國家衛生計生委就全國分級診療工作情況等舉行新聞發佈會_網上直播

活動標題

衛計委就全國分級診療工作情況等舉行新聞發佈會

活動描述

時間：2014年10月9日10:00
簡介：國家衛生計生委將於10月9日上午10時召開例行新聞發佈會，介紹全國分級診療工作情況、青海省分級診療典型做法及福建省三明市公立醫院改革工作經驗。中國網現場直播，敬請關注！

文字內容：

宋樹立:
各位媒體朋友，大家上午好。歡迎參加我們10月份的例行發佈會。今天重點向大家介紹的是醫改，特別是分級診療開展的有關情況。我們今天特別邀請了青海省衛生計生委副主任王曉勤，他也是青海省醫改辦的副主任，還有福建省三明市醫改領導小組組長，宣傳部長詹積富。我們請兩位領導向大家介紹一下當地開展醫改工作的有關情況。在領導同志們介紹之前，我先簡單介紹一下我們國家層面開展分級診療工作的整體推進情況。

2014-10-09 09:52:03
宋樹立:
開展分級診療工作是深化醫改的重要內容之一，新一輪醫改啟動以來，國家把建立完善分級診療模式，積極推進全科醫生與居民契約服務，選擇部分城市開展基層首診試點工作作為公立醫院改革的一項重要抓手，各地積極探索，充分發揚首創精神，試點工作初見成效。

各地主要做法：一是研究出臺相關政策。江蘇、浙江、四川、青海等省分別以省政府名義或多部門聯合發文印發了關於分級診療工作的專門文件，從資源配置、制度建設、保障措施、考核評價等方面對分級診療制度做出了相應規定。北京、上海、寧夏、重慶等地在醫療聯合體、醫療集團管理相關政策文件中，對分級診療做出了制度安排。

2014-10-09 09:57:26
宋樹立:
二是優化醫療服務體系。各地以制定完善區域衛生規劃和醫療機構設置規劃為抓手，優化區域內醫療資源配置，為分級診療制度的建立夯實基礎；通過對口支援、建立醫療聯合體、推進遠端醫療、鄉村一體化管理等形式，加強基層醫療衛生服務能力建設，促進醫療資源的縱向流動；通過推進全科醫生簽約服務，建立社區首診和“守門人”制度；通過發展康復、護理、臨終關懷等延續性醫療服務體系，適應老齡化形勢和康復護理服務需求。如江蘇省組建了40余個醫療聯合體（醫療集團），在醫療聯合體（醫療集團）內部實行資源共用、資訊互聯、人員調配、同質服務。上海市自2013年全面啟動全科醫生制度，建立居民與家庭醫生簽約首診、有序轉診機制。

2014-10-09 09:57:47
宋樹立:
三是完善分級診療模式。各地通過行政管理、價格調整、醫保支付等手段，引導患者有序流動，實現分級診療格局，根據當地疾病譜、醫療資源分佈、地理特徵等完善了分級診療標準和程式，併為雙向轉診患者提供相應的便利。如青海省要求醫保患者在統籌地區內住院必須遵循“鄉鎮中心衛生院和社區衛生服務中心或首診醫療衛生機構→二級定點醫療機構→三級定點醫療機構”的轉診順序。此外，各地還通過對不同層級醫療機構實行差異化的收費和醫保報銷標準，並逐漸拉大差距，對患者就醫行為進行引導。浙江調整了各級醫療機構的服務價格，使不同等級醫療機構的醫療服務價格保持適當差距，引導患者分流就診。四川等地規定對於規範轉診患者給予一定程度費用減免，對未經轉診直接前往高級別醫療機構就診的患者不予報銷醫療費用。

2014-10-09 09:58:00
宋樹立:
從各地實施情況看，分級診療制度收到了優化醫療資源配置、健全醫療服務體系、優化醫療服務模式、減少醫療費用支出等方面的成效。青海省分級診療制度運作3個月後，呈現出“兩升兩降”的初步效果：基層醫療衛生機構住院人次上升了12%，住院患者醫保基金支出平均增長11%；三甲醫院住院人次平均下降18%，住院患者醫保基金支出平均下降14%。浙江省常山縣自2009年起在全縣範圍內實施分級診療、雙向轉診制度，縣域內就診率從2008年的53%提高到現在的62%。寧夏鹽池、海原兩縣啟動分級診療試點後，基層門診量明顯增加，農村居民首診在村和鄉的比例達到90%以上。

2014-10-09 09:58:10
宋樹立:
目前全國，全面實施分級診療制度的地方仍然不多，很多體制機制問題尚未得到有效解決。醫療資源總體不足，分佈不均衡，基層醫療機構服務能力仍然比較薄弱；醫療服務價格和醫保報銷比例的經濟激勵的作用還有待進一步發揮；健康教育工作還需要進一步加強，群眾就醫習慣的改變還需要一個過程。

