人力資源和社會保障部2012年第一季度新聞發佈會_網上直播

活動標題

人力資源和社會保障部2012年第一季度新聞發佈會

活動描述

人力資源社會保障部定於4月25日15：00在人力資源社會保障部西院（東城區和平裏中街12號）主樓216會議室召開新聞發佈會，向社會各界和廣大媒體介紹2012年第一季度人力資源和社會保障工作進展情況。中國網現場直播，敬請關注！

文字內容：

尹成基:
2012年一季度，人力資源社會保障系統全面推動各項工作落實並取得積極進展。

2012-04-25 14:50:17
尹成基:
一、就業工作

工作進展情況：一是就業局勢保持基本穩定。一季度，全國城鎮新增就業人數332萬人，城鎮失業人員再就業人數139萬人，就業困難人員就業人數43萬人。一季度末城鎮登記失業率為4.1%，與去年底持平。二是落實更加積極的就業政策。深入學習胡錦濤總書記在中共中央政治局第32次集體學習時的重要講話精神，落實就業優先戰略和更加積極的就業政策。貫徹《促進就業規劃（2011-2015年）》，制定具體實施方案和工作措施。中央財政加大就業扶持政策力度，2012年安排資金439億元用於促進就業。三是紮實推進高校畢業生就業工作。印發做好2012年高校畢業生就業服務工作的通知，開展對離校前畢業生和離校未就業畢業生的就業服務。印發加強高校畢業生職業培訓促進就業的通知，充分發揮各類機構的作用，加強對高校畢業生的職業培訓，提升其就業能力。開展全國高校畢業生就業督查活動，分赴6省市督導全國高校畢業生就業工作。四是開展就業服務專項活動。會同殘聯開展就業援助月活動，幫助36萬多名就業困難人員實現就業，59萬多名就業困難人員享受政策，1.8萬餘戶零就業家庭中2.3萬多人實現就業。會同全國總工會、全國婦聯開展“春風行動”，針對農村進城務工人員求職就業和企業招聘用人需要，提供政策支援和就業服務。五是推進全國就業資訊監測平臺建設。就業資訊全國聯網初見成效，實現全國範圍內中央、省、市三級人力資源社會保障部門對勞動者相關資訊的全面監測，覆蓋全國近9000萬勞動者。全國招聘資訊公共服務網開通試運作，26個省的100多家公共就業和人才服務機構參加聯網。

2012-04-25 14:54:55
尹成基:
下一步工作安排：一是進一步落實就業優先戰略和更加積極的就業政策。參與經濟社會發展規劃和經濟結構調整方案的制定，探索建立宏觀經濟政策就業評估機制，健全就業工作目標責任制，完善就業工作協調機制，完善考核評價體系。推進“十二五”就業專項規劃落實，加強規劃實施的組織領導。加強就業政策落實情況的督促檢查，根據就業形勢和就業工作重點的變化，不斷充實完善更加積極的就業政策體系。二是抓好重點群體就業工作。繼續把促進高校畢業生就業作為當前就業工作的首要任務，大力加強就業政策宣傳，建立實名制資訊庫，組織開展公共就業人才服務進校園活動，組織開展以高校畢業生為主要對象的“民營企業招聘周”活動，加強有針對性的就業服務，集中幫助高校畢業生就業，努力保持高校畢業生就業形勢穩定。積極推進農村富餘勞動力轉移就業示範縣建設，加強輸出輸入地對接，統籌城鄉就業。有針對性地幫扶就業困難人員和零就業家庭，建立困難群體就業幫扶的長效機制。三是促進以創業帶動就業。落實好創業扶持政策，完善創業服務體系，推進創業孵化基地建設，為勞動者創業提供支援和幫助。完善創業型城市評價體系，開展創業環境問卷調查和創建工作績效考評活動，推動創業型城市創建工作深入開展。進一步推進“大學生創業引領計劃”深入實施，完善配套政策措施，做好大學生創業促進幫扶工作。

