開展密集性集中執法，6月份以後轉為常態執法，建立長效機制，包括每月各個執法單位匯總《執法情況統計表》，報告執法存在的問題及經驗做法，由市控煙辦統一報市司法局，作為深圳一流法治城市建設的一項重要內容。

四是監督到位。一是人大監督，市人大制定《關於監督<深圳經濟特區控制吸煙條例>實施的總方案》，市人大代表多次到口岸、醫院、火車站、商場等人流量較大的場所進行暗訪和督導；二是媒體監督，各大主流媒體時常對違法吸煙者和違法場所進行曝光，深圳都市頻道收視率較高的《第一現場》欄目將對個人和場所定期曝光，這個節目是每天下午6點到7點半，是收視率比較高，關注民生和貼近生活的，我們在《第一現場》對違法的吸煙人和違法的場所集中來曝光；三是市民監督，撥打市政府12345投訴熱線；四是行政監督，市控煙辦定期召開控煙工作聯席會議，裏面有22個部門，包括宣傳、發改、教育、衛生、工青婦等等組成這樣的聯席會議，其中有一項職責就是督促檢查控煙工作，聯席會議日常的機構是我們控煙辦，設在衛生計生委，聯席會議要求每年開一次會，各部門之間相互分享好的經驗做法，商討控煙工作中碰到的問題,每個月都需要有匯總，匯總出來的數據都要向媒體進行公佈。通過上述四個層面的有效參與與監督，提高市民、場所、經營者和管理者遵紀守法的控煙意識和法律意識。

2014-12-10 10:13:21
孫美華:
五是監測到位。全市開展了成人煙草流行調查、控煙條例核心資訊知曉情況調查和《控煙條例》執行效果評估。結果顯示：深圳市15歲及以上人群現在吸煙率為18.3%，其中男性34.3%，女性0.8%。每10個成人吸煙者中約有4人至少嘗試過一次戒煙，每10個現在吸煙者中約有1人打算在未來一個月內戒煙。就診的吸煙者得到醫生戒煙建議的比例為57.8%。同時知曉吸煙導致肺癌、心臟病、中風和陽痿的比例僅27.7%，同時知曉二手煙導致肺癌、心臟病和兒童肺部疾病的比例為54.1%。通過這些數據接下來為我們進一步加大吸煙有害健康的宣傳做了一個很好的基礎。

六是服務到位。市控煙辦舉辦戒煙干預師資培訓班，對醫務人員進行培訓，規範戒煙門診。

總之，深圳控煙，執法紮實，監督有力，開局良好。下一步，我們繼續就提高公眾控煙意識和場所經營者管理者法律意識、強化多部門聯合執法、加大監督力度等方面，創新思路和方法，使得《控煙條例》貫徹好、落實好。為建設一流“法治深圳”，打造健康美麗的深圳作出我們的努力。謝謝。

2014-12-10 10:17:40
宋樹立:
謝謝孫主任。剛才我們也知道了北京市和深圳市在控煙的立法、執法上都創造了很好的經驗。全國的控煙履約工作也在大力推進。在三位嘉賓介紹完情況之後，我還有一個短資訊向大家通報。大家手裏都拿到我們材料（四），這是我們各地各省（區、市）、新疆生産建設兵團衛生計生行政部門的新聞發言人以及新聞發佈工作聯繫人的名單。國家衛生計生委自2013年組建以來，高度重視新聞發言人和新聞發佈制度建設，我們是堅持定時定點召開例行的新聞發佈會，同時還積極的創新新聞發佈形式，主動公開政策資訊，積極回應社會關切，我們也要求各地衛生計生部門在機構調整改革的同時，要建立新聞發佈制度，確立發言人，我們有一個時限是2014年年底之前都要建立起來。各地在積極推進機構改革工作當中，也是把新聞發佈工作放在非常重要的位置上，目前各省都已經確立了新聞發言人，並且開展了形式多樣的新聞發佈工作。

2014-12-10 10:19:54
宋樹立:
為了方便新聞媒體的查詢和工作聯繫，國家衛生計生委宣傳司把這些名單做了匯總，現在印發給大家，希望發言人和發言人的工作機構的聯繫人能夠積極的為大家服務，我們也歡迎媒體開展監督。今天要通報的內容就是這些，下面請大家重點圍繞今天的主題，我們也請了地方的領導和專家，一起進行交流和探討。提問之前請大家通報一下所代表的媒體。