近期，我委對全國分級診療制度的建立和實施情況進行了梳理，在總結試點工作基礎上，正在研究起草相關文件。總體考慮是按照深化醫藥衛生體制改革的總體部署，立足我國經濟社會和醫療衛生事業發展實際，優化醫療服務體系，通過發揮醫療服務價格和醫保報銷的經濟杠桿作用，引導患者合理有序流動，從制度建設入手，形成基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療模式。

國家將適時在公立醫院改革試點城市啟動分級診療試點，逐步建立符合我國國情的分級診療制度。

2014-10-09 09:58:18
宋樹立:
在這方面各地都進行了一些積極的探索，今天出席發佈會的青海省在大力推進醫改的基礎上，特別是在分級診療方面就做了比較好的嘗試性的工作，形成了一定的亮點。下面我們就請青海省醫改辦副主任、青海省衛生計生委副主任王曉勤來重點介紹當地分級診療工作有關情況。

2014-10-09 09:58:30
王曉勤:
謝謝主持人。也非常感謝新聞媒體和記者朋友們長期以來對青海醫改的關注和支援。

眾所週知，黨的十八屆三中全會《決定》明確提出“完善合理分級診療模式，建立社區醫生和居民契約服務關係”。我省把建立健全分級診療制度作為進一步深化醫改的重要手段來抓，2013年9月，青海省政府印發了《青海省城鎮職工和城鄉居民基本醫療保險分級診療制度》，從當年10月1日起，在全省四級醫療機構全面實施分級診療制度，從當年的10月1日起，在全省的省州縣鄉全面推開實施。今年2月，省政府又制定出臺了《關於進一步完善分級診療制度的若干意見》，進一步完善政策。

一、主要做法

（一）四項轉診機制，有力推動分級診療制度的實施。

1、分級診療程式。參保患者需住（轉）院的，在統籌地區內的轉診程式是：首診應選擇在一級定點醫療機構診治，如病情需要轉院的，先轉二級定點醫療機構進行診治，如病情需要，再轉三級定點醫療機構診治。

2、轉診審批程式。住院患者轉診時，填寫《轉診證明》，一級醫療機構由單位負責人簽字蓋章，二級及以上定點醫療機構由患者主治醫生簽字，醫療機構醫保辦公室審批。

2014-10-09 10:07:08
王曉勤:
3、異地轉診程式。省外居住的參保群眾，按照原參保地區醫保管理部門的相關規定執行；省內異地居住的，參照居住地區分級診療制度的相關規定執行。70歲以上老年人、0-3歲嬰幼兒、重度殘疾人等特殊人群就診，按照“就近就醫”的原則，自主選擇定點醫療機構診治。如同一種疾病需再次住院治療、復查等（如癌症放化療等），可直接選擇原就治的定點醫療機構。統籌區域內無二級定點醫療機構的，按“就近就醫”的原則，可選擇統籌區域外的二級定點醫療機構或直接選擇三級定點醫療機構就醫。

4、雙向轉診機制。凡是轉入上一級醫療衛生機構的患者，對診斷明確且經治療病情穩定，可在下一級醫療衛生機構進行治療和康復的，應轉回下一級醫療衛生機構，減免掛號費，取消醫保起付線。

（二）九項控費措施，有效遏制醫療費用過快增長。

1、明確9項控費措施。各級醫療機構當年的醫療總費用、醫保基金支付費用、次均門診和住院費用控制在前三年的平均水準；嚴禁分解門診人次和住院人次；各級醫療機構住院率和轉院率控制在前三年的平均水準；住院患者在三級、二級及以下醫療機構自費醫療費用佔總醫療費用的比例分別控制在10%和5%以內，超出部分由醫療衛生機構承擔；二級及以上醫療機構出入院診斷符合率不低於95%，一級及以下醫療衛生機構不低於90%；三級和二級綜合醫療機構藥佔比分別控制在45%和50%以內，民族醫療機構控制在55%以內；三級、二級和一級醫療衛生機構平均住院日分別控制在12天、9天和6天以內。

2、同步推進支付制度改革。制定下發了《青海省基本醫療保險支付方式改革方案》，全省各地已全面開展總額控制付費工作，在西寧市和海北州開展按人頭付費試點工作，在海東市和海西州開展按病種付費試點工作。