2012-04-25 14:55:18
尹成基:
二、社會保障工作

工作進展情況：一是新農保和城居保試點工作進展順利。截至3月底，納入國家試點的1914個新農保試點縣、1902個城居保試點縣和4個直轄市、新疆生産建設兵團參保人數達到3.43億人，其中達到領取待遇年齡人數9542.8萬人，加上地方自行試點縣，總參保人數達到3.76億人，其中達到領取待遇年齡人數1.07億人。16個省份已經實現制度全覆蓋，10個省份統一實施了城鄉居民養老保險制度。二是待遇水準繼續提高。連續第8年調整企業退休人員基本養老金待遇，預計調整後月每人平均養老金為1700元左右。城鄉居民基本醫療保險補助提高到每人平均240元，居民醫保住院醫療費用支付比例和基金最高支付限額也得到提高。三是歷史遺留問題基本解決。截至2011年底，全國共有530多萬未參保集體企業已退休人員納入企業職工基本養老保險。全國共有312萬國有企業“老工傷”人員等納入了工傷保險統籌管理。四是社會保險覆蓋範圍總體擴大。到3月底，全國參加城鎮基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險人數分別為28775萬人、51520萬人、14376萬人、17689萬人、14268萬人，分別比上年底增加383萬人、4177萬人、59萬人、-7萬人、376萬人。1-3月，全國五項社會保險基金總收入6273.2億元，同比增長30.8%；總支出4799.1億元，同比增長17.2%。五是社會保險制度進一步完善。研究制定《社會保險法》配套法規政策。養老保險關係轉移接續工作總體態勢平穩，農民工的關係轉續工作平穩順利。鞏固基本醫療保險市級統籌，完善醫療保險門診統籌和推進醫療保險城鄉統籌相關政策措施，進一步推進醫療保險付費方式改革。

2012-04-25 14:55:32
尹成基:
下一步工作安排：一是推進社會保障制度建設。加快制定社會保險法配套法規，修訂失業保險條例，制定基本醫療保險條例和生育保險辦法。推進養老、醫療保險城鄉統籌，提高統籌層次，完善接續辦法。探索整合職工醫保、城鎮居民醫保和新農合製度的管理職能及經辦資源。積極穩妥推進事業單位養老保險制度改革試點。二是繼續擴大社會保險覆蓋範圍。今年要實現新農保和城居保制度全覆蓋。擴大各項社會保險覆蓋面，積極穩妥地做好在中國境內就業的外國人參加社會保險工作。三是繼續提高各項社會保險待遇水準。研究建立企業退休人員基本養老金正常調整機制。居民醫保財政補助標準提高到年每人平均240元，相應調整居民個人（家庭）繳費水準，居民醫保政策範圍內住院醫療費用支付比例普遍達到70%。四是加強社會保險基金監管。完善社會保險基金預算制度。制定社會保險基金監管條例，推進非現場監督和網路即時監控，加強基本養老保險基金投資運營政策研究。五是提高經辦管理服務水準。推進社會保險統一經辦，加強標準化建設，提升精確管理水準。社會保障卡全年增發1.5億張，持卡人數達到3.4億人。

2012-04-25 14:57:21
尹成基:
三、專業技術人員管理工作

工作進展情況：一是留學人員和回國工作穩步開展。召開2012年留學人員回國服務工作部際聯席會議。開展留學人員科技活動項目擇優資助、中國留學人員創業啟動支援計劃以及“海外赤子為國服務行動計劃”申報工作，共收到1146項科研項目，107項創業項目以及近60項為國服務活動申請。二是專家工作積極推進。印發開展2012年享受政府特殊津貼人員選拔工作的通知，對選拔享受國務院政府特殊津貼人員工作進行安排部署。全面啟動實施2012年萬名專家服務基層行動計劃。三是博士後工作有序開展。部署全國博士後學術交流工作，開展香江學者計劃申報工作。評選産生第一批中國社會科學博士後文庫。四是繼續教育工作取得積極進展。啟動2012年高級研修項目和基地建設項目，開展申報認定第二批國家級專業技術人員繼續教育基地工作。印發知識更新工程工作計劃，研究部署急需緊缺和崗位培訓項目組織實施工作。起草新疆和西藏特培工作計劃，做好特培學員的選拔工作。

