教育部舉行2008年第2次例行新聞發佈會 _網上直播

活動標題

教育部2008年第2次例行新聞發佈會

活動描述

教育部2008年第2次例行新聞發佈會定於2月25日15:00在教育部北樓二層報告廳舉行，向新聞界介紹近年來我國農村教育取得的輝煌成就，中國網現場直播，敬請關注!

文字內容：

王旭明:

新聞界的朋友們，收看人民網、新華網、中國網、中國教育新聞網、中國教育網和教育部政府門戶網站現場的廣大網民朋友們，大家下午好！伴著春天的腳步，我們又相約在教育部的新聞發佈廳。按照中華民族的傳統，今天是新年後的第一次新聞發佈會，我在這裡給大家拜個晚年，同時也謝謝大家多年來對教育工作，對教育新聞發佈工作的關心和支援。

2008-02-25 14:44:38
王旭明:

再過一週，全國人民關心、舉世矚目的新一屆的全國人民代表大會和全國人民政治協商會議將要舉行。回顧五年來，中國政府規劃走過的教育之路，確實有許多話要説，我們可圈可點的地方也很多。但是，最值得大説特説的是什麼？就是每一年總理的政府工作報告當中談新一年教育工作的時候，佔一半以上篇幅的是什麼內容？讓我們來看一看。

2008-02-25 15:00:50
王旭明:

我這裡有這幾屆政府工作報告當中的部分內容。2004年，溫家寶總理在政府工作報告中談到新一年教育工作時指出：要切實把教育放在優先發展的地位，用更大的精力、更多的財力，加快教育事業發展，實施新一輪教育振興行動計劃，要重點加強義務教育，特別是農村教育。今年要啟動西部地區“兩基”攻堅計劃，到2007年使西部地區基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲，中央財政將為此投入100億元，要完善農村義務教育，以縣為主的管理體制，中央財政和省市地財政要增加對貧困地區義務教育的轉移支付，繼續實施第二期農村中小學危房改造，中央財政將60億元，中央財政和地方財政還將加大投入，發展農村中小學現代遠端教育。

2008-02-25 15:03:06
王旭明:

在2005年政府工作報告當中，溫家寶總理在談到2005年的教育工作時指出：要切實把教育放在優先發展的戰略地位，重點加強農村義務教育，完善以政府投入為主的經費保障機制，繼續實施西部地區“兩基”攻堅計劃，從今年起，免除國家扶貧開發工作重點縣、農村義務教育階段貧困學生的書本費、雜費，並補助寄宿生生活費。到2007年，全國農村普遍實行這一政策。使家庭貧困的孩子都能上學讀書，完成義務教育。要認真解決好進城務工農民子女上學的問題。

2008-02-25 15:06:30
王旭明:

在2006年的政府工作報告中，溫家寶總理指出：要大力普及和鞏固九年義務教育，從今年起，用兩年時間，全部免除農村義務教育階段學生學雜費，今年，在西部地區實施，明年擴大到中部和東部地區，繼續對家庭貧困學生免費提供教科書，並補助寄宿生生活費。將農村義務教育全面納入國家財政保障範圍。建立中央和地方分擔的農村義務教育經費保障機制。主要是：提高農村義務教育階段中小學公用經費保障水準，建立農村中小學校舍維修改造投入機制，完善農村中小學教師工資經費保障機制，為此，今後五年國家財政新增義務教育經費累計將達2182億元，在全國農村普遍實行免除學雜費的義務教育，這是我國教育發展史上的一個重要里程碑，必將對全面提高國民素質産生重大而深遠的影響。

2008-02-25 15:08:35
王旭明:

就在剛剛過去的2007年，令我們記憶猶新的是，在2007年的總理政府工作報告中，總理對2007年教育工作做部署時指出：今年要在全國農村全部免除義務教育階段學雜費，這將使農村1.5億中小學生的家庭普遍減輕經濟負擔，繼續對農村家庭經濟困難的學生免費提供教科書，並補助寄宿生生活費，要完善農村義務教育經費保障機制，不斷提高保障水準，今年全國財政安排農村義務教育經費2235億元，比去年增加395億元。“十一五”時期，中央財政將投入100億元，實施農村初中學校改造計劃，地方政府也要相應增加這方面投入。同時，要繼續解決好城市家庭困難和農民工子女接受義務教育問題。今年，還要確保全面完成西部地區“兩基”攻堅計劃和農村中小學現代遠端教育工程，讓所有的孩子都能上得起學，都能上好學，我們一定能夠實現這個目標。

2008-02-25 15:10:07
王旭明:

溫總理在宣佈樣一項重大決定時，全場掌聲雷動。我在這裡把教育報告的副本拿過來看，劃線的部分是談農村教育的，佔整個篇幅的一半或者一半以上。我之所以用這麼多的時間把四屆政府總理的工作報告講出來，到這裡我們可以回答剛才的問題了。我希望當在我們非常繁忙、加速前進時，稍微停頓下來，回顧以往，可以充滿自豪地説：過去五年，中國的教育最美的一道風景，最亮麗的空間就是我國的農村教育在這幾年得到了空前的發展，各級政府動真情、出實招，加大力度、加快工作，我國農村教育特別是農村義務教育在全國人民的共同努力下，取得了輝煌的成就。

2008-02-25 15:12:20
王旭明:

就像溫家寶總理所説，我國農村教育取得的成就，成為中華民族歷史上的一座新的里程碑。有關這方面的具體情況，我們首先有請教育部基礎教育司司長姜沛民先生向大家作一介紹。

2008-02-25 15:17:31
姜沛民:

各位新聞界的朋友們，各位關心農村義務教育的朋友們，大家下午好！在兩會即將召開之際，也在本屆政府即將完成自己各項任務時，非常高興借此機會向大家詳細介紹一下近五年農村義務教育所發生的巨大變化，全方位回顧本屆政府在發展農村義務教育方面所作出的努力以及所取得的成果。真心的希望在座各位可以如實反映這五年來我國農村義務教育所取得的巨大成就，和深入的報道這些積極的變化，對於每一個農村的變化，對於每個農村家庭、每一個農村孩子來講所帶來的好處和美好的希望，以及夯實農村義務教育的基礎，對於我們的國家，對於整個教育事業的健康發展都具有戰略意義和深遠影響。

2008-02-25 15:18:11
姜沛民:

剛才，王主任已經給大家回顧了一下本屆政府成立以來歷屆政府工作報告當中對這一工作的闡述，其中亮點最多的就是農村義務教育。本屆政府在教育工作當中，有一個很大的亮點，就是確立了農村義務教育作為教育工作重中之重的戰略地位。決心以更大的精力和更大的財力，重點加強農村義務教育，生動地體現了科學發展觀在教育工作當中的指導。在我們國家，農村義務教育是整個義務教育的主體，無論從學校數，還是學生數來講都佔80%以上。衡量我國整個義務教育發展的水準最終還要看我國農村義務教育的發展。中央第三次、第四次集體學習的時候，胡錦濤總書記強調，教育是惠及子孫後代，是體現發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共用的一個重要方面，保證人民享有接受教育的機會，是黨和政府義不容辭的職責，也是促進社會公平、正義，構建社會主義和諧社會的客觀要求。溫家寶總理反覆強調，要關心農村教育，把農村作為擺在整個教育工作的重要位置。這是統籌城鄉發展的一大重要任務，也是構建和諧社會的一項重要任務。他説國家再困難，也一定要辦好讓農民孩子上得起學這件事。所以五年來，黨中央、國務院以科學發展觀為指導，高度重視我們農村義務教育。在農村義務教育工作方面傾注了大量心血。

2008-02-25 15:23:43
姜沛民:

主要表現在本屆政府召開了建國以來第一次農村教育工作會議，確立了農村教育工作重中之重的戰略地位，尤其是制定了新增教育經費，主要要向農村傾斜的政策。出臺了一系列促進農村義務教育發展的政治措施，在這五年當中，先後多次召開西部“兩基”攻堅現場會，農村遠端教育眾多的現場會，農村義務教育保障機制座談會等等一系列會議，全面具體地部署農村教育工作，始終把農村義務教育工作作為教育部門的重點，投入得最大，指導的力度也最大。特別是在本屆的政府工作報告當中，對農村義務教育出臺的政策措施也最多，因此得到的掌聲也是最多的，可以説是一年一大步，每年都有新的亮點。

剛才講到，2004年的政府工作報告提出要實施三大工程，包括寄宿制工程、危房改造和現代遠端教育工程。2005年提出對家庭貧困的學生實行“兩免一補”的政策，使貧困家庭的孩子能夠上學讀書，完成義務教育。2006年宣佈，全部免除農村義務教育階段學生的學雜費，並將農村義務教育全面納入國家財政保障範圍。2007年進一步提高保障水準，進一步完善農村義務教育保障機制，實施農村初中改造計劃。

2008-02-25 15:29:28
姜沛民:

另外，從五年來看，中央領導在各地視察的時候，考察最多的也就是農村教育。比如説，2006年5月，胡錦濤總書記在雲南考察的時候專門去一所村小去看望正在上課的孩子們，並詳細了解農村教育的落實情況。9月在新疆考察的時候又提出要看看這裡的學校，察看教師和學生宿舍，勉勵學生認真學習，鼓勵教師在崗位上作出更大的成績。12月胡總書記冒著零下十幾度的嚴寒到國家扶貧開發重點縣的維族、蒙古族等自治縣專門考察那裏的農村教育，來到禦道口寄宿制小學看望師生，溫總理和陳至立委員更是看望農村的中小學生。溫總理專門在中南海召開教育工作會，聽取來自農村教育第一線的校長和老師建議和意見，特別是在每年徵求對政府工作報告意見的時候，總理還專門聘請一線的農村教師和校長來參加座談。

在我們教育部每年辦理的幾百件我國務院領導關於教育工作的批示當中，批示最多、國務院領導最為牽掛的也是農村義務教育，內容涉及到教育的投入、學生的收費、教育的改革、學生的安全等方方面面，時刻把農村義務教學放在心上。

2008-02-25 15:32:23
姜沛民:

五年來，國務院緊緊圍繞農村義務教育發展當中存在的突出問題，加大投入，並且精心設置一系列政策措施，步步深入、環環相扣，逐步構建起了全方位的農村義務教育的保障機制。我們給大家提供的材料當中，簡單地列了15項重要的措施，如果梳理一下的話，政策的脈絡大概是這樣的：首先是從推進農村稅費改革，減輕農村的教育負擔出發，推動農村義務教育投入體制的重大變革，逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障體系。大家知道，在稅費改革以前，我國的農民群眾承擔著相當比重的義務教育投入，為農村義務教育的發展作出了重大貢獻，稅費改革以後，我們停止了農村教學附加、停止了農民的集資、停止了各種政策外的教育收費，大大減輕了農民的負擔。同時，政府開始著手構建以公共財政為基礎的農村義務教育保障機制，一開始就提出我們改革後的農民教育投入要不低於改革前的水準。當時提出了一個保工資、保運轉、保安全的“三保”的政策。後來，又提出了將農村義務教育全面納入國家財政的保障範圍，逐步建立中央和地方分擔的農村義務教育保障機制，這主要是提高農村義務教育中小學公用經費的保障水準，建立農村中小學校舍維修的長效機制，完善農村中小學教師工資的保障機制。

2008-02-25 15:33:49
姜沛民:

後來又根據我們農村義務教育保障水準偏低的實際，及時地調整整個農村義務教育保障機制有關政策，進一步提高了保障水準，強化了政府對農村義務教育的投入責任，使各級財政在農村義務教育當中的投入比例逐年提高，總量不斷增加。我們給大家提供的材料裏面，我們農村義務教育的總投入和五年前相比，增加了一倍多。其中，財政方面，對農村義務教育的財政撥款也比五年前增加了1.9倍，這都深刻地表明瞭我們在構建整個以政府公共財政為主的保障體制方面作出的努力。

2008-02-25 15:36:30
姜沛民:

其次，根據農村義務教育發展的需要，不斷地強化中央和省級統籌的責任，進一步完善以縣為主的管理體制。在過去我們農村義務教育分級辦學的體制之下，曾經一度農村義務教育的責任重心下移，甚至落到一些個別的鄉鎮，使我們整個義務教育的保障非常乏力。隨之，中央調整了有關的管理體制，建立了以鄉調整到縣的管理體制。在這個執行過程當中也發現，部分的縣由於財政困難，不足以擔負起我們整個農村義務教育發展的責任，隨著我們國家整個財稅體制的變化，以及中央和地方財力的結構變化，中央不斷地加大對農村義務教育的專項投入，同時強化了以省級政府統籌責任，使我們整個義務教育保障重心不斷地上移，各方面得到了落實。現在以縣為主進行管理，而不是以縣進行投入，在管理方面，各地創造了一些很好的經驗，比如統籌教師、校長的調配，以及統籌教學的佈局，這些方面創造了一些很好的方式。

2008-02-25 15:37:13
姜沛民:

第三方面，以中央投入為主，組織實施一系列重大工程和及時出臺若干重大措施，著力解決農村義務教育發展當中的一些突出問題。比如針對全國基本普九之後，我們西部地區相對落後、相對困難的情況，國務院及時提出實施西部“兩基”攻堅計劃，努力縮小西部地區與全國義務教育發展的差距。特別是針對西部地區地廣人稀居住比較分散、辦學比較困難的現實，中央決定從2004年起投入100億元，實施農村寄宿制工程，解決西部“兩基”攻堅及當中的貧困問題。又針對農村學校地區偏遠，教師不足，城鄉教育發展不均衡的現實，國務院又批准的三部委的農村中小學現代遠端教育實施方案，五年時間，為農村現代遠端的教學點配備光碟，使農村小學已成衛星教學的設施點，使全國的農村初中基本具備電腦教師。針對一個時期農村地區中小學危房比例偏高的現實，組織實施新一輪的農村中小學的危房改造工程。在西部“兩基”攻堅順利同時，“兩基”攻堅未能覆蓋的，先期普九的一些初中發展面臨的困難問題，國務院批准了發改委、教育部共同實施的東西部農村初中校舍改造工程。“十一五”期間安排了100億重點支援大約7000所農村初中整個完善各方面的設施。

2008-02-25 15:39:05
姜沛民:

又針對我們農村地區普九欠債長期困擾政府正常辦學的問題，國務院又徵求有關部門，開始了清理化解農村義務教育普九欠債試點工作的意見。決定從2007年12月起，用兩年左右的時間，基本完成普九債務的還款工作。又針對媒體上不斷報道的農村中小學衛生安全事故屢有發生的情況，啟動了“新農村衛生新校園建設”工程，所有解決農村中小學的廁所、衛生、生活垃圾處理等一系列和廣大教師飲水難的問題。

2008-02-25 15:39:48
姜沛民:

對學生而言，曾經一度，農村有一部分家庭出現了上學難、上學貴的情況，國家對農村家庭經濟困難學生實行“兩免一補”的政策，並逐步發展到全部免除農村地區義務教育階段的學雜費，以及我們現在正在實施的全部免費提供教科書，實施真正意義上的免費義務教育。又針對我們農村農民群眾進城以後，在接受義務教育方面出現的問題，國務院及時提出了以留住地為主，以公辦學校為主的“兩為主”政策，將農民工子弟納入流入地當地教育發展的規劃，列入教育經費預算，並要求切實做好農村的留守兒童工作。

2008-02-25 15:40:07
姜沛民:

第四個方面，國務院在抓教育工作的時候，農村教育工作，一手抓建設，一手抓改革，全面提升農村義務教育的水準。國務院曾經提出，在保障農村義務教育投入的同時，提出深化農村義務教育改革，發展農村職業教育和成人教育，推出三教統籌和農村教育結合，積極推進農村中小學課程和教學改革。在實現國家規定的基礎要求的時候，聯繫農村實際，在農村初高中適當增加一些職業教育的內容。一些農村中小學實行一校辦夜校，為鄉村的科技、文化和教育建成一個綜合的國民基地發揮綜合的服務功能。而且溫總理倡導並主持通過了教育部直屬師範大學學生免費的辦法，從2007年秋季開始，實施經費全部由中央財政安排，目的為農村地區培養高水準的師資。同時針對農村教師素質不高，難以補充的現實，創新了教師的機制，實施農村義務教育階段學校教師特崗的計劃，也由中央安排資金，用於特崗教師的工資支出。

2008-02-25 15:40:41
姜沛民:

通過五年來的努力，大家所關注到的各種農村義務教育當中遇到的一些問題，幾乎都有了一些政策措施，都有了一些制度性的保障。可能有一些問題不敢説百分之百都能解決，但是每一個問題都有了一個解決的渠道，這就使得我們一些長期困擾農村義務教育發展當中的一些突出問題都得到了有效的解決。同時出現了一些新問題新矛盾也得到了積極的解決。尤其是一些帶有長遠性的制度性建設，對我們農村義務教育的持續健康發展起到根本性的保障作用，比如免費義務教育。因此，我覺得觀察我們這五年的農村義務教育的發展，不僅僅要看到這是我們農村義務教育發展史上最好的五年，發展最快的五年，也不僅僅在於我們農村義務教育的發展規模和普及率有了新的提高，辦學條件有了很大改善，學校面貌有了很大改觀，我覺得更為重要的是，我們這五年全黨全社會形成了對農村義務教育高度重視的重視。形成了一系列可持續發展的制度保障。也形成了一整套適應新形勢的切實有效的工作機制和政策體系。我們廣大農村中小學教師的積極性正在被激發和調動起來，就形成了一個農村義務教育比較好的發展勢頭，展現出了比較良好的發展前景。這將為我們今後的發展奠定更加堅實的基礎。我覺得歷史將會記住這五年所做的積極努力，所産生的巨大變化，將看到我們對廣大農民群眾，在農村教育發展當中獲得實實在在的利益，共用教育事業發展成果。