2014-10-09 10:10:39
王曉勤:
（三）六項監管措施，為分級診療制度的實施保駕護航。各定點醫療機構負責轄區內參保職工和居民住院首診治療，明確轉診審批責任；將全省一級和二級定點醫療機構的轉診率按三個區域進行劃分：西寧市、海東市為65%和20%；海北、海南、海西州為70%和25%；黃南、果洛、玉樹州為80%和35%。三級醫院省外轉診率不得超過5‰；對使用量大、適用範圍廣和價格高的高值醫用耗材，實行省級集中統一招標採購；對使用量小且價格高的高值醫用耗材實行最高限價；定點醫療機構不遵守分級診療和轉診程式的，予以通報批評，情節嚴重的取消其醫保定點資格；各統籌地區醫保經辦機構定期公佈各定點醫療機構轉診病人流向；原則上對連續兩年以上考核不合格的醫療機構，取消醫保定點機構資格。

二、進展成效

從前年10月1號實施以來，各項政策平穩有序推進，已取得初步成效。據不完全統計，截至今年5月底與2012年同期相比，三級醫院和基層醫療衛生機構住院人次、醫保基金支出呈現“兩升兩降”，三級醫療機構的住院人次和醫保基金支出比例分別下降了3.5%和2.6%，基層醫療衛生機構分別上升了10%和6.5%。以尖扎縣為例，實行分級診療制度以來，縣轉省病人643人，鄉轉縣665人，省轉縣137人，縣轉鄉345人，實現了分級診療雙向轉診的目的。群眾就醫習慣逐漸發生轉變，基層服務能力逐步得到增強，進一步推動了基層首診、分級診療、雙向轉診的就醫新秩序。

三、下一步工作計劃

青海醫療衛生底子薄，欠賬多，基層服務能力和技術水準不高，人才短缺和資訊化滯後已成為制約我省醫改的主要“短板”，也為順利實施分級診療帶來一定的困難。同時，分級診療是一項複雜的系統工程，需綜合運用財政、價格等手段加以推進。

2014-10-09 10:11:48
王曉勤:
下一步我們將著力抓好以下六個方面工作：一是制定不同級別醫療機構疾病診療範圍，明確雙向轉診的技術標準，探索研究分級用藥、分級定價、分級支付的措施和辦法。二是醫保支付政策進一步向基層傾斜，拉開不同級別定點醫療機構間的報銷比例差距。全面開展城鄉居民醫保門診統籌工作，推行門診患者基層首診制度。三是加快推進全科醫生和居民契約服務關係，年底社區醫生（村醫）與居民簽訂健康管理和服務合同的簽約人數達70%以上。四是積極推進組建醫療聯合體以及縣鄉村醫療服務一體化管理。明確各級醫療機構之間的分工協作關係，積極引導優質醫療資源下沉。五是加強基層醫療機構硬體和軟體建設，強化人才培養培訓，不斷提高醫療衛生服務能力和水準。六是開展考核評估。目前我們正在委託青海省衛生研究會，採取第三方開展分級診療評估工作，分析存在的問題，研究提出完善的意見，逐步將分級診療制度推向深入。

謝謝大家。

2014-10-09 10:12:28
宋樹立:
謝謝王主任。下面請福建省三明市醫改領導小組組長、宣傳部長詹積富同志來介紹一下三明醫改的有關特點、亮點、整體情況。

2014-10-09 10:13:57
詹積富:
尊敬的各位領導、各位記者朋友們，上午好。受我們市委鄧本元書記、杜源生市長委託，很高興來到北京參加我們今天國家衛計委組織的新聞發佈會。也非常感謝我們各位朋友對我們三明社會政治經濟工作的關心，對我們醫改工作的關注和支援。

2014-10-09 10:14:40
詹積富:
2012年2月以來，我市堅持以中共中央、國務院《關於深化醫藥衛生體制改革的意見》為指導，按照“人民群眾得實惠、醫務人員受鼓舞、財政保障可持續”的要求，以公立醫院回歸公益性質、醫生回歸看病角色、藥品回歸治病功能“三個回歸”為要求，建機制、堵浪費、調結構、增效益，努力實現百姓可以接受、財政可以承擔、基金可以運作、醫院可以持續的目標，全面推進全市縣級以上公立醫院在分配機制、補償機制、考評機制、藥品採購、醫院管理、基金管理等“醫療、醫保、醫藥”三醫聯動改革，取得了初步成效。

一是群眾看病負擔有所減輕。2013年次均出院費用4692元，比2011年的5020元減少328元，下降7%，其中城鄉居民每人平均住院自付費用2013年1560元，比2011年的2193元減少633元，下降28.9%。

二是醫院的實際收入大幅提升。2011年改革之前，醫院的醫務性收入即實際收入（包括檢查化驗、診察護理床位、手術治療，不含藥品收入和衛生材料收入），佔總收入的比重在39%左右，而改革後提高到62%左右。2013年實際收入（扣除藥品、耗材收入）為12.40億元，比2011年凈增加5.65億元，增長83.7%。