2014-12-10 10:22:40
中國人口報社記者:
我想問姚司長一個問題，我們都知道目前國務院法制辦已經就《條例》送審稿公開徵求社會意見，我想了解一下《條例》中的處罰力度是否足夠，多部門執法的模式是否可行？謝謝。

2014-12-10 10:24:11
姚宏文:
現在大家看到的我們國務院法制辦正在徵求意見的稿子，對這種執法模式是採取綜合執法的模式。目前《條例》對違法的個人和場所的經營管理者都要進行處罰，這是現在的《條例》上所規定的。特別是以對場所經營管理者的處罰為主，強調機構和場所的監督管理責任。對於個人違反《條例》處以50元-500元的罰款，場所經營管理者違法的要處以最高是3萬元的罰款。我們認為這個罰款額度與其他的國家和地區，包括我們的香港特別行政區相比較的話，我們不算高。但是我們同時也認為，罰款不是目的，關鍵是要通過罰款的形式對違法者起到宣傳教育和震懾的作用，從而改變不文明的吸煙行為。謝謝。

2014-12-10 10:24:41
每日經濟新聞記者:
第一個問題，請問北京市《條例》其中對於煙草製品的銷售，有哪些具體的規定，打算如何在下一步具體的推進過程中把這個工作落到實處？還有一個問題請教姚司長，下一步我們國家在經濟手段控煙上，比如煙草稅或者通過經濟杠桿的手段，控煙上有什麼未來的規劃？補充一個小問題，材料當中提到發揮示範帶頭作用，説正在繼續委託第三方對全國的機構進行暗訪評估，我想了解現在暗訪評估的具體情況，將會持續多長時間？謝謝。

2014-12-10 10:26:19
劉澤軍:
我先説一下第一個問題，這個《條例》對於煙草製品的銷售者，在第20條有一個比較明確的規定，比如説要求煙草製品銷售者應當在銷售場所的顯著位置設置“吸煙有害健康”和“不向未成年人出售煙草製品”的明顯標識。同時煙草製品銷售者要禁止下列的行為，比如向未成年人出售煙草製品，在幼兒園、中小學校、少年宮及其周邊100米內要禁止煙草製品的銷售。另外，通過自動售貨機或者行動通訊網際網路等網路非法銷售煙草製品，這些都是禁止的。後面我們跟著有相應的罰則，最高可以處罰到20萬元。

2014-12-10 10:27:05
姚宏文:
剛才你問了兩個問題，一個是關於暗訪評估的問題，我剛才與我的同事進行了了解。今年的第三方對衛生計生系統暗訪評估，現場調查已經完成，我們現在正在進行相關情況的匯總，大概在明年年初的時候就會向社會公佈。這是第一個問題。

第二個問題，關於説到採取經濟杠桿的措施來達到控煙的目的。實際上現在來説在國際上，世界上公認的最具有成本效應的控煙的措施是提高煙草的稅收和價格，這也是世界衛生組織推薦的最為有效的單項的控煙策略。這裡介紹一下，世界衛生組織在《煙草控制框架公約》第六條就指出，稅收和價格措施是減少各個階層人群，特別是未成年人煙草消費的有效和重要手段，可以起到雙贏的效果。也就是説，可以降低吸煙率，同時增加財政的收入。

2014-12-10 10:28:37
姚宏文:
世界衛生組織建議，煙草製品的消費稅率要提高到佔零售價格的70%以上，只有這樣才能夠起到有效的控煙作用。所以世界上多個國家在提高煙草稅收和價格方面，他們現在都進行了很多的探索，也積累了成功的經驗。比如從1993年-2009年，南非捲煙總稅負由佔零售價格的32%提高到了52%，同期捲煙的銷售量減少了30%，在減少轉煙銷售量的同時，政府煙草的稅收卻增加了8倍，成年人吸煙率從32%下降到20.5%，從2006年到2013年，這是另外一個例子，就是巴西的情況，巴西每盒捲煙的消費稅增長116%，捲煙的平均價格增長了74%，同期捲煙的銷售量減少了32%，消費稅的收入增長了48%。所以，採取這種提高稅收和價格一方面確實可以減少煙草的消費，降低這種吸煙率，同時又能夠增加財稅的收入。

當前我們國家正在深化財稅體制改革，我們認為這為實施提稅控煙的措施提供了難得的歷史機遇。國家衛生計生委將與有關部門積極配合，研究制定相關的措施，來努力推動提高煙草製品的稅收和價格，更好的維護公眾的健康。