2008-02-25 15:41:24
姜沛民:

回顧一下，五年來農村義務教育辦學條件得到了明顯改善，有些城鎮實現了新的跨越。近幾年農村義務教育發展的成就，大家基本上相當了解，幾大工程如實地完成，成績斐然，教育部先後開過若干次的新聞發佈會，專項向大家做過一些介紹，我在這裡不一一列舉。我要説明的是，我們在會上散發的背景資料當中，是根據教育部最新的一些初步的統計，我們以2007年的發展數據和2002年的數據進行比較，從中可以看出，本屆政府任期內，我國農村義務教育發生了巨大變化，因此請各位新聞界的朋友予以關注，特別值得一提的是，在西部地區兩基攻堅，完成之下，全國義務教育的普及程度增長，全國入學的鞏固率、升學率提高，初中的入學率、鞏固率、升學率迅速提升。這些發展的主要增量都體現在農村地區。比如説2007年我們全國普及九年義務教育的人口覆蓋率達到99%，接近100%，比2002年提高了8個百分點。其中西部地區由2003年的77%提高到98%，提高了21個百分點，變化是最為顯著的。我們提供給了大家一個表格，就是從2002年到2007年，政府任期內，普九人口變化率的情況。

2008-02-25 15:41:36
姜沛民:

小學凈入學率達到了99.5%，這在世界上是比較高的，初中毛入學率達到98%，分別比2002年都有了提高。不光從入學率來看，我們整個鞏固率也有了很大的變化，2007年小學五年的鞏固率達到99.4%，比2002年提高了0.6個百分點。初中三年的鞏固率，大家都知道初中是輟學率發生比較高的階段，我們整個的也達到94.66%，比2002年提高了5.3個百分點。這是一個方面。

2008-02-25 15:42:24
姜沛民:

第二個方面，隨著我們農村寄宿制工程的推進，農村義務教育寄宿生規模不斷擴大，住宿條件得到了相當的改善，為大量的農民工學生寄宿制學習提供了必要的條件。農村寄宿制工程的情況，大家都有一定的了解。隨著工程的實施以及取得的顯著成就，我們2007年全國義務教育階段寄宿生規模達到近3000萬，比上年增加了68萬人左右，增長了2.3%，寄宿生的比例達到18.4%，大家關注到其中西部農村小學寄宿制的比例達到11.6%，西藏、內蒙、雲南、青海四個省均超過了20%。西部初中的寄宿生比例達到53.6%，超過了一半。其中西藏、廣西、雲南三個省超過了70%。這是過去我們西部“兩基”攻堅當中遇到的一個現實問題，因為西部路途遙遠、地廣人稀需要寄宿條件才能實施九年義務教育，這幾年在寄宿條件發生變化，就貧困地區的孩子繼續學習提供了良好的條件。整個寄宿條件也比過去有所改善。可能大家看到比例來講，生均增加了0.1%、0.2%、0.3%，但是大家不要忘了整個農村義務教育的學生基數很大，剛才講了有3000萬人，0.1個百分點就是幾十萬的概念，增加0.3，就是增加了上百萬平方米的概念，特別是到了西部農村。

2008-02-25 15:43:19
姜沛民:

第三個方面，農村中小學現代遠端教育的實施，農村辦學條件，特別是設備方面取得了明顯的進步，我們生均儀器設備建網學校增加了相當大的比例。具體數字，材料裏面都有，不再展開了。

我們很多農村的學校，通過現代遠端設備，與城市共用資源，同上一堂課。通過遠端教育，很多農村的學校，第一次開始了外語課，開始了音樂課，開始了美術課，所以對我們西部農村所産生的變化影響是顯而易見的。

2008-02-25 15:43:48
姜沛民:

第三個方面，我們創新了教師的補充機制，使整個農村教師隊伍整個素質有了明顯的提升。城鄉之間的學歷差距在明顯縮小。2007年，我們農村地區小學專任教師的學歷合格率達到了98.97%，達到了99%，比2002年提高了1.88個百分點。小學高一級的學歷，因為我們農村教師一般要求中專學歷，高級學歷是指大專以上學歷，達到了63.35%，這是了不起的，比2002年提高了34個百分點。這是學歷。從高級職稱來講，高級教師以上的比例達到近50%。比2002年提高了14個百分點。同時，專任教師學歷的差距也在縮小。農村初中的專任教師學歷達到98%，比2002年提高了近8個百分點。也是高一級的學歷，初中的高級學歷是本科以上，本科以上的教師佔到41.39%。比2002年提高了27個百分點。農村初中的一級、一級以上的高級教師的比例達到45.6%，比2002年提高了15個百分點。這幾年我們在農村教師隊伍建設方面也取得明顯的成就。

2008-02-25 15:44:42
姜沛民:

從辦學條件、從入學率、鞏固率等等幾個方面，説明瞭農村義務教育取得了很大成就，同時我們認識到，農村教育的發展，相對過去落後的面貌而言，發生了積極的變化，對以後持續發展有了基本的條件。從整體來講，依然是國民教育體系當中最薄弱的環節。與城市教育相比，依然有較大的差距。一些個別方面，還有逐步拉大的現象。因此，在發展建設當中，還有許許多多的困難需要全社會予以高度的關注，絲毫不可掉以輕心和鬆懈。在我們實現了普及九年義務教育，讓人人有學上，在實施了農村義務教育保障機制之後，讓人人能夠上得起學之後，總理提出讓每個孩子都能上好學，這對我們整個農村義務教育提出了一個更高的要求。因此，我們鞏固提高農村義務教育依然任重道遠，需要繼續把我們農村義務教育作為工作的重點，不變地堅持下去，繼續加大對農村教育的投入，繼續努力改善農村的辦學條件。需要我們進一步把我們提高農村教師的品質和加強農村教師的培訓作為重點。同時，加強對農村義務教育學校教學品質的評估、監測、指導、反饋，加強對農村各種改革的指導，加強農村資訊化的應用，努力化解教學當中遇到的一些突出問題。

2008-02-25 15:45:18
姜沛民:

這幾年農村教育的發展，在硬體方面、入學率、鞏固率方面，和城市的差距明顯減少，但是在內涵、品質方面，我們還需要花更多的力氣。

總之，我們要盡最大努力，不斷地把我們農村義務教育推向前進，其中也需要在座的各位，需要各位關心農村義務教育的朋友們一如既往地關注農村義務教育的發展，一如既往地對我們的工作進行監督和提出建議，因為農村義務教育涉及到千家萬戶，是我們大家的事業，讓我們共同努力，把我們農村義務教育辦得更好。謝謝大家。我就介紹到這裡。

2008-02-25 15:46:01
王旭明:

謝謝姜司長。我知道，姜司長的介紹非常深入，非常細緻，邏輯性非常強，給大家提供了大量的數字、背景。我也知道，儘管我在新聞發佈會開始的時候，不惜佔用大家那麼多的時間來宣讀總理四年來的工作報告，雖然我是念得抑揚頓挫，動情入理，但我知道，儘管這樣也撩撥不起大家的情緒，大家的激情點不在這裡，因為農村離我們太遠，農村的孩子離我們更遠。吃不上飯，上不起學，或者是土磚炕頭，一堆鹹菜，一碗米飯，夠一天，這些讓我們不可想像，甚至有些天方夜譚。

2008-02-25 15:46:52
王旭明:

在姜司長的介紹當中，因為我們是政府最高的教育決策部門，所以把我們的一些政策，一些數字盡可能提供給大家，淹沒了這裡非常豐富曲折的過程、動人的情節以及許許多多為實現這一目標奮鬥的人們，甚至拼了命為了建一所學校，為了使一批孩子上學，為了實現“兩基”的目標。因為今天這個特殊的原因，這些都不能一一展開，但是我可以告訴大家的是，這是事實。

農村教育是中國最多的教育人口，農村教育也是中國最困難的教育領域。所以，我在這裡特別的提醒生活在城市裏面的媒體記者朋友們，能夠回想一下我們曾經採訪過的，曾經了解過的，也許我們曾經成長經歷的那久遠的過去，也許到那時刻，我們對農村教育發展到了今天，才有更切身，也更獨到的解釋。為了努力地實現這一點，我還要提醒大家，今天我們給各位提供了一個新聞背景材料，這個新聞背景材料從第六頁開始，大量的是2007年的數據，是教育部最新初步統計的結果，當然還要以最終公佈為準，我們把最新鮮出爐的2007年的數據在這裡提供給各位，供各位在對這個問題進行思考的時候有所幫助。

同時我們為了給大家回答問題提供方便，今天我們還特別請到了教育部主管這塊工作的幾方面的官員。他們是：教育部教育督導團辦公室主任鄭富芝先生；教育部財務司副司長田祖蔭先生；教育部師範司副司長宋永剛先生；教育部人事司副巡視員謝志敏女士，在這裡回答大家感興趣的，關於農村義務教育方面的問題。下面，進入今天的提問。

2008-02-25 15:49:06
光明日報記者:

從去年全國農村義務教育階段全部免除學雜費以來，很多省份都相繼宣佈在城鄉義務教育階段提供免費的教科書，剛才您也提到這項工作正在推進中，我想請問姜司長，在目前為止，有多少省份可以做到免費的教科書發放給農村義務教育階段的學生？另外，教育部大概計劃在多長時間可以使全國農村義務教育階段的學生享受到免費的教科書？謝謝。

2008-02-25 15:52:14
田祖蔭:

很高興您提到這個問題，實際上從2007年秋季學期開始，全國農村義務教育階段的所有學生，已經享受到了免費教科書，只不過方式有點不一樣。因為秋季開始之前，我國困難學生都是由國家已經免費提供，其他的學生收了錢後，中央把這個錢補了以後，又把這筆錢退給學生。您提出這個問題，從2007年開始，所有義務教育階段所有的學生教科書全部由國家提供，農村地區義務教育階段這兩項所有的費用都免除，困難學生享受寄宿生“兩免一補”的政策，大概是這樣的。城市的結合整體來做，目前還沒有統一的，有一些地方在做，有一些地方沒有做。

2008-02-25 15:53:19
王旭明:

農村義務教育學生免費教科書從去年秋季開始就已經實行了。

2008-02-25 15:55:23
新華社記者:

請問姜司長一個問題，今天是全國中小學新學期開學，不知道現在災區的中小學復課情況怎麼樣？因為前不久教育部下發通知，如果受災情況嚴重，可以調整教學計劃。受災的學生，從當地的教育部門也好，還有學校也好，教育部有什麼指導的精神，比如説對這些學生有哪些補助或者其他的幫扶政策？

2008-02-25 15:55:51
姜沛民:

謝謝你提出這麼一個問題，關於災區孩子新學期開學的問題。這也是這個時期以來，教育部非常關心的一件大事。大家都知道，一月中旬到二月初整個南方經歷多年未遇的嚴重低溫雨雪冰凍災害，當地和學校造成了嚴重的損失。根據指示，我們對當地的情況進行初步的了解，據各地報來情況，當然還沒有具體的一一落實，大概是這樣的情況，根據初步統計，到2月22日，我們有21個造災的地區省、市、自治區，遭受雪災和凍雨冰凍的湖南、湖北、貴州、廣西、江西、安徽、四川等省份受災比較嚴重，在上述省份裏，除了上海、山東未遇到重大損失，其他受災地區共有將近3.6萬小學生不同程度受災，涉及到28萬學生，其中貴州、重慶、四川還有部分學生造成傷亡事故，當然是在放假期間，産生的危房大概有350多萬平方米，累計直接經濟損失三十七億四千多萬元。現在，不能正常開學的大概有1300多所，湖南近1000所。

2008-02-25 15:56:41
姜沛民:

整個災情發生之前，我們各地教育行政部門和學校及時轉發，認真落實教育部的預警，針對放假前後和春節多發的安全事故，當時也提出到了對北方大霧和南方大雪，及早對校車進行檢查。必要時可以調整作息時間，提前放假，錯開大雪期間。其中湖北、安徽、廣西、江西都採取積極的措施，同時進一步加強校車管理，嚴禁洞徹雨雪路上出行。災情發生以後，因為學生都在放假，各地在黨中央、國務院統一部署下，迅速成立抗災救災的工作，建立救災工作的議案，許多城市都以廳級領導親自挂帥。

另外我們要求在對所有學生進行全面排查，凡是有安全隱患的，未經當地安全部門鑒定的，屬於危房的，都不可以開學，所以各地都進行排查工作。至於受災之後的重建，現在是要求納入當地的整個重建工作，予以優先的保障。因為現在整個救災工作由中央統一指揮，教育部還沒有專項討論這個情況，我們希望納入當地的重建計劃，我們看到各地的重建當中，把學校作為公共設施擺在優先位置。

2008-02-25 15:59:19
姜沛民:

特別值得一提的是在抗災當中涌現出一批先進的典型，我們希望新聞界予以關注。比如，我們初步了解，江西平鄉縣有一個中學校長，當時及時帶領全校教職工，面臨倒塌的教工樓，把學校的財産搶救出來，並予以安全的保護，在放假期間，把老師召集一起，及時轉移學校的一些財産。

樂平市的一個副校長放棄自己的休息時間，不顧自己身患腰椎間盤突出，騎著摩托車，沿著冰凍路滑的小路，在災情期間，跑遍36所教學點和小學，手腳都凍傷了，但是為了所有的小學做了一些工作，保護了學校的安全。

在雲南，因為受災，整個縣城停電，市教育局通過電話，逐字逐句把所有通知都念出來，及時掌握災情。還有一中校長和副校長和受災的學生一起吃年夜飯。

2008-02-25 16:01:13
姜沛民:

針對春季開學前，我們也發了緊急通知，要求大家進行逐步梳理，對學校各方面的設備進行排查，對冰凍嚴重的房屋進行重新建立，防止災後災。因為雪化之後就會發生泥石流和滑坡，同時加強受災地區師生飲水食品安全，積極爭取把學校重建納入當地的建設當中。目前，各地情況根據教育部的通知，一方面保證如期開學，一方面對學校進行積極的排查，個別的、問題比較嚴重的，暫時調整學校的開學時間。目前我們的掌握有1300多所，整個的情況還是比較正常。尤其是在災前的提前預警得到國務院的表彰，是國家各部門發出最早的部門，我們的學生在雪災當中沒有發生群體的傷亡事件。所以開學之後，我們會繼續加強這方面的工作，據初步了解，目前沒有正常開學的有1300多所。

2008-02-25 16:03:21
王旭明:

在這裡我們真心祝願全國受災的中小學學校、老師和學生共同努力，早日回到校園、早日在新學期上課。

2008-02-25 16:04:30
中央臺記者:

接著您剛才的話題，我先問一下，今年教育部關於農村中小學生危房改造有什麼計劃？另外，把這些學生留在學校，給他們提供很好的條件，但是最主要的是我們有沒有相應的老師給他們上課，而且還有一點，我們今年有什麼樣的計劃，讓這些老師安心的留在學校，有沒有相應的措施，像住房補助？

2008-02-25 16:05:24
田祖蔭:

我回答第一個關於危房改造的問題。實際上建立農村義務教育經費保障新機制以後，我們危房改造是其中的重要內容，是建立農村中學學危房改造的長效機制。所謂長效機制，大家都明白是什麼意思，簡單説，就是以後每年有錢了，因為以前我們搞的工程式貧困地區義務教育工程，危房改造工程，通過工程通過項目一個個搞，這個房子壞了、破了我們修。但是我們建立長效機制以後，按照一個地方究竟有多少地方，有多少學生，有多少校舍，每年折舊年限是多少，每年會新增多少危房，我們按一定造價給它補助，中央承擔一部分，地方承擔一部分，共同組成固定的資金來源，補充到每一個學校裏去。

2008-02-25 16:06:50
田祖蔭:

針對今年南方災區部分省區出現的雪災危房比較嚴重的情況，財政部、教育部提前採取行動。以前補助的錢要下半年，因為做規劃需要一個過程，現在我們已經提前預撥，2月份預撥將近22億元的資金。其中，對中西部遭受雪災的地區更是給予傾斜。最近，教育部、財政部研究，資金怎樣撥付到基層，尤其是傾斜到受災嚴重的學校中去提出明確要求。這個通知本週之內就會下去，重心就是把資金撥付到基層，儘快保證受災的學校有錢建，産生的危房有錢修。

2008-02-25 16:10:35
宋永剛:

剛才這位記者問了一個很關鍵的問題，就是我們農村辦學條件改善了，學生在學校裏留得住了，怎麼樣有好的師資條件保障。

實際上在《義務教育法》裏已經明確規定，縣級以上各級人民政府，應當加強教師的培養工作，採取措施，發展教師教育。所以，我想講的第一個問題，就是加強農村教師隊伍建設是當前和今後一個時期各級政府要著力負起責任的一件大事。第二，加強教師，特別是農村教師的建設是一項系統工程，涉及到很多關鍵環節，一個就是要適應農村中小學學校的需要，能夠為農村及時補充合格的師資，教育部在這方面採取了示範性的補助，像從2006年到現在，兩年時間，教育部、財政部等部門聯合啟動實施農村義務教育改革，兩年招了三萬二千三百名大學生下去。這兩年實踐證明，這項計劃是很受歡迎的。我們到相關的學校調研，的確給這些學校帶來了生機、活力，我們今年已經做出了部署，2008年繼續擴大實施這項計劃，吸引更多的大學畢業生到最急需的農村中小學，特別是義務教育階段任教。並且我們要進一步把好招聘品質關，我們還是強調以大學本科畢業為主，我們也特別希望各級政府能夠採取類類似措施，為農村學校配備優秀的師資。這是第一個關鍵環節。

2008-02-25 16:12:03
宋永剛:

第二，對在職的中小學教師，特別是農村教師，要採取多種方式，為他們的培訓提高創造條件、提供機會，特別是要進行有針對性的培訓。我們了解，各地創造了很多做法經驗，像湖北省實施的農村教師免費培訓計劃；像浙江實施的農村教師免費培訓計劃，效果都非常好。教育部在去年還專門創造了教師培訓的內容方式，就是把集中培訓和遠端培訓相結合；另外集中全部的優勢資源，送到邊疆，就是教育部實施的援疆計劃、援藏計劃，都很受歡迎。今年教育部準備投入更多的資金，進一步加大這樣計劃的實施計劃，同時我們進一步總結地方好的做法經驗，進一步推動地方採取類似的計劃，為教師學習提供幫助和服務。

2008-02-25 16:13:57
宋永剛:

第三，我們要進一步加強和創新教師教育，為中小學補充新教師，使他們有一個更高的起點。

第四，進一步增強教師職業，特別是農村教師崗位的吸引力。我記得，我們實施的農村學校教師特設崗位計劃，第一年，國家與省級結算，每人一年是一萬五千塊錢。在去年，我們對這個標準進行了提高，現在達到了每人結算標準是一年一萬九千元，每個月實際上提高了三百多塊錢，我們也是希望各地能夠按照《義務教育法》要求，採取多種措施，來保證教師，特別是農村教師必要的待遇。

2008-02-25 16:14:49
王旭明:

這位記者朋友提出的兩個問題都非常重要，兩位司長的回答也特別提醒大家注意。比如，建立農村中小學校危房改造長效機制，對教育報道了解的同志知道，農村中小學危房改造，起初有危房改造工程，實施了幾年，在現在由“工程”變成“長效機制”，這應該説是一個了不得的進步。各項工程是短期、一次性或者幾次性臨時的，當然他們對解決歷史上遺留下來很多問題，有著革命性的作用，很快發生變化，但是從長遠來講，就要靠長效的機制。所以在這方面教育部和財政部以及有關部門做了積極有效的探索，建立了農村中小學危房改造長效機制。

2008-02-25 16:15:36
宋永剛:

我做一點補充。十七大提出了一項重要任務，就是大力加強教學隊伍建設，特別是提高農村教學素質，教育部對這個問題高度重視。今年教育部的工作要點已經把它作為一項重要工作提出來，周濟部長在年度工作會議上發表了很長的講話。最近部裏面專門進行了研究，給大家透露一個消息，今年教育部在適當時機還要專門召開農村教師隊伍的專項會議。

2008-02-25 16:18:21
王旭明:

這是一個好的資訊，我們希望記者對這方面進行更加充分的報道。

2008-02-25 16:19:23
北京考試報記者:

宋司長剛才回答的問題我想繼續問一下，教育部部署師範大學從去年開始實行示範生的免費教育。我想問一下，今年免費的教育會不會擴大？參加的高校會不會擴大到省屬的院校？人數今年會不會有所增加？謝謝。

2008-02-25 16:19:49
宋永剛:

關於師範生免費教育這個問題，去年溫家寶總理宣佈教育部6所師範大學實施師範學生免費教育，這確實引起了社會廣泛關注和高度重視。去年從六所師範大學初步實踐來看，證明中央這項決策是完全正確的，目前招來一萬多名免費師範生，六所學校正在按照新的培養方案對他們進行培養教育，教育部準備在今年上半年，專門請六所師範大學總結交流目前這個階段的工作經驗，進一步搞好教師的培養工作。剛才你關心今年要不要繼續擴大，很高興地告訴你，溫家寶總理在一次會議上，已經明確地提出來，要抓好教育部六所直屬師範大學免費試點工作，同時有條件的地區可以進行試點。為此，教育部已經將支援有條件的地區實施師範生免費師範教育列入到工作中。據我們了解，目前全國大概有八個省市和相關的地區在醞釀實施師範生免費教育的政策。當然我們希望各地能夠按照國辦轉發文件的精神實施這項政策，同時希望他們結合本地的實際情況，探索有效的模式、方式方法，其根本的目的是實行溫家寶總理所講的，培養造就大批優秀教師和教育家，提高教師培養的品質。

2008-02-25 16:21:18
王旭明:

實際上我們已經討論農村教育核心、本質的問題，就是農村教育確定的問題。我們在農村硬體建設不斷提高的同時，農村教育的品質問題越來越突出。農村教育品質的核心當然是中小學校的教師，剛才我們討論這些問題時，這名記者都很敏感地捕捉到這點，謝謝。我們下面繼續提問。

2008-02-25 16:22:13
中國青年報記者:

我想問一下宋司長，在2008年，關於師資在國家的投入解決後，師資是最重要的問題。在去年整個採訪過程中，有兩點依然很關心，一個是教師隊伍的培養和人事制度的改革有沒有相關的措施？因為我們在下面聽到，很多的學生願意留下任教，但是沒有名額。第二，關於真正“永久牌”的代課教師問題，是現在整個社會非常關心的問題。重慶市去年做了一個把代課教師通過考試合格的予以留用，也是一個很好的作用。想問問教育部對代課教師的問題有什麼樣關切的政策？謝謝。

2008-02-25 16:22:56
謝志敏:

關於代課教師的問題。這個問題很敏感，而且社會關注程度很高，政策性非常強。據我們了解，到2007年底，全國中小學的代課人員是37.9萬人，比2006年的42.8萬，減了4.9萬人，所以是逐年遞減的趨勢。

這些代課人員主要是在農村，而且主要是在農村的小學，我認為這樣就看到了他的特殊性。這些代課人員的産生原因很複雜，涉及到各個方面，比如編制問題，中小學編制問題、農村教師的編制問題，也涉及到一些編制沒有補充，人員得不到補充問題。還有一些，就是當地一些教師的未定問題，還有一些其他方面，所以從整體來看，代課人員問題，從國家也很重視，我們也多次組織深入的調研。去年，我們到過廣西、甘肅、寧夏等最偏遠的地區進行調研，感到各地的情況很不一樣，方方面面。所以我想可能也不好不再細説了。但是有一點，國家對代課人員高度重視，國務院領導、教育部領導多次批示，要求我們深入一線、了解問題、指導各地積極穩妥地解決好這個問題。

2008-02-25 16:24:26
謝志敏:

這裡有一個主要問題，就是加大省級政府的統籌力度，強化各級政府的責任，從實際出發採取穩妥措施，逐步妥善解決代課人員的問題。剛才您提到的重慶，去年確實是力度比較大，八千多人採取了通過考試招聘的這種形式。比如廣西也採取了這方面的措施，就是代課人員通過公開招聘的形式加以吸收，走正常的途徑，公開招聘，對於有資格證書的，符合教師條件的，當地有編制指標的，從實際出發解決代課人員問題。所以，我想，從各個方面對這個問題我們的態度是很積極的，了解情況，同時指導各地，強化政府來出面，協調教育、人事、編制、財政等方方面面，形成一種合力，解決代課人員的問題。下一步，這項工作我們還是會做，從整體來看，代課人員的比例數字是逐年下降的。謝謝你。

2008-02-25 16:25:00
謝志敏:

第二個問題，關於人事制度改革。我想中小學人事制度改革，是我們教育部歷來，也是我們很重要的一項工作。因為的確在提高農村教育品質，教師是關鍵。教師隊伍的素質也是提高農村教育品質最核心的，以人為本，人是第一資源，教師的重要性怎麼説都不過分。全國性的中小學人事制度改革會議已經開過四次，加大中小學人事改革的力度已實行聘任制，這樣的改革方向。改變中小學的用人制度，提高教師的整體素質。比如説像落實《義務教育法》，像校長的管理，按照縣級人民政府教育行政部門來依法聘任，強調校長的規格。教師這一塊，《義務教育法》也強調，實行全國統一的中小學的教師職務制度，這對中小學教師都是很好的，尤其對小學教師的社會地位、職業地位提高都是非常重要的措施。還有我們現在近來的收入分配製度改革，從2006年事業單位分配製度改革中，中小學學校的收入分配製度改革，也在穩妥的、積極的按照國家總體部署推進。還有像崗位的聘任、崗位設置管理，我們都在進行研究。我想，中小學人事制度改革問題是一個很重要的問題，裏面的內容很多，我們將在國家統一的領導下，根據從教育的實際出發，積極的推進中小學人事制度改革，為建設高素質、專業化、高水準的中小學教師隊伍而做出我們自己的努力，謝謝。

2008-02-25 16:26:33
王旭明:

謝司長給我們一個非常明確的資訊。大家都非常關心中小學教師師資的問題，包括各個方面的情況。提高農村中小學教師的水準和品質，根本出路還是改革，只有技術才能注入新鮮的血液，才能有新鮮的活力，也只有改革才能提高師資力量。接下來請繼續提問。

2008-02-25 16:33:43
北京電視臺記者:

首都北京的農村教育情況能不能給介紹一下？

2008-02-25 16:34:23
姜沛民:

整個北京的義務教育在全國來講肯定是第一方陣，整個水準比較高。我們特別注意到，近幾年北京市委市政府在促進城鄉發展方面採取了一些有效措施。前一段時間，總理積極倡導和推廣的就是城市教師到農村定期職教的辦法。這幾年北京市在農村義務教育校舍建設方面投入了幾十億的資金，具體的我還不太清楚，大概每年是幾個億的投入，來加強農村義務教育校捨得建設。

農村義務教育的發展更多的在於師資的水準和師資的提高。北京市在教師的補充機制做了一些比較好的改進，加強了城市對農村的支援輻射，定期交流，提高它的水準。整個北京的農村義務教育這幾年發展很快，但城市的差距也是比較大的。現在北京市正在研究統一的教師補貼制度，對北京市的農村教師工資補貼通過市財政加大補助力度，扶持鼓勵更多的人到農村任教。在這些方面我們都可以予以關注。

2008-02-25 16:35:57
宋永剛:

春節前夕，我們幾個市局的同志陪同副部長專門做了一個調研，也了解了北京的情況。其中很重要的工作就是在義務教育工程發展方面，北京做了不少卓有成效的工作。比如大力推進城鎮教師支援農村教育，比如實施農村“綠色歸民”行動計劃，就像北京市的一位領導同志講的，外地同志到北京來，以為北京都是一馬平川，實際上北京是山區佔大部分。所以，城鄉差距也是比較大的。他們專門實施了針對遠郊區的農村教師實施專項培訓計劃，這個計劃實施的非常好。另外，在大力提高農村教師待遇方面，在制定的統一工資補貼方面北京已經有了措施。

2008-02-25 16:37:14
王旭明:

連北京都有農村義務教育發展的好政策，而且北京的差距都這麼大，從而可以想像到全國的農村和城市的義務教育的差距，我們會努力縮小這個差距。

2008-02-25 16:39:24
中國教師報記者:

剛才宋永剛司長提到要讓農村教師崗位增強吸引力，我們也了解到本屆政府在提高農村教師待遇方面做了很多工作。很多農村教師也感受到他們的工資能夠按時、足額到位。但是現在存在的問題是農村教師的各項經費補貼在很多地方不能落實，造成城鄉教師代課有很大的差別。另外農村教師的住房問題也需要迫切解決。我想知道在下一個五年中，政府計劃投入採取哪些措施來解決這些問題？謝謝。

2008-02-25 16:39:59
謝志敏:

關於教師的待遇問題，我想因為國家對中小學教師的待遇高度重視，06年進行了工資分配製度改革，這裡面中小學實現崗位績效工資制度。這個制度實施以後，它分四塊工資，基本工資是統一的，有些教師差距體現在主要因為津貼、補貼沒有落實。教育部、人事部、財政部和相關部門正在研究解決工資到位的問題，下一步研究解決理順、規範教師的經費補貼，提出績效工資，這是教師工資最激勵的工資內容。所以現在正在加緊研究這個文件。

我們想這個前景非常好，也爭取儘快把這個文件下發，指導工資收入分配製度改革的進一步到位。那樣落實之後，隨著這個政策的不斷落實，教師的津貼補貼問題的規範，教師的待遇、工資水準會進一步提高。謝謝。

2008-02-25 16:40:40
成都商報記者:

最近大家比較關注教育部在全國部分省市試點推行京劇進中小學生課程，但是我最近在網上看到，大家對指定的劇目有一些不同看法。我想問一下，這些劇目是怎樣産生的？謝謝。

2008-02-25 16:41:38
姜沛民:

教育部有一個司負責這個工作。辦公廳關於開展京劇進中小學試點工作發出通知，要求在十個省進行試點，北京、天津、黑龍江、上海、江蘇、浙江、江西、湖北、廣東、甘肅十個省進行試點，在試點基礎上逐步推開。現在這項工作從教育部基礎教育司，特別是小學音樂課程標準上，曾經對有關工作提出了一些明確的要求。比如説我們在小學音樂新課標準明確提出，我國各民族優秀的傳統音樂作為音樂課重要的組成部分，通過學習民族音樂使學生了解和熱愛祖國的音樂文化。

隨著時代的發展和社會生活的變遷，反映近現代和當代現實生活的民族音樂作品同樣納入音樂課程中。同時也提出，音樂是人類文化傳統的重要載體，是人類寶貴人類文化遺産和智慧的結晶，通過學習民族音樂，將會了解和熱愛祖國的音樂文化，華夏民族音樂將會産生強大的凝聚力，有助於培養學生的愛國主義情懷。這是説我們在課程標準對整個民族文化的傳承提出了明確要求，裏面也包括傳承音樂的一些形式。我們在中小學試行“京劇進課程”，就是根據這個要求，根據現在國家整個弘揚民族精神總體要求很重要一項舉措。具體裏面的劇目的設置，現在有一個專家委員會，在今後的工作中進行進一步明確，我們對整個改革的方向還是肯定的，就是説在目前中小學裏，在整個的弘揚民族精神文化方面通過一定的載體，加強這方面工作，還是非常有意義。針對整個試點，是不是有一些劇目合適，我想大家可以進一步關注，包括大家有什麼建議，我們可以學習和聽取。

2008-02-25 16:42:02
王旭明:

這個問題我們最近也關心到，我手裏拿到媒體的報道，還是挺多的，因為媒體非常關心這件事，有一些報道還非常具有專業的眼光，有些建議是，為什麼進課堂的都是樣板戲，還有新聞媒體是能夠善於炒作嗎？比如還有“去年開學教華爾茲，今年開學上樣板戲，請問是不是先問問民意？”，我認為這聯繫的挺好，我都沒有聯繫在一起。首先感謝大家對課程改革、課程設置的關心。姜司長也介紹到，教育部今年在三月份到明年七月份一年時間是試點，不是全面，全國大面積推廣，就好象華爾茲第一套舞蹈，有七個舞蹈，很多學校把推廣和要求給等同起來了，推廣是一個含義，要求必須要這麼做，推廣是另外一個意思。

另外我們覺得這項試點工作一定有一個原則，就是在實踐中不斷完善的原則，肯定有這樣和那樣的不盡如人意的地方。我們在實踐中來完善。有興趣的記者，我建議跟蹤這十個試點的省的學校，看看這些學生是怎樣學唱，他們的情況是怎麼樣的，如果有興趣的記者可以做一些這樣的報道。

2008-02-25 16:43:16
記者:

我剛才很高興聽到主持人和臺上領導都在講農村義務教育決定發展水準很關鍵的因素是教師，我想接著問我們農村教師的問題。去年、前年寫關於農村教育或者農村教師情況的時候，我總要引用一些材料，就是教師的狀況是屬於城市超編、農村缺編，我不知道這是不是一個事實？還有在農村教師缺編的情況下，還有一個是結構性的缺編，從學科上不是平均的，我們教學大綱需要小學中學教什麼課，它沒有某一些方面的老師，比如説外語，比如説音體美等等，這樣的話，可能對我們現在教育培訓又提出新的努力的方向。這是一個問題。

還有一個問題，剛才主持人也講到，我們今後要辦的一件事，要提高我們“普九”的水準，我認為這一點特別重要。為什麼這麼説呢？因為我去年聽到一個教育方面課題組到甘肅一些縣調查農村義務教育的辦學情況，他們調查了一個縣的幾所初中，就看看它的辦學水準到底怎麼樣。因為初中有六門課，小學兩門課。就説初中，初中六門課完全可以看出普九水準，那些學生畢業考試，不是升學考試，六門課都達標的，就是及格的，只佔20%，這如果是屬實的話，就足以説明農村義務教育的“普九”水準非常差，至少初中教師水準非常差。我不知道臺上領導如何看待這個問題？

2008-02-25 16:44:31
宋永剛:

您對教師問題還是很有思考的。我們幾次採訪都做了深入的交流，這的確是目前教師隊伍現在面臨一個很深層次的問題，就是結構矛盾非常突出。這跟我們目前農村教育的這種現狀和國情是分不開，我想一個數據可能大家忽略了。但是的確是一個問題。目前全國現在中小學校總量是多少？大家肯定知道。其中農村的中小學數是多少？告訴大家，不包括縣鎮，縣鎮以下的農村中小學是33萬所，佔我們目前全國中小學校總量的79%，將近80%。而我們另外一個數據説明什麼問題呢？目前全國普通中小學的專任教師是10438000人，而我們農村不包括縣鎮，農村教師是多少？佔比是多少？49.3%。我想大家可以做一個深度的思考，就是説我們縣鎮以上一般學校是成規模的，因為農村地理、資源、歷史諸多方面的原因，實際上是不均衡的，你要完全給統計是很困難，山高路遠，也要保證他們上學，這裡面存在我們所講的一方面一些學校特別是城市學校，有超編的現象，另外一方面，有一些學校又缺老師。大家了解一下，我們進行抽樣調研，實際上偏遠貧困地區、高寒地區、牧區的，連老百姓都不願意久待的地方，這樣的地方缺老師。

