國新辦就簡政放權深化行政審批制度改革進展情況舉行發佈會_網上直播

活動標題

國新辦就簡政放權深化行政審批制度改革進展情況舉行發佈會

活動描述

國務院新聞辦公室定於2014年9月10日（星期三）上午10時在國務院新聞辦新聞發佈廳舉行新聞發佈會，請國務院審改辦新聞發言人李章澤和國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國家工商行政管理總局有關負責同志介紹“簡政放權、深化行政審批制度改革”進展情況，並答記者問。中國網現場直播，敬請關注！

文字內容：

郭衛民:
女士們、先生們上午好，歡迎大家出席今天的新聞發佈會。加快轉變政府職能簡政放權是新一屆國務院的一項重大舉措，為了幫助大家更好的了解有關工作的進展情況。我們今天很高興請來國務院審改辦新聞發言人李章澤先生，請他向大家介紹簡政放權深化行政審批制度改革的有關情況。並回答大家感興趣的問題。

2014-09-10 09:41:55
郭衛民:
出席今天發佈會的還有國家發展改革委政策研究室副主任楊潔女士；財政部條法司副司長賴永添先生；人力資源社會保障部專業技術人員管理司司長孫建立先生；職業能力建設司司長張立新先生；國家工商行政管理總局企業註冊局局長周石平先生。

下面請李章澤先生做介紹。

2014-09-10 09:52:07
李章澤:
各位新聞界的朋友，大家上午好！首先，我代表國務院審改辦，代表出席今天發佈會的國家發改委、財政部、人社部、工商總局的幾位同志，對大家長期以來對國務院部門行政審批制度改革工作關心、關注和支援，表示衷心的感謝！

黨的十八屆三中全會《決定》明確提出，要進一步簡政放權，深化行政審批制度改革。對這項改革，中央高度重視。習近平總書記在中央政治局開展黨的群眾路線教育實踐活動專門會議上特別強調，要繼續推進審批制度改革，最大限度減少“尋租”空間，從體制機制上堵塞滋生不正之風的漏洞。

新一屆國務院組成以來，把加快轉變政府職能、簡政放權作為開門第一件大事，把深化行政審批制度改革作為重要抓手和突破口。李克強總理提出本屆政府任期內要把原有審批事項削減1/3以上，並作出一系列重要批示指示。一年多來，經過各方面共同努力，簡政放權、政府職能轉變工作取得重要階段性成果。

2014-09-10 09:54:36
李章澤:
一是行政審批制度改革深入推進。一年多來，先後取消和下放7批共632項行政審批等事項。修訂了政府核準的投資項目目錄，改革工商登記制度，減少、整合財政專項轉移支付項目，大力減少行政事業性收費，清理並取消資質資格許可事項和評比達標表彰項目。全面摸清並公佈了國務院部門正在實施的行政審批事項，開展了非行政許可審批事項清理工作，印發了嚴格控制新設行政許可的通知。

二是市場監管工作進一步加強。在大力簡政放權的同時，將政府管理由事前審批更多地轉為事中事後監管，切實加大監管力度。國務院先後出臺了促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見，頒布了企業資訊公示暫行條例、社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020年），推動建設統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的市場監管體系。

三是宏觀管理水準持續提升。轉變職能、減少微觀事務管理後，各部門騰出了更多精力管宏觀、抓大事、議長遠、謀全局，進一步創新思路、創新機制，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生各項工作。創新宏觀調控方式，更加重視發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用，注重統籌優化生産力佈局，改進和加強公共服務和民生保障。

2014-09-10 09:56:35
李章澤:
四是行政效能明顯改進。持之以恒推進政風建設，嚴格控制財政供養人員規模，嚴禁新建政府性樓堂館所，嚴格壓縮“三公”經費。今年6-7月，國務院派出8個督查組，分別對穩增長促改革調結構惠民生的相關政策措施落實情況進行督促檢查，有力推動了各項政策措施的全面落實。

需要重點指出的是，憲法和法律是政府工作的根本準則。李克強總理一直強調，國務院和國務院各部門要帶頭維護憲法法律權威，用法治思維和法治方式履行職責。根據這一要求，在簡政放權工作中，國務院嚴格遵循職權法定、程式合法、公開透明、法制統一的原則，不省步驟、不缺環節，充分發揮法治對改革的引導、規範、促進和保障作用。

2014-09-10 09:57:34
李章澤:
一年多來，簡政放權取得重要成效，有效地為市場松了綁，為企業添了力，社會和人民群眾給予較高評價。但我們也清醒地看到，政府職能越位、缺位、不到位問題依然突出，持續深化改革的任務仍然較重。對於存在的問題，相關部門正在深入研究，將拿出有效舉措，有針對性地加以解決。

下一步，將圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的要求，繼續以行政審批制度改革為突破口，加快轉變政府職能，堅持放管結合，以管促放。主要有以下3方面考慮：