2014-12-10 10:30:11
法制日報社記者:
我想請問孫主任，現在我們看到控煙立法的城市越來越多，宣傳的力度也在不斷加大，如果執法監督不到位的話，控煙工作有可能還會流於形式。深圳在控煙執法監督方面做得比較好，效果也比較明顯，請孫主任再給我們詳細介紹一下你們在這方面的經驗和體會。

2014-12-10 10:34:34
孫美華:
確實我們在實踐工作當中也是感覺到監督是非常重要的，在深圳的控煙條例在立法包括出臺以後，人大的作用是非常顯著的。整個來講，我們的監督有四個方面，一是人大的監督。在3月1號控煙條例正式頒布實施以後，深圳市人大就制定了關於監督深圳經濟特區控制吸煙條例實施的總方案，他們也組織人大代表多次到深圳的口岸、醫院、火車站、商場等人流量比較大的地方進行暗訪和的督導。二是媒體的監督。各大主流媒體都時常對違法場所以及吸煙者進行曝光。三是市民的監督。我們開通了深圳市政府的投訴諮詢熱線就是12345，通過這個熱線市民來主動舉報，參與到控煙的行列中來。

2014-12-10 10:35:30
孫美華:
四是行政的監督，我們由市控煙辦定期召開控煙工作聯席會議，我們一共有8個執法部門，這8個執法部門分別在各個不同的管理區域內進行執法。比如公安部門，主要是針對賓館、酒店、遊戲場所、歌舞廳這些地方；像交通運輸部門就是除了民航、鐵路以外的所有交通工具的室內場所和工作場所，都是由他們來執法的；鐵路部門就是火車站、候車大廳、交通工具內的，還有它自己的一些工作場所。比如城市管理部門，城管局就是管公園、地鐵等這些管理範圍內的工作場所和自己的工作場所；衛生部門除了醫療機構、學校培訓機構、機關企事業單位這樣一些公共場所、工作場所的控煙執法以外，衛生部門還有一個最艱巨的任務就是兜底，把7個部門不管的場所，剩下來都由衛生部門兜底，來執法，這樣就實現所有市內工作場所和公眾場所的全覆蓋。這些執法部門的情況怎麼樣？每個月我們都會來匯總，大家會報一些存在的問題和取得的一些經驗，相互來借鑒，而且這個情況定期向媒體發佈。所以，這四個層面的有效參與和監督，激發了廣大市民的維權意識。他知道要去勸阻，我要去關心我的健康，如果你在禁煙場所去吸煙的話，就是讓我被動的吸二手煙，我不幹，我要維權，我要進行勸阻和舉報，所以市民的這種控煙意識在提高，空前高漲。場所的遵紀守法，你曝光的場所，哪個酒樓和賓館，你的管理者或者經理就要面對鏡頭。這一點是非常有效的。

2014-12-10 10:36:22
孫美華:
接下來我們有一個《第一現場》，是收視率很高的節目，我們準備在那個地方讓執法單位，通過執法來促進普法，然後達到社會的共識。這樣使得我們控煙條例，控煙工作不至於流於形式。謝謝。

2014-12-10 10:40:01
鳳凰衛視記者:
有兩個熱點問題，第一關於H7N9，廣東報告了死亡病例，另外也看到包括福建多個地方已經有確診的病例出現，目前整個內地的H7N9的狀況怎麼樣，我們現在採取什麼樣的層級，什麼樣的監控措施，預判今冬疾病的趨勢是怎麼樣？第二個問題，我們看到在北京方面有媒體説我們衛計委正在成立一個類似于藥品價格談判的委員會，建立這樣一種藥品價格談判機制，大家也都關注到，這個機制可能是向藥價比較高的藥品首先“開刀”，很多外媒就擔心很多外企藥商會受到很大的壓力，請問如何看待這個擔憂。

2014-12-10 10:40:34
宋樹立:
你的第一個問題是關於H7N9，去年我們已經把H7N9的傳染病列入了《法定傳染病疫情報告》，每個月各地和國家衛生計生委的網站上都會公佈各地的疫情情況以及全國疫情情況的匯總，你可以到上面查詢一些具體的數字。關於疫情，確實是因為冬天季節的到來，病毒相對來説比較活躍。H7N9又在國內出現了相應的病例，但是從專家研判上來説，沒有超出平均的病例的水準，還是處於一種散發的態勢。第二個問題，你所説的藥價談判機制，我沒有準確的資訊來源，我無法回答你，你也可以形成一個採訪提綱，我們向相關的司局來進行求證。