按照正常的情況來看，讓大學生自願去是很困難的。所以我們在這種情況下，完全依靠市場經濟的條件去選人不行，所以在《義務教育法》裏大家注意到專門寫了一條，就是政府應當在區域內有效合理的配置師資資源，要鼓勵校長、教師的合理流動。不均衡這種結果性的矛盾是客觀現實，並且它可能還會持續很長時間。因為它跟城鎮化進程、跟經濟發展的程度、跟其他非教育化的問題是有關的，但是我們要解決目前農村學校需要合格老師、農村孩子需要好老師的問題，我們必須多管齊下。

2008-02-25 16:46:07
宋永剛:

首先就是要有合格的老師能下得去，當然這個理想的方法就是大幅度提高農村教師的待遇，讓這個職業真的具有吸引力，才能招得下去。但是因為農村面廣量大，要做出這樣的決策，還需要各方麵條件來保證才行。在這種情況下，我們還不可能乾等著，所以這幾年，教育部和各級地方政府採取多種辦法，其中一個辦法，就是鼓勵、支援城鎮教師去支教，但是這不是解決問題的最根本的措施，但是它是在特殊階段一個有效的措施。包括我們現在實施的特崗計劃，為什麼是創新的示範性舉措？因為當地財政很困難一些縣，你要讓他們來把採取自願招老師，它財力有限，不太可能。所以我們各方政府實際上採取一個特殊的辦法，在財政不變的情況下，由中央政府出錢，頭三年工資由中央來包，讓他們通過這個辦法招到合格老師，把合格老師打進教師隊伍中去，三年以後，地方政府再兼管，通過這個辦法，即使將來只有80%的老師留下，那就是成功。我們也是希望地方政府能採取類似的舉措，這是治本之策，必須標本兼治。這是一個辦法。

還有一個辦法，我們這幾年大力推進師範生實行支教，我們要求師範院校、高級師範生接受不少於一個學期的實習。在實習期間，實際上在城裏學校安排起來遇到這樣、那樣的問題，但是農村很歡迎，我們就需要取得地方政府的支援，所以我們在裏面推廣幾個地方，做得比較好的一個是河北師範，一個是山西忻州師範學院。這都得到國家領導的支援。這樣滾動起來了，今年有一批學生下去了，緊接著回來還有一批學生下去了。周部長專門到山西忻州師範學院實際去考察，回來以後要求我們進一步加大規模力度，推廣山西忻州的經驗，我們看這也的確值得我們好好總結，這也是其中一個辦法。

2008-02-25 16:47:22
宋永剛:

另外，剛才講到的，針對老師學科結構的矛盾，也採取了一些特殊的招法。現在農村音體美老師奇缺，特別是美術、音樂，又是藝術類的，報考的分數有要求，特別是交的學費還很高，讓這些學生自願下到這些地區是非常之困難的。所以音體美老師，包括外語，我們也採取特殊的招法，比如體衛藝司與國家體育總局，年後召開了一次會談，年後也進行了一次溝通，就是希望我們幾部門聯手，專門策劃一個針對農村體育老師的培訓計劃，因為這確實現在有一些特殊情況，上次我們開教育會議時，有一個局長舉了一個很生動的例子，現在學生健康第一，早晨要起來跑操，有個別學校的個別體育老師跑不下來，老師跑兩圈跑不下來，學校還在跑，説明體育老師體制有問題。還有學生出現緊急情況，比如説掉到水裏了，這時，其他老師束手無策，好不容易來一個體育老師趕緊下去救孩子，但是體育老師不會游泳。所以我們要採取針對性措施進行培養。

還有外語老師，外語類老師也很重要，其實外語專門人才也是很難得的，因為有一個發音的問題。比如説，周部長提到官方培訓，就是請好的外語老師，農村老師給大家放英語光碟，這樣也有好的效果，因為如果英語老師口音不好，孩子講的都是當地口音的英語，後來糾正還不如跟光碟模範，可能還真聽得懂，所以我覺得這從各方面採取有針對性措施，當然我們面很大，我們需要調動一切力量來做有效的工作。

2008-02-25 16:50:20
姜沛民:

剛才您提出的問題是我們面臨的很深層的問題。剛才講到，我們在實現基本完成“普九”，完成第一個，所有的孩子有學上，但是這個學是什麼學？千差萬別，北京的學生和西藏的學生和邊疆的孩子義務教育水準差距很大的。第二，讓所有的孩子能夠上得起學、能夠進得來，這是我們的保障體制。第三步是上好學。這個上好學不是單純是北京的標準、上海的標準等等，而是所有農村義務教育，首先是完整的義務教育，是一個合格的義務教育、完整的義務教育，是大量的教學點和學校的教學課程，完全都可以開得出來，這本身是一個問題，因為地點比較分散，我們的老師的師資比例比較緊張，學校沒有一定的規模，不可能配備足夠數量的教師，如果沒有足夠的數量就不可能上好課，這是我們面臨很深層次的問題。這幾年，我們在推進城鄉發展有一個很重要的舉措，就是素質教育，適當集中辦學。

有一個教育局長跟我説過這樣一個概念，小學必須是兩軌，小學必須每次招兩個班，初中必須每次招四個班，這樣算來有足夠的老師配足夠的學生，但是實際上大量的農村教學點，實際上開不起。這樣我們必須採取遠端教育的方式，使我們的課程開得起。至少開起課程，是一個完整義務教育階段。

2008-02-25 16:52:02
姜沛民:

第二什麼是合格？《義務教育法》提出一條，達到國家規定的基本教學要求。什麼叫國家基本教育要求？這裡面不是簡單一個同考，不是設立一個標準的問題。我們現階段制定一個什麼樣的標準，這是一個相當複雜的問題，甚至是一個教育評價問題，我們不能拿考入上一級的學生來簡單評價我們教學品質，首先要制定我們每一個階段的學業水準考試，它更多是一個合格性評價，是評價我們這個學段是不是完成合格教學標準和任務，不是説有多少人可以升多少學校，這是一個定數的問題。這個我們要逐步建立的，同時並不簡單是一個學業的問題，同時我們要推行一個綜合素質的評價。除了小學上完六年教育，初中上完三年教育，不僅是一個成績單，更重要是一個成長記錄，我的孩子在學校裏方方面面的表現，都要得到一個展示，就是建立一個學校的檔案，這是我們目前教育發展中比較薄弱的環節，也是我們普九進一步需要加強的方面。

另外我們怎麼去監測教育品質。大家注意我們教育部專門成立了技術教育品質監測中心，著手研究這方面的問題，制定各方面標準的評價來看我們的差距究竟有多大，現在正在抽查和摸索有關情況，我們不能有一個簡單的標準或者不能用一個批差考試的標準，我們必須要用符合現階段要求這樣一個標準和一些監測的辦法，我們正在著手研究這個問題。

2008-02-25 16:52:34
姜沛民:

還有我們的課程標準有必要進行修訂，我們義務教育各課程標準都在修訂過程中，預計在今年會正式頒發。通過這些標準的工作，通過這些監測的工作，通過必要的佈局的相對集中，集中開課的集中調整，使我們農村義務教育真正可以開起課達到基本要求。同時，大家可以試想一下，20人一個班，一個老師負擔20人，和一個老師負擔上百人，這個教育品質是完全不一樣的，我們要提高教育品質達到基本的教學水準，班次要降下來。還有教師培訓之外，我們在教育制度上，在整個教學方面的要求上，緊緊圍繞教學品質的提高，構建一系列的體系，一系列教學品質的創新創造，這是我們目前所要工作的重點，還需要我們方方面面的，在教育投入方面，我們要往這方面加大，不僅是建房子，買得起設備，更多是教育教學的管理和評價，我想在這這方面教育品質還要提出更多需要注意的地方。

2008-02-25 16:53:16
王旭明:

其實討論農村教師問題可以打一個比喻，好比給一個人輸血和造血，輸血是把新鮮血液輸進去，造血是增加他自身的功能。在這方面，從中央到地方，農村中小學教師出臺了許多政策，有許多辦法，各地也有很多辦法，有很多好的經驗，我希望大家特別給予關注。因為各地情況不一樣，不可能一個辦法能解決所有的情況。我們曾經率領中央的採訪團到湖北若干次，湖北在培養農村教師輸血和造血結合方面確實有一套非常成功的經驗，有興趣的記者可以和新聞辦聯繫，我們會給大家提供便利。那是一個很成功的典型。

2008-02-25 16:53:55
北京週報記者:

需要説明的是我來自農村，也在農村當過兩年中學老師。我覺得農村並不遙遠。我以前的同事也跟我説一些關於農村中學的事，我就這個機會問兩個問題。第一個問題，關於農村的人事制度的改革問題，剛才領導説，關於聘任制的問題，現在他們對聘任制，很支援這項改革，當然這項制度對吸引人才有益人才流動的確起到一定作用，但是現在感覺到，聘任制和正式編的老師待遇差距非常，很多人想去爭崗位工作，但是待遇問題，跟正式編制的確相隔太大，所以很多想去，看到待遇這樣，就放棄這個工作。我想問一下，教育部對制度完善方面有沒有一些政策出臺？

