社科院舉行《2007年中國公共文化服務發展報告》發佈會 _網上直播

活動標題

《2007年中國公共文化服務發展報告》新聞發佈會

活動描述

2007年12月17日上午9：30在中國社會科學院第2報告廳召開《2007年中國公共文化服務發展報告》新聞發佈會。中國網進行現場直播，敬請關注！

文字內容：

謝壽光:

各位領導、各位嘉賓、新聞界的朋友們，大家早上好！

由中國社會科學院文化研究中心、深圳市文化局和社會科學文獻出版而聯合舉辦的中國公共文化服務藍皮書新聞發佈會現在開始。《中國公共文化服務發展報告（2007）》是我們整個文化藍皮書系列中的一個新的成員。文化藍皮書作為一個皮書系列中的主要品種和品牌，首先推出的是《中國文化産業報告》，今年馬上要推出第七本，已經在業內外、國際國內産生了重大的反響。

文化本身不僅僅是産業，文化更大的程度上還帶有公共産品的性質。所以，在原來的文化産業報告中沒有涵蓋很多，是公共文化服務。這個項目由社會科學院文化研究中心和深圳市委宣傳部和深圳市文化局的共同合作下推出來的。

2007-12-17 09:33:36
謝壽光:

今天出席會議的嘉賓和領導我先給大家做一個介紹。有中國社會科學院學部委員、哲學研究所所長、中國社會科學院文化研究中心主任，本次公共文化藍皮書的主編李景源，中國社會科學院哲學研究所美學室主任、文化研究中心研究員、公共文化藍皮書的執行主編章建剛研究員，中國科學院研究中心副主任、中國公共服務文化藍皮書副主編張曉明研究員，社會科學院哲學研究所研究員吳元梁，社會科學院哲學研究所世界哲學主編、現代職業研究室李合研究員，國家行政學院綜合教研部副主任祁述裕研究員。深圳方面來的領導有，深圳市文化局副局長，也是這本藍不皮書的執行主編尹昌龍博士，深圳市特區文化研究中心主任陳新亮博士，深圳市文化體制改革辦公室副主任倪鶴琴博士，深圳市特區文化研究中心副研究員、文化政策研究室主任毛少瑩，深圳市特區文化研究中心任珺助理研究員。

我們主編社的嘉賓是總編輯助理兼電子印象出版社的總編輯范廣偉先生。今天的會議議程，首先有請本書的主編代表我們的常務副院長，也是本書的主編李景源研究員講話，大家歡迎！

2007-12-17 09:43:28
李景源:

首先，我代表社科院文化中心向與會的各位領導、各位學者和新聞媒體的同志們表示衷心的感謝。我們這次發佈會由文化中心和深圳市文化局以及社科文獻出版社三家共同舉辦。今天發佈的《中國公共文化服務發展報告（2007）》也是由社科院文化研究中心跟深圳市文化局、特區文化中心共同組織，聯合國家有關的部委、院校和研究機構，共同寫作和合作的一個産物，我在這裡借此機會對參與此書寫作的單位和作者表示衷心的感謝。

關於這本書的寫作動因，我首先想到是2003年的3月份，長春同志召開了一次座談會。在那次會議上，他特別指示社科院文化研究中心要重點研究文化發展戰略問題，而且特別強調：在當時的情況下，要進一步重點研究文化企業和文化事業、文化産業和公共文化服務之間的關係。他特別希望能夠在這方面拿出一個報告。

經過我們幾年的努力，在國內有關部門和專家學者的合作下，我們推出了這樣一個報告。這個報告從組織和編寫的過程中我有一個很深刻的體會，從我們黨和政府的層面來看，有公共文化服務是文化興國的一個基礎性的工程，這個工程發展為文化體制改革和文化産業的發展提供了目標，市場、主體和動力。文化體制改革、文化産業的發展和公共文化服務之間的關係是迭代相加、相互影響的關係。過去我們理解的比較狹窄，是一種單向的因果關係。經過我們這麼多年的調研和研究，實際搞好公共文化服務對於文化建設的主體、目標、市場、動力等方面都起了非常重要的作用。

2007-12-17 09:52:47
李景源:

特別是隨著經濟社會的發展，人們對公共文化産品的需求與我們提供産品能力不足的矛盾正在成為文化建設領域的一個主導性矛盾。另一方面，作為公共文化産品的科教文衛體領域，幾乎囊括了社會建設的一些主要領域。以全新的方式構建公共文化服務體系，對於保障公民文化權利、落實文化公正、縮小城鄉差別、建設社會主義新農村，乃至建設和諧社會是一個非常重要的一項任務。可以説，這本藍皮書的出版是正逢其時的。

