國新辦就《關於深化考試招生制度改革的實施意見》舉行發佈會_網上直播

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國新辦就《關於深化考試招生制度改革的實施意見》舉行發佈會

活動描述

國務院新聞辦公室定於2014年9月4日（星期四）上午10時舉行新聞發佈會，請教育部副部長杜玉波、劉利民，部長助理林蕙青介紹《關於深化考試招生制度改革的實施意見》有關情況，並答記者問。中國網現場直播，敬請關注。

文字內容：

主持人胡凱紅:
女士們、先生們，上午好。歡迎大家出席今天的新聞發佈會。今天國務院印發了《關於深化考試招生制度改革的實施意見》，這個《實施意見》很重要，社會各界高度關注，為了幫助大家更好地了解，今天很高興請到教育部副部長杜玉波先生、劉利民先生和部長助理林蕙青女士，請他們向大家介紹《實施意見》的有關情況，並回答大家提問。首先請杜玉波部長介紹情況。

2014-09-04 09:45:26
杜玉波:
新聞界的各位朋友，大家好!

首先，請允許我代表教育部，感謝大家長期以來對教育事業的關心和支援。

近日，國務院印發了《關於深化考試招生制度改革的實施意見》，這是當前和今後一個時期指導考試招生制度改革的綱領性文件，標誌著新一輪考試招生制度改革全面啟動。下面，我就《實施意見》有關情況作簡要介紹。

考試招生制度是國家基本教育制度，是人才培養的樞紐環節,關係到國家發展大計，關係每一個家庭的切身利益，關係億萬青少年學生前途命運。黨中央、國務院高度重視考試招生制度改革工作。黨的十八屆三中全會作出全面部署。習近平總書記多次作出重要指示，強調必須通過深化改革，促進教育公平、提高人才選拔水準，適應培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人的要求，先後主持召開中央全面深化改革領導小組會議、中央政治局常委會、中央政治局會議進行審議。李克強總理在今年的政府工作報告中明確要求，積極穩妥改革考試招生制度，並專門聽取彙報，主持召開國務院常務會議進行審議。劉延東副總理多次開展專題調研、主持召開國家教育體制改革領導小組會議進行研究。教育部會同有關部門認真落實黨中央、國務院的部署和要求，突出問題導向，把握改革重點，深入總結實踐經驗，廣泛聽取社會各界意見，充分論證、反覆修改，不斷完善。可以説，《實施意見》的出臺，凝聚了各方的智慧。

2014-09-04 09:46:29
杜玉波:
這次深化考試招生制度改革的總體定位是：促進公平、科學選才。堅持走中國特色社會主義教育道路，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，進一步完善制度，促進教育公平、提高選拔水準。1977年，中央決定恢復高考制度，千百萬人的命運因此而改變。30多年來，我國考試招生制度不斷完善，初步形成了相對完整的體系，為學生成長、國家選才、社會公平做出了歷史性貢獻，對提高教育品質、提升國民素質、促進社會縱向流動、服務國家現代化建設發揮了不可替代的重要作用。這一制度總體上符合我國國情，權威性、公平性社會認可，必須長期堅持。但同時也存在一些社會反映強烈的問題，主要是唯分數論影響學生全面發展，一考定終身使學生學習負擔過重，區域、城鄉入學機會存在差距，中小學擇校現象較為突出，加分造假、違規招生現象時有發生。解決這些問題，必須深化改革。這次改革就是在堅持統一高考制度的前提下，著力解決存在的突出問題，更好地促進學生健康成長，更好地科學選拔各類人才，更好地維護社會公平。

這次深化考試招生制度改革的基本原則是“四個堅持”：堅持育人為本，遵循教育規律，踐行社會主義核心價值觀，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。堅持公平第一，確保公平公正，著力完善規則，加強宏觀調控，切實保障考試招生機會公平、程式公開、結果公正。堅持科學高效，提高選拔水準，增加學生選擇權，促進科學選才，確保考試招生工作有序實施。堅持統籌謀劃，積極穩妥推進，試點先行，穩步實施。

2014-09-04 10:00:32
杜玉波:
這次深化考試招生制度改革的目標是：2014年啟動考試招生制度改革試點，2017年全面推進，到2020年基本建立中國特色現代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監督有力的體制機制，構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習“立交橋”。

這次深化考試招生制度改革的主要任務有五個方面：一是改進招生計劃分配方式，進一步促進機會公平。二是改革考試形式和內容，更好地引導素質教育，促進學生健康成長。三是改革招生錄取機制，規範考試加分、自主招生，拓寬多種形式學習通道。四是改革監督管理機制，加大資訊公開力度，加強對違法違規行為的查處。五是開展高考綜合改革試點，探索基於統一高考和高中學業水準考試成績、參考綜合素質評價的多元錄取機制。以上5個方面涉及的主要改革措施，都提出了明確的時間表和路線圖，努力解決人民群眾關心的熱點難點問題。