2014-09-10 09:58:12
李章澤:
一是持續深入推進簡政放權，進一步激發市場社會活力。堅持數量品質並舉，完成今年再取消和下放200項以上行政審批事項的目標，全面清理前置審批和非行政許可審批事項，繼續取消不合理的資質資格許可事項和評比達標表彰項目，再次修訂政府核準的投資項目目錄，深入推進工商登記制度改革。出臺規範行政審批行為的指導性文件，推動各項行政審批明確標準、簡化程式、降低收費、提高效率。

二是加強和改進政府管理，切實履行好政府管理職能。加強市場監管，著力創新監管方式，在加強事中事後監管和完善監管體系中使簡政放權順利推進。完善創新宏觀調控思路和方式，增強調控的前瞻性、針對性、協同性。創新政府公共服務提供方式，把政府的作用與市場和社會的力量結合起來，做好“補短板”、“兜底線”的民生保障工作。

2014-09-10 09:58:29
李章澤:
三是堅持依法行政，著力建設法治政府。全面清理相關法規規章和規範性文件，及時提請全國人大修改有關法律，做到改革于法有據。完善行政執法程式，細化執法裁量標準。嚴格依據法律規範辦事，確保行政決策依法作出、行政權力依法行使、行政違法行為依法得到追究。

轉變政府職能是行政體制改革的核心，是提高政府治理效能、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。通過簡政放權，放開市場“看不見的手”，用好政府“看得見的手”，不斷提高政府管理的科學化、法治化水準，為經濟社會發展創造良好環境。

我就簡單介紹到這裡，謝謝大家！

2014-09-10 09:59:17
郭衛民:
謝謝李司長，下面開始提問，提問的時候請報一下所代表的新聞機構。

2014-09-10 10:00:15
中央電視臺新聞中心記者:
我們知道國務院已經分7次下放了632項行政審批等事項，有輿論認為，已經下放和取消的這些事項存在社會關注度低、含金量不高等問題，接下來政府將採取哪些措施來提高它的含金量？

2014-09-10 10:01:25
李章澤:
取消和下放審批事項的含金量問題社會各界非常關注，包括我們的媒體也十分關注，大家議論也比較多。國務院領導同志對這個問題也是非常重視，克強總理也多次作出批示和指示，要求聚焦投資創業創新就業的經濟社會發展領域，取消“含金量”高、能夠激發市場活力的一些行政審批事項，更多的釋放改革的紅利。

2014-09-10 10:02:00
李章澤:
如何使取消下放行政審批事項的含金量高，我們這一年來做了幾個方面的工作，確保審批事項的含金量不斷提高。

一是確保取消下放審批事項的真實性、準確性。大家知道去年以來我們花了大概8個多月時間對各部門現在實施的行政審批事項，通過“三下三上”反覆甄別、反覆核實，最後我們形成一個匯總清單，我們將這個清單徵求了各方面的意見，最後今年3月17日在中國機構編制網上把各部門實施的審批事項一共1235項在網上向社會公示。這樣就從源頭上確保了我們現在這些審批事項真實、有效、準確。審批事項的真實和準確也是提高含金量的一個基本要素。

2014-09-10 10:03:16
李章澤:
二是我們在工作中堅持數量和品質一起抓。數量是基礎，品質是關鍵，這是我們一直秉承的一個原則。一方面我們採取各種有效措施，確保總理提出的削減三分之一的硬任務；另一方面我們更加注重取消下放含金量。以更好適應經濟社會發展需要。

三是不斷提高含金量上下功夫。去年以來我們從1235項的大清單中，對涉及投資、創業、就業、創新的事項進行梳理，篩選出700多項含金量比較高的事項，我們將700項事項送各個省級政府、行業協會、工商會和部分民營企業，請他們提出改革建議和意見，我們將這些送給相關52個部門請他們深入研究進行改革。從最近幾批取消下放事項情況看，含金量是逐步提高。比如7月份我們公佈的53項取消下放行政審批事項中，按這個標準半數以上是屬於含金量較高的項目。8月份國務院常務會議審議通過的這一批取消下放共87項，含金量比較高的，涉及投資和企業經營的有70項，也就是80%以上，直接取消的事項68項，也接近80%。一批一批，含金量不斷提高。

2014-09-10 10:05:09
李章澤:
在這裡我想向各位介紹向個情況，可能有一些媒體朋友看到過，國家統計局最近在河北、遼寧、浙江和甘肅四個省做了一個社會調查，了解相關社會群體與國務院部分重點政策措施的落實情況，了解一些意見和建議。他們調查顯示，在感受到取消和下放行政審批事項影響的企業中，對政策措施落實情況表示“滿意”、“基本滿意”的分別達到39%和42.6%，這兩個合計達到81.6%，這個滿意度在他們所調查的其他幾個項目中是排在前面的。特別是“滿意”佔39%，這是排在前茅的。

