國新辦就金融體制改革進展等情況舉行吹風會_網上直播

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國新辦就金融體制改革進展等情況舉行吹風會

活動描述

國務院新聞辦公室定於2014年11月3日（星期一）上午10時在國務院新聞辦新聞發佈廳舉行吹風會，請國務院發展研究中心金融研究所所長張承惠介紹金融體制改革進展等方面情況，並答記者問。中國網現場實錄，敬請關注！

文字內容：

主持人胡凱紅:
女士們、先生們，大家上午好，歡迎大家出席今天的吹風會。金融體制改革是我國全面深化改革的重要組成部分，今天很高興地請來了國務院發展研究中心金融研究所所長張承惠女士，請她向大家介紹金融體制改革方面的情況，並回答大家提問。

下面先請張承惠所長作介紹。

2014-11-03 09:58:43
張承惠:
各位早上好！我就十八屆三中全會以來中國金融改革取得的一些進展向各位作簡短的介紹。從十八屆三中全會發佈關於全面深化改革若干重大問題的決定以來，已經將近一年的時間。在這一年時間裏，在黨中央國務院積極推進之下，在金融領域主要圍繞五個方面，重點推進了一些改革措施。我們把十八屆三中全會決定裏關於金融改革一大段話歸納為五個方面。

2014-11-03 10:00:07
張承惠:
一是放寬市場準入，構建更具競爭性和包容性的金融服務業。二是要健全多層次金融市場體系，改善融資結構。三是推進匯率和利率市場化改革，促進金融市場有效競爭。四是有序推進人民幣資本項目可兌換，實現資本市場的雙向開放。五是完善金融監管，保障金融市場的穩定運作。這一年來，這五個方面都在不同程度上取得了改革進展。下面，我逐一向各位作一個介紹。

第一個方面，減少市場準入管制，我們做了下面一些工作。一是放寬準入門檻，擴大金融業對內對外開放。在放開準入門檻裏，有關部門作了一系列工作，比如在去年11月份，銀監會對消費金融公司放寬了主要出資人的條件，允許主營業務為提供適合消費貸款業務産品的境內非金融企業作為主要出資人，建立消費金融公司。這是市場對消費金融公司發起人的資質做了一定程度的放寬。

2014-11-03 10:02:51
張承惠:
再比如，對於金融租賃公司的發起人條件也進行了一些調整，就是出資人不再區分主要出資人和一般出資人，只要符合監管部門規定條件的都可以作為發起人來設立金融租賃公司。這在市場準入上也是放寬了條件，而且取消了主要出資人出資佔比50%以上的規定。

再比如，大家都知道五家民營銀行的試點已經開始得到了很好的推進，到今年的9月底，有5家民營銀行已經獲准籌建。在一些具體的行政審批許可權方面，銀監會也下放了一批行政審批許可權。進一步縮減了行政許可的範圍，也簡化了行政許可的程式。另外，在證券領域，證監會在今年10月份發佈了期貨公司的監督管理辦法，也放寬了期貨公司準入門檻，股東範圍從原來只有中國國籍的法人才可以成立期貨公司，現在把規定放寬到法人和自然人，而且也明確外資可以參股期貨公司，這也是市場準入的放開。

今年3月份，保監會發佈了保險公司收購合併的管理辦法，允許兩家或者兩家以上的保險公司並購，而且也鼓勵境內外各類資本，特別是民間資本投資保險業。從銀行、證券、保險等主要幾個金融大類，都在一定程度上放寬了市場準入的限制。

2014-11-03 10:05:10
張承惠:
第二，在發展普惠金融方面作了一些工作。比如説去年年底中國銀監會簡化了中小商業銀行設立社區支行、小微支行相關的行政審批流程，而且取消了社區支行、小微支行單次申請的數量限制，還有對高管任職審批、籌建開業審核等一些審批事項對原來的規定做了放寬。

另外，今年3月份，銀監會進一步減少了對農村中小金融機構行政許可事項的一些管理規定、要求。比如説取消了農村中小金融機構籌建開業延期、證券投資基金託管、股票質押貸款業務這樣一些審批項目以後不用審批了。另外，簡化了審批程式，而且強化了對支農服務的正向激勵，就是鼓勵在設立中小微金融機構的時候，更加向農村提供金融服務的方向傾斜。

此外，在研究設立城市基礎設施住宅政策性金融機構這方面取得了一定的進展。今年4月份，國務院決定由國開行成立專門的機構，重點用於支援棚改和基礎設施工程建設，國開行也相應設立了內部的管理機構。

改革的第二個重點就是健全金融市場體系。健全金融市場體系裏主要的內容：一是促進資本市場的健康發展。證監會在這一年來發佈了大量的文件，特別是新股發行制度作了比較大的修訂，初步建立了存量發行制度，就是老股轉讓制度，這也是國際資本市場規範的制度，中國以前是沒有的，中國只有IPO，沒有存量發行制度，這也是在去年年底證監會開始建立一個制度。

2014-11-03 10:09:24
張承惠:
在資訊披露方面，對於違規的懲處方面都加強了監管力度。另外，推進了優先股的試點，也在十八屆三中全會以後，以國務院的名義發佈了關於開展優先股試點的意見，開展了對商業銀行發行優先股補充一級資本提出了一些指導意見。