各位記者朋友，這次考試招生制度改革，是恢復高考以來最全面最系統的改革，是教育綜合改革中最重要最複雜的改革。希望大家多關心、多支援，多提寶貴意見和建議，我們共同推進考試招生制度改革的順利實施。

謝謝大家！

下面，我和我的同事願意回答大家的提問。

2014-09-04 10:01:05
主持人胡凱紅:
謝謝杜部長，《實施意見》已經上了中國政府網，大家可以看一下。下面開始提問，提問前請通報你所在的新聞機構。

2014-09-04 10:01:16
中央電視臺記者:
我們都知道多年來，我們國家在不同省份高考錄取率是存在差異的，對此，尤其是人口大省有意見，社會上也非常關注，這次改革方案如何解決這個問題？另外，隨遷子女在流入地參加高考的問題，這次改革中是否有新舉措？

2014-09-04 10:05:29
杜玉波:
你説的問題很重要，涉及到教育公平。大家知道，高等教育入學機會公平是教育公平的重要方面。由於多方面原因，我國區域間高等教育入學機會存在一定差距。這些年來，國家採取多項措施，努力縮小這一差距，已取得顯著成效。2013年全國高考平均錄取率為76%，最低省份錄取率達到70%，兩者的差距由2007年的17個百分點縮小到6個百分點。

為了進一步縮小差距，提高中西部地區和人口大省高考錄取率，這次改革將採取3項舉措。第一，完善國家招生計劃編制辦法。在編制國家計劃時，綜合考慮生源數量及辦學條件、畢業生就業狀況等因素，並督促高校嚴格執行國家招生計劃。第二，繼續實施“支援中西部地區招生協作計劃”。這項計劃已于2008年開始實施，2014年度達20萬人，這麼幾年下來，相當於在中西部建設了80所萬人高校。下一步還要繼續在東部地區高校安排專門招生名額面向中西部地區招生。第三，合理確定分省招生計劃。要求部屬高校公開招生名額分配原則和辦法，嚴格控制屬地招生比例，調出的指標主要用於中西部及入學機會偏低的地區。我們希望通過這些舉措，力爭到2017年，錄取率最低省份與全國平均水準的差距縮小到4個百分點以內。

關於隨遷子女參加升學考試問題，2012年8月，國務院辦公廳專門下發了文件，各地都在積極落實，今年已有28個省份開始解決隨遷子女在當地參加高考問題。各地特別是流動人口集中的特大型城市，要結合戶籍制度改革和這次考試招生制度改革，繼續完善政策，抓好細化與落實工作，讓更多符合條件的隨遷子女能夠在當地參加高考。

謝謝。

2014-09-04 10:06:17
中國國際廣播電臺記者:
近年來農村學生上重點大學難，引發了社會上“寒門難出貴子”的討論，對此這次改革有何具體措施？

2014-09-04 10:09:24
杜玉波:
農村學生上重點大學的問題，確實社會各界都很關注。增加農村學生上大學特別是上重點大學的人數，是促進社會公平的重要內容。從目前錄取情況看，農村學生考上大學的比例，包括本、專科學校，與城市學生大體相當。但由於城鄉基礎教育水準存在差距等多種因素，農村學生上重點高校的比例相對較低。

這次改革將採取兩項傾斜政策：第一項是，繼續實施國家“農村貧困地區定向招生專項計劃”，由重點高校面向貧困地區定向招生。這項計劃從2012年啟動，到今年已擴大到5萬名，覆蓋22個省份的832個貧困縣，今年農村學生上重點高校人數比2013年增加了11.4%。第二項是，部屬高校、省屬重點高校都要安排一定比例的名額，專門招收邊遠、貧困、民族地區的農村學生。

希望通過以上舉措，不僅要讓優秀的農村孩子有大學上，還要上好大學。力爭到2017年貧困地區農村學生上重點高校的人數明顯增加，形成長效機制，讓更多農家子弟有實現夢想的機會。

2014-09-04 10:10:39
中國日報記者:
有兩個問題。第一，我們注意到這次考試招生制度改革中，強調了把高中學業水準考試作為考察學生學業完成情況的一個重要方式，這種情況下學生的課業負擔會不會加重？第二，我們注意到高中學業水準考試成績的呈現方式也由過去的百分制變成了現在的等級制，這種情況下如何確保學生的考試成績仍然具有參考價值和可信度？