2012-04-25 14:59:32
尹成基:
下一步工作安排：一是實施國家百千萬人才工程，組織實施2012年萬名專家服務基層行動計劃。二是推動出臺外國人在中國永久居留享有相關待遇政策。組織開展2012年度留學人員科技活動項目擇優資助、中國留學人員創業啟動支援計劃及赤子計劃的評審和經費劃撥工作。繼續實施“海外赤子為國服務行動計劃”。辦好廣州、大連、南京、福建等人才項目的交流示範活動。三是穩步擴大博士後工作規模，開展增設流動站評審工作，新設立一批流動站。評選産生第二批香江學者計劃資助人選，研究關於實施博士後國際交流英才計劃有關事宜。四是開展知識更新工程2012年高級研修項目選題工作，做好高研班的組織實施工作。組織召開國家級專業技術人員繼續教育基地評審會，通過評選産生20個基地。選擇裝備製造、農業、社會管理等重點領域，總結工程急需緊缺人才培養培訓和崗位培訓項目的組織實施經驗。組織實施新疆、西藏特培工作。

2012-04-25 15:01:23
尹成基:
四、職業能力建設工作

工作進展情況：一是加強高技能人才隊伍建設。啟動實施2012年國家級高技能人才培訓基地建設項目、國家級技能大師工作室建設項目和2012年高技能人才享受國務院政府特殊津貼選拔等工作。組織開展第十一屆中華技能大獎、全國技術能手人選申報評選工作。研究起草《關於加強企業技能人才隊伍建設工作意見》。二是推進技工院校一體化課程教學改革，啟動第二批一體化課程教學改革試點工作。印發技工學校、高級技工學校和技師學院設置標準。完成職業培訓資訊管理平臺開發和推廣籌備工作。三是啟動全國職業技能大賽暨第42屆世界技能大賽選拔賽。組織開展職業技能鑒定所（站）品質管理評估工作。推進國家職業分類大典修訂工作。

2012-04-25 15:03:14
尹成基:
下一步工作安排：一是做好高技能人才隊伍建設工作。組織2012年高技能人才培訓基地建設項目和技能大師工作室建設項目單位評審和項目實施工作。開展2012年高技能人才享受國務院政府特殊津貼的選拔工作和第十一屆中華技能大獎、全國技術能手人選申報評選工作。二是加強職業培訓工作。推廣使用全國補貼性職業培訓資訊統計系統，加大對職業培訓機構和培訓工作的監管力度。啟動全國企業崗位練兵技能比武活動。三是推動技工院校改革發展。深入開展一體化課程改革工作，研究制定一體化師資標準和培訓大綱，開展一體化師資培訓工作。組織開展全國技工院校招生宣傳活動。指導技工院校走內涵發展道路，擴大在職職工培訓和各類就業技能培訓規模。四是做好技能人才評價和競賽工作。開展2012年全國職業技能大賽暨第42屆世界技能大賽選拔賽工作，推薦確定第42屆世界技能大賽專家、教練、翻譯和集訓基地。加快修訂職業分類大典。繼續開展職業技能鑒定所（站）品質管理評估工作。制定職業資格設置和職業標準。

2012-04-25 15:03:47
尹成基:
五、事業單位管理工作

工作進展情況：一是配合有關部門修改《事業單位人事管理條例》。二是完善崗位設置管理。目前，全國事業單位崗位備案核準率達到91.45%，基本實現事業單位崗位設置管理制度的初步入軌。三是加快建立健全聘用制度和公開招聘制度。會同中組部組成4個檢查組對部分省市的公開招聘情況進行了檢查。

2012-04-25 15:05:09
尹成基:
下一步工作安排：一是加大工作力度，推動出臺《事業單位人事管理條例》。二是進一步規範事業單位公開招聘工作，認真貫徹落實關於開展事業單位公開招聘工作檢查情況通報提出的各項要求。三是繼續開展崗位設置管理實施方案的組織實施工作，推動崗位設置管理工作全面入軌。