2014-10-09 10:18:02
詹積富:
三是醫保統籌基金扭虧為盈。全市40.68萬人的職工醫保基金統籌部分從2011年虧損20835萬元到2013年結余7517.08萬元。根據《2013年福建省衛生計生工作統計資訊數據》通報顯示，我市縣及縣以上公立醫院每門診人次收費水準和每出院患者平均醫藥費用為全省最低，分別為全省平均費用的73.85%、66.20%。我們主要採取了三個方面措施：

2014-10-09 10:18:27
詹積富:
一、推動“醫藥、醫療、醫保”聯動改革

一是在醫藥領域方面，針對藥價虛高問題，實行藥品限價採購、改革藥品配送和結算辦法、備案採購、價格調節機制、重點藥品監控、懲治藥品耗材回扣、試行“進口”藥品限價結算制度、建立治理醫藥購銷領域商業賄賂院長負責制等“八項改革”，切斷藥商與醫院之間的聯繫，規範藥品採購和配送行為。二是在醫療領域方面，理順醫療服務價格，實行藥品零差率銷售、醫生（技師、臨床藥師）年薪制、工資總額控制制度、控制“大處方”、監控醫療行為，優化醫療資源整合，建立便民門診、分級診療和雙向轉診制度、病人和家屬巡訪制度，開展擇日住院試點，規範醫療機構靜脈輸液管理等“十二項改革”，促進醫院回歸公益性，醫生回歸到治病的角色，藥品回歸到治病功能。三是在醫保領域方面，組建三明市醫療保障基金管理中心，實行“三保”基金市級統籌、城鄉醫保統一；實行區域一體化報銷結算制度、級差報銷比率政策、門診統籌報銷制度、單病種付費改革、中藥飲片免費使用；建立醫院週轉金制度；試行住院醫療費用結余獎勵、超支不補的結算辦法等“九項改革”，讓人民群眾感受到醫改帶來的實惠。

2014-10-09 10:18:55
詹積富:
二、推動體制機制創新

一是建立健全醫改領導體制。調整政府領導分工，形成了“政府主導、部門協作、醫院落實、社會監督”的改革環境。二是建立健全政府辦醫體制。明確政府的辦醫責任，明確政府投入的範圍和邊界。三是建立健全醫院主體地位的改革機制。抓住院長角色轉換這個“牛鼻子”，實行院長年薪制，賦予醫院進人用人權、自主分配權等，充分調動和發揮醫院醫改主體地位的作用。四是建立健全考核評價體系。政府建立了一套較為完善的公立醫院院長考評體系（由原來的5大類34項，今年調整為6大類40項），從醫院服務評價、辦醫方向、平安建設、醫院管理、醫院發展等方面對院長進行全面考核，引導和保證醫院堅持正確的辦醫方向。

三、推動便民惠民政策落實

一是堅決把藥品費用降下來。遏制“大處方”，嚴控化驗檢查，切實解決老百姓過度用藥、過度檢查、過度治療的問題。縣級住院次均藥費降到1140元，基層醫療機構次均藥費313元。二是不斷提高基金報銷比例。如城鄉居民醫保的實際就醫費用報銷比率，從2011年的46%提高到2013年的60%。三是改善就醫環境。如通過建立週轉金制度，我市群眾只要預交500-1000元就可住院治療，並將全市作為一個診療區域，可在全市範圍內擇近擇優治病；通過開設便民門診，方便慢病患者就醫取藥；通過門診統籌改革，遏制“挂床”住院並減輕百姓就醫負擔。

謝謝大家。

2014-10-09 10:22:42
宋樹立:
謝謝詹部長。下面歡迎記者就剛才青海省和三明市兩位領導介紹的情況進行提問或者是就你關心的問題進行提問。提問之前通報一下所代表的媒體。

2014-10-09 10:22:58
健康報記者:
青海和三明這兩個地方我都曾經去過，實地採訪過，大家都很關心三明的年薪制，但實際上三明的醫改的核心是要擠壓藥品的虛高水分，請您介紹一下，三明在擠壓藥品虛高水分這方面有什麼特別重要的做法？您剛才説要完善，接下來有什麼完善的做法？青海的分級診療我們實地採訪之後，確實覺得作為全國唯一的一個實行分級診療的省份取得的成績是非常主要的，但是也有一些問題，比如青海分級診療有三個條件，前兩個條件是患者確實是病情需要要轉診，醫療機構不能治療需要轉診，第三是患者要求，雖然醫療機構能治療，但是患者要求必須轉診，好像也要轉診。接下來想問一下對於分級診療還有哪些困難？您剛才也提到患者的治療習慣要逐步的調整，接下來我們分級診療有哪些困難和問題？有什麼樣新的舉措和新的思考？謝謝。

