十一屆全國人大常委會第十八次會議聽取審議國務院報告 _網上直播

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十一屆全國人大常委會第十八次會議聽取審議國務院報告

活動描述

十一屆全國人大常委會第十八次會議于12月20日至25日在人民大會堂舉行。本次會議定於22日下午第二次全體會議聽取國務院的3個報告，即關於加快少數民族和民族地區經濟社會發展工作情況的報告、關於深化醫藥衛生體制改革工作情況的報告、關於加快服務業工作的報告。中國網對會議進行實時報道，敬請關注！

文字內容：

司馬義·鐵力瓦爾地:
各位委員：十一屆全國人大常委會第十八次會議應到173人，出席150人，缺席23人，出席人數符合法定人數。列席今天會議的有張德江同志、王勝俊同志、曹建明同志，全國人大各專門委員會成員，各省（區、市）人大常委會負責同志，部分全國人大代表，以及有關部門的負責同志。現在開會。

2010-12-22 15:30:13
司馬義·鐵力瓦爾地:
今天的全體會議有四項議程。現在進行第一項議程，聽取國務院關於加快少數民族和民族地區經濟社會發展工作情況的報告。

2010-12-22 15:30:43
司馬義·鐵力瓦爾地:
現在請國家民族事務委員會主任楊晶同志作報告。

2010-12-22 15:31:00
楊晶:
全國人民代表大會常務委員會：

我受國務院的委託，向全國人大常委會報告近年來加快少數民族和民族地區經濟社會發展工作情況，請予審議。

2010-12-22 15:31:15
楊晶:
一、始終站在全局和戰略高度，不斷採取有力措施，大力促進少數民族和民族地區加快發展

2010-12-22 15:31:48
楊晶:
我國是統一的多民族國家，少數民族人口一億多，民族自治地方佔國土總面積的64％，西部和邊疆絕大多數地區都是少數民族聚居區。這一基本國情決定了少數民族和民族地區的發展在我國經濟社會發展全局中佔有極其重要的地位。加快少數民族和民族地區經濟社會發展，是我國現階段解決民族問題的根本任務，不僅關係我國區域發展總體戰略的實施，關係全面建設小康社會奮鬥目標的實現，而且關係民族團結、社會穩定和邊防鞏固，關係國家的長治久安。

2010-12-22 15:32:40
楊晶:
黨和國家歷來高度重視加快少數民族和民族地區的發展。特別是黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，站在落實“兩個大局”戰略思想的高度，把加快少數民族和民族地區經濟社會發展擺在更加突出的位置，作出了一系列重大決策部署，採取了一系列重要舉措，確立了各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展的民族工作主題，召開了新世紀新階段第一次中央民族工作會議，作出了我們黨關於民族工作全局的第一個決定，即《中共中央國務院關於進一步加強民族工作加快少數民族和民族地區經濟社會發展的決定》(中發〔2005〕10號)，發佈了實施民族區域自治法的第一部行政法規，即《國務院實施〈中華人民共和國民族區域自治法〉若干規定》(以下簡稱《若干規定》)，召開了中央第五次西藏工作座談會和中央新疆工作座談會，出臺了支援廣西、寧夏等民族地區加快發展的政策文件。

2010-12-22 15:32:51
楊晶:
這一系列重大決策部署，一個最突出的特點就是把發展作為第一要務，把支援少數民族和民族地區加快發展作為一貫方針，重點在政策、資金、體制機制上採取有力措施，務求在促進科學發展、改善民生上取得明顯成效。幾年來，我們按照中央的重大決策部署，認真履行職責，主要做了以下工作：

2010-12-22 15:33:03
楊晶:
(一)不斷加大政策扶持力度。

2010-12-22 15:33:13
楊晶:
深入實施西部大開發戰略，不斷促進民族地區加快發展。國家將5個自治區、30個自治州的全部，120個自治縣中的絕大多數，都納入西部大開發範圍。對其他未列入西部大開發範圍的自治縣，也比照西部大開發政策予以扶持。

2010-12-22 15:33:26
楊晶:
10年來，我國少數民族和民族地區充分享受到了西部大開發帶來的成果和變化。此外，國家還先後出臺了一系列支援少數民族和民族地區經濟社會發展的政策性文件，僅“十一五”期間就有14個。既有涵蓋整個民族地區的全局性重大舉措，如中發〔2005〕10號文件和《若干規定》，又有針對各個民族地區實際，因地制宜制定的專項政策，如促進西藏、新疆、寧夏、廣西、雲南邊境地區以及青海等省藏區發展的政策文件；既有促進經濟快速發展的優惠政策，如扶持民族貿易和民族特需商品生産的優惠政策，又有支援社會事業發展的具體舉措，如關於繁榮發展少數民族文化事業的若干意見等。

2010-12-22 15:33:33
楊晶:
同時還有針對少數民族專業技術人才隊伍建設的專項培養政策，如在新疆、西藏開展少數民族科技骨幹特殊培養工作，實施“青海三江源人才培養工程”等。

2010-12-22 15:33:44
楊晶:
這些政策舉措，針對性、操作性都很強，“含金量”也很高，為加快少數民族和民族地區經濟社會發展注入了強大動力。比如，國家不斷加大對邊疆地區經濟社會發展的支援力度，2009年推進興邊富民行動覆蓋了全國所有136個邊境縣和新疆生産建設兵團58個邊境團場，累計投入資金22億多元，有效加快了邊疆地區建設步伐。

2010-12-22 15:33:54
楊晶:
(二)切實加強規劃指導。

2010-12-22 15:34:17
楊晶:
國家在制定實施“十一五”規劃時，明確要求總體規劃和各地區各部門的發展規劃都要重點向民族地區傾斜。同時，積極編制支援民族地區加快發展的各種專項規劃。據統計，僅國家制定實施或支援地方實施的專項規劃就有28個，包括《扶持人口較少民族發展規劃(2005—2010年)》、《興邊富民行動“十一五”規劃》、《少數民族事業“十一五”規劃》以及《新疆南疆三地州抗震安居工程建設規劃》、《雲南省扶持莽人克木人發展總體規劃》、《阿合奇邊境扶貧試點規劃》等。

2010-12-22 15:34:26
楊晶:
這些規劃，對於有重點、有步驟地推進少數民族和民族地區經濟社會發展發揮了重要作用。比如，扶持人口較少民族發展規劃實施以來，共投入扶持資金37億多元，安排項目1萬多個，使重點扶持的640個人口較少民族聚居村絕大多數都提前實現了規劃目標。與此同時，國家還批准實施了廣西北部灣經濟區、海南國際旅遊島、長吉圖開發開放先導區建設等重點區域發展規劃，有效帶動了民族地區經濟社會發展。

2010-12-22 15:34:40
楊晶:
(三)不斷強化資金項目支援。

2010-12-22 15:34:49
楊晶:
國家通過提高轉移支付系數、增加特殊支出項目等辦法，不斷加大對民族地區的財政轉移支付力度。從2006年起，中央財政在對8個民族省區、30個自治州實施民族地區轉移支付的基礎上，又將53個非民族省區、非民族自治州所轄的自治縣納入了中央財政轉移支付的範圍。

2010-12-22 15:34:59
楊晶:
此外，還在扶貧、教育、文化、衛生等方面，加大了專項資金投入的力度。“十一五”以來，累計安排民族8省區財政扶貧資金342.4億元，年均增長15％，高於同期中央財政補助地方扶貧資金的增幅；安排少數民族發展資金30.4億，年均增長28.9％，高於同期財政扶貧資金總量的增幅；累計安排5個自治區的投資規模1190多億元，年均增長32％；通過對民族貿易和民族特需商品生産貸款實施貸款優惠利率累計貼息34.09億元，帶動金融機構向民貿民品企業放貸1200多億元。這些資金投入，幫助建成了一批機場、公路、港口、水利樞紐等基礎設施項目和重點産業項目，對加快少數民族和民族地區經濟社會發展發揮了至關重要的作用。

2010-12-22 15:35:08
楊晶:
(四)進一步加大對口支援力度。

2010-12-22 15:35:20
楊晶:
國家堅持推動對口支援不斷向縱深發展，東部15省市對口幫扶西部10省區的機制不斷完善，中央各部門對口幫扶貧困地區的力度不斷加大。同時，有關省區市還結成了良好的扶貧協作關係，有力地推動了民族地區開發建設。

國家先後組織60多個中央國家機關、18個省市、17個中央企業對口支援西藏，截至2008年底，累計投入對口援藏資金110多億元，建設項目6000多個。對口援疆工作紮實推進，累計投入援疆資金39億元。

中央第五次西藏工作座談會和新疆工作座談會，又進一步完善了對口援藏、對口援疆辦法，建立了援助資金穩定增長機制，實施幹部、人才、經濟、科技、教育、醫療衛生全面支援。

2010-12-22 15:35:29
楊晶:
2008年汶川地震發生後，20個省市對口支援災後重建，援建資金達到674億元。上海市對口支援雲南人口較少民族德昂族，2006年以來，共投入扶持資金2860多萬元，安排項目350多個，推動德昂族聚居村基礎設施建設跨越式發展，群眾生活已接近或達到當地中等水準。

2010-12-22 15:35:52
楊晶:
二、少數民族和民族地區發展成就舉世矚目，各民族共同團結奮鬥的物質基礎不斷鞏固，但當前加快發展面臨的困難和問題也比較突出，必須引起高度重視

2010-12-22 15:36:14
楊晶:
總的看，經過幾十年的艱苦努力，少數民族和民族地區經濟社會發展取得了舉世矚目的成就，城鄉面貌發生了翻天覆地的變化。特別是最近五年，可以説是發展最快、變化最大、各族群眾得到實惠最多的五年，也是各民族大團結不斷鞏固、中華民族凝聚力顯著增強的五年。