2014-09-04 10:11:23
杜玉波:
高中學業水準考試問題，利民副部長分管基礎教育，請他來回答。

2014-09-04 10:12:50
劉利民:
謝謝你的提問，這個問題是非常重要的問題，也是這次考試招生制度改革過程中，大家可能注意到我們提出了“兩依據、一參考”，其中一個依據是依據統一考試成績，再就是依據高中學業水準考試成績。正像你所説，這次改革我們強化了高中學業水準考試成績。強化高中學業水準考試，主要是為引導學生認真地學習每一門課程，避免嚴重偏科。也是為高校科學選拔人才創造條件。至於你談到會不會增加學生的課業負擔？這次改革我們是努力減輕學生過重的課業負擔。一是考試成績以合格、不合格和等級的方式呈現。除了進入高校招生錄取總成績的科目以外，其他學科達到了國家規定的基本教學要求，考試合格即可。第二，記錄高校錄取總成績的學業水準考試科目，可以由學生根據自己的興趣特長、根據高校的要求自主選擇，可以揚長避短。可能大家學習的時候都有這個經歷，如果你學的東西是你感興趣的，你不會感覺到有負擔。所以我們想給學生這樣的選擇權。第三，每門課程學完即考，我們稱之為“一門一清”。同時我們鼓勵為學生提供每一個科目兩次參加考試的機會。為什麼這麼做？這樣是可以減輕學生集中備考和一次考試所産生的心理焦慮和精神負擔。

對於您剛才提到的第二個問題。這次為了增強學業水準考試的權威性，確保成績可信、可用，所以學業水準考試我們要求由省級教育行政部門統一組織管理，這就保證了它的權威性。一是省級專業命題機構要按照國家課程標準統一組織命題，確保試題的科學性。二是考試是在高考標準化的考場裏進行，來確保考試的安全。三是統一閱卷程式、統一標準和方式，確保評分準確。謝謝

2014-09-04 10:13:29
香港文匯報記者:
長期以來高考招生只看學生的成績，但這次改革提出了參考綜合素質評價，請問怎麼評價？另外，今年河南、遼寧出現了體育特長生違規加分問題，引起了社會高度關注，請問新方案將如何規範高考加分問題？

2014-09-04 10:15:40
杜玉波:
你提了兩個問題，第一個問題請利民部長回答，我一會兒回答第二個問題。

2014-09-04 10:16:45
劉利民:
你提這個問題，使得我能展開剛才我涉及到的一個題目，這次考試製度改革是“兩依據、一參考”，這次改革提出要開展學生的綜合素質評價，作為學生升學的參考，這一點非常重要。主要是基於兩方面的考慮，一是考試成績有局限性，成績只能衡量學生發展水準的一個重要方面，但不是全部。考試成績主要反映學生的認知水準，但不能反映學生的行為表現，也不能完全反映學生的綜合素質，包括他的全面發展情況。二是人才選拔標準應具有全面性。這次我們把考試成績和綜合素質評價的情況結合起來選拔人才，方式應當説更加科學，有助於扭轉單純用考試分數評價學生的做法，促使人才選拔從只看冷冰冰的分，到關注活生生的人，實現知行統一。

應當説開展綜合素質評價非常重要，但實話實説，在操作過程中也是個難題。為此，我們這次改革從內容和形式兩個方面對綜合素質評價進行探索。一是在考察的內容上，看學生德智體美全面發展的情況。重點看學生的思想品德、學業水準、身心健康、興趣特長和社會實踐等方面，要綜合考察。我們常講怎麼看學生的社會責任感，就從這裡面全面地考察。第二從考察方式上，重點是看學生成長過程中能夠集中反映綜合素質的一些具體活動和相關的事實。比如説學生參加公益活動，參加志願服務，這些情況都可以記錄進去，這是從某個側面反映了學生思想品德的一個重要內容。所以德智體美，全面對學生進行考察。

2014-09-04 10:17:59
劉利民:
大家可能最關心的是怎麼保證綜合素質評價真實可信。為了保障綜合素質評價真實可靠，改革著力加強幾個方面的工作：第一，對反映學生綜合素質的活動和事實要如實記錄。第二，對活動記錄和事實材料要進行公示，要陽光、透明，教師要負責審核把關。第三，要求省級教育行政部門建立統一的學生綜合素質評價的電子管理平臺，便於監督。記錄了孩子的表現，同學之間可以監督，這個孩子參沒參加志願服務同學們都知道，這一點公開透明很重要。第四，對於弄虛作假的要嚴肅處罰。通過這些制度的設計，保障綜合素質評價真實可靠。謝謝。