2014-12-10 10:42:14
健康報記者:
我有兩個問題：第一個問題，我們知道埃博拉疫情發生以來，我們國家派出了多批的醫療隊，我想了解一下目前埃博拉疫情是什麼狀況？我們國家的醫療隊在當地的工作狀況又是怎樣的？在救援過程當中還存在哪些困難？第二個問題，我們知道最近網上盛傳一則新聞，醫生李睿在講課的時候傳授醫生收紅包的視頻，請問國家衛生計生委對此有何回應？謝謝。

2014-12-10 10:42:49
宋樹立:
謝謝你的提問。埃博拉疫情的情況一直是我們媒體高度關注的熱點問題。在黨中央、國務院的直接領導下，我們國家啟動了聯防聯控的工作機制，這個工作機制正在有效的運作著，我們對內是加強疫情的防範應對，對外是加強援非抗疫，應該説我們是“雙線作戰”，取得了實效。截至目前，我國內地沒有出現埃博拉出血熱疑似病例和確診病例的報告，也沒有我國公民在境外感染的報告。

2014-12-10 10:43:27
宋樹立:
關於援非抗疫的工作，我們開展了以下幾個工作，一是加快推進公共衛生師資培訓工作。公共衛生師資培訓隊伍即將出發的時候，我也在發佈會上跟大家公佈了，現在我們的培訓專家已經在獅子山等國開展了工作，我們要分批逐次在西非疫情的三國和周邊6國要完成1萬人的公共衛生醫師的培訓。昨天我還收到了在那兒公共衛生師資第一批培訓隊的隊長梁曉峰發來的一個微信，他説今天對獅子山的警察培訓開始了，獅子山警察的相關負責人參加了開幕式，不僅如此，他還主動要求做了洗手的示範。這些工作都在有條不紊，加快推進。

2014-12-10 10:44:18
宋樹立:
二是積極開展援獅子山實驗室檢測隊和病例留觀的管理工作。截至到11月6號，我們派出的第一批移動實驗室檢測隊，到11月16日，一、二批人員完成了輪換，第二批目前已經在獅子山順利的在推進工作。

三是積極開展對賴比瑞亞的援助，經過一個月的緊急施工，援賴比瑞亞的診療中心已經在11月25號建成，11月24號到27號，我委副主任崔麗率中國政府代表團到賴比瑞亞訪問，執行援非抗疫的外交任務，這個代表團是由外交部和國家衛生計生委以及總後衛生部共同組成，同時和賴比瑞亞的總統一起見證了診療中心的啟用。

四是派出了高級專員指導和統籌前方的醫療衛生力量，我們派出了多支有醫療的、有公共衛生的、有培訓的、有檢測的，不同的隊伍，需要到前方進行一個統籌和協調。這是由我委應急辦許樹強主任帶隊前往執行的任務。目前他們已經去過了獅子山、賴比瑞亞和幾內亞，正在指導統籌協調前方的醫療衛生力量，落實援非計劃。

2014-12-10 10:48:53
宋樹立:
五是我們派員就任聯合國埃博拉應急特派團團長高級顧問，這是由我們疾控中心的副主任馮子健擔任的高級顧問，負責為聯合國在賴比瑞亞的負責人提供策略和政策建議，積極推廣中國經驗。今天也告訴大家一個好消息，我們第一批赴獅子山的移動實驗室檢測隊已經回國，而且經過了21天的觀察，所有的隊員身體健康，今天我們把第一批檢測隊的隊長，我們疾控中心的副主任高福院士請到了發佈會現場，我們請高院士給大家介紹一下檢測隊開展工作的情況。

2014-12-10 10:51:32
高福:
各位媒體同志好，謝謝大家的關注。我們去獅子山，在那裏工作了兩個月，于11月16號回到了北京，也是按照埃博拉病毒本身的潛伏期，我們有21天的醫學觀察期，我們也很高興的告訴大家，我們全體隊員安全的渡過了這21天的醫學觀察，大家身體很好，已經都回到了各自的崗位上，開展了我們應該做的工作，再次對媒體和各位朋友的關注表示感謝。