2010-12-22 15:36:24
楊晶:
(一)經濟持續快速發展，綜合實力顯著提升。

2010-12-22 15:36:35
楊晶:
“十一五”以來，民族地區的地區生産總值、財政收入每年均以兩位數的速度增長，高於全國平均增速，綜合經濟實力大幅提升。

2010-12-22 15:36:45
楊晶:
2009年，民族8省區地區生産總值達到34619億元，年均增長13.1％；每人平均地區生産總值達到18014元，佔全國的比重比2005年提高了5.1個百分點。城鎮居民每人平均可支配收入14070元、農民每人平均純收入3931元，分別比2005年提高5328元和1654元。內蒙古自治區經濟增長速度自2002年以來連續八年保持全國第一，地區生産總值在全國排名由第24位上升到第15位。

2010-12-22 15:36:56
楊晶:
(二)基礎設施建設得到加強，生産生活條件明顯改善。

2010-12-22 15:37:04
楊晶:
“十一五”以來，國家共投入1670多億元支援民族地區公路、水運、鐵路等基礎設施建設，是“十五”時期的2.2倍。到2009年底，民族地區公路總里程達到88萬公里，鄉鎮通公路比重達到98％，建制村通公路比重達到88％。青藏鐵路、南疆鐵路等一批重點工程相繼建成並投入運營，新建鐵路里程達到1萬公里以上。其中，2006年青藏鐵路建成通車，結束了西藏沒有鐵路的歷史。

通信基礎設施和資訊化建設跨越式發展。目前除西藏部分地區外，邊疆省區已全部實現行政村通電話。實施郵政局所改造，郵政普遍服務能力有效改善。2006年以來，中央用於民族地區的水利建設投資251億元，一批大型水利工程相繼建成併發揮效益。其中，2007年竣工的寧夏沙坡頭水利樞紐工程，結束了當地灌區兩千多年無壩引水的歷史。

2010-12-22 15:37:15
楊晶:
(三)經濟結構加快調整，特色優勢産業進一步壯大。

2010-12-22 15:37:33
楊晶:
在經濟快速發展的同時，民族地區産業結構不斷調整、優化。2005年，民族地區三次産業的比重為19：42：39，到2009年調整為15：46：39。農牧業比重明顯下降，工業比重顯著上升，經濟發展的後勁進一步增強。特色優勢産業不斷發展壯大，形成了一批特色農産品加工業、優勢礦産資源開發利用、重大裝備製造和高新技術産業基地。新疆的石油、天然氣産量，分別居全國第三位和第一位，棉花産量居全國首位。

內蒙古的乳業和羊絨製品多年穩居全國第一位，同時已成為我國重要的煤電能源基地。廣西是全國最大的蔗糖、蠶繭生産和綜合利用基地，産糖量約佔全國的60％，産蠶量佔全國的30％，居全國之首。雲南的花卉産業，年産值達200億元，出口創匯1億美元以上，成為亞洲最大的花卉生産基地。青海成為全國最大的鉀肥生産基地。廣西、貴州、寧夏已成為我國鋁産業的重要省份。旅遊業已成為西藏、雲南、新疆、廣西等省區的支柱産業。

2010-12-22 15:37:42
楊晶:
(四)社會建設紮實推進，保障和改善民生取得顯著成效。

2010-12-22 15:37:59
楊晶:
國家率先在民族地區實行“兩免一補”政策。目前，民族地區“兩基”人口覆蓋率達到98.5％，高等院校發展到160多所。社會保險覆蓋面不斷擴大，待遇水準不斷提高。新型農村社會養老保險制度試點在全國覆蓋面平均為24％，而5個自治區中西藏已經實現全覆蓋、新疆覆蓋面達66％、寧夏覆蓋面達63％，30個自治州中已有11個實現全覆蓋，120個自治縣中已有49個納入試點縣範圍。新型農村合作醫療制度已經覆蓋民族地區所有縣(市、區、旗)。

2006年以來，中央投入專項資金150多億元，改善民族地區基層醫療衛生條件。支援民族地區全面建立了農村最低保障制度，5個自治區享受低保的群眾達330萬人。扶貧工作成效顯著。2009年，民族8省區的農村貧困人口已從2001年的3076.8萬人下降到1452萬人。西部地區9400多萬人的飲水難和飲水安全問題得到了解決。

文化基礎設施明顯改善，全國文化資訊資源共用工程、鄉鎮綜合文化站建設項目、廣播電視村村通工程、西新工程、農(牧)家書屋建設工程等文化惠民工程紮實推進，廣播、電視覆蓋率大幅提高，少數民族語言文字出版工作得到加強，農牧民群眾看得懂、用得上的出版物品種數量大幅增加。保護和弘揚少數民族文化遺産力度加大。民族地區吃飯難、上學難、看病難、聽廣播看電視難等問題得到有效緩解。

2010-12-22 15:38:51
楊晶:
(五)生態環境建設力度加大，局部生態明顯改善。

2010-12-22 15:39:14
楊晶:
國家高度重視民族地區的生態保護和建設。全國生態建設規劃的重點地區和重點工程絕大多數在民族地區。“十一五”規劃確定的22個限制開發區域，有19個在民族地區，佔86.4％。繼續在民族地區實施退牧還草、天然林保護等重大生態工程，做好鞏固退耕還林成果工作，進一步加大京津風沙源治理、“三北”防護林體系建設的力度，紮實推進青海三江源地區、甘南黃河重要水源補給區、岩溶地區石漠化綜合治理以及塔裏木河等流域治理，啟動實施西藏生態安全屏障保護與建設工程，使局部生態環境明顯改善，森林覆蓋率明顯提高。

退牧還草工程實施以來，累計安排投資136億元，建設草原圍欄5174萬公頃，補播改良重度退化草原1240萬公頃，工程區植被覆蓋率平均增長14個百分點，産草量增長68％。

2010-12-22 15:39:24
楊晶:
當然，在看到顯著成績的同時，我們也清醒地認識到，目前少數民族和民族地區發展面臨的形勢十分嚴峻，加快發展面臨的問題和困難非常突出。

第一，與全國特別是發達地區的發展差距仍然明顯存在，並呈繼續拉大趨勢。2009年，民族地區每人平均地區生産總值僅為全國平均水準的65.2％，城鎮居民每人平均可支配收入僅為全國平均水準的82.9％，農民每人平均純收入僅為全國平均水準的72.4％。

第二，扶貧開發任務仍然艱巨。2009年，民族地區尚有1955萬農村貧困人口，佔全國農村貧困人口總數的54.3％。南疆三地州、四省藏區、六盤山區、秦巴山區、武陵山區、烏蒙山區、大小涼山地區、滇黔桂石漠化區、滇西邊境及哀牢山區、大興安嶺南麓地區等集中連片困難地區，都是少數民族貧困人口比較多的地區，生存條件差，貧困程度深，脫貧難度大，是我國扶貧攻堅最難啃的“硬骨頭”。

2010-12-22 15:39:41
楊晶:
第三，基礎設施條件仍然薄弱。民族地區一些與群眾生産生活密切相關的水、電、路、氣(沼氣)等公共基礎設施建設還比較薄弱，還有相當一部分人口未解決飲水安全問題，缺乏基本生存條件需要易地搬遷的有600多萬人。一些民族地區農村住房條件差、生活設施簡陋，與小康標準還有很大差距。西南一些貧困山區的群眾還住在茅草房、杈杈房中。

第四，社會事業仍然亟待加強。民族地區多數縣“普九”基礎脆弱，鞏固提高的任務還很艱巨。一些地區教師嚴重短缺。特別是中等職業教育嚴重滯後，基本辦學條件較差。一些地區醫療衛生機構基礎設施不完善，衛生技術人員匱乏。一些邊疆地區廣播和電視覆蓋率較低，一部分農牧民聽不到、看不到、聽不懂、看不懂廣播電視以及讀書看報難現象依然存在。

2010-12-22 15:40:21
楊晶:
第五，生態環保形勢仍然不容樂觀。民族地區水土流失、荒(石)漠化現象比較嚴重，自然災害頻發。這幾年，汶川地震、玉樹地震、舟曲特大山洪泥石流、貴州山體滑坡、雲南持續乾旱、海南洪澇災害，幾次大的自然災害，都發生在民族地區，造成了極大損失。全國牧區仍有90％的草原存在不同程度退化，牲畜超載過牧現象依然普遍。人口、資源、環境之間的矛盾日趨尖銳，嚴重制約了一些民族地區經濟社會的可持續發展。

第六，人才匱乏問題仍然突出。目前民族地區人才流失現象比較普遍，外地人才不願去、本地人才留不住的問題十分突出，嚴重影響了經濟社會發展。特別是邊遠地區的縣及縣以走訪基層單位普遍缺乏教育、衛生、農業、畜牧等專業技術人才。

2010-12-22 15:40:34
楊晶:
對這些突出困難和問題，必須引起高度重視，下大力氣儘快加以解決。當然，我們也認識到，當前民族地區存在的突出困難和問題，成因比較複雜，既有自然的，也有歷史的，既有社會的，也有體制機制和工作方面的。有些問題是長期積累下來的，解決起來絕不是一朝一夕的事，需要有一個比較漫長的過程，必須做長期打算和艱苦努力。

2010-12-22 15:40:50
楊晶:
三、深入貫徹落實科學發展觀，以更大的決心、更強的力度、更實的舉措，努力推進少數民族和民族地區跨越式發展，確保如期實現全面建設小康社會的奮鬥目標