2012-04-25 15:05:49
尹成基:
六、農民工、勞動關係協調和權益保障工作

工作進展情況：一是切實做好農民工工作。開展農民工工資支付情況專項檢查，確保元旦、春節前農民工工資基本無拖欠，涉及拖欠的勞動爭議案件春節前基本結案，共為129萬名農民工補發被拖欠的工資及賠償金59.24億元。召開國務院農民工工作聯席會議第十次全體會議，印發2012年工作要點。組織召開發展家庭服務業促進就業部際聯席會議第四次全體會議，明確2012年工作任務和工作重點。制定實施發展家庭服務業相關規劃，推動發展家庭服務業扶持政策落實。農民工參加社會保險工作進展順利，截至3月底，全國農民工參加基本養老、基本醫療、失業、工傷保險人數分別為4064萬人、4772萬人、2395萬人、6661萬人，分別比上年底增加-76萬人、130萬人、3萬人、-167萬人。二是繼續推行勞動合同和集體合同制度。配合全國人大開展《勞動合同法》修訂工作。繼續開展小企業勞動合同制度實施專項行動和農民工勞動合同簽訂“春暖行動”，研究制定規範勞務派遣用工管理的意見。繼續以工資集體協商為重點，大力推進集體合同制度實施“彩虹計劃”，集體合同制度覆蓋範圍進一步擴大，集體合同實效性逐步增強。召開國家協調勞動關係三方第十七次會議，研究部署了2012年三方工作要點。三是做好最低工資標準調整和工資指導線發佈工作。目前，月最低工資標準最高的是深圳1500元，小時最低工資標準最高的是北京14元。四川、山東、寧夏、新疆等4個地區發佈了工資指導線，基準線在14%左右。四是進一步加強調解仲裁工作。實施《企業勞動爭議協商調解規定》，推動企業建立健全調解組織，建立企業內部勞動爭議協商解決機制，提升企業自主解決爭議的能力。國有企業勞動爭議預防調解示範工作取得階段性成果。會同中央編辦、財政部印發加強勞動人事爭議處理效能建設的意見，勞動人事爭議仲裁院建設加快推進。一季度，各級勞動爭議仲裁機構立案受理爭議案件14.7萬件，同比增長16.4%；涉及勞動者20.0萬人，同比增長20.1%；當期審結案件12.6萬件，同比增長7.4%。五是進一步加大勞動保障監察執法力度。開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動，嚴厲打擊“黑勞工”、“黑仲介”等違法犯罪行為，取締非法職業仲介活動3745件，規範仲介活動和企業招工行為。推進勞動保障監察“兩網化”管理，在99個城市實現全覆蓋。加強對拒不支付勞動報酬案件查處工作，明確職責分工和案件移送程式，形成打擊欠薪犯罪的工作合力。一季度，全國各級勞動保障監察機構主動檢查用人單位44萬戶，涉及勞動者2275.4萬人。

2012-04-25 15:06:16
尹成基:
下一步工作安排：一是進一步加強農民工工作。組織開展農民工發展方向和基本公共服務均等化等問題研究。籌備開展千戶百強家庭服務企業（單位）創建活動。推進中心城市家庭服務體系建設，努力提高家庭服務供給能力。開展家庭服務標準化、規範化建設。籌備開展家政服務人員和企業經營者的培訓有關工作。二是穩步推進勞動合同法實施工作。完善規範勞務派遣的政策措施，開展規範勞務派遣用工管理專項行動。深入推進小企業勞動合同制度實施專項行動，積極穩妥推進集體協商和集體合同制度建設，健全集體協商爭議調處機制。指導各地穩妥做好最低工資標準調整工作。開展全面治理拖欠農民工工資問題專項行動，健全預防和解決農民工工資拖欠長效機制。加強三方機制組織建設。推進勞動關係和諧企業與工業園區創建活動向街道、鄉鎮及社區延伸。三是認真做好調解仲裁工作。推進鄉鎮街道勞動就業社會保障平臺調解組織建設。指導各地提高勞動就業社會保障服務所（中心）調解組織組建率，今年年底前達到50%以上。加快市縣仲裁院建設步伐，提高勞動爭議處理效能。推進大中型企業勞動爭議調解委員會建設，今年年底前組建率達到50%以上。會同全國工商聯制定《關於加強非公企業勞動爭議預防調解工作的意見》，啟動第一批非公企業勞動爭議預防調解示範工作。四是加大勞動保障監察執法工作力度。繼續開展勞動用工與社會保險以及農民工工資支付等專項執法檢查，建立重大勞動保障違法案件查處情況通報制度。積極推進勞動保障監察“兩網化”管理覆蓋省會城市及50%的地級市。