促進多層次股票市場建設。過去一年來，國務院對於全國中小企業股份轉讓系統的建設發佈了專門的文件。另外，各地一些地方股權交易場所在過去一年中也有了比較快的發展。

2014-11-03 10:12:08
張承惠:
二是促進保險市場發展。今年8月份，國務院發佈了保險新國十條，各位媒體當時也作了高密度的報道。我認為，國務院關於發展現代保險服務業的若干意見對保險行業來説，是一個重大的支援或利好。它從國家層面上解決了中國保險業的定位問題，而且提升了保險市場的作用，特別是明確了未來到2020年，中國保險市場的發展目標。在過去很多爭議的領域，或者政策不清晰的領域，新的保險國十條給予了清晰的説明定位。比如我們一直關注的提供健康服務的保險機構，能不能參股或者自建醫院問題。這在過去做課題研究的時候多次接觸過這個問題，如果説提供健康保險服務的保險機構不能直接介入醫療服務機構的話，很難控制風險。這個文件已經提出了明確的許可，鼓勵健康保險公司參與健康服務業的産業鏈整合，以及運用股權投資、戰略合作等方式設立醫療機構和參與公立醫院改制。這是一個很大的動作。

2014-11-03 10:13:31
張承惠:
另外，在巨災保險方面，這個問題過去研究了很久的時間。這次通過文件給予了明確的定位或者明確的表示，國務院是支援的態度。在資金運用方面，保險公司是資本市場特別重要的機構投資者，過去很長一段時間裏，保險公司資金運用受到嚴格管制。在文件裏也提出在保險資金運用方面，鼓勵保險公司支援重大基礎設施建設、棚戶區改造、城市化建設等等，而且還提出了在風險可控的前提之下，要能夠為科技型企業、小微企業、戰略性新興産業提供資金支援，方向是非常明確的。

當然還有很多，比如説放開短期出口信用保險市場，這也是保險領域一直在爭議的問題。壽險費率的市場化改革，商業車險費率的市場化改革，在文件裏也很清楚地作出了明確的鼓勵和支援的態度。我就不詳細展開了，這個文件對未來保險市場的發展和中國保險業的發展具有非常重要的促進作用。

2014-11-03 10:18:52
張承惠:
三是穩步推進利率市場化改革和匯率的市場化形成機制。利率市場化改革，去年年底，中央銀行開始允許存款類的金融機構在全國銀行間市場，按照市場化的利率發行額度以內的同業存單，還有一些限制，但是放開了一點。另外，在今年3月1日，人民銀行放開上海自貿區小額外幣存款利率的上限。在匯率市場化改革方面，今年3月17日開始，銀行間即期外匯市場人民幣兌美元交易的價格浮動幅度從1%擴大到2%。

2014-11-03 10:22:07
張承惠:
四是有序推進人民幣資本項目可兌換。在這個領域裏，我們主要做了下面一些工作：一是推進資本市場的雙向開放。資本市場雙向開放裏主要是兩大塊內容：上海自貿區和滬港通。上海自貿區方面，中央銀行頒布了相關的規定或者意見，規定在上海自貿區內的外資金融機構和企業可以進入上海地區的證券和期貨交易場所進行投資和交易。這實際上是資本市場開放的重要步驟。此外，境外母公司可以在境內資本市場發行人民幣債券，這也是上海自貿區的改革。滬港通方面，今年5月份，國務院決定滬港股票市場交易互聯互通機制試點，今年8月份上交所發佈了試點辦法草案，監管部門也在制定相應的監管配套措施。外匯管理政策也進行了一些調整，在自貿區裏，金融開放的力度也比自貿區外有所加大。

2014-11-03 10:30:02
張承惠:
五是完善金融監管。在完善金融監管領域，最近這一年來，對影子銀行的監管有比較大力度的加強。比如在清理規範非融資性擔保公司方面，有關監管部門發佈了相應的監管規定。在去年年底或今年初，國辦發佈了關於加強影子銀行監管有關問題的通知，對影子銀行的發展提出了更高的監管要求。

今年4月份，“一行三會”以及外管局聯合發佈了《關於規範金融機構同業業務的通知》。因為同業這一塊是影子銀行中風險比較大、發展非常快的，監管部門做出了一系列的監管規定，事實上同業這一塊的業務在受到監管的控制之後也有所收縮。

我大體上介紹的就是這5個方面的內容，時間很短，其實還不到一年的時間，但是我們在這5方面已經取得了一些方面的進展。下面我很樂意接受大家的提問。

2014-11-03 10:35:22
主持人胡凱紅:
如果沒有問題，今天吹風會到此結束。

2014-11-03 10:40:22

圖片內容：

國新辦就金融體制改革進展等情況舉行吹風會

國新辦就金融體制改革進展等情況舉行吹風會

國新辦新聞局副局長胡凱紅主持會議

國務院發展研究中心金融研究所所長張承惠介紹情況

張承惠所長介紹金融體制改革進展情況

吹風會現場媒體記者

活動現場眾多媒體錄影機

胡凱紅副局長與記者交流

現場媒體記者