2014-09-10 10:07:41
李章澤:
另外一個情況，前不久國務院委託國家行政學院組織一個專家組作為獨立的第三方，對國務院一些改革政策措施的落實情況進行第三方評估，審改中“含金量”這個問題也是他們著重要了解的問題之一。評估組他們認為對含金量這個問題要辯證的去看。一是有的事項“含金量”不高，但是該取消的還是要堅決取消下放。二是審改整體的“含金量”和單個事項的“含金量”有聯繫也有區別，大多數法人和個人能感受到的單個事項的“含金量”，而不是整體的“含金量”，這樣的話可能容易造成以偏概全，判斷不一定是準確的。三是“含金量”是相對的。同一個事項在不同人看來感受不一樣。舉個例子，一個是“省級普通貨物水路運輸許可”下放，陜西省認為沒什麼用，但是江蘇、浙江和廣東他們就認為受益非常明顯。四是審改的任務越來越艱巨。大家知道，這次審改是在前面10年審改已經取消下放2000多項的基礎上進行的，一開始就進了深水區，去年以來這幾批審改的總體“含金量”較高，而且一批比一批高。這是國家行政學院第三方評估組的一些觀點，我向各位介紹一下，供大家參考。

2014-09-10 10:09:18
李章澤:
下一步，在目前國務院各部門實施的行政審批事項當中確實有一些政府不應該再審批，但是“含金量”比較高的，應該堅持以往我們有效的一些做法，還要採取更加有力的措施，切實做到“減量、提質、增效”。我們考慮有三點：一是，建立健全常態化的監督檢查機制，加大督查力度。國務院督察組督查24個部門以後，還有30多個部門我們要一查到底，按照一部一策，特要對700項重點事項集中攻關，有個原則，凡是市場機制能夠有效調節的經濟活動，一律取消審批。凡是直接面向基層、量大面廣，由地方管理更方便、更有效的審批事項一定要下放。二是，開門搞改革，要聽取方方面面的意見。專家、學者、政府部門、行業協會、企業、行政相對人，包括今天在座的各位媒體朋友，我們要廣泛聽大家的意見，集中民意，集中民智。有一些問題可能看法不一致，要採取公開的專題論證會，到時候也會請媒體參加。三是，不斷完善綜合考核評估機制。把審改工作納入各個單位的考評中，也把各個單位內部，各個內設機構，一些單位負責人推動審改工作情況納入年度考核。還要堅持請一些獨立的團體作為第三方對我們這項工作進行評估，這樣的話達到“以外促內，以下促上，內外結合，上下互動”的效果，進一步提高審批事項的“含金量”。謝謝。

2014-09-10 10:13:13
香港大公報記者:
之前有媒體報道稱有一些行政審批事項取消下放之後在放和管的配套銜接方面似乎仍然不夠，在未來國務院將採取哪些舉措進一步加強完善這方面的工作，尤其是監管方面？

2014-09-10 10:19:46
李章澤:
轉變政府職能，簡政放權，管和放同等重要，缺一不可。在大力簡政放權，不斷取消行政審批事項以後，如何加強事中事後監管，這是對政府轉變管理理念、轉變方式的重大挑戰，也是重大考驗。對於這個問題國務院各部門都很重視，國務院的領導也重視。總體看來目前還處於探索摸索階段，還需要上下共同努力。當前著重在做四件事：

2014-09-10 10:20:22
李章澤:
一是把已出臺的政策措施落到實處。大家知道，前不久國務院專門出臺20號文件，《關於促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》，同時頒布了《社會信用體系建設規劃綱要》以及《資訊公示的暫行條例》，好幾個文件，特別是國發[20]號文件，從放寬市場準入、強化市場行為監管等七個方面一共提出了27條具體意見措施，對這27條具體改革措施，現在都已經明確了各部門的任務分工。這一系列文件，一系列政策都為建設一個統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的市場監管體系提供了制度保障。下一步各部門按照國務院的要求、職責分工，要把這些改革措施落到實處。

2014-09-10 10:21:44
李章澤:
二是在行政審批改革過程中，對取消下放的每一個項目都要同步研究、同步提出加強事中事後監管的措施，並同步落實。這是國務院的明確要求，也是一年多來我們研究每一批取消下放審批事項中要著力把握的一個原則。隨著改革的推進，這方面越應該強化。就拿最近一兩批取消下放審批事項來説，每一項我們都要求同步提出比較具體可行的事中事後監管措施，並且同步跟進、同步落實。8月份國務院常務會議審議通過了取消下放一共是87項，每一項後面都跟著事中事後的監管措施。舉個例子，稅務總局取消一項“創業投資企業享受企業投資所得稅優惠核準”，把這個取消了，後面要求要制定《企業所得稅優惠政策備案管理辦法》，公佈所有所得稅優惠目錄清單、享受資格條件、報備所需材料和管理流程等。

2014-09-10 10:23:22
李章澤:
三是注重同步推進。目前我們手裏有20多項經過多方認證和部門溝通、專家評審認為應該取消，也可以取消下放的行政審批項目，但是因為它對下一步事中事後監管一些措施不太明確，或者是提出的措施不太具體、操作性不強，為了慎重起見，暫時沒有取消下放。待相關部門認真研究拿出有針對性、可行性的監管措施以後，再提交國務院常務會議審議。