2012-04-25 15:12:23
中國日報記者:
能否透露一下人社部正在制定的《關於進一步完善外國人在中國永久居留的意見》將做哪些方面的規定？謝謝。

2012-04-25 15:14:49
尹成基:
改革開放以來，特別是近些年來，我國和國外的人員交流大幅度增加，特別是一些外資企業部分管理人員和就業人員申請在中國永久居留的人員也逐步增加。按照我國有關法律法規的規定，對大量增加的在中國永久居留的外國人要給予有效的保障，使這個群體在中國能夠享受到公平的待遇。在就業方面取消各種就業的限制，鼓勵他們在中國興業、創業和穩定就業，實行公平就業。

2012-04-25 15:18:03
尹成基:
第二，要有效保障他們的各項權益，落實各項社會保險政策，使他們能夠在中國永久居留而無後顧之憂。其他涉及經濟社會各個方面的權益，我們也將進一步研究和規範。涉及我部方面的政策，我們將認真的進行研究和論證，最後制定合理的政策，有效保障希望永久居留的外國人的權益，謝謝。

2012-04-25 15:22:04
財新傳媒週刊記者:
第一個問題，關於養老金入市的，上個月廣東省的部分養老金進入社保基金理事會，宣佈進入資本市場，大家比較關心的是下一步會怎麼樣，是不是像浙江、山東、江蘇這樣養老金結余比較多的省市，也會模倣廣東的模式分別交給社保基金理事會投資運營，下一步究竟會怎麼做？

第二個問題關於勞動合同法，《勞動合同法》現在的修訂到什麼程度，特別是在修訂稿當中關於勞務派遣制度究竟是有怎麼樣的調整？

第三個問題是關於重特大疾病保障機制的問題，在剛剛下發的2012年的醫改工作方案當中，要建立重特大疾病保障機制，我想問一下從人社部角度出發，和我們相關的幾個制度會有怎麼樣的調整和設計。謝謝。

2012-04-25 15:30:10
尹成基:
關於你所説的養老金入市的問題，大家可能已經知道，前不久廣東省積累的養老保險基金1000億元委託社會保險基金理事會投資運營，這個事情主要是有以下幾方面的情況：一是廣東的養老保險基金積累結余比較多，將1000億元委託全國社會保險保險基金理事會運營，不會影響到當地的養老金的發放，這是一個重要的前提。二是大家可能已經注意到，它是委託運營，而且這個委託是有期限的，委託期是兩年。三是我們部正在研究制定全國的基本養老基金投資運營管理辦法，這個辦法的研究制定在頒布實施之後，要對委託投資運營的問題進行統一的調整。四是投資運營是經過嚴格的程式，經過我們部和財政部的審核，並且報經國務院批准才實現委託，這是一些具體的情況。下一步，我們將按照國務院的指示，會同有關部門繼續對養老保險基金的投資運營模式、管理機制、政策措施等進行深入研究，抓緊制定基本養老保險基金投資管理辦法，促進基金保值增值，維護廣大參保人的切身權益。

2012-04-25 15:34:50
尹成基:
第二個問題關於《勞動合同法》的修訂進展情況，這項工作是今年全國人大常委會法律修訂工作當中的一項重點工作，主要是去年全國人大對《勞動合同法》的執法情況進行了專項檢查，發現了法律落實過程當中存在的一些問題，包括有的方面沒有落實，包括有的條款的可操作性有待加強。為了使這部法律更好的保護用人單位和廣大職工的各項權益，今年全國人大常委會準備在進一步調查論證和深入研究的基礎上，對《勞動合同法》做出進一步的修訂。

當然你提到勞務派遣的問題，也是去年《勞動合同法》執法檢查當中發現的比較突出的問題。主要是勞務派遣存在一定程度的濫用。勞務派遣在法律規定上主要是對用人單位一些輔助性、臨時性或者替代性的一些崗位可以實行勞務派遣，但是實際執行過程當中有一些用人單位把不屬於“三性”的崗位也實行勞務派遣。今年我們部要對全國的勞務派遣單位的情況進行專項檢查，就是全面的了解勞務派遣的基本情況和存在的問題，為進一步規範打基礎，特別是為《勞動合同法》的修訂提供依據。我們將積極配合全國人大常委會做好法律修訂的工作。