2014-10-09 10:25:55
詹積富:
很感謝健康報記者的提問。説實際的，醫改如果沒有辦法把目前的藥品銷售的混亂局面進行徹底的改革，醫改是很難成功的，三明為什麼從醫藥，包括耗材先開始改革，就是感覺到這是第一個門。我們第一個就是一律取消藥品加成，包括醫藥飲片、耗材。首先把醫院從藥品得到的利益裏面分離出來，使醫院沒有動力開“大處方”、開高價藥。第二是讓醫生開處方這支筆回歸到看病的角色，因此我們就給醫生應該有的待遇，給他們很高的年薪。我們參照國際上通行的慣例，就是高於社會平均工資的3-5倍，目前我們達到3倍，就是讓我們的白衣天使的勞動得到應有的報酬，是他們生活的更有尊嚴。2013年，我們的醫生最高年薪，包括學科獎勵拿到39萬多，我們要認同醫生高的待遇。

至於説具體的措施，我們採取了很多。比如2012年5月份我們出臺一份文件，對於輔助性的、非治療性的藥品，同時又是高回扣嫌疑的129個藥品進行監控，全市22家醫院一個月藥品直接減少銷售1600多萬元，我們一個月原來也就7000多萬。再就是我們對於藥品的招標，我們實行藥品限價採購，就是對省一級藥品的招標進行重新篩選，各個醫療機構根據我們篩選後的價格進行採購，同時，醫療機構可以自行採購價格低於10%的藥品，這就糾正了藥品招標一招就定價，就高不就低這種的情況。
第三，對於我們的中藥飲片，也跟其他藥品一樣實行零差率，現在職工醫保基金運作狀態比較良好，像中藥飲片全市一律免費，基金一律報銷。我就補充介紹到這裡。謝謝。

2014-10-09 10:31:57
宋樹立:
第二個問題請王主任來解答一下。

2014-10-09 10:46:06
王曉勤:
剛才我已經通報了，我們青海省的分級診療通過三個方面來加以推進：一是控制醫療費用，二是實行雙向轉診，三是深化醫保基金的支付方式。青海由於衛生底子薄、基礎差，基層醫療機構服務能力水準比較低。人才的短缺，特別是基層骨幹人才，因為條件艱苦，很多骨幹人才留不住，加之資訊化建設滯後，所以這些短板不但制約青海的衛生事業的發展，同時也對我們醫改帶來一個挑戰。加上不同級別的醫療機構的功能定位和診療範圍到目前還沒有十分明確，所以對群眾的就醫習慣，過去是病人選擇醫生和醫療機構，現在要逐漸的回歸到理性。

在這種前提下，我們下一步在分級診療工作當中可能要做以下幾項工作：一是制定不同級別醫療機構的功能定位和疾病診療範圍。研究探索分級用藥、分級定價、分級支付這樣的模式，來推進我們的分級診療工作。二是優化醫保基金的支出辦法和支付方法，實行一二三級醫療機構收治不同的病種支付不同的醫保基金，政策也是向基層傾斜，並且適當的拉開基層醫療機構和三級醫療機構支付的比例，而且要適當的拉大。三是在門診開展首診負責制，首診優化轉診，包括異地轉診。四是契約服務，加大社區服務中心的全科醫生和鄉鎮衛生院包括村衛生室以及城鄉居民的契約服務。五是推進醫療聯合體和縣鄉村一體化服務的模式，使我們的優質資源下沉，來改變我們目前基層醫療機構服務能力和服務水準低的問題。特別是鼓勵三級醫療機構以龍頭的形式來加大幫扶和加大醫聯體資源的整合。六是加強監督，完善政策，把這些政策落到實處，同時我們也要加大宣傳力度，來逐漸的使老百姓認識到對一些基礎病、常見病、多發病，就近就能解決，使他逐漸的改變就醫的習慣。使我們的分級診療能夠有序穩步的推進，形成新的就醫模式。謝謝。

2014-10-09 10:47:52
澳門澳亞衛視記者:
我有兩個問題是關於登革熱疫情，一是近期廣東省的登革熱疫情比較嚴峻，大家也比較關心，請發言人介紹一下目前廣東省的登革熱疫情的防控情況以及主要的防控措施有哪些？二是和廣東省人員來往比較密集的澳門也發現了登革熱病例，想問一下發言人，內地和澳門在防控登革熱疫情時有沒有建立一些合作機制？謝謝。

2014-10-09 10:53:35
宋樹立:
登革熱的問題確實是近期大家都非常關注的一個問題。我也想借你這個問題介紹一下我們在登革熱疫情防控方面所開展的相關工作。登革熱是由登革病毒引起的急性病毒性疾病，主要是通過蚊蟲叮咬在人群當中傳播，這種疾病主要廣泛流行于熱帶和亞熱帶的100多個國家和地區，目前輸入性病例仍然是我國登革熱的主要原因。我們國家每年都會有一些區域和局部會出現登革熱疫情，今年年初國家衛生計生委就開始部署登革熱的防控工作，對於重點省份更是提前部署。今年世界衛生日主題就是病媒生物的防制，登革熱也是病媒所傳播的一種疾病。我們多次召開會議，開展蚊媒控制技術培訓，通過視頻會、會商會來分析研判疫情。廣東省包括其他目前有疫情的雲南、廣西、福建省也都開展了大量的防控工作。