四是進一步強化部門和地方事中事後的監管責任。對每一項事中事後監管措施，都要在實施運作中及時跟蹤了解、檢查落實。國務院要求每一項取消下放都要有一個細化的要求，採取發文、培訓、現場指導座談等辦法，確保每一項取消下放的審批行政審批能夠落到實處。謝謝。

2014-09-10 10:25:54
中央人民廣播電臺記者:
企業投資項目核準的取消和下放受到了外界的關注，現在有哪些舉措？取得了哪些成效？下一步的工作安排是怎樣的？

2014-09-10 10:31:00
楊潔:
謝謝您的提問。您的這個問題涉及到投資體制改革。按照現行的投資管理體制，對於企業投資的項目區分不同的情況，實行核準制或者是備案制。具體來講，對於列入到《政府核準的投資項目目錄》內的投資項目實行核準管理，在目錄之外的實行備案管理。

深化投資體制改革，確立企業的投資主體地位，應該説中央有明確的要求，社會也非常期盼。去年以來，國家發展改革委把減少和下放投資審批事項作為簡政放權、深化行政審批制度改革的突破口和重要抓手，從三個方面採取措施，進一步縮減企業投資的核準範圍，落實企業的投資自主權。

2014-09-10 10:31:24
楊潔:
一是修訂核準目錄，縮小核準範圍。《政府核準的投資項目目錄》是劃分政府核準範圍的重要文件。適時對這個文件進行修訂，是處理好政府與市場關係，落實企業投資自主權的關鍵所在。去年，國家發改委會同國務院有關部門對目錄進行了修訂，並報請國務院發佈實施了2013本的《核準目錄》。和2004年本相比，取消、下放、轉出企業核準事項49項，需要報中央層面核準的企業投資項目減少60%。目前，企業投資項目實行核準管理的已經不到20%。今年我們按照國務院的要求，在2013本的基礎上再一次進行修訂，總的要求是，進一步縮減核準的範圍，下放核準的許可權。目錄修訂後，初步測算，需要報中央層面核準的審批項目，在去年的基礎上將再減少40%，而且取消下放的這些核準項目含金量更高，這是第一方面的措施。

2014-09-10 10:34:05
楊潔:
二是加快制度供給，落實企業投資自主權。主要從兩方面著手推進這項工作，一方面是全面修訂管理辦法，國家發改委已經頒布實施了《政府核準投資項目管理辦法》，明確項目的內部性條件，主要指市場前景、經濟效益、産品技術方案、項目資金來源等，由企業自主決策。核準機構主要從維護社會公共利益的角度，對項目的外部性條件，即維護經濟安全、合理開發利用資源、優化重大佈局、保護生態環境、保障公共利益、防止出現壟斷等方麵條件進行審查。外商投資項目、境外投資項目的核準和備案管理辦法也作出了修訂，進一步簡化申報的內容和審查的內容。另一方面，實行高效服務和有效管理。編制了服務指南、項目申請報告的通用文本、主要行業的示範文本，更好地為企業提供服務；印發了核準工作規則、核準文件格式文本，明確辦事的程式、環節和規則，進一步規範和約束自身的核準行為。

2014-09-10 10:38:33
楊潔:
三是建立健全縱橫聯動協管機制，探索和加強事中事後監管，防止由於監管不到位，出現管理真空，避免造成過度投資、無序競爭、資源浪費。2013年本《核準目錄》發佈以後，國家發改委聯合國土部、環保部、住建部、銀監會四個部門印發了通知，希望各個地方和有關部門配套深化改革，同步下放前置審批許可權，依法依規加強後續監管，力求實現“兩個同步”，即權力和責任同步下放，調控和監管同步強化。還有一項舉措，就是注重地方發展改革部門的業務培訓、政策指導和能力建設，幫助地方接住管好取消下放的審批事項。

2014-09-10 10:45:34
楊潔:
總體上講，去年取消下放的這些核準事項，大部分是企業和地方投資意願比較強的領域，投資金額大，就業帶動力強，含金量比較高。有幾個數據可以跟大家一起分享。去年5月份，國家發改委把“城市快速軌道交通項目核準許可權”下放給地方，截止到目前，重慶、廈門、昆明、哈爾濱等14個城市，按照國務院批准的建設規劃，批復城市軌道交通建設項目25個，線路總長度超過了500公里，涉及總投資3300多億元。又比如，境外投資，如果按照新修訂的規定，92%的企業境外投資項目改為備案管理，大幅度的提升了企業境外投資的便利化水準。