2010-12-22 15:41:01
楊晶:
今後五年，是全面建設小康社會進程中極為關鍵的五年。實現全面建設小康社會奮鬥目標，重點在少數民族和民族地區，難點也在少數民族和民族地區。加快少數民族和民族地區經濟社會發展具有極端重要性和現實緊迫性。

2010-12-22 15:41:09
楊晶:
民族地區地域遼闊、戰略資源豐富、市場潛力巨大，是支撐我國未來發展的戰略資源接續地。民族地區大多處於我國大江大河的上游和涵養地，是我國重要的生態屏障。搞好民族地區的生態環境保護和建設，關係國家生態安全，關係中華民族的生存發展。民族地區毗鄰中亞、南亞、東南亞國家，連通亞歐，30多個民族與國外同一民族相鄰而居，在我國對外開放總體格局中佔有重要地位，同時又是抵禦敵對勢力西化、分化，維護國家安全的戰略前沿。加快少數民族和民族地區經濟社會發展，對於維護民族團結、社會穩定、邊防鞏固，實現國家長治久安，意義重大、影響深遠。

2010-12-22 15:41:19
楊晶:
我們一定要進一步增強責任感和緊迫感，堅持以科學發展觀為指導，以更大的決心、更強的力度、更實的舉措，努力把少數民族和民族地區經濟社會發展搞上去。要深入貫徹黨的民族政策和民族區域自治法，認真落實中央支援少數民族和民族地區經濟社會發展的一系列政策措施，切實加大扶持力度，努力扭轉民族地區與發達地區差距擴大趨勢，促進基本公共服務均等化，使絕大多數民族地區基本消除農村貧困人口，每人平均地區生産總值、城鄉居民收入趕上或超過全國平均水準，為確保全面建成小康社會奠定堅實基礎。

2010-12-22 15:41:27
楊晶:
(一)進一步加快基礎設施建設，增強民族地區發展後勁。

2010-12-22 15:41:37
楊晶:
加快發展，必須首先突破基礎設施落後這個“瓶頸”。我們將著眼大局和長遠，繼續把支援民族地區加快基礎設施建設擺在優先位置，加大中央財政投資力度，重點幫助建設一批對經濟社會發展長期起支撐作用的基礎設施項目。全面加快鐵路、公路、民航、水運建設，加快打通省際“斷頭路”。優先幫助建設一批與群眾生産生活密切相關的中小型公益性項目。實施水、電、路、氣、房和優美環境“六到農家”工程。推進農村牧區公路建設，逐步實現有條件的鄉鎮、建制村通瀝青路或水泥路。解決飲水安全問題和用電問題，確保群眾喝上放心水、用上安全電。加強資訊設施建設，著力提高資訊網路普及水準，基本實現自然村和交通沿線通信信號全覆蓋。

國家將堅持區別對待、分類指導，進一步完善投資政策，引導各類投資更多地投向民族地區基礎設施建設。要在一定時期內提高國家建設資金投入民族地區的比重，提高對公路、鐵路、民航、水利等建設項目投資補助標準。今後，凡中央安排的公益性建設項目，取消西部地區縣及縣以下，以及集中連片特殊困難地區州、市級配套資金，省級政府也要給予相應支援。

2010-12-22 15:41:46
楊晶:
(二)不斷壯大特色優勢産業，增強民族地區自我發展能力。

2010-12-22 15:42:02
楊晶:
發展特色優勢産業是民族地區加快發展的重要途徑。國家將採取有力措施，支援民族地區加快轉變經濟發展方式，深化優勢資源轉化戰略，堅持走新型工業化道路，努力形成傳統優勢産業、戰略性新興産業和現代服務業協調發展的新格局。大力發展特色農牧業，加快轉變畜牧業生産方式，著力發展龍頭企業，形成一批具有民族特色的農牧業品牌。加快能源、礦産業發展。高標準、高水準地建設一批石油、天然氣、煤炭、水電、風電、光伏發電等能源基地，形成國家能源接續地。加大民族地區礦産資源勘探力度，加強有色金屬等資源的綜合利用，形成一批深加工産業基地。大力發展新興産業和現代服務業。大力發展滿足少數民族生産生活特殊需要的特色産業。

國家實行有差別的産業政策。凡是有條件在民族地區加工轉化的能源、資源開發利用項目，支援在民族地區佈局建設並優先審批核準。繼續對西部地區屬於國家鼓勵類産業的企業，減按15％稅率徵收企業所得稅；鼓勵類企業、外商投資鼓勵類産業及優勢産業的項目在投資總額內進口的自用設備，在政策規定範圍內免征關稅。實行差別化的土地政策。在安排土地利用年度計劃指標時適度向民族地區傾斜，增加民族地區荒山、沙地、戈壁等未利用地建設用地指標。繼續執行民族貿易優惠政策，對民族貿易和民族特需商品生産企業流動資金貸款利率在一年期貸款基準利率上降低2.88個百分點；技改貼息貸款在原有的基礎上適當擴大規模。

2010-12-22 15:42:41
楊晶:
(三)大力發展社會事業，支援民族地區保障和改善民生。

2010-12-22 15:42:52
楊晶:
民生連著民心，關乎民族團結和社會安定。國家大力支援民族地區加強以改善民生為重點的社會建設，建立健全覆蓋城鄉居民的公共服務體系。優先發展教育。加大中央財政對民族地區農村義務教育轉移支付力度，提高農村義務教育經費保障水準。積極穩妥地推進農牧區和偏遠地區適當集中辦學。加快農村寄宿制學校建設，逐步提高農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活補助標準。繼續實施農村義務教育階段教師特設崗位計劃，加大對民族地區支援力度。大力發展民族教育，加強雙語教學，加快普及高中階段教育。加快發展中等職業教育，落實好中職教育免學費政策，加大對民族地區産業發展急需的優勢特色學科支援力度。在貧困山區和生態脆弱地區，實施教育扶貧移民。辦好內地西藏班、新疆班和內地西藏、新疆中職班。提高醫療衛生服務能力。鞏固完善新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險，逐步提高籌資水準和政府補助標準。

2010-12-22 15:43:01
楊晶:
完善城鄉醫療救助制度，擴大救助範圍。進一步完善基層醫療衛生機構基礎設施條件，不斷健全覆蓋城鄉的醫療衛生服務網路。著力解決地方病、艾滋病多發問題。支援中醫藥和民族醫藥發展。加快實施少生快富工程。實施更加積極的就業政策，重點解決少數民族大學生、農村轉移勞動者和就業困難人員就業問題。切實搞好就業培訓。支援勞動力輸出地和輸入地建立對接機制，建立並完善民族地區包括農村轉移勞動者在內的公共就業服務體系。

2010-12-22 15:43:12
楊晶:
完善社會保障體系，逐步提高社會保障水準，在開展新型農村社會養老保險試點過程中，繼續向民族地區傾斜。加大民族地區社會救助力度，妥善解決民族地區困難群眾的基本生活保障問題。加強縣級圖書館、文化館，社區和鄉鎮綜合文化站(室)等公共文化設施建設，繼續實施廣播電視村村通、西新工程、全國文化資訊資源共用、春雨工程、東風工程和農(牧)家書屋等重點文化惠民工程，保障各族群眾的基本文化權益。

2010-12-22 15:47:11
楊晶:
著力保護民族文化遺産，通過開展非物質文化遺産生産性保護，促進少數民族傳統技藝傳承，發展民族手工業。繼續實施民族特色村寨保護工程。切實加強少數民族語言文字出版物和廣播電視節目的製作、譯製、出版、發行和播映，提高覆蓋能力，豐富各族群眾的精神生活，促進文化事業大發展大繁榮。

2010-12-22 15:47:20
楊晶:
國家將不斷加大對民族地區均衡性轉移支付力度，切實加強民族地區各級政府提供基本公共服務的財力保障。各級政府用於發展教育、醫療衛生、就業和社會保障、文化事業等方面的專項轉移支付，重點向少數民族和民族地區傾斜。

2010-12-22 15:47:30
楊晶:
(四)繼續做好扶貧開發工作，優先解決特困民族地區的貧困問題。

2010-12-22 15:47:39
楊晶:
貧困問題不解決，必然會影響全面建設小康進程。國家將把特困民族地區作為全國扶貧開發工作的重中之重，全力實施集中連片特殊困難地區扶貧攻堅工程，基本消除絕對貧困現象。深入推進開髮式扶貧，逐步提高扶貧標準，有序開展移民扶貧，逐步實現農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接。支援少數民族比較集中的牧區、邊境地區開展扶貧開發，積極推進遊牧民定居和農村牧區危房、茅草房、杈杈房改造工程，切實提高群眾生産生活條件。逐步提高對守邊固土的邊民、保護生態環境的農牧民的補助標準。

2010-12-22 15:47:47
楊晶:
深入實施興邊富民行動。制定實施《興邊富民行動“十二五”規劃》，在改善民生、加強基礎設施建設、發展社會事業、推進對外開放等方面，採取有力措施，重點支援已經列入扶持範圍的邊境縣加快發展。同時，還要考慮把海南省6個民族自治縣逐步納入興邊富民行動範圍。繼續做好扶持人口較少民族發展工作，抓緊制定實施“十二五”專項規劃。在重點扶持人口在10萬以下的22個人口較少民族的同時，還要考慮把人口在10—30萬之間的6個民族納入扶持範圍。要高度重視東中部地區少數民族發展問題，有關省市要切實負起責任，確保不讓一個兄弟民族在小康建設進程中掉隊。各級政府要加大對民族地區扶貧開發的扶持力度。中央和地方各級財政設立的少數民族發展資金在“十二五”期間要有較大的幅度增長，切實發揮應有的作用。