2014-10-09 10:55:22
宋樹立:
今年的疫情確實來得比較早，而且較為嚴重。主要原因一是我們國家和東南亞國家人員的來往越來越頻繁，今年部分東南亞國家登革熱疫情明顯上升，導致我國的輸入性病例有所增加，在蚊媒沒有得到有效控制的地區容易引起疾病的傳播和擴散。二是今年南方的一些省份天氣較熱，雨水較多，適宜蚊媒的生長，蚊媒的密度明顯升高。三是登革熱的傳染源是登革熱患者、隱性感染者和登革熱病毒感染的非人靈長類的動物以及帶毒的媒介伊蚊，人群普遍易感，感染後僅有部分人發病，在疫情高發地區傳染源持續大量存在。並且，登革熱患者大多數症狀輕，部分患者因認識不夠，未及時就診，導致疫情傳播擴散的風險進一步提高。截至到10月8號，全國報告的登革熱病例是27219例，死亡6人，比去年同期疫情明顯上升，其中廣東、廣西、福建和雲南就佔了99%的病例數。近期，國家衛生計生委和全國愛衛辦又連續印發了《關於做好當前登革熱防治工作的通知》、《關於深入開展秋季愛國衛生運動切實防控秋冬季傳染病的通知》等相關文件來部署指導工作，我們還對廣東、雲南、福建等重點省份開展了工作督導和技術指導，督促落實好各項防控措施，要求各地要進一步做好秋冬季傳染病防控工作，近期深入開展一次秋冬季的愛國衛生運動，特別是要切實做好登革熱的防治工作，維護人民群眾的身體健康。我們要求各級愛衛辦發揮綜合協調作用，完善聯防聯控機制，明確各部門的職責，把防控工作落實、落細、落小，充分發揮愛國衛生工作的組織優勢和群眾優勢，在城鄉範圍內廣泛開展環境衛生集中整治活動，大力開展防蚊、滅蚊工作，進一步加強疫情的監測和處治。我們還印發了《登革熱診療指南（2014年版）》，指導各地規範診療，早診早治，特別加強重症病例的救治，也希望媒體加強登革熱防控知識的宣傳，我們也會繼續加大對各地的檢查和指導力度。

2014-10-09 11:05:36
宋樹立:
至於你剛才提的第二個問題，和澳門之間的防控聯動問題，目前我們已建立了粵港澳傳染病聯防聯控機制，每天三地都會互相通報情況，共同做好登革熱的防控工作。今天也請來了中國疾控中心病毒病所的李德新研究員，請他再為大家詳細介紹一下登革熱防控方面的相關工作和知識。

2014-10-09 11:33:58
李德新:
大家好！今年我們國家登革熱疫情比較嚴重，今年全世界的登革熱疫情都是普遍偏高的，像拉丁美洲報告了80多萬病人，巴西報告了50萬病人。我們周邊的一些國家像日本，日本以前都沒有，因為緯度比較高，沒有登革熱，今年也有登革熱的爆發，像馬來西亞的登革熱死的病人比往年都多。周邊像新加坡很早就有了上萬的病人，台灣現在有好幾千病人。究其原因，很可能跟我們講的氣候變暖有關係，氣候變暖以後蚊蟲分佈範圍擴大，同時溫度高了以後，蚊蟲活動的時間就長，這樣就會造成登革熱的傳播。我們國家的登革熱疫情以前都是散發的輸入性病例，主要是從東南亞，包括非洲、拉丁美洲都有輸入病例，往往輸入病例會引起局部一個小的爆發流行。但是今年因為各種各樣的原因，在廣東就引起了比較大的爆發，到現在已經有2萬多病人。

我們採取了很多措施，因為感染了登革熱病毒的人，包括隱性感染、輕症病人、典型病例是登革熱的傳染源，通過蚊子在傳播，所以我們主要開展的工作一個是媒介控制，就是滅蚊，殺滅成蚊，同時清除蚊子的孳生地，使蚊子不再繁殖和傳播。傳染源的控制主要是對一些病人的管理，比如病人有的經常去住院，住院的病床裏會有紗窗、蚊帳、紗門，防止被蚊子叮咬，等等這些措施。但是很困難，像我們講到的傳染源是病人，但是典型的病人會去看病，我們會知道這個病人，會對他進行管理，但是有很多隱性感染的，雖然感染了病毒但是不發病，還有病毒血症也可以傳染，還有一些輕症的病人，病很輕，雖然可以作為傳染源傳染給別人，但是他也不去看病，而這樣的人群數量會比較多，我們講一般一個登革熱病人可能會引發兩三個隱性感染者，所以傳染源控制是很困難、很麻煩的事情。前一段時間我們剛剛過了國慶長假，人員的交流往來都很多，這些隱性感染輕症病人基本上沒有辦法控制。