2014-09-10 10:48:02
楊潔:
改革無止境，創新是出路。下一步，國家發改委將進一步加大改革力度，更加注重放管結合，改革創新投資管理體制，主要有兩方面的情況向大家介紹。一方面是“放”，主要有兩項工作。第一項是，儘快報請國務院發佈實施2014本《核準目錄》。第二項工作是，減少、整合和規範前置審批及其仲介服務，促進投資和就業的便利化。另一方面是“管”，主就是以資訊化手段為支撐，創新審批和監管方式。總的考慮是，按照簡化手續、優化程式、線上運作、限時辦結、把審批變成服務的要求，建設“縱向到底、橫向到邊、互聯互通”的全國固定資産投資項目線上綜合管理平臺，全面實現在電子政務平臺上審批項目，推進審批方式的電子化、陽光化。同時依託這個平臺，構建綜合聯動協同監管的載體，形成各級政府上下聯動、部門之間協同配合的投資項目監管體系。謝謝。

2014-09-10 10:51:59
中國日報社記者:
國務院提出要減少職業資格許可和認定，請問主要指取消哪些職業資格？現在工作進展和下一步安排如何？對於取消職業資格許可和認定是指取消所有職業資格許可，還是指取消職業資格制度？

2014-09-10 11:00:02
孫建立:
減少職業資格許可和認定是這次國務院確定的深化行政審批制度改革、轉變政府職能的一項重要任務。國務院對這項工作高度重視，專門做了部署。克強總理提出了明確要求，要求在保證資格品質不降低的前提下，加大對各類資格的清理規範力度，同時修訂職業標準、轉變監管方式，打掉市場主體創業興業的“攔路虎”。人社部門作為國家職業資格的綜合管理部門，我們對這項工作高度重視。按照國務院要求，我們主要開展了幾個方面的工作：

2014-09-10 11:02:03
孫建立:
一是專門制定了減少職業資格許可和認定工作方案。二是對各地區各部門設置的職業資格情況進行調查、摸底和梳理。據不完全掌握，到2013年全國各地區、各部門設置的職業資格達到了1100多項，其中國務院各部門設置的職業資格有560多項，地方自行設置的職業資格有570多項。三是我們與國務院行業主管部門就減少職業資格和許可具體事項進行了反覆溝通、協商。四是經國務院同意下發了關於減少職業資格許可和認定工作相關文件，專門對減少職業資格許可和認定的指導思想、基本原則和工作要求等做出具體部署。

2014-09-10 11:03:17
孫建立:
剛才這位記者説了，重點要減少哪些職業資格呢？主要包括四個方面：一是沒有法律法規設置依據的準入類職業資格一律取消。二是有法律法規設置依據的準入類職業資格，與國家安全、公共安全、公民人身和財産安全關係不密切、不宜採取職業資格方式管理的，修訂相關法律法規後予以取消。三是國務院部門和全國性行業協會、學會自行設立的水準評價類職業資格予以取消，確需保留的要納入國家職業資格的統一規劃和管理。四是取消地方自行設置的職業資格。根據國務院確定的這四個方面的基本原則，今年6月份、8月份國務院常務會議兩次研究，分兩批取消58項國務院部門設置的職業資格。同時部署地方取消地方自行設置的570多項職業資格。應該説，取消這些職業資格符合國務院轉變政府職能和減少行政審批的要求，也有利於促進政府職能轉變和減少行政審批。更重要的是，取消這些職業資格降低了部分職業的就業門檻和準入限制，減輕了用人單位和各類人才的負擔，而且釋放了各類人才創新創造的活力。

2014-09-10 11:06:44
孫建立:
對職業資格制度本身來講，通過減少職業資格和許可認證、清理規範，也有利於提高國家職業資格的水準，有利於職業資格制度健康規範發展。下一步，要按照國務院的要求繼續加大減少職業資格的力度，同時加強監督管理。下一步重點有幾個方面的工作考慮：

一是按照國務院要求，今年11月份再取消一批職業資格。到2015年底基本完成減少職業資格許可和認定工作。這裡包括部分準入類職業資格和各部門自行設置的水準評價類職業資格。

二是取消後怎麼管理。將來國家要建立清單式、目錄式的職業資格管理方式，納入目錄的職業資格可以開展相關認證活動。

2014-09-10 11:11:13
孫建立:
三是按照總理的要求，修訂國家職業分類大典，完善職業標準，健全統一的國家職業資格制度體系。同時，制定出臺職業資格設置管理條例，實現對職業資格的依法管理。

四是要做好取消職業資格後的善後工作，同時研究制定行業協會、學會有序承擔水準評價職業資格認定的具體辦法，推動行業協會學會開展職業資格具體認定工作。這也是這次國務院機構改革方案中提出的重要任務，將來水準評價類職業資格逐步由行業協會、行業學會承擔，承擔的基本原則是有序銜接、平穩過渡、規範管理。我們國家有的行業協會發展還不太規範，有的還沒有這方面的能力，有的自律性還不強。所以總體要求是在試點基礎上，按照這個原則推動行業協會承擔水準評價類職業資格具體認定工作。政府要制定職業標準，制定評價規範，加強監督管理。我先回答到這裡。