2010-12-22 15:47:57
楊晶:
(五)加快建立健全生態保護和資源開發補償機制，促進民族地區可持續發展。

2010-12-22 15:49:14
楊晶:
加強民族地區生態建設和環境保護，事關國家的生態安全。國家將抓緊建立健全生態保護和資源開發補償機制，促進民族地區生態環境整體趨好。著力推進西北草原荒漠化防治區、黃土高原水土保持區、青藏高原江河水源涵養區、西南石漠化防治區、重要森林生態功能區建設，基本形成國家生態安全屏障體系。加快推進退牧還草、石漠化治理、京津風沙源治理、天然林保護、三北防護林建設、生態移民等10大重點生態工程，鞏固退耕還林成果，遏制生態環境惡化的趨勢。加大水環境綜合治理力度，對一些重點湖泊採取預防性保護措施。繼續推進一些大江大河的綜合治理。

2010-12-22 15:50:03
楊晶:
（六）進一步加快人才資源開發，為民族地區加快發展提供智力支援。

2010-12-22 15:52:23
楊晶:
加快民族地區地質環境調查評價，減少地質災害頻發造成的損失。積極推進資源稅改革，對煤炭、原油、天然氣等資源稅由從量徵收改為從價徵收。各級政府建立健全森林生態效益補償基金制度，對屬集體林的國家級公益林，隨著國家財力的增長逐步提高補償標準。適當增加對江河上游地區和重點生態功能區的均衡性轉移支付。從2011年起，中央財政每年安排專項資金，在內蒙古、新疆（含新疆生産建設兵團)、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和雲南8個主要草原牧區省（區)，建立草原生態保護補助獎勵機制。

2010-12-22 15:52:26
楊晶:
加快發展，人才是關鍵。國家深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，支援民族地區加大人才資源開發力度。制定實施民族地區人才資源開發專項規劃。繼續實施東部城市對口支援西部地區人才培訓、公務員對口培訓、西部地區管理人才創新培訓等重點人才開發工程。繼續實施少數民族高層次骨幹人才培養計劃。加快民族地區人力資源市場建設，提升人才開發和人才吸引服務能力，推進人才服務工作。

2010-12-22 15:52:36
楊晶:
在公務員錄用中，採取單獨列出職位、調整報考資格等具體措施，依照法律和有關規定切實做好錄用少數民族考生工作。繼續做好中央和國家機關、經濟發達地區與民族地區幹部雙向交流工作，適當擴大民族地區幹部到內地以及中央國家機關工作的比例。按照國家規定，落實民族地區機關事業單位工作人員工資收入分配政策。在落實艱苦邊遠地區津貼動態調整機制時，統籌考慮民族地區的艱苦邊遠地區津貼問題。

2010-12-22 15:53:02
楊晶:
(七)切實加強民族團結，為民族地區加快發展創造良好的社會環境。

2010-12-22 15:54:47
楊晶:
民族團結、社會穩定，是加快少數民族和民族地區發展的重要前提和保障。要嚴格執行黨和國家的民族政策，認真貫徹民族區域自治法，切實保障少數民族合法權益。廣泛、深入、持久地開展民族團結宣傳教育活動，深入宣傳民族理論、民族政策、民族法律法規和民族基本知識，增強各族群眾的國家意識、公民意識和“三個離不開”的思想觀念，打牢民族團結的思想基礎和群眾基礎。在全國城鄉廣泛開展民族團結進步創建活動，促進各民族相互交流、相互了解，相互尊重、相互幫助，共同發展進步。

切實做好城市民族工作，加強和改進對進城務工經商少數民族流動人員的服務和管理，支援他們創業發展，幫助他們順利融入城市生活。深入落實中央關於維護民族地區社會穩定的決策部署，加強社會管理體系建設，及時排查化解矛盾隱患，妥善化解民族地區的社會熱點、難點問題，依法妥善處理各種影響民族團結的問題。深入開展反分裂鬥爭，依法打擊敵對勢力、分裂勢力及其活動，堅決維護民族團結、社會穩定和國家安全。

2010-12-22 15:55:04
楊晶:
(八)加快建立健全促進少數民族和民族地區發展的保障機制。

2010-12-22 15:56:18
楊晶:
支援少數民族和民族地區加快發展，是中央的一項基本方針，也是推進西部大開發的首要任務。各級政府要把加快少數民族和民族地區發展擺上更加突出的戰略位置，進一步建立健全工作機制，完善相關制度，切實加強組織領導。在編制國家“十二五”規劃時，要在發展區域、重點領域、工程項目、資金政策投入等方面，進一步加大對少數民族和民族地區的支援力度。有關部門編制的各種專項規劃，將在資金、項目的安排上重點向少數民族和民族地區傾斜，並給予更多、更有力的政策支援。

同時，國家支援各省區市從本地實際出發，編制、實施加快少數民族和民族地區經濟社會發展的專項規劃。進一步建立健全發達地區對口支援民族地區的工作機制，大力實施幹部、人才、經濟、科技、教育、醫療衛生等全方位對口支援。進一步加大監督檢查力度，切實把中央支援少數民族和民族地區加快發展的決策部署、政策措施、規劃等落到實處，確保實效。要切實完善國家民委委員制度，充分發揮這一制度的作用，調動各部門的積極性，形成支援少數民族和民族地區加快發展的強大合力。

2010-12-22 15:56:31
楊晶:
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，加快少數民族和民族地區經濟社會發展，責任重大、任務艱巨、使命光榮。我們一定要在黨中央的堅強領導下，在全國人大的關心支援下，再接再厲、紮實工作，努力促進少數民族和民族地區經濟社會又好又快發展，為全面建設小康社會作出應有的貢獻。

2010-12-22 15:59:08
司馬義·鐵力瓦爾地:
現在進行第二項議程，聽取國務院關於深化醫藥衛生體制改革工作情況的報告。

2010-12-22 15:59:21
司馬義·鐵力瓦爾地:
現在請國家發展和改革委員會主任張平同志作報告。

2010-12-22 16:01:25
張平:
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

我受國務院委託，向全國人大常委會報告深化醫藥衛生體制改革的工作情況，請予審議。

2010-12-22 16:03:27
張平:
一、深化醫藥衛生體制改革主要工作進展情況

2010-12-22 16:03:50
張平:
黨中央、國務院歷來高度重視人民群眾健康和衛生事業的改革發展。2009年4月，《中共中央國務院關於深化醫藥衛生體制改革的意見》和《國務院關於印發醫藥衛生體制改革近期重點實施方案（2009-2011年）的通知》相繼發佈，醫藥衛生體制改革啟動實施。這次醫改凝聚了各方智慧，立足基本國情，對我國醫藥衛生體制改革進行了整體設計和長遠謀劃，確立了把基本醫療衛生制度作為公共産品向全民提供的核心理念，明確了到2020年基本建立覆蓋全體居民的基本醫療衛生制度，實現人人享有基本醫療衛生服務的目標，提出了配套建設比較完善的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系和藥品供應保障體系，以及醫藥衛生管理體制和運作機制的主要任務；同時，從優先保障群眾看病就醫的基本需求出發，明確了近三年重點推進的五項改革任務。醫改實施以來，各項重點改革穩步推進，成效逐步顯現。

2010-12-22 16:04:08
張平:
（一）加快推進基本醫療保障制度建設，覆蓋城鄉居民。

全民醫保是醫改提出的重要目標，旨在減輕群眾個人支付的醫藥費用負擔。一是著力擴大醫保覆蓋面，從制度上實現基本醫保全覆蓋。提前一年在全國範圍內推開城鎮居民醫保，將在校大學生納入城鎮居民醫保範圍。中央投入509億元，解決了歷史遺留的600多萬關閉破産國有企業退休人員參保問題，同時統籌解決了200多萬其他關閉破産企業退休人員和困難企業職工參保問題。4573萬農民工也已納入城鎮職工醫保範圍。截至10月底，城鎮職工和城鎮居民醫保參保人數增加到4.24億人；新農合參合率持續穩定在90%以上，參合人數達到8.35億人。

2010-12-22 16:04:11
張平:
二是不斷提高保障水準，保障範圍從重點保大病逐步向門診小病延伸。2010年，將各級政府對新農合和城鎮居民醫保補助標準提高到每人每年不低於120元，城鎮職工醫保、城鎮居民醫保和新農合最高支付限額普遍提高到當地職工年平均工資、居民可支配收入和農民每人平均純收入的6倍左右，多數地區政策範圍內住院費用報銷比例分別達到75%、60%和60%。超過50%的統籌地區開展了城鎮居民醫保和新農合門診統籌，泰州、珠海等地還對城鎮職工醫保門診統籌進行了積極探索。

2010-12-22 16:06:27
張平:
三是不斷完善城鄉救助制度，救助對象從五保、低保對象擴大到其他特殊困難群體，在住院救助的基礎上兼顧門診。2010年中央財政用於城鄉醫療救助的資金達到110億元，比2008年翻了一番。截至9月底，今年已累計資助4912萬人參保參合，直接救助1026萬人次。今年6月還啟動了提高農村兒童先天性心臟病、白血病等重大疾病保障水準試點工作，盡力為不幸兒童和家庭提供幫助，已保障2300多名農村兒童患者得到及時救治。四是提高經辦管理和服務水準，方便群眾就醫結算。大力推廣“一卡通”等辦法，90.6%的城鎮基本醫療保險統籌地區實現了醫療費用即時結算；89.1%的新農合統籌地區首先實現縣域內醫療費用的即時結算，並分別有1/2和1/3的統籌地區實現了地市級和省級醫療費用即時結算。出臺跨制度、跨地區醫保關係轉移接續辦法及經辦流程，改進以異地安置退休人員為重點的醫保異地就醫結算服務，長三角等地區建立了異地就醫區域協作機制，廣受關注的醫保關係轉移接續和異地就醫結算問題正逐步解決。天津、重慶、寧夏等地區在提高基本醫保統籌層次、城鄉統籌等方面進行了積極探索。湛江、洛陽等地還探索委託商業健康保險公司經辦基本醫保業務，提高服務效率。