在那裏我們工作了兩個月，實際上我們中國CDC檢測隊，包括兩個部分，一部分是幫助塞國進行埃博拉的診斷、檢測，發現病例工作。這一部分工作我們做留觀中心，在那裏建立一個以我們國家在抗SARS中發揮重要作用的中國人民解放軍302部隊，他們的醫療隊為主體的留觀中心。當然由於留觀中心有時候會遇到留觀中心的病例，不能很快轉到治療中心，實際上我們在那裏運作的是留觀與治療中心，有時候需要做一點治療工作。

2014-12-10 10:52:17
高福:
總的情況，獅子山的疫情還沒有得到遏制，現在看來在賴比瑞亞和幾內亞病例出現一點點拐點，但是我們還不容樂觀。大家在問埃博拉疫情的時候，我一再強調世界銀行行長金墉講過一句話，全世界在應對埃博拉的時候，我們輸掉了這個戰役。我在講我們沒有輸掉整體戰役，上半場埃博拉到了美國、到了西班牙。下半場的哨聲已經開始了，我們還需要全世界，包括我們國家一起到西非，因為下半場的主戰場還在西非，大家共同來戰勝這個疾病。總的情況就跟大家介紹到這裡，一會兒有時間媒體朋友感興趣，我會再回答相關的問題。謝謝大家。

2014-12-10 10:54:33
宋樹立:
接著這位記者提的第二個問題。我注意到了你説的資訊，也看到了相關的視頻，而且我也知道這位醫生所在醫院已經在3號淩晨發了微網志説明瞭有關情況，該人曾經因為違反工作紀律，甚至是一些比較嚴重的情況，比如説在病歷書寫的問題，離崗的問題，已經受到了留科察看和待崗的處理。視頻的內容讓人極為震驚，一些醫生的圈子對這一段視頻也在議論紛紛。這種毫不負責任的荒謬言論，缺乏臨床的基本常識，缺乏做人的基本廉恥，更玷污了醫生這個光榮的職業，是行業的害群之馬，有損於廣大醫務人員的形象。

2014-12-10 10:58:00
宋樹立:
我委對於糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，態度一貫是鮮明的。去年12月開展了相應的專項治理工作，堅決以零容忍態度嚴肅查處損害群眾利益的不正之風，發現一起嚴肅查處一起。2013年我委組建第一年就出臺了《加強醫療衛生行業行風建設九不準》，重點查處開單提成、收受回扣、收受紅包這些行為，對於違反“九不準”的醫療衛生人員，由所在單位進行批評教育或者待聘、解聘，情節嚴重要由有關的衛生計生部門進行吊銷執業證書的處罰。

今年5月，中央紀委駐我委的紀檢組、監察局印發了《關於進一步加強醫療衛生行風案件查辦工作的通知》，要求保持查辦案件的高壓態勢，堅決查處。“九不準”頒發之後，仍然不收斂不收手，頂風違紀違法的案件，我委匯總各地情況，已經在網站上相繼公佈了2003年以來一共四批吊銷醫師證書的246人的名單，通報了兩批一共13起違反“九不準”的典型案例。與此同時，我們進一步加強醫德醫風建設，通過加強正面的典型宣傳，通過多種形式弘揚千千萬萬的醫療衛生人員救死扶傷、無私奉獻的行業正能量。這些工作都有力推動了行風建設。對於你所説的案件，我委已經責成當地的衛生計生部門和所在醫院，一定要嚴肅行業紀律，依法依規查處，絕不姑息，絕不遷就。

2014-12-10 10:59:59
中央人民廣播電台中國之聲記者:
有一個問題是關於大病醫保的，我們之前曾經講過，大病醫保是今年的一項重要工作，將會在明年全國全部展開，目前這項工作的進展如何？如果全面推開的話，將會給普通老百姓帶來哪些福利？謝謝。

2014-12-10 11:02:23
宋樹立:
確實現在中國政府網也在對網友徵集所關心的國家政策，其中醫改是受到了廣大網友非常集中的關注，你所説的大病醫保也是其中的一個重要工作。2012年8月，國家發改委和原衛生部六部門一起印發了《關於開展城鄉居民大病保險工作的指導意見》，今年1月國務院醫改辦發佈《關於加快推進城鄉居民大病醫保工作的通知》，目前所有的省份都已經制定了本區域城鄉居民大病保險實施方案，其中北京等10個省份已經全面推開。我們做了第三方評估，結果顯示，大病患者實際報銷比例平均提高了10-15個百分點，大病患者的就醫負擔進一步減輕，基本醫療制度保障效應進一步放大，大病保險試點地區主要是採取委託商業保險公司承辦的工作機制，部分承辦大病商業保險工作的商業保險公司同時也承擔了基本醫保的經辦服務工作，實現了基本醫保經辦和大病保險承辦的全流程服務。