2014-09-10 11:13:19
張立新:
這個問題社會高度關注，我們也有必要及時地向媒體和公眾説清楚。我們國家從1994年開始推行職業資格證書制度。《中華人民共和國勞動法》規定：國家確定職業分類，對規定的職業制定職業技能標準，實行職業資格證書制度。目前職業資格分為兩類：一類是準入類職業資格，另一類是水準評價類職業資格。準入類職業資格具有行政許可性質，國家根據有關法律、行政法規和國務院決定設置；水準評價類職業資格不具有行政許可性質，是面向社會提供的人才評價服務。按照國務院要求分批取消資格許可事項，這裡所指的“資格許可事項”主要是指取消一些準入類職業資格，對沒有法律法規設置依據的準入類職業資格一律取消；對有法律法規設置依據的準入類職業資格，但與國家安全、公共安全、公民人身財産安全關係並不密切或不宜採取職業資格方式進行管理的準入類職業資格按程式提請修訂有關法律法規後予以取消。對水準評價類職業資格，目前掌握的原則是，對地方各級人民政府及其部門自行設置的職業資格一律取消；對國務院各部門和全國性行業協會、學會自行設置的職業資格也要予以取消，確有必要保留的經國務院人力資源社會保障部門批准後納入國家統一規劃管理。剛才説到的取消職業資格，不是指取消所有職業資格，更不是指取消職業資格制度。職業資格制度作為人才評價制度，是世界各國普遍採用的人力資源開發管理的一項基本制度。這項制度對於加強職業教育培訓，提高勞動者素質，增強就業創業能力，促進人員合理流動，推動經濟社會發展都具有積極意義。

2014-09-10 11:16:16
張立新:
在推行這項制度中，有兩點需要強調：一、要按照國務院轉變政府職能、簡政放權的要求，不斷完善職業資格制度。要進一步減少職業資格許可和認定，加大清理規範力度，轉變監管方式，打掉市場主體創業興業的“攔路虎”，消除不必要的就業創業門檻，杜絕亂考試、髮發證的現象，以減輕用人單位和勞動者的負擔，創造良好的就業創業環境，激發市場活力。二、要依法依規嚴格執行就業準入制度。按照《中華人民共和國就業促進法》要求，對從事涉及公共安全、人身健康、生命財産安全等特定職業（工種）的勞動者必須取得相應的職業資格證書方可上崗就業，但目前，確有一些涉及公共安全、人身健康和生命財産安全，應該實行就業準入的職業（工種），由於沒有明確的法律法規依據而無法實行就業準入，比如，鍋爐設備操作工、鍋爐設備安裝工、維修電工、食品檢驗工等職業由於沒有明確的法律法規依據無法設置為準入類職業資格，一些行業部門、用人單位對此反映強烈，要求增加持證上崗職業。針對這種情況，在認真貫徹落實《國務院機構改革和職能轉變方案》關於減少職業資格許可和認定工作的同時，要建立完善就業準入制度，根據《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國就業促進法》等有關規定，加快制定出臺《職業資格設置管理條例》，將涉及公共安全、人身健康和生命財産安全，且確有必要實行就業準入的職業，設置為準入類職業資格。減少職業資格與嚴格執行就業準入兩者並不矛盾，都不可偏廢。該減少的一定要減少，該準入的也要實行準入。

2014-09-10 11:28:04
東方衛視記者:
一方面進行行政審批制度改革是減少一些審批事項。現在網際網路興起後，出現了很多新的經營模式、投資模式，對於這些新生事務又怎麼監管？是依據“法無明令禁止則可行”還是怎樣的方式？

2014-09-10 11:44:33
李章澤:
你提的這個問題很好，對於市場行為“法無禁止即可為”，這是第一。第二，我們最近在做一件事，就是清理工商登記前置審批事項。前一段時間，我們清理了國務院各部門226項前置審批。以前，工商登記之前要拿到許可，現在更多地將這些前置審批改為後置。先拿照，然後再辦理許可。今後，對於只要市場自身能夠調節，又不危及國家安全、公民生命財産安全等的，商事主體先向工商登記部門申請登記，取得營業執照後即可從事一般性的經營活動。這是都應該鼓勵支援的。

2014-09-10 11:47:26
經濟日報記者:
《國務院機構改革和職能轉變方案》明確提出，要減少專項轉移支付，大幅減少合併中央對地方的專項轉移支付項目，財政部採取了哪些措施完善財政專項轉移支付制度，下一步有哪些具體考慮？

2014-09-10 11:47:42
賴永添:
目前，中央對地方轉移支付分為一般性轉移支付和專項轉移支付兩類。按照黨中央和國務院的要求，財政部堅持以問題為導向，注重頂層設計，分步推進轉移支付制度改革，進一步優化轉移支付結構，採取的措施主要有以下三個方面：

第一，完善一般性轉移支付增長機制。具體來説，確保均衡性轉移支付增幅高於轉移支付的總體增幅，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，促進基本公共服務均等化。大幅度增加對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付，促進區域協調發展。建立激勵相容機制，引導地方將一般性轉移支付資金投入到民生等重點領域。中央出臺增支政策形成的地方財力缺口，原則上通過一般性轉移支付調節。