2010-12-22 16:07:09
張平:
（二）穩步推進國家基本藥物制度實施，取得初步成效。

2010-12-22 16:11:25
張平:
基本藥物制度是本次醫改提出的一項新制度，旨在保障基層用藥的安全有效和方便可及，減輕群眾用藥負擔。一是明確制度的政策框架和實施步驟。出臺了制度實施意見和工作方案，從藥物遴選、採購、配備使用以及醫保報銷等各個環節進行了整體設計，明確基本藥物制度首先在基層實施。

二是逐項細化和落實關鍵環節。經過反覆論證、專家遴選，發佈《2009版國家基本藥物目錄（基層版）》，針對基層常見病、多發病確定307種基本藥物，同時考慮到地區差異和群眾用藥習慣，允許各省（區、市）合理增補部分藥物，已有14個省（區、市）公佈了增補品種。出臺國家基本藥物政府指導價格。推廣基本藥物臨床應用指南和處方集，66%的縣（市、區）開展了相關培訓，指導基層醫療衛生機構合理使用基本藥物。調整醫保報銷目錄，將基本藥物全部納入醫保報銷範圍，報銷比例明顯高於非基本藥物。同時，進一步提高國家基本藥物品質標準，在全國範圍內開展了基本藥物全品種覆蓋抽驗。在實現30%的政府辦基層醫療衛生機構實施基本藥物制度的基礎上，各省（區、市）按2010年度覆蓋面擴大到60%的要求穩步推進。截至目前，全國已有26006個政府辦鄉鎮衛生院和社區衛生服務機構實施了基本藥物制度，佔總數的51%。安徽、江西、陜西等地率先在全省範圍內推開。零差率銷售後的基本藥物價格平均下降30%左右。

2010-12-22 16:11:35
張平:
（三）加強基層醫療衛生服務體系建設，提升服務能力。

2010-12-22 16:11:53
張平:
三是以基本藥物制度實施為突破口，配套推進基層醫療衛生機構綜合改革，主要包括定編定崗、績效考核、多渠道補償、人事分配等體制機制改革。今年1月，在安徽召開現場經驗交流會，推廣基層綜合改革經驗。截至9月底，已有26個省（區、市）出臺了基層醫療衛生機構補償辦法，20個省（區、市）完成了基層醫療衛生機構人員編制標準的核定，超過50%的基層醫療衛生機構實行了崗位聘用，除西藏外的所有省（區、市）均已完成公共衛生與基層醫療衛生事業單位績效工資實施意見備案，績效工資正逐步兌現到位。絕大多數基層醫療衛生機構出現門診次均費用下降、住院日均費用下降、門診人次上升的“兩降一升”勢頭，群眾基層就醫負擔開始減輕，新的運作機制正逐步形成。

基層醫療衛生機構是我國醫療衛生服務體系的薄弱環節，農村醫療衛生資源不足的問題尤為突出。基層服務能力不強，原本可以在基層治療的小病也要到大醫院看，加劇了看病難、看病貴。醫改把強基層作為改革著力點，在硬體和軟體建設方面切實加大了建設力度。

2010-12-22 16:12:02
張平:
一是以農村和基層為重點，加強醫療衛生機構標準化建設，發揮縣級醫院在農村三級醫療衛生服務網路中的龍頭作用。近兩年，國家發展改革委累計安排資金400億元，支援1877所縣級醫院、5169所中心鄉鎮衛生院、2382所城市社區衛生服務中心和11250所邊遠地區村衛生室建設，財政部還安排130多億元用於縣鄉村三級醫療衛生機構的設備購置，極大改善城鄉基層醫療衛生服務條件，醫改實施方案預定的建設任務將提前基本完成。

二是加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設。為緩解全科醫生不足這一制約基層醫療服務品質的瓶頸，出臺了以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設規劃，三年內通過轉崗培訓、訂單定向培養等多種方式為基層培養6萬名全科醫生。目前，面向中西部鄉鎮衛生院訂單定向培養的5000名免費醫學生已正式入學，支援鄉鎮衛生院招聘執業醫師2萬餘名，在崗培訓鄉鎮衛生院、村衛生室和社區衛生服務機構工作人員近300萬人次。

三是突出基本醫療和公共衛生服務，轉變基層醫療衛生機構運作機制。明確基層醫療衛生機構的功能定位和建設標準，引導基層將服務重心逐步轉移到常見病、多發病的診療和居民健康管理上來，努力使城鄉居民不出鄉鎮、不出社區就能享受到方便、有效、價廉的基本醫療衛生服務。

2010-12-22 16:12:20
張平:
（四）促進基本公共衛生服務逐步均等化，落實預防為主。

2010-12-22 16:21:14
張平:
公共衛生服務是基本醫療衛生制度的重要內容，大力推進衛生發展模式的轉變，努力使群眾不生病、少生病。一是全面加強基本公共衛生服務。2009年開始面向城鄉全體居民免費提供包括健康檔案管理在內的9類基本公共衛生服務，目前分別有36%的城鎮居民和24%的農村居民擁有了健康檔案，超過3299萬高血壓、糖尿病等慢性病患者得到了規範管理。為保障各項服務的開展，建立了基本公共衛生服務經費保障機制，2009年開始按照每人平均不低於15元的標準落實經費，今年全國平均達到17.5元，2011年將提高到不低於20元。浙江、上海等地還進一步提高每人平均基本公共衛生服務經費標準，拓展服務的深度和範圍。

二是實施重大公共衛生服務。針對嚴重威脅群眾健康的重大疾病，在做好現有結核病、血吸蟲病等疾病防治項目基礎上，啟動實施15歲以下人群B型肝炎疫苗補種等7項重大公共衛生服務項目。截至9月底，全國15歲以下人群補種B型肝炎疫苗4154萬人，分別有458萬、75萬、862萬農村適齡婦女得到免費宮頸癌、乳腺癌檢查和免費增補葉酸，對農村孕産婦進行住院分娩補助1332萬人，幫助貧困白內障患者實施手術46萬人，建設農村無害衛生廁所557萬座，完成燃煤污染型氟中毒病區改爐改灶87萬戶，對73%的檢出感染艾滋病病毒孕産婦實施了艾滋病母嬰傳播阻斷。這些重大公共衛生服務項目免費向群眾提供，將有效提高居民的健康水準。

三是進一步加強公共衛生服務能力。2010年開始，啟動實施了精神衛生專業機構建設規劃，安排中央投資20億元支援了110所省、市、縣級精神衛生防治機構建設，並安排了11億元配備相應的設備。下一步還將支援衛生監督等專業公共衛生機構建設。

2010-12-22 16:21:26
張平:
（五）積極推進公立醫院改革試點，推廣成熟經驗。

2010-12-22 16:21:59
張平:
公立醫院改革是醫改的重點和難點，今年2月衛生部等五部委聯合印發《關於公立醫院改革試點的指導意見》，確定了上海、鎮江、鞍山等16個國家重點聯繫的公立醫院改革試點城市，各地還結合實際自主選定了31個省級試點城市開展試點，圍繞上下聯動、內增活力、外加推力的原則要求，積極開展體制機制創新。同時，及時總結推廣一批行之有效的辦法，擴大改革受益面。

2010-12-22 16:22:08
張平:
一是推進建立公立醫院和基層醫療衛生機構分工協作機制。通過對口支援、分級診療等多種方式，使公立醫院有更多的精力攻難關、上水準，使基層有更強的能力保基本、治小病。繼續實施萬名醫師支援農村衛生項目，組織城市醫院醫務人員到縣級醫院和鄉鎮衛生院開展醫療服務和技術指導。目前，包括軍隊醫院在內的1100個三級醫院與2139個縣醫院建立了長期對口協作關係，上海、北京等東部9省與西部8省和新疆建設兵團建立省際對口支援關係。衛生部領導蹲點陜西子長縣指導縣醫院改革，並在子長縣召開全國現場會推動縣級公立醫院改革。

二是創新公立醫院內部管理機制。以病人為中心優化診療流程，規範醫療行為，改善群眾就醫環境和感受，調動醫務人員積極性。目前，23個省（區、市）的110家醫院開展了112個常見病種的臨床路徑管理試點，900多家醫院開展了優質護理服務示範工程，近100家醫院開展了電子病歷試點，1200所三級醫院實行預約診療和分時段就診，縮短看病就醫等候時間。上海等地啟動實施住院醫師規範化培訓，5個省市開展了註冊醫師多點執業的試點。

2010-12-22 16:22:19
張平:
三是積極開展公立醫院管辦分開、政事分開、醫藥分開、建立法人治理結構和完善補償機制等改革探索，開展不同模式的試點。

四是加快形成多元辦醫格局。試點城市制定完善區域衛生規劃，優化公立醫院佈局結構，促進衛生資源合理配置。為了鼓勵和引導社會辦醫，近日國務院辦公廳轉發了國家發展改革委、衛生部等五部門《關於進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構的意見》，著力消除阻礙非公立醫療機構發展的政策障礙，確保非公立醫療機構在準入、執業、發展等方面與公立醫療機構一視同仁、同等待遇，促進公立醫療機構和非公立醫療機構共同發展。