2012-04-25 15:38:26
尹成基:
第三個問題，重特大疾病保障機制的問題，這裡面涉及醫療保險的制度怎麼適應群眾需要和怎麼發揮對重特大疾病保障的作用。從制度上來講，我們將進一步配合重特大疾病機制的建立，對於基本醫療保險相關的制度做出調整，包括我們基本的醫療保險的待遇支付機制，付費方式和管理的機制，我們都將做出相應的調整。這是一個好的事情，是醫改當中的一項重要任務，我們部會全力做好相關的工作。謝謝。

2012-04-25 15:45:28
法制晚報記者:
請您具體説一下針對高校的畢業生有什麼積極的就業政策？現在各地都有孵化機構，我想知道孵化機構創業成功率到底是在多少？現在各地都在實行畢業生的實名統計資訊，這個實名統計資訊有什麼作用呢？

2012-04-25 15:49:05
尹成基:
高校畢業生就業是我們就業工作當中的重中之重。主要是高校畢業生的人數今年還會有新的增加，高校畢業生就業總體的壓力應當説是比較大的，這裡面有客觀上人數增加的因素，同時還有高校畢業生就業主觀願望的因素，高校畢業生對就業的期望還是比較高的。為了做好高校畢業生的就業工作，我們部和相關的部門制定了一系列的扶持高校畢業生的就業政策。我部非常注重這些政策和項目的宣傳，專門制定了高校畢業生就業的手冊，裏面有具體的項目和政策，在我們部的政府網站、就業資訊網和人才網等相關網站上都能查到相關的政策。最主要的是促進鼓勵高校畢業生到中小企業，因為那個地方最需要他們，需要較高層次的專業技術人員和管理人員。在鼓勵他們到中西部地區方面，有相應的一些扶持政策。中西部地區對於人才的需求也是非常大，他們如果自願到那個地方去，能夠更好的發揮作用，這也是我們政策鼓勵的。還有鼓勵高校畢業生應徵入伍，這也是新的渠道，也有相關的政策。還有鼓勵大學生創業和自主就業的政策，實施針對高校畢業生的創業培訓計劃。

前不久，我們到地方調研，專門考察了高校畢業生創業的孵化基地，應當説是非常鼓舞人心的，他們的創業是很有成效的，特別是對帶動就業發揮了非常顯著的作用。一個重要的原因就是地方政府積極落實鼓勵和支援高校畢業生創業的相關政策，在稅收優惠、土地、廠房等等方面都給他們提供了優惠。孵化基地的大學生創辦的企業，都享受到這些條件，對創業起步發揮了非常好的作用。另外還有擔保貸款，創業所需要的重要條件在政策上都有所體現，能夠鼓勵和扶持大學生的創業。

2012-04-25 15:51:56
尹成基:
在這樣的情況下，再加上大學生創業意識的進一步提高與增強，所以進入孵化基地的創業者成功率非常高。對於這樣的大學生，我們是欣賞的、讚賞的、鼓勵的，他所發揮的作用得到了社會的肯定，他自身的價值也得到了體現，這是多贏的選擇。我們也非常鼓勵和希望更多的大學生去勇敢的創業，當然創業是有一定風險的，只要你做好充分的準備，選擇好好的項目，在國家政策的扶持下，創業是會成功的。

2012-04-25 16:01:21
法制晚報記者:
今年的就業率是多少？

2012-04-25 16:05:12
尹成基:
今年高校畢業生的就業工作正在開展。根據今年高校畢業生就業的具體情況，我們還要組織開展一些專項的就業活動，我們和有關部門將深入到高校，宣傳有關高校畢業生就業的各項政策。高校畢業生也要從實際出發，轉變自身就業的觀念，這樣就能夠找到合適崗位。另外，我們實行高校畢業生就業的實名制，這主要是為了更好的落實高校畢業生的就業政策，通過實名制能夠更加準確地掌握高校畢業生就業資訊，包括他的就業去向以及就業的穩定性。這為我們對高校畢業生及時提供相關的就業服務是非常有幫助的。所以，實名制就業工作也是在積極的推進當中。