2014-12-10 11:03:03
宋樹立:
有一個到今年三季度的統計，共有13家保險公司在全國27個省373個統籌地區開展了大病保險，覆蓋城鄉居民6.5億人。但是在實際工作當中各地進展也是不平衡的，試點中也出現了一些新的情況，新的問題，同時部分群眾大病醫療負擔仍然還是比較重的，而商業保險機構作用還有待於進一步的充分發揮，服務能力也有待提高。大病保險和我們的基本保險，醫療救助和疾病應急救助，這樣不同的保險制度編織的醫療保障網，還有待於進一步紮實、扎牢。下一步我們將加快推進大病保險工作，系統梳理各地的工作進展成效和問題，研究進一步完善的政策，加強對各地大病保險工作的規範和指導，力爭在2015年要全面推開大病保險工作，加強基本醫保、大病保險、醫療救助補充保險的銜接，通過政府、社會和個人的共同參與，推動建立多層次的醫療保障體系。謝謝你的提問。

我們今天到場還請來中國政法大學的劉莘教授，請她補充一點表述。

2014-12-10 11:04:56
劉莘:
我就想説一點，因為我不是衛生的技術工作人員，我是搞法律的，我注意到這個《條例》出來以後，報紙上、媒體上有很多疑問，關於執法主體的問題。比如還跟五龍治水進行比較，這個説法非常多。這也確實是控煙的關鍵，如果設計得不好，就變成一個“流産”的事情。我覺得這個關注是應該的。五龍治水和我們控煙的工作其實在多頭的設計上是不一樣的，因為五龍治水，大家知道水這個對像是非常廣泛的，比如地上水、地下水，地下水又有地熱水、礦泉水，地上水又有河水、江水、湖水、山泉水、人工湖、運河，所以水是非常複雜的。五龍治水我們在這裡不去多説，産生這種多頭的執法。但是就控煙而言，我們現在的控煙實際上包括我們徵求意見的稿子，是把整個控煙工作截出了一段，我們注意到它是一個公共場所的控煙條例，也就是説種植煙草、煙價、稅這些等等，在公共場所控煙部分都沒有包含在裏面，是截取了其中一部分。就兩者比較而言，第一個特點就非常明顯，控煙的工作你會發現它的執法對像是非常單一的，就是控制在公共場所抽煙，這是第一點。第二點，吸煙這種行為實際上是非常短暫，非常個人化的行為，他從兜裏掏出煙到抽完，無非是幾分鐘的時間，在執法上必須是有非常及時，現場就能夠控制，就能夠制止的這樣一種機制，否則就沒有辦法保證，因為在幾分鐘之後就已經抽完了。這也是我們設計多個部門來進行執法的一個關鍵。

2014-12-10 11:13:11
劉莘:
第三點，其實單一部門的人手是不夠的，因為我們知道吸煙的人群總數是非常大的。如果是單一部門的話，肯定它的執法力量是不夠的，我覺得多部門的執法是必須的，而且我們現在看到的多部門執法的設計是一種誰的孩子誰抱走，一種屬地的管轄。餐館歸誰管，這個地域之內又由哪個主管部門來負責；體育場館歸誰管，由哪個部門來負責，這是一種地域管理，“誰的孩子誰抱走”的一種方式，這樣的一種設計從人員的配置使用上也是比較科學合理的。

我就是從我的專業角度對大家關心的問題做這麼一點補充。謝謝。

2014-12-10 11:17:45
宋樹立:
謝謝劉老師。時間關係，今天的發佈會到此結束。謝謝大家。

2014-12-10 11:19:54

圖片內容：

國家衛生計生委就控煙法制化建設情況舉行發佈會

國家衛生計生委就控煙法制化建設情況舉行發佈會

國家衛生計生委宣傳司副司長姚宏文

北京市愛衛會辦公室主任劉澤軍

深圳市衛生和計劃生育委員會副主任、深圳市控煙辦主任孫美華

國家衛生計生委宣傳司副司長宋樹立主持發佈會

中國人口報社記者提問

國家衛生計生委就控煙法制化建設情況舉行發佈會

國家衛生計生委就控煙法制化建設情況舉行發佈會

鳳凰衛視記者提問

國家衛生計生委就控煙法制化建設情況舉行發佈會

中國疾病控制預防中心副主任高福

中國政法大學教授劉莘