2010-12-22 16:22:36
張平:
去年4月醫改實施以來，國務院高度重視，加強對醫改實施的統籌領導，每年都召開全國醫改工作會議、印發年度重點任務，對醫改工作進行部署。國務院副總理、國務院醫改領導小組組長李克強7次主持召開醫改領導小組全體會議，研究協調重大問題，具體部署各階段工作，有力有序有效推進五項重點改革；針對改革進展中的難點熱點問題，多次召開座談會聽取地方和醫務人員意見，研究對策措施。

醫改辦公室會同各部門按照國務院的統一部署，認真抓好貫徹落實，已出臺重要配套文件24個（詳見附件）；聯合中組部、國家行政學院舉辦了省部級領導幹部醫改研討班，多次組織系統培訓，大規模開展了縣級領導、基層醫療衛生機構負責人及醫務人員培訓，自上而下、由點及面深化政策理解，凝聚改革共識。醫改實施以來，中央財政醫療衛生支出累計達到2490億元，有力保障了醫改實施。各地方精心組織實施，結合實際創造出許多鮮活經驗。

2010-12-22 16:22:57
張平:
總體上看，目前各項重點改革取得了積極進展和初步成效，為全面完成醫改三年實施方案奠定了堅實基礎，也為應對國際金融危機、維護社會和諧穩定發揮了重要作用。特別是隨著“四項基本”的全面推進，基本醫療衛生制度的內涵逐步明確，政府保基本的責任顯著加強，醫療服務的公平性和可及性明顯提高，廣大群眾切實得到改革帶來的實惠。改革的實踐充分證明，中央確定的醫改方向、重點和實施步驟是正確的，符合人民群眾的切身利益要求，符合醫藥衛生事業發展的客觀規律和我國的基本國情。

當前，醫藥衛生體制改革正穩步紮實向前推進，總的情況是好的，但也存在一些問題和不足。特別是隨著改革的逐步深入，利益格局開始調整，醫藥衛生長期積累的深層次矛盾集中顯現，一些新情況、新問題不斷涌現，更加凸顯了醫改的複雜性和艱巨性。對此，必須有十分清醒的認識和足夠的估計，以創新的精神在改革實踐中不斷妥善解決。

2010-12-22 16:31:27
張平:
二、醫藥衛生體制改革中存在的突出問題

2010-12-22 16:31:42
張平:
一是各地改革的進展不平衡。總的看，各地認真貫徹中央醫改精神，結合實際制定實施方案，積極組織實施，但進展情況存在不平衡。

二是基本藥物制度實施遇到一些問題，部分地方反映基本藥物品種偏少，部分基本藥物國家指導價偏高，基本藥物招標採購機制不規範，基層醫療衛生機構補償機制不健全。針對這些突出問題，我們會同有關部門進行了認真研究，提出了具體解決辦法，一是儘快啟動基本藥物目錄和指導價格動態調整機制，使基本藥物品種和指導價格更加符合基層實際；二是圍繞基本藥物品質、價格和供應三個核心要素，著力推進量價掛鉤的省級集中採購辦法；三是建立規範的多渠道補償機制，完善相應的績效考核辦法，以投入換機制，大力推進基層醫療衛生機構綜合改革。

近日，經國務院批准後，國務院辦公廳印發了《關於建立和規範政府辦基層醫療衛生機構基本藥物採購機制的指導意見》和《關於建立健全基層醫療衛生機構補償機制的意見》，指導各地加快建立基本藥物集中採購機制和基層醫療衛生機構補償機制，確保基本藥物制度順利實施、取得成效。

2010-12-22 16:32:03
張平:
三是公立醫院改革尚需深入探索。公立醫院改革試點啟動以來取得一定進展，但距離社會各界的期待尚有較大差距。我們將進一步明確公立醫院改革的基本思路和實施步驟，鼓勵各地大膽創新，及時總結推廣成熟經驗。目前，衛生部會同有關部門正在抓緊研究公立醫院改革重點任務。

四是村衛生室的支援政策有待完善，主要集中在鄉村醫生身份待遇、養老保障、後繼乏人等方面，特別是基本藥物制度實施後，由於鄉鎮衛生院藥品價格下降，原來在村衛生室就診的患者部分分流到鄉鎮衛生院，使鄉村醫生的實際收入受到影響。

2010-12-22 16:32:22
張平:
此外，基本醫療保障、基本公共衛生服務和基層服務體系建設也尚有亟待完善之處。一是三項基本醫保制度籌資水準差距較大、發展不平衡且分散管理，不僅造成了經辦管理資源重復建設、人員重復參保，保障水準不均衡，也進一步加大了醫保關係轉移接續和異地就醫結算的難度；

2010-12-22 16:32:41
張平:
二是基本公共衛生服務的品質標準和效果評價有待進一步細化，基層公共衛生服務的意識和水準還需進一步提高；三是基層醫療衛生機構服務水準特別是醫務人員技術水準與廣大群眾的需求以及改革的要求尚有差距，部分縣級醫院和鄉鎮衛生院建設存在配套資金不到位、超規模建設等問題。

2010-12-22 16:48:53
張平:
改革中出現的這些問題，絕大部分在改革預期範圍內，也有一些是改革實施中出現的新問題。隨著改革進入攻堅克難的關鍵階段，新情況、新問題還會陸續出現。對改革中出現的各種問題和困難，我們將高度重視、認真對待，及時研究制定切實有效的政策措施逐一加以破解。同時，在政策的執行和操作上盡可能思慮週全，充分聽取各方意見，妥善處理好各方關係，確保改革按照既定的目標任務穩步推進。

2010-12-22 16:49:02
張平:
三、下一步工作的考慮

2010-12-22 16:49:11
張平:
醫藥衛生體制改革是一項長期而艱巨的任務，需要堅持不懈的努力，需要社會各界的共同參與。現在醫改已經進入攻堅克難的關鍵階段，我們將按照中央關於深化醫藥衛生體制改革的決策部署，緊緊圍繞保基本、強基層、建機制這一中心任務，加大五項重點改革推進力度，積極調動地方的創造性，提高工作的實效性，全力完成各項醫改任務。

2010-12-22 16:49:19
張平:
（一）以基層為重點統籌推進四項重點改革。

2010-12-22 16:49:30
張平:
一是繼續把實施基本藥物制度作為當前工作的重中之重，擴大基本藥物制度實施範圍，力保2011年推廣到所有政府辦城市社區衛生服務機構和縣（基層醫療衛生機構）。進一步完善基本藥物制度的相關配套政策措施，重點抓好基本藥物集中採購機制和基層醫療衛生機構補償機制兩個重要文件的落實，加大基層綜合改革力度，全面落實績效工資政策，建立起能進能出的用人機制，以服務品質、服務數量和群眾滿意度為核心的考核機制，充分發揮基層醫療衛生機構在醫療衛生服務體系中的基礎性作用。

二是在鞏固覆蓋面的基礎上，進一步提高醫保保障水準和服務水準，2011年三項基本醫保參保（合）率均達到90%以上。普遍開展城鎮居民醫保、新農合門診統籌，重點減輕群眾門診大額醫療費用負擔。逐步實現醫保繳費年限在各地互認，推進大範圍聯網和就醫一卡通。加快推進基本醫療保險城鄉統籌，整合醫保經辦管理資源，逐步解決重復參保問題。推進醫保支付方式改革，切實發揮醫療保險對醫療費用和醫療品質的控製作用。

2010-12-22 16:50:49
張平:
三是繼續加強基層醫療衛生機構體系建設，大規模開展適宜人才培養和培訓。完善和落實基層衛生人才吸引和使用政策。圍繞基層功能定位推進以遠端醫療、藥品供應、公共衛生、醫療行為管理和考核為重點的資訊化建設，提高基層規範化服務水準。

四是進一步提高基本公共衛生服務經費標準，完善監督考評機制，確保9類基本公共衛生服務全面開展，完成7類重大公共衛生服務專項，進一步提高服務效率和效益。

2010-12-22 16:51:03
張平:
按照點面結合、突出重點、探索漸進的要求，重點抓好以下工作：一是加快推進以16個國家聯繫試點城市為重點的公立醫院改革試點。鼓勵在政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開等重點難點問題方面大膽探索，積極推進公立醫院法人治理結構、人事分配、績效考核、補償、價格等體制機制改革，調動醫務人員積極性，力爭取得突破，形成成熟經驗，逐步推廣。

2010-12-22 16:51:17
張平:
（二）積極穩妥地推進公立醫院改革。

2010-12-22 16:51:29
張平:
二是大力加強公立醫院內部管理。堅持以病人為中心，重點推動醫院科學化、精細化管理，促進因病施治，加強成本核算和控制，提高服務水準和效率。同時，總結推廣流程再造、方便結算、錯峰診療等公立醫院便民惠民措施，著力改善人民群眾看病就醫感受。

2010-12-22 16:51:39
張平:
三是進一步健全分工協作機制。深化完善城市三級醫院幫扶縣醫院的合作機制，積極推進縣級醫院改革和發展，並以此帶動鄉村共同提高服務水準。建立公立醫院與基層醫療機構之間長期穩定、制度化的分工協作機制，逐步形成基層首診、分級醫療、雙向轉診的醫療服務模式。進一步推進住院醫師規範化培訓和註冊醫師多點執業試點。

2010-12-22 16:51:49
張平:
四是積極發展非公立醫療機構。認真貫徹落實鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構的文件精神，抓緊清理和修訂相關規章和辦法，制定和完善鼓勵引導社會資本舉辦醫療機構的實施細則和配套文件，為非公立醫療機構發展創造良性的競爭機制和行業環境，促進非公立醫療機構持續健康發展。