2012-04-25 16:05:38
中國新聞週刊雜誌記者:
剛剛談到的兩個問題，一是關於養老保險投資運營整體方案，能不能告訴我們這個方案的制定和出臺有沒有時間表？之前的採訪過程當中，一些地方政府也有一些説法，但是可能不太一致，我想問一下人社部有沒有一個權威的計劃或者説法？第二，關於基本醫療保險制度和支付制度，包括管理機制今後可能是要深化改革的，當然都是在國務院的統一領導下。近幾年來，有一些地方政府圍繞地方的社保部門構建起基本醫療保障體系的機制，比如説廣東的湛江，所謂的“湛江模式”就是加入商業保險的資金幫助地方政府一起做基本醫療保障，當地政府把管理醫院的職責也歸到地方社保部門之下，人社部對此有什麼考慮，支不支援這些地方的做法？

2012-04-25 16:12:53
尹成基:
第一個問題，各方面都非常關注，而且在多次新聞發佈會上我都就這個問題專門做出了回答。中國已經進入老齡化快速發展的階段，為了應對人口老齡化對養老保險的挑戰，養老保險要實現長期可持續發展。養老保險基本制度是社會統籌和個人賬戶相結合，也就是説實行社會統籌和部分積累這樣的基本制度。對於部分積累的個人賬戶基金，它具有長期支付的作用。在一定的時期會有一定規模的積累，這就出現了保值增值的問題。去年7月施行的社會保險法規定：“社會保險基金在保證安全的前提下，按照國務院規定投資運營實現保值增值。”

2012-04-25 16:21:17
尹成基:
針對這個問題，近幾年來我們部會同有關部門專門進行了研究和論證，同時廣泛的聽取社會各方面有關專家對這個問題的一些意見。這個辦法經過幾年的調研、論證、起草，我們已經形成了初步的思路。我們將進一步加以完善，確保實現基金安全和保值增值這兩個目標，按照程式由國務院審議批准之後加以實施。

2012-04-25 16:28:12
尹成基:
第二，醫療保險的管理問題。目前我們國家的基本醫療保險制度包括我部負責的城鎮職工的基本醫療保險，還有就是最近幾年全面推開的城鎮居民基本醫療保險，和衛生部門負責的新型農村合作醫療制度。應當説這三項制度對於中國全體居民的醫療保險都有了制度的安排，城鄉居民的基本醫療保障問題得到了比較好的解決。根據最新統計數據，我們三項基本醫保制度覆蓋的人數去年已經超過13億，也就是説，全民醫保目標基本上實現。中央財政通過專項轉移支付，加大了對城鄉居民醫保的補助，補助標準每年都有所提高，醫保的待遇水準也得到了相應提高。而且這樣多的人進入到制度，納入醫保管理的體系，這是一項非常艱巨的任務。職工和城鎮居民這兩項醫保的人數也是大量的增加，這對我們的經辦管理帶來了很大的挑戰，所以剛才通報我們提出要實現精細化管理，就是這樣客觀的要求。

2012-04-25 16:35:44
尹成基:
在實踐當中，最近幾年我們也注意到一些地方進行了積極的探索，有的地方對城鄉居民醫療保險的管理進行了統籌，叫城鄉居民基本醫療保險，像杭州，他們就對城鎮居民和農村居民統一建立了城鄉居民基本醫療保險制度，在管理標準、藥品目錄、經辦的機構都進行了統一，統一到社會保障部門來管理，有效的整合了基層管理的資源，提高了管理的效率，同時也規範了各項管理的標準。

從制度發展上來講，這種探索是非常積極的，我們也在總結這些方面的經驗。總的一個目標是要把國家的制度真正的落實到城鄉居民的身上，把我們的管理服務真正的、更好的體現到城鄉居民的身上，這是最大的目標。我們也注意到，有一些地方，不管是你説的湛江，還是其他一些省的個別縣市都存在這樣的情況，就是把經辦管理的一部分職能委託商業保險機構來承擔，這也是一種有益的探索。最終的效果要由實踐來檢驗，來由城鄉居民來説好不好。各地的實踐為今後進一步理順管理體制積累了寶貴的經驗，各級人力資源社會保障部門應該及時的加以總結。謝謝。

2012-04-25 16:48:03
尹成基:
今天的新聞發佈會到此結束。（結束）

2012-04-25 16:54:20

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人力資源和社會保障部2012年第一季度新聞發佈會

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