蚊子的活動和溫度密切相關，我們登革熱的媒介是伊蚊，中國主要是白蚊和伊蚊，溫度低了以後蚊子就不活動了，也不會去叮人了，所以也不能傳染病了，像北京這種氣溫是不會有登革熱發生的。但是南方今年氣溫偏高，我去過福建、廣東，溫度都很高，雨水也多，這樣蚊蟲的滋生也多，使得爆發了這次比較大的疫情。現在國家衛計委和國家疾控中心各個部門都在以廣東為重點進行登革熱的防控工作，可能很快疫情就會有所改善，會有一個變化。謝謝。

2014-10-09 11:38:49
宋樹立:
謝謝李研究員。下面繼續提問。

2014-10-09 11:53:23
南方都市報記者:
我想提兩個問題：第一個問題請問詹部長，剛才您也提到對藥品實行限價採購，能不能給我們再系統的介紹一下，三明是怎麼樣規範整個藥品在集中採購和配送方面的工作的？第二個問題也是大家比較關心的問題，對於三明的醫改，有一種聲音認為，因為是在政府的強力推動下，可持續性也是大家很關心的一個問題。能不能就這個問題談一下您的看法。還有現在三明醫改已經進行到第三年，能不能給我們介紹一下，在醫改當中有沒有遇到哪些困難和瓶頸？下一步會採取哪些新的措施去突破這個瓶頸？謝謝。

2014-10-09 11:53:38
詹積富:
看來大家對三明醫改還是很關注的，因為今天新聞發佈會時間有限，這個問題沒有辦法全部闡述清楚。三明醫改確實是從藥品改革作為突破口的。因為三明沒有藥品招標權，我們藥品集中採購是按照“為用而購、去除灰色、價格真實”為原則，嚴格實行了“一品兩規”、“兩票制”和“藥品採購院長負責制”改革，根據各家醫院上報需用藥品品種的通用名確定藥品採購目錄，共1565個品種，其中非基藥996種，基藥520種569個品規。我們的藥品真正分兩個層次，一是原研進口，一個是國産仿製，這是從西藥的角度。在藥品藥學裏面太複雜，比如説講進口，這是不準確的，仿製進口和國産仿製的價格差多少，性價比誰能得出一個準確的概念。

2014-10-09 11:56:17
詹積富:
第二個問題，有的人説三明醫改是政府強力推動的，到底今後可持續不可持續？河南、海南、重慶、內蒙、天津等省市請我去介紹三明醫改的時候幾乎都會問這個問題。我在這裡談談我對醫改的幾個觀點：一是我們現在的醫藥衛生體制存在什麼問題？問題的原因或者説核心原因到底是什麼？我的回答是我們有些政府對醫藥衛生體制的認識不太正確。比如到底醫療屬於什麼？醫療屬於可有可無，還是屬於絕對需要的？我的理解醫療是絕對屬於需要的，應該把它列入社會保障。這也就是為什麼三明市成立了“醫療保障基金管理中心”。所以我們政府的定位要清楚，我們從80年代把醫療推向市場，才帶來了今天這樣的情況，醫療行為能不能市場化，這是很深層次的問題，如果醫療行為能夠市場化，那醫療行為就要符合市場規律，就是説只要我有錢，醫院都得讓患者恢復健康，保住生命，這能做得到嗎？但事實上醫學並不能解決所有問題。

2014-10-09 11:57:58
詹積富:
三明市委市政府有很深厚的百姓情懷，頂住了壓力，書記、市長對醫藥衛生體制改革的事是親自研究、親自部署，對於醫改所涉及到的人事、編制，包括醫療資源分配，都是全力支援的。舉個例子，前年我們還沒有實行年薪制，要獎勵縣級以上醫院院長，市政府一下子就拿出100萬現金，最高的院長獎勵10萬。這説明作為我們政府，一定要首先把自己擺進去，在醫藥衛生體制改革定位清楚後，才能對各個部門進行一個統籌的、協調的、聯動的改革。

2014-10-09 12:02:49
詹積富:
我認為三明的改革是可以持續的，為什麼？現在醫院醫生收入增加翻番，不是來自於財政的撥款，而是來自於原來就已經有的醫療總收入規模裏面的結構調整，主要是大大降低醫院的藥品耗材這一塊醫療直接成本，我們改革前醫務性收入不到40%，鄉鎮衛生院就百分之十幾，就像李斌主任説的，醫療機構就成了“轉手財神”，左手從老百姓口袋收來，右手就給了醫藥公司。到了今年的8月份，我們的縣醫院醫務性收入已經提高到了73%，這就是調結構的結果。醫院整個的運作經費不是來自於財政撥款，主要來自於醫院的檢查和化驗這一項收入，這一項收入我們嚴格給它控制在25%，就是説醫院每收入1塊錢有2毛5就可以用於運作經費。