2014-09-04 10:21:31
杜玉波:
剛才提到的考試加分問題我來回答。考試加分，確實如你所説，現在社會高度關注。實行考試加分，主要有兩方面考慮，一類是鼓勵性加分，是為了促進學生全面發展、個性發展，一類是補償性加分，對少數民族、烈士子女等特殊群體給予扶持。但在實施過程中，一些地方也出現加分項目過多、分值過大、資格造假等問題，影響了公平公正，群眾意見很大。

這次改革，是給考試加分做“減法”，總的原則是大幅減少、嚴格控制，進一步規範管理、強化監督。主要採取以下措施：第一，2015年起取消體育、藝術等特長生加分項目。學生特長可客觀記入綜合素質檔案，供高校錄取時參考。第二，重點減少地方性加分項目，地方性高考加分項目原則上只適用於本地所屬高校在當地招生。第三，確有必要保留的加分項目，應合理設置加分分值，降低過高的分值。第四，加強考生加分資格審核，嚴格認定程式，做好公開公示，強化監督管理。這裡我想強調的是，要嚴厲打擊加分造假。凡高考加分造假的考生，一經發現，實行“三取消”：取消加分資格和高考報名資格；已錄取的取消錄取資格；已入學的取消學籍。

根據《實施意見》，今年年底前，國家將出臺進一步減少和規範高考加分項目和分值的文件，我們按照新的文件嚴格執行。謝謝。

2014-09-04 10:23:49
法制晚報記者:
有兩個問題。第一，現階段義務教育階段免試入學政策正在推行，減少特長招生和取消共建生的政策在一些地方取得了成效。請問這次新的改革又有哪些新措施？第二，實施分類考試後上高職院校有哪些新渠道，是否將來不需要參加統一高考了？

2014-09-04 10:24:57
杜玉波:
你提了兩個問題，義務教育問題請利民同志回答，高職院校問題由林蕙青同志回答。

2014-09-04 10:27:31
劉利民:
你關注到義務教育階段的招生秩序我非常高興。的確，最近我們採取了一些措施，特別是在大城市緩解擇校問題得到了大家關注。這次改革具體提出哪些新舉措？免試就近就學入學是義務教育法確定的原則，教育部在總結各地經驗的基礎上，今年印發了《關於進一步做好小學升初中免試就近入學的實施意見》，以及《關於進一步做好重點大城市義務教育免試就近入學工作的通知》。《義務教育法》已有規定，但是今年還要強調指出，要全面完善義務教育的招生辦法。總的考慮是：第一，推進九年義務教育均衡發展，採取多種措施，縮小學校之間在辦學條件、師資配備、辦學水準方面的差距。第二，完善義務教育免試就近的具體辦法，合理劃定招生範圍，有序確定入學對象，規範辦理入學手續，全面實行“陽光招生”，逐步減少特長招生，特別是要抓好19個重點大城市的相關工作。我們最近重點抓熱點學校、抓核心環節、抓關鍵時段，鞏固當前成果，要形成公平公正公開、穩定有序的招生入學秩序。第三，試行學區制和九年一貫制的對口招生，擴大優質教育資源的覆蓋面，提高基礎教育的治理水準。

下一步我們要按照《實施意見》的部署，繼續深化義務教育招生政策的貫徹落實工作。一是規範入學，陽光招生。讓權力在陽光下運作，主動接受監督，包括媒體朋友的監督。二是多措並舉，配套實施，縮小學校辦學差距，打牢招生工作基礎。三是強化責任，加強協調，建立科學有序、運轉高效、公正透明的招生工作機制。四是要加大查處力度，絕不姑息遷就，充分發揮懲戒的警示作用。

2014-09-04 10:27:55
林蕙青:
我回答第二個問題，加快推進高等職業院校的分類考試是這次改革的一個重大舉措。職業教育是面向人人、面向社會的教育，擔負著培養多樣化的人才、傳承技術技能、促進就業創業的職責。目前，我國高等教育的規模已經位居世界第一，高等教育的毛入學率達到了34.5%，全國共有近2500所高等學校，其中高職院校1300所。在這樣的背景下，將高職院校的考試招生與普通高校相對分開，既有利於適應高職院校的辦學定位，選拔和培養技術技能型人才，同時也有利於一部分學生儘早地選擇適合自己的教育，減輕高考的備考負擔。