2010-12-22 16:52:01
張平:
（三）加大組織實施保障力度。

2010-12-22 16:52:14
張平:
（四）加強對地方的評估督導。

2010-12-22 16:52:36
張平:
一是結合醫改任務的推進和地方實際，進一步完善醫改政策體系，及時研究制定醫改配套文件，為改革向縱深發展提供政策支援。二是加大政府投入力度，為醫改實施提供財力保障。重點針對基本藥物制度實施和公立醫院改革，研究加大投入、提高效率的辦法。督促地方落實醫改資金，建立投入長效機制，改革政府投入方式，健全資金使用管理辦法，提高資金使用的效益，嚴防各類違法違規行為。三是加強對新情況、新問題的跟蹤研究。圍繞醫改實施分析可能遇到的困難和矛盾，研究制定應對預案；跟蹤分析改革的新情況、新問題，及時研究提出有針對性政策措施，推動醫改穩步前進。

採取多種方式加強對地方工作的監督指導，提高改革政策的執行力，充分發揮地方的主動性和創造性。一是採取內部考核和外部評估相結合的辦法，對醫改三年實施方案落實情況進行中期評估，系統、全面了解醫改進展和效果，分析存在的問題，進一步調整和完善醫改政策，並提出下一階段的醫改工作方案。擬於2011年年初完成。二是結合近期改革任務，繼續加大各級醫改辦公室和相關部門培訓力度，確保改革不變形、不走樣。三是加強對醫改工作的調研，及時發現實施中存在的突出問題，幫助地方解決實際困難，督促地方加快相關政策文件的出臺和執行，落實好各項醫改任務。四是發揮典型經驗的示範作用，及時總結推廣地方的先進經驗和典型做法，通過現場經驗交流會等多種方式，以典型引路。近期，將對安徽省基層綜合改革等成熟經驗進行全面總結，並在全國範圍內大力推廣。

2010-12-22 16:52:44
張平:
（五）健全醫改組織實施工作機制。

2010-12-22 16:53:04
張平:
（六）營造推進醫改的良好氛圍。

2010-12-22 16:53:12
張平:
一是強化責任機制。完善醫改考核制度，督促各地將醫改考核納入政績考核體系。二是建立激勵機制。將醫改任務完成情況和績效考核結果與財政補助安排掛鉤，並通過媒體宣傳、簡報資訊等方式進行通報。三是加強協作機制。進一步完善部門與部門之間，中央和地方之間溝通協調的平臺，進一步統一思想，形成推進改革的合力。四是健全監測機制。建立醫改組織實施的動態跟蹤和監測體系，完善醫改資訊月報制度，對改革的實施進度進行實時監控。五是完善資訊公開機制。及時公佈醫改進展，主動接受新聞媒體和社會各界對醫改工作的監督，積極核實處理各方反映的問題。

2010-12-22 16:53:21
張平:
對醫藥衛生體制改革工作進行專題詢問，加強監督和指導，充分體現了全國人大常委會對醫改工作的高度重視和關心支援，為我們做好醫改工作增強了信心和動力，必將極大地推動各項醫改任務落實。在此，我們向全國人大常委會表示衷心的感謝！醫藥衛生體制改革是涉及13億人民幸福安康的重大民生工程。我們將按照全國人大常委會的審議意見，認真研究提出改進工作的措施，以高度的責任感，堅定不移地推進改革，力爭早日實現人人享有基本醫療衛生服務的宏偉目標。

2010-12-22 16:53:29
張平:
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

一是發揮醫務人員的主力軍作用，保障醫務人員的合法權益和合理待遇，引導醫務人員積極主動地參與醫改。二是加強輿論宣傳，廣泛宣傳醫改的方針政策，解答群眾關心的熱點問題，合理引導預期，客觀宣傳改革的長期性、艱巨性和複雜性，使廣大人民群眾更加理解改革、支援改革。三是充分發揮專家學者的智囊作用，建立專家諮詢制度，提高醫改政策的有效性和可行性。

以上報告，請予審議。

2010-12-22 16:53:37
司馬義·鐵力瓦爾地:
現在進行第三項議程，聽取國務院關於加快發展服務業工作情況的報告。

2010-12-22 16:56:05
司馬義·鐵力瓦爾地:
現在請國家發展和改革委員會主任張平同志作報告。

2010-12-22 16:56:21
張平:
全國人民代表大會常務委員會：

我受國務院委託，向全國人大常委會報告“十一五”以來加快發展服務業工作情況，請予審議。

2010-12-22 16:56:30
張平:
一、加快發展服務業的有關工作

2010-12-22 16:56:44
張平:
黨中央、國務院高度重視服務業發展。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，要發展現代服務業，提高服務業比重和水準。溫家寶總理在2010年政府工作報告中要求，進一步提高服務業發展水準和在國民經濟中的比重，大力發展面向生産和面向民生的服務業，積極拓展新型服務領域，加快構建和完善農村生産生活服務體系。李克強副總理在2010年8月召開的服務業發展改革工作座談會上強調，加快發展服務業是加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整的重大任務，要通過深化改革推動服務業發展。

“十一五”以來，國務院印發了《關於加快發展服務業的若干意見》（國發〔2007〕7號，以下簡稱《若干意見》），國務院辦公廳印發了《關於加快發展服務業若干政策措施的實施意見》（國辦發〔2008〕11號，以下簡稱《實施意見》），明確了服務業發展的方向、目標、主要任務和政策措施; 國務院召開全國服務業工作會議，對服務業工作做出了部署安排；制定出臺了指導和推進物流業、旅遊業、文化産業、體育産業、服務外包、社區服務、家庭服務等服務業加快發展的一系列政策措施。國務院適時向全國人大常委會報送了相關法律草案，按程式制定和修改了相關行政法規，進一步為服務業發展提供法制保障。

2010-12-22 16:56:52
張平:
（一）國務院有關部門加快發展服務業的主要工作。根據國務院關於服務業工作的總體部署和要求，各有關部門按照職能分工積極開展工作：出臺了相關服務行業發展的指導意見；制定了財稅、金融、土地、工商、價格等方面的支援措施；加強和改進了市場準入、人才服務、品牌培育、服務業標準、服務認證示範和服務業統計等方面工作；在全國範圍開展了服務業綜合改革試點；積極推進服務業標準化試點；大力發展高技術服務業，建設高技術服務業基地；實施現代服務業科技行動，推動現代服務業科技創新。為加強服務業工作的協調，在一些領域建立了跨部門的工作協調機制，如發展家庭服務業促進就業部際聯席會議、服務業統計部際聯席會議等。服務業發展環境得到進一步改善。

2010-12-22 16:57:08
張平:
（二）各地區加快發展服務業的有關工作。各地區普遍重視並加強了服務業工作。一是突出規劃指導，全國共有19個省（區、市）和4個計劃單列市政府制定了“十一五”服務業發展規劃。目前許多地區正在抓緊研究制定“十二五”服務業發展規劃。二是加大政策支援力度，全國有25個省（區、市）和3個計劃單列市黨委或政府制定印發了加快發展服務業的政策文件。三是促進生産性服務業集聚發展，上海、江蘇、浙江、山東、河南、湖北等地和廣州、杭州等城市制定了相關政策措施，推進生産性服務業集聚區建設。四是加快重大項目建設，天津、浙江、山東、河南等地通過編制服務業重大項目計劃，建立項目審批綠色通道和項目推進協調機制，促進重大項目建設。五是加強人才培訓和基礎工作，河南、江蘇、杭州等地安排專項資金，對服務業重點企業和管理部門人員開展“量身定做”培訓；湖南、廣西、青島等地利用部分服務業發展引導資金開展服務業重點課題研究等。六是加強組織協調，全國有24個省（區、市）和5個計劃單列市建立了由當地政府主要負責同志擔任組長、有關廳（局）負責同志參加的服務業發展領導協調小組；天津、遼寧、吉林、江蘇、浙江、山東、河南等地和寧波、青島等城市制定並實施了服務業發展考核制度；杭州市建立了服務業月度三級協調例會制度，協調解決服務業發展有關問題。

2010-12-22 16:57:27
張平:
二、服務業發展的基本現狀

“十一五”以來，我國服務業呈現較快發展態勢，規模總量不斷擴大，就業貢獻越來越大，品質水準逐步提高，改革開放進一步深化，我國服務業發展進入了一個新的階段。

2010-12-22 16:57:38
張平:
（一）服務業規模不斷擴大。“十一五”前四年，我國服務業增加值年增長率一直高於同期國內生産總值增長率，服務業增加值佔國內生産總值比重穩步提高。2009年我國實現服務業增加值14.8萬億元，比“十五”末的2005年增加7.3萬億元，增長近1倍，“十一五”前四年平均增長12.4%，高於國內生産總值年均增速1個百分點。今年前三季度，服務業增加值增長9.5%，比去年同期加快0.4個百分點。“十一五”以來，我國服務業吸納就業能力進一步增強。2009年服務業就業人數2.7億人，比2005年增加了2832萬人，年均增加708萬人。在應對國際金融危機中，服務業吸納就業作用十分突出，2009年吸納轉移就業人員和新就業人員合計886萬人。

2010-12-22 16:57:49
張平:
（二）服務業主要行業和新興領域發展較快。“十一五”前四年，我國服務業各主要行業均實現了較快發展。金融業、批發和零售業、住宿和餐飲業、交通運輸倉儲和郵政業等4個門類的增加值年均增速分別為21%、16.9%、9.3%和8.2%。今年前三季度，批發和零售業、住宿和餐飲業、交通運輸倉儲和郵政業等3個門類繼續保持了快速增長，增速比去年同期分別提高3.3個、5.3個和7.8個百分點。“十一五”以來，文化、旅遊等産業實現了高速增長，在經濟社會發展中的地位和作用更加突出；資訊等高新技術和現代管理理念的廣泛應用，推動了電信增值、動漫網遊、電子商務等一批新興服務業態快速發展；檢驗檢測、合同能源管理、環境服務、地理資訊等一批適應市場需求的新興服務産業蓬勃發展。