第二個問題，剛才姜司長提到農村教育硬體設備的確有很大的改進，其中一個問題，就是農村電腦越來越多了，中學電腦多到什麼程度，多到他們管不過來。但是有一個問題，農村電腦專業老師非常少，但是談到現在面臨一個問題，就是他們想去管，但是不能管的問題。只能把電腦當成廢品放到庫房裏，這種現象非常普遍，我想教育部對這個問題，對農村電腦教育方面，在電腦教師的培養和引進方面是不是有其他的一些措施？

2008-02-25 16:55:19
謝志敏:

我來回答第一個問題，關於中小學聘任制改革問題，我想聘任制改革，我們已經推進好幾年，改革的目的是建立一種用人制度，充分調動和發揮教師的積極性和創造性。現在聘任制，一個是對新任教師，要建立正常的教師補充機制，凡是新任的教師，通過公開招聘的形式補充導教師隊伍中來。你有合格的學歷、你有教師的資格、學校也有這個崗位的要求，他也有編制書，他也有空額，通過公開招聘的程式，凡是通過這種程式來招聘教師隊伍中來，就應該給予他一定的待遇，就是正式的老師，就應該和學校的待遇一樣，不存在他比別的老師待遇低的問題，如果是，他還不是正式的招聘，還有其他的問題。

對於在職的教師，我們想他已經是老師了，要充分改變教師的用人機制，我們通過公開招聘，擇優聘任，讓調動、激勵老師的積極性，我想聘任制都是採取公開招聘、競爭上根、擇優聘用的這樣一種制度來改善教師的用人手段，調動教師的積極性，提高教師隊伍的素質。

2008-02-25 16:56:05
宋永剛]:

第二個問題我作一個簡要的回答。的確像你剛才講的，這幾年國家農村實行“管道工程”，使很多農村學生受益，農村學生擁有電腦的數量大幅度提高。怎麼樣使這些來之不易的設備發揮好的效果，確實是各級政府很關心的問題。因為我們中小學規模不一樣，學校專職人員的數量不一樣，規模大一點學校，有專業的人員，規模小的學校，就沒有專門的人員，只可以是在職老師一專多能。針對這個現實，我們專門實施了針對廣大教師的教育繼續能力提高的計劃，這個計劃是分類、分層次。一類就是針對我們一線的教師，要求他們和新課程改革緊密結合在一塊，讓他們敢用電腦、會用電腦、用好電腦，就是用好教育技術改善專業教學。再有一類專門針對這種專業人員的老師，一方面提高他自己的資訊化水準，同時要教會、指導其他的老師用這個進行資訊管理和課堂應用教學。

還有一類專職管理人員，包括校園網的建設，培訓重點不一樣。每一類又分成三級，初、中、高三級，我們要求所有的人員能夠按照教育部的規劃達到初級的水準。所以我們現在專門針對培訓計劃，目前的效果非常好，已經有30多萬老師接受了這個培訓。同時因為經費有限，我們也尋求國際援助，我們和微軟、因特爾大公司進行大規模合作，現在因特爾專門針對一線老師進行培訓，微軟專門針對老師進行培訓，現在已經培訓人數超過一百萬人，當然相對一千多萬人來講這個比例不高，現在我們正在跟他們談新一輪的合作計劃，同時加大這個項目的實施力度。希望老師運用現代技術改善課堂的教學水準得到大幅度提高。

2008-02-25 16:56:39
姜沛民:

除了教師培訓以外，還有怎麼樣使這些設備有效地在教學過程中使用起來。這是我們面臨的一個課題。首先要先説一下，我們農村義務教育電教設備還沒有達到沒有人管理的程度，我們還是比較短缺，因為目前三種模式，大家都有所了解，所以整個學校使用來講還是遠遠不夠的，我們下一步目標不光是要校校通，還要班班通。對農村學校而言，教師短缺，課程開不起，是一時難以解決的。我們更多還要通過資訊化的手段來推進這方面問題的解決。另外還有一個問題，老師要會用，這個問題也是特別多，現在傳統的一些教學方式很熟悉，為什麼要使用這個東西，還要要加強一些指導。另外我們要加強教育資源的建設，網上資源電教方面資源要適應各方面的課程要求。另外我們要加強應用方面的監管，現在我們對整個電教設備有一個工程管理資訊系統，據我們目前的資訊網，每個設備在使用的時候馬上都會記錄，可以監測每一個學校。這樣我們統計過來，已經有30%項目可以做到每週20個學時使用水準，每天四個小時。50%左右項目學校可以達到每週四五個小時和每週三個小時的教學水準。

這個利用率還是相對能夠得到一定保證的，反過來講，我們怎麼在技術配備模式的基礎上形成有效的教學模式，各地正在積極的探索，我想這不光是中國的探索，這在世界上也是一個課題，如何利用遠端的設備進行遠端教學。很高興看到有一些地方已經採取了非常有效的措施，涌現出了一些非常好的經驗。我想我們下一步要積極總結和推廣這些好的經驗，在技術推廣模式上形成教育教學模式，使用非常有限的設備提高我們教育品質。這是我們今後的努力方向。

2008-02-25 16:57:25
王旭明:

新聞發佈會接近尾聲的時候，我跟大家作一個檢討。準備今天發佈會時，我的確覺得今天領導確定這個主題不能引起大家的興趣，為此還準備很多的資料，我想大家可能更關心。像關心高考、貴族學校、教育收費這類的事情，但是確實我以自己之心來博眾人之腹。大家所提問題之積極、之踴躍、之深入，的確是我沒有想到的，説明大家對農村教育的關心和支援。在這裡我們也期待大家對農村教育有更多的關心，有更多的人報道我們農村教育的變化。當然我們也期待著在即將召開的兩會上，政府能夠有更大的舉措來進一步促進我們國家農村教育的發展。

2008-02-25 16:59:11
王旭明:

今天由於是例行新聞發佈會，有兩個資訊給大家做一個通告。一個是教育部最近確定了一批全國社區教育的示範區，大家對全國教育的示範區可能不太熟悉，實際上確定全國社區教育示範區是有效的整合區域內的教育資源，開展面向社區全體成員的多種形式的教育培訓，滿足社區居民多樣化的資訊需求，豐富社區居民的學習內容，提高社區居民的綜合素質，同時也優化社區與教育的各項工作關係，促進了社區內各類人群之間的和諧共存。這項工作實際上按照黨的十六大、十七大構建中心教育體系、形成全民學習、終身教育學習的要求，從2001年開始，教育部已經確定了四批114個全國社區教育的試驗區，最近，又認可了北京市的西城區、北京市海澱區和北京市朝陽區等34個單位為全國社區的教育示範區，也請大家對這個資訊予以關注。因為人類的發展越來越多社區裏面生存，社區教育顯得越來越重要。

另外一條資訊，還有一週多時間，我們的兩會就要召開，很多記者關心兩會教育這幾年來的辦理意見，兩會意見和提案的情況，我在這裡給給大家做一個通告，自從十屆全國人大第一次會議以來，教育部辦理了全國人大議案和建議2922件，這其中2003年的時候是448件，2004年是660件，2005年是519件，2006年是662件，2007年是633件，這五年教育類的提案在全國人大代表總的建議總數當中佔有10%。這是人大的提案情況。

2008-02-25 17:01:47
王旭明:

政協的提案情況，是全國政協十屆一次會議以來，教育部共辦理了全國政協委員提案2665件，其中2003年是460件，2004年是527件，2005年是532件，2006年是584件，2007年是562件。教育部教育的提案在全國政協總提案五年中，約佔全國政協五年提案總數的12%左右。所以，在人大佔10%，在政協佔12%，可見人大代表、政協委員對我國教育工作投入了極大的熱情，確實我們也感到人大代表和政協委員為我們國家教育改革和發展提出了大量的有價值的高品質的建議。代表建議對於政府開拓視野、了解社情民意、加強和改進工作，起到了重要作用。可以告訴大家，教育部在辦理提案的過程當中，教育部是高度重視、認真組織、不斷提高辦理工作的品質。教育部黨組書記、部長周濟同志每年都要專門召開會議，研究如何辦好“兩會”提案意見的工作。同時要求要部裏面各個司局各個承辦單位站在科學發展觀，構建社會主義和諧社會這樣一個高度，切實做好建議和提案的辦理工作，以辦理提案和建議來推進教育改革和發展，努力辦好讓人民滿意的教育。特別是要求教育部辦公廳作為主管部門，對建議提案要進行研究、改進工作，要對每一個建議、每一個提案給予明確答覆。

五年來，教育部辦理的提案、意見完成率都是100%，教育部連續三年獲得了全國政協辦理政協委員提案的先進單位。今後我們將進一步努力，在新一屆的“兩會”即將召開前夕，我們進一步做好這方面的工作，把教育改革與發展推向一個新的高度。

今天的新聞發佈會到此結束，再次感謝主席臺上的各位領導，也謝謝大家的光臨，下次新聞發佈會再見！

2008-02-25 17:02:52

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