三明市政府明確政府承擔提供公共衛生和基本醫療衛生的責任，負責公立醫療機構基礎建設和大型設備購置，初步建立了“建設靠政府、運作靠服務”的公立醫院運作發展新機制。醫院大樓蓋一次可以用二三十年，甚至還更長，又不需要年年蓋，政府是投得起的。醫務人員的陽光收入，現在有個誤區，很多人認為醫務人員都有灰色收入，這是不正確的。有灰色收入的僅僅是個別的醫生。過去我們護士平均年工資才2萬多元，現在平均快6萬元了，收入都翻番了，整個醫務人員隊伍的積極性都調動起來了。所以説，從我們三明這三年來的改革來看，可持續性是沒有問題的。

2014-10-09 12:06:01
詹積富:
是不是説醫改一定是財政好過的地方才能改？這是一個誤區，醫改恰恰是財政不好過的地方越需要趕緊改革，因為醫改本身就是建機制、堵浪費、調結構、增效益的過程。

至於改革過程當中遇到什麼困難，改革難不難這個問題，改革肯定是難，但是也不難，為什麼這樣説？只要黨委政府“一把手”重視，就不難，説透了醫改就是一把手工程。像我們三明市，我作為原來副市長，現在當宣傳部長，兼任醫改領導小組組長，書記、市長是充分授權的，把與醫與藥有關的相關部門都由我來統一協調，這樣改起來還有什麼難的呢？有沒有遇到困難？有。困難就是來自於既得利益集團的阻力太大。謝謝。

2014-10-09 12:10:34
宋樹立:
最後一個問題。

2014-10-09 12:11:35
北京商報社中華醫藥週刊記者:
請教王主任一個問題，我看到轉診審批程式裏面既需要填寫審批證明又需要蓋章簽字，還需要審批，我想問一下轉診審批程式需要多長時間？如果對於有特殊病情的患者，我們是不是要簡化審批程式？第二個問題，我們在實際的轉診醫療當中，如果在一級和二級醫療機構診治無效，再去三級醫療機構診治的時候，患者有沒有被誤診的病例，如果有的話，我們怎麼樣規避這個問題？謝謝您。

2014-10-09 12:11:45
王曉勤:
我們在前年的10月1號第一個文件規定的時候轉診手續是比較繁雜的，要由主治醫師提出來，然後經過醫院領導研究同意，還要經過醫保部門的審批。在今年的2月份新出臺的簡化手續裏，就是主治醫生只要同意，醫院的醫保部門審核就可以，而且醫療機構的醫保部門和醫保局是在網上實施簡化的審批。剛才你談到的比如説有一些疑難重症和急救病人、危重病人，我們採取兩個措施：一是救治地醫療機構可以及時的請上級醫療機構來進行遠端會診，因為我們青海的資訊化雖然還是比較滯後的，但是一般縣醫院和州市醫院和省一級的醫療機構我們都建立了，甚至和北大人民醫院和對口支援的北京、上海、山東、遼寧、天津都建立了對口幫扶醫療機構之間的遠端會診，儘快實施遠端會診。當病情穩定以後再實施轉診，在這個過程當中，是綠色通道，也是我們一直倡導的綠色通道，可以先轉後辦手續。當然這是對一些急危重症病人採取的方式。對於一些疑難病有時候如果允許的話，我們還是按照轉診的正常手續來辦理，先辦後轉。謝謝。

2014-10-09 12:12:34
宋樹立:
今天的發佈會到此結束。謝謝大家！

2014-10-09 12:15:40
中國網:
本次直播到此結束，感謝您的關注！

2014-10-09 12:16:09

圖片內容：

國家衛生計生委就全國分級診療工作情況等舉行新聞發佈會

國家衛生計生委將於10月9日上午10時召開例行新聞發佈會。

國家衛生計生委新聞發佈會現場。

國家衛生計生委新聞宣傳司副司長宋樹立主持發佈會。

青海省衛生計生委副主任王曉勤介紹青海公立醫院改革工作經驗。

福建省三明市醫改領導小組組長、宣傳部部長詹積富介紹本市公立醫院改革工作經驗。

健康報記者提問。

新聞發佈會現場。

中國疾控中心病毒病所研究員李德新回答記者提問。

澳門澳亞衛視記者提問。

發佈會現場。

北京商報社中華醫藥週刊記者提問。

中國網現場直播。