第二，從嚴控制專項轉移支付項目。新設專項必須由國務院批准，對現有的專項轉移支付項目進行清理整合。2013年下半年以來，中央財政壓減了一批專項轉移支付項目，下放了一批專項轉移支付項目的審批權。在安排2014年預算時，將專項轉移支付項目由2013年的220個壓減到150個左右，完成了政府工作報告提出的2014年減少1/3專項轉移支付項目的目標。

2014-09-10 11:48:47
賴永添:
第三，強化轉移支付預算管理。加強中央和地方預算管理的銜接，提前下達轉移支付預算，督促地方及時列入年度預算。推進資訊公開，逐步向社會公開分配結果。做好績效評價，將績效評價結果和預算安排有機結合起來。8月31日全國人大常委會通過了《預演算法》（修訂），新《預演算法》規定轉移支付應當以一般性轉移支付為主體，市場競爭機制能夠有效調節的事項不得設立專項轉移支付。除按國務院規定應當由上下級政府共同承擔的事項外，上級政府在安排專項轉移支付時，不得要求下級政府承擔配套資金。

下一步，財政部將進一步清理、整合、規範專項轉移支付。一是對因政策到期、政策調整、績效低下等原因而沒有必要繼續保留的專項予以取消；對屬於“小、散、亂”，效用不明顯，以及用於純競爭性領域的專項予以取消；對因價格改革、宏觀調控等原因配套出臺的競爭性領域專項，明確執行期限，後期實行退坡政策，到期後予以取消。二是屬於中央委託事權的項目，可由中央本級組織實施的、原則上列入中央本級支出；屬於地方事務的項目，劃入一般性轉移支付。三是保留中央地方共同事權項目、少量中央委託項目，以及引導類、救濟類、應急類項目，並建立健全定期評估和退出機制。四是對目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的項目予以整合，並設定每個方向或領域的專項個數上限。五是取消地方資金配套，中央委託事權要足額安排資金，原則上不得要求地方資金配套；中央地方共同事權的專項，要明確分擔標準或比例。謝謝！

2014-09-10 11:55:14
南方都市報記者:
三中全會提出要建立權力清單制度。現在看到地方政府公佈權力清單的相對比較多，部委的比較少，我印象中只有衛計委，這項工作的推進是怎樣的？接下來怎麼落實？

2014-09-10 12:10:46
李章澤:
地方三分之一以上省份都已經公佈了政府部門的權力清單。你可能也注意到，今年3月17日，在中國機構編制網上公佈了1235項行政審批事項。1235項是國務院60個部門的審批權，事實上這個單子就是一個權力清單，只是和地方政府公佈的權力清單相比，要窄一些。我們這個單子也在不斷地調整，其實就是在不斷地減少。3月17日以後，我們又取消和下放了兩批行政審批事項。8月份國務院常務審議通過的87項還沒有從上面撤下來，因為還要進一步修法，所以這個是動態的不斷完善的。對政府部門權力實行清單管理模式，是把權力關進制度的籠子裏的嘗試。中央書記處書記兼任國務院秘書長楊晶同志，前不久在向全國人大常委會專題報告“深化行政審批制度改革，加快政府職能轉變工作情況”時，明確提出在審批目錄清單的基礎上，要逐步向權力清單和負面清單管理模式邁進，使政府真正“做到法無授權不可為、法有規定必須為”，使公民、法人和其他組織真正實現“法無禁止即可為”。對政府部門權力實行清單管理模式是行政體制改革的重要方向。謝謝！

2014-09-10 12:12:09
中國國際廣播電臺記者:
註冊資本登記制度改革是簡政放權改革中的重要一環節，有人評價這項改革的寬進嚴管是顛復了傳統的管理模式，目前的改革和制度實施情況如何？給中外企業帶來了哪些便利？下一步還有哪些重點工作？

2014-09-10 12:12:39
周石平:
感謝新聞媒體和記者們對工商登記制度改革的持續關注。註冊資本登記制度改革自今年3月1日全面實施，具體內容包括實行註冊資本認繳登記制，放寬註冊資本登記條件，簡化住所（經營場所）登記條件、穩妥推進先照後證改革，試點推行全程電子化登記。這項制度改革實施以來，達到了預期目的，取得了預期效果。