2010-12-22 16:57:59
張平:
（三）一些經濟發達地區服務業呈現明顯加快發展態勢。“十一五”以來，上海、北京、深圳、廈門、杭州、南京、濟南、蘇州等城市服務業增加值佔地區生産總值比重明顯上升，其中，上海市2009年達到59.4%，比2005年提高了8.9個百分點。江蘇、浙江、福建、廣東等省服務業增加值佔地區生産總值比重也實現了較大幅度上升，2009年比2005年分別提高了4.2個、3.1個、2.8個和2.8個百分點。

2010-12-22 16:58:09
張平:
（四）服務業企業不斷發展壯大。“十一五”以來，我國服務業企業規模不斷擴大，形成了一批知名企業和著名品牌，競爭力不斷增強。中國企業聯合會公佈的我國服務業企業500強中，2006年入圍門檻為年營業收入5.9億元，2010年入圍門檻上升到年營業收入9.9億元，提高了0.7倍。

2010-12-22 16:58:18
張平:
（五）服務業改革開放進一步深化。“十一五”以來，服務業改革邁出了新步伐。金融機構和資本市場改革繼續深化，鐵路投融資體制改革取得新的進展，國有文化新聞出版體制機制改革取得積極成效，醫藥衛生體制改革邁出實質性步伐，完善社會保障制度以及服務業稅收、價格、收費等方面改革的逐步推進，外商投資服務業領域的法規體系不斷完善，都對破解體制機制約束、加快服務業發展産生了積極推動作用。“十一五”以來，我國服務業實際利用外資規模創歷史新高，2008年達到538.7億美元。雖然受國際金融危機影響，2009年服務業實際利用外資有所下降，但今年以來，服務業實際利用外資再呈快速增長勢頭，1-8月同比增長36.8%，增幅創下新高。我國和東盟自由貿易區建設、內地與港澳關於建立更緊密經貿關係的安排（CEPA）、設立海關特殊監管區域等舉措，為提高我國服務業開放品質和水準，加強對外交流合作，開闢了新的渠道。服務外包快速發展，今年9月底，全國服務外包企業從業人員205萬人，其中大學以上學歷人員佔72%。“十一五”以來，累計承接服務外包合同執行金額326億美元，其中國際服務外包合同執行金額佔75%。

2010-12-22 16:58:26
張平:
三、服務業發展的主要問題

“十一五”以來，我國服務業雖然實現了較快發展，取得了明顯成效，但總體發展仍然滯後，還難以很好地適應經濟社會發展的需要。主要表現在：一是服務業增加值佔國內生産總值比重偏低。二是結構仍不合理。三是服務業固定資産投資佔比徘徊下降。四是國際競爭力依然不強。五是服務業供給能力和水準還難以滿足我國消費結構升級需要。

我國服務業發展滯後固然有經濟發展所處階段的客觀因素，但也反映出了發展方式粗放、結構調整緩慢、體制改革滯後、政策支援不夠、工作薄弱等深層次的原因。

2010-12-22 16:58:36
張平:
四、加快發展服務業的措施

“十二五”時期我國仍處於發展的重要戰略機遇期。國際金融危機影響深遠，在轉變發展方式、調整産業結構的要求更高、任務更重的形勢下，加快發展服務業的緊迫性顯得更加突出。《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》明確提出，要加快發展服務業，把推動服務業大發展作為産業結構優化升級的戰略重點，營造有利於服務業發展的政策和體制環境。在新的形勢下，加快發展服務業要以市場化、産業化、社會化、國際化為方向，以改革創新為動力，進一步研究制定有效措施，大力發展生産性服務業和生活性服務業，積極發展旅遊業，拓展服務業新領域，發展新業態，培育新熱點，推進規模化、品牌化、網路化經營，推動特大城市形成以服務經濟為主的産業結構，實現我國服務業發展提速、比重提高、水準提升。

2010-12-22 17:02:54
張平:
（一）繼續深入貫徹落實《若干意見》和《實施意見》文件精神。根據當前新的形勢，重點就加強服務業規劃和産業政策引導、深化服務業改革、提高服務業對外開放水準、大力培育服務業領軍企業和知名品牌、加大服務業資金投入力度、優化服務業發展政策環境、加強服務業基礎工作等方面，進一步做好貫徹落實。一是各地區要根據國家服務業發展總體要求，認真研究制訂本地區加快發展服務業的政策措施，加強對服務業發展的協調和指導。二是有關部門要及時清理不適應服務業發展要求的各項規定，創造加快發展服務業的良好環境。三是近年來已經出臺促進服務業加快發展配套政策措施的部門，要根據當前的新情況、新問題，對政策措施進一步調整完善，增強針對性和有效性。尚未出臺的部門，要抓緊研究制定相關配套政策措施。

（二）謀劃好“十二五”服務業發展。根據國務院統一部署，“十二五”規劃《綱要》正在研究制定中，加快發展服務業是重要的內容之一。有關部門還正在抓緊研究制定著力於發展提速、比重提高、水準提升的《“十二五”現代服務業發展規劃》和涉及服務業重點行業、重點領域的專項規劃，通過進一步細化落實服務業發展的目標任務和保障措施，促進“十二五”時期服務業加快發展，努力形成更具宏觀性、戰略性、指導性和操作性的服務業加快發展的規劃藍圖。

2010-12-22 17:06:39
張平:
（三）研究制定加快發展服務業的新舉措。加強産業政策指導，儘快修訂完善《産業結構調整指導目錄》，明確鼓勵發展的服務業重點；進一步研究綜合運用財稅、金融、土地、價格等經濟政策，對鼓勵發展的服務行業特別是生産性服務業予以重點支援。選擇服務業中的重點領域，研究進一步促進其發展的稅收優惠政策。結合增值稅立法和“擴圍”改革，完善生産性服務業稅收政策。擴大服務業引導資金規模，加強服務業基礎研究投入。加大金融對服務業發展支援力度，創新金融産品和服務方式，發展新型農村金融機構。多方面拓寬加快服務業發展的融資渠道，支援符合條件的服務業企業上市融資和發行債券。完善價格政策，對列入國家鼓勵類的服務業，儘快實現與工業用電、用水、用氣、用熱基本同價。引導和扶持服務業企業採用先進的品質管理方法，推動培育一批服務業優勢品牌。支援家庭服務業發展，增加對家庭服務業的投入，建設公益性資訊服務平臺，加強從業人員職業培訓。拓展服務業國際交流合作渠道，辦好中國國際服務業大會暨交易會。探索建立我國大中城市服務業交流合作平臺和工作機制。完善農村生産生活服務體系。

（四）進一步推進服務業改革開放。建立公平、規範、透明的市場準入標準。進一步深化壟斷行業改革，加快投資主體多元化。明確教育、文化、衛生、體育、社會服務等社會事業的公共服務職能和公益性質，對能夠實行市場化經營的服務，要充分發揮市場機制，動員社會力量增加市場供給。紮實推進服務業綜合改革試點，創新發展模式，積極探索加快發展服務業的有效途徑。大力推進家庭服務業市場化、産業化、社會化，形成多層次、多形式共同發展的家庭服務市場和經營機構。大力發展多種所有制服務企業，健全現代服務業企業制度，探索適合新型服務業態發展的市場管理辦法，為各類企業創造公平的發展環境。分類推進事業單位改革，逐步將主要從事生産經營活動的事業單位轉制為企業。研究制定加快推進行業協會改革發展的實施意見。積極推進服務業標準化試點，推廣試點經驗。進一步完善服務業對外開放的法律法規體系。大力發展服務貿易，努力擴大服務出口。積極發展服務外包産業，提高國內服務外包企業的承接能力。提高服務業利用外資品質和水準，引導外資更多地投向現代物流、軟體設計開發服務、商務服務、工程設計、農業技術服務等生産性服務業。適應經濟全球化發展趨勢，積極穩妥推進教育、醫療衛生、文化、體育、電信、金融等領域對外開放。積極創造良好環境，引導服務業企業走出去，充分利用國際國內兩個市場和兩種資源。

2010-12-22 17:11:38
張平:
（五）加強服務業組織領導和基礎工作。進一步研究制訂有效措施，加強對服務業發展的統籌協調和指導。積極推廣建立服務業發展領導協調小組和月度協調例會制度等各種行之有效的經驗。加強服務業組織機構和人員隊伍建設。加大服務業人才培養力度，加快發展人力資源服務業。提升服務行業智慧財産權創造、運用、保護和管理能力。加快誠信體系建設。完善服務業標準體系，加大條碼代碼、檢驗檢測、服務業認證認可的工作力度，建立促進新興産業發展的技術基礎和公共服務平臺。儘快建立科學、統一、全面、協調的服務業統計調查制度和資訊管理制度。

2010-12-22 17:11:49
張平:
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，全國人大常委會聽取和審議關於加快發展服務業情況的報告，加強對服務業工作的監督和指導，充分體現了對服務業工作的重視、關心和支援，必將有力地促進我國服務業進一步加快發展。我們將按照全國人大常委會的審議意見，認真研究提出改進工作的措施，切實推動我國服務業實現全面加快發展。

2010-12-22 17:11:58
司馬義·鐵力瓦爾地:
現在進行第四項議程，審議吳邦國委員長訪問柬埔寨、印度尼西亞、泰國三國情況的書面報告

報告已經印發，請審議。

各位委員：今天全體會議的各項議程已經進行完畢。

現在休會。（直播結束）

2010-12-22 17:12:18

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