關於這項改革，近些年已經有一些省市開展了改革試點，在試點基礎上要加大改革的推進力度。具體的改革舉措有幾個方面：第一，高職院校的考試招生在考試方式、內容、時間上與普通本科院校相對分開，實行“文化素質+職業技能”的考試評價方式。考生如果參加了分類考試，並且已經被確定錄取之後，確實如你所説可以不參加高考。第二，我們明確了普通高中畢業生和中職院校畢業生參加考試的方式。中職院校畢業生報考高職，參加由省（市）或者學校組織的文化基礎與職業技能相結合的測試，普通高中畢業生報考高職院校參加職業適應性測試，文化素質部分的考察就使用其高中學業考試的成績，參考綜合素質評價。第三，考慮到考生的心理和一些需求，我們繼續保留考生通過參加普通高考進入高職院校的通道。2015年，通過分類考試錄取的考生佔高職院校招生總數的一半左右，到2017年成為主渠道。

2014-09-04 10:32:32
北京電視臺記者:
我就自主招生問題提問，社會上有擔心自主招生成了小高考，也有擔心自主招生中存在的腐敗問題，這次改革針對自主招生有沒有新舉措？

2014-09-04 10:40:39
杜玉波:
謝謝你的提問。我向大家介紹一下自主招生的背景。自主招生是為了選拔具有學科特長和創新潛質的優秀學生，也就是大家俗稱的“偏才怪才”，這是對現行統一高考招生按分數錄取的一種補充。2003年開始啟動試點，目前，試點高校共有90所，招生人數約佔試點高校招生總人數的5%，2013年錄取2.5萬名左右。總的看，這項探索取得了積極成效，但也存在一些問題。這次下決心進行調整。總的考慮是要嚴格控制規模，完善招生程式，確保公開透明，克服“掐尖”、“小高考”等弊端。

這次改革，主要明確5項措施：一是申請學生要參加全國統一高考，達到相應要求，接受報考高校的考核。二是試點高校合理確定考核內容，不得採用聯考方式或組織專門培訓。三是規範並公開自主招生辦法、考核程式和錄取結果。四是嚴格控制自主招生規模。五是從2015年起推行自主招生安排在全國統一高考後進行。教育部將儘快制定相關文件，各試點高校也將制定具體實施辦法。謝謝。

2014-09-04 10:41:37
中國教育報記者:
請問杜部長，今年河南出現了高考替考事件，這次改革將從哪些方面加強管理，切實維護考試招生的公平公正？

2014-09-04 10:42:44
杜玉波:
你提到的這個問題也是文件中的一項重要內容。公平公正是考試招生的生命線，也是底線。國家歷來高度重視，全力維護考試秩序，嚴厲查處、堅決打擊違法違規行為。這次改革加大了3方面的力度：一是加大資訊公開力度，深入實施高校招生“陽光工程”，及時公開相關資訊，全程接受考生、學校和社會的監督。二是加大制度保障力度，強化教育考試安全管理制度建設，健全誠信制度和教育考試招生法律法規。三是加大違規查處力度，對考試招生中的違法違規行為發現一起、查處一起、公開一起，嚴格追究當事人及相關人員責任。我們也希望社會各界，包括在座各位媒體記者朋友們的積極參與、共同監督，使考試招生工作始終在陽光下進行。謝謝。

2014-09-04 10:43:01
中國教育電視臺記者:
關於高考綜合改革試點是如何考慮的？改革的具體內容是什麼？有沒有時間表？

2014-09-04 10:44:06
杜玉波:
大家知道，高考改革十分重要，也非常複雜。這次改革，我們將按照統籌規劃、試點先行、分步實施、有序推進的原則，選擇條件比較成熟的上海市和浙江省先行試點。這次試點主要探索的內容，就是剛才利民部長講到的“兩依據、一參考”，換句話説是探索依據統一高考成績、依據高中學業水準考試成績，參考學生綜合素質評價的多元錄取機制。這種探索的目的就是想破解“唯分數論”、“一考定終身”的問題，發揮高考“指揮棒”的正確導向作用，增加學生的選擇機會，分散學生的應試壓力，全面推進素質教育，促進高校科學選才。

按照目前的安排，2014年上海市、浙江省兩地將分別出臺高考綜合改革試點方案，從今年秋季新入學的高一學生開始實施，兩省市的高二、高三學生繼續實施現行高考辦法，不進行試點省份的學生也繼續實施現行高考辦法。謝謝。

最後我利用這個機會再講兩句話。一句話，再次感謝各位記者朋友多年來對教育事業的關心、支援和幫助。第二句話，考試招生制度改革非常複雜，大家都非常關心，讓我們共同努力，推進考試招生改革的順利實施。再次謝謝大家！

2014-09-04 10:45:01
主持人胡凱紅:
今天發佈會到此結束，謝謝各位！

2014-09-04 10:49:40