主要表現有幾個方面：一是激發了市場主體活力。實施改革半年來，新登記的市場主體659.59萬戶，同比增長15.75%。每一個工作日新登記市場主體5萬戶。其中，新登記企業192.70萬戶，同比增長61%。公司制企業176.56萬戶，同比增長68%，私營企業182.26萬戶，同比增長64.34%。外商投資企業新登記18605戶，同比增長9.82%。外商投資企業是連續兩年負增長後的正增長。二是促進了産業結構的進一步優化，改革帶動了第三産業的持續快速增長。特別是對新興産業帶動作用明顯，IT産業、文化體育、娛樂業、科學研究、技術服務業、租賃和商務服務業的增長速度遠高於同期其他行業的增長速度。三是促進了區域經濟發展。改革也帶動了中西部地區企業的佔比數量不斷擴大，與東部地區差距逐步縮小。四是推動了誠信體系建設。3月1日實施以後，我們同步啟用了全國企業信用資訊公示系統，通過實現資訊資源共用，使社會各方能夠方便、及時、全面地了解到企業資訊，有效地擴大了社會監督。實施半年來，市場秩序總體良好，沒有出現系統性、區域性風險。投資人認繳也比較理性，投資人的自我約束意識、誠信意識進一步提高。

2014-09-10 12:12:58
周石平:
五是改革對引導創業、促進就業作出了顯著貢獻。今年以來，新登記的各類市場主體數量大幅度增長，投資人通過投資創業經營實現了就業，同時擴大就業崗位，帶動就業。有個統計數字，今年1-8月份，全國個體私營經濟從業人數比去年底增長了1848萬人。六是這項改革的實施極大地縮短了申請人的辦事時間，節約了企業辦事成本。有個統計，在重慶市的45個登記窗口，工商登記申請的當日辦結率達到58.2%，3個工作日辦結率達到92.9%，5個工作日辦結率達到100%，辦事效率大幅度提高。同時，這項改革實行的註冊資本認繳登記制，使企業按照生産經營活動正常需求投入資本，降低了企業設立的資金成本，提高了資金的使用效率。

下一步，工商總局要進一步深化工商登記制度改革，推進工商註冊制度便利化，落實註冊登記制度改革方案提出的改革舉措。推動地方政府出臺簡化住所登記條件的具體規定，目前，在全國有17個省已經出臺了相關規定，5個省已經授權地市級政府制定相關規定，還有一些省沒有出臺，我們要督促這些省儘快出臺制度。立足職能，放寬其他企業登記條件，包括名稱登記管理和經營範圍登記管理的改革放寬。按照國務院部署，對市場主體退出機制要加強研究，簡化和完善企業註冊程式，實行企業登記的全流程便利化改革等等。我們要進一步落實“寬進”後的“嚴管”舉措。《企業信用資訊公示暫行條例》已經出臺，從10月1日開始，實行年度報告公示制度，推進後續監管制度改革的落實。要加強對新登記市場主體、新登記小微企業的扶持力度，讓這些企業生下來後要活得好、活得久。

2014-09-10 12:13:32
法制晚報記者:
現在有輿論認為群眾和企業去政府辦事擔心程式繁瑣，時限過長。請問現在行政審批事項保留下來的事項，政府有哪些措施對它們進行規範和透明化？

2014-09-10 12:13:52
李章澤:
規範行政審批行為，是行政審批制度改革的一項重要內容。國務院已經明確在今年出臺一個文件，有針對性的、有約束力的規範行政審批行為的指導性文件。目前，國務院審改辦會同發改委、財政部等有關部門正在開展以下幾個方面的工作：

一、梳理總結各地區、各部門一些好的做法、一些成功的經驗。這些年來，各地區、各部門在推行行政審批標準化、規範化、透明化進行了大量有益探索。有些省級政府以及絕大部分市縣政府都建立了行政審批大廳，不少地方通過網上審批、便民審批、聯合審批以及首辦負責、限時辦結、服務品質承諾等，不斷提高行政審批效率和服務水準。國務院層面也有一些部門做了一些嘗試，比如農業部、環保部等20多個部門都設立了行政審批的受理大廳，對審批事項實行集中式公開辦理。還有一些部門開設了網上審批平臺，方便群眾和企業辦事。也有一些部門和地方出臺了一些規範性的辦法，加強標準化建設。這些好的做法、好的經驗，我們正在總結、提煉，適時加以推廣。

二、選擇有一定代表性的發改委和商務部，開展了兩個試點。發改委主要是開展創業企業投資項目核準制度的試點，商務部主要開展外商投資企業設立及變更方面的試點。目前，這兩個部門正在按照商定的試點方案積極推進，優化和規範相關的工作，而且已經取得了初步成效。下一步要通過試點積極探索，積累經驗，以點帶面，再逐步推開。

三、著手起草規範部門行政審批行為的指導意見。國務院決定今年要出臺，最近在抓緊研究起草，初步考慮從五個方面提出規範要求：更好地履行告知義務，讓行政相對人，讓辦事的企業、讓老百姓有據可查、有章可循；要優化審批流程，縮短審批時限，降低收費標準，提高審批效率；細化批不批的條件和標準、規則，規範審批許可權和自由裁量權，讓老百姓一看就知道這個事兒能不能批；更好地提供便利化措施，更好地便民服務；加強責任追究，實現權責一致。這個意見出臺後，各部門還要結合實際進一步加以細化落實。謝謝！

2014-09-10 12:14:12
郭衛民:
今天發佈會到此結束，謝謝大家！

2014-09-10 12:14:38