今年11月20日，長春同志又召開了一次座談會。在這次座談會上他進一步提出要研究文化軟實力的問題，要深化新的文化發展觀方面的研究，作為科學發展觀的重要組成部分，新文化發展觀要繼續研究文化發展的方向、動力、途徑、思路、格局，要研究文化的兩個屬性、兩個效益之間的關係；要研究文化建設怎樣落實以人為本；要研究社會主義核心價值體系，研究先進文化與和諧文化的關係，和諧文化與和諧社會的關係。他提出的這些方面不僅與文化産業有關，更與文化的精神性、公共性有關。所以，這本書的出版，《中國公共文化服務與發展報告》我預想將和文化産業發展報告一起，對今後的文化建設和發展提供一些更重要的資源。

謝謝大家。

2007-12-17 10:02:29
謝壽光:

感謝景源所長在短暫的講話中傳遞了很重要的資訊，把中央領導同志關於文化建設、文化服務、文化産業的一些重要指示精神在這裡做了傳達。黨的十七大提出了文化要大繁榮、大發展的要求，而且在四大建設裏面把文化建設直接寫入《十七大報告》，應該説是中國堅持科學發展觀，構建社會主義和諧社會的一個重要方向。相信這本報告的發佈，對於進一步貫徹十七大精神，對於文化的大發展和大繁榮提供更加豐富的公共文化服務、産品服務，會起到非常重要的參考作用。

這本藍皮書的發佈，在整個藍皮書的發佈中有一大特點，就是有社會科學院的專家和地方的重要層次進行結合，共同完成了這個項目。這個凸顯出深圳特區，今天我們在回顧改革開放接近30年，在經濟發展方面，深圳特區為整個國家改革開放的事業作出了重要探索。在新的時期，曾經有過討論，特區是否不“特”了？從現在看，他們在建立國際化的大都市，在建設文化方面，無論從産業、事業，文化的公共文化服務方面，深圳都做了非常有意義的探索，各種創新東西不斷。所以我們在有請深圳市文化局尹昌龍副局長講話之前，我將做個鋪墊，下面請尹昌龍局長講話。

2007-12-17 10:04:56
尹昌龍:

尊敬的景源所長、謝壽光社長，各位領導、各位來賓，新聞界的朋友大家上午好。很榮幸代表深圳市文化局參加此次新聞發佈會。本來我們這本書的主編要參加這次會議，因為臨時有事讓我代表出席。這本公共文化服務藍皮書的出版首發式特別具有意義，特別是在全國興起文化大發展、大繁榮的形勢，這本書是恰逢其時，對推動公共文化服務的發展具有非常重要的意義。

大家知道，隨著這些年中國經濟的崛起，文化也呈現出超出以往的態勢和繁榮的格局。文化繁榮我理解是兩個方面：，一個是文化經濟的一體化，帶來文化大發展，另一方面是文化生活一體化。文化生活的一體化使文化作為一種生活需求越來越強烈，文化越來越成為公共福利的重要組成部分，與之相適應，建立覆蓋全社會的文化服務體系是政府的責任。這一點深圳方面做了積極的探索和實踐。因為深圳這些年經濟發展非常迅猛，政府的公共財政實力也在大大增加。在這個時候，市委市政府，也包括市委宣傳部和文化局意識到，政府除了擔當提升一個地方經濟能力的責任之外，還要擔當一個地方發展公共文物事業的責任，出於這種自覺承擔公共文化建設的責任考慮，我們覺得應該要努力推動公共文化服務體系的建設。

2007-12-17 10:09:06
尹昌龍:

如果説文化産業發展是以市場為主體，那麼在公共文化建設方面必須以政府為主導，政府來幫助我們做。從這個思路出發，這些年我們一直進行這方面的實踐和探索，希望獲得比較好的前瞻性的思想和方法，在這方面借鑒外國的一些公共政策、理論及實踐上的案例。最早開始，我們努力推動文化權益的研究，現在經研究後出了一本關於文化局的文化專著，這也是國內比較早的、系統的對文化權利進行歷史的回顧以及把握的專著。這本專著的目的就是要找到公共文化服務的最終目標，這個目標就是要實現公民的基本文化權利。這本書之後我們進一步結合實踐，推動文化研究，認為公共文化服務體系是實現公民文化權利的最有效和最直接的手段及載體。最早從2005年開始組織公共文化服務課題組，以特區文化研究中心為主體，聯合社科院、市委黨校和深圳大學等一些研究力量開始研究公共文化理論體系的大課題。

2007-12-17 10:12:42
尹昌龍:

當時我們的課題組還來北京社會科學院的文化中心進行求教，對整個課題的研究啟發非常大。2006年4月，這本書出版了，就是公共文化服務體系研究，出版的時候在深圳市某賓館開展了一個大規模的理論研討會。那次合作以後，我們和社科院文化研究中心形成了非常好的情感基礎，特別是中國社科院雄厚的智力支援使我們對這個工作的推進有了很大信心。之後，雙方議定能不能在原來《中國文化産業藍皮書》的基礎上推出中國公共文化服務的藍皮書。領導非常支援這件事，我們進行反覆磋商，經過認真策劃、編輯、撰寫，今天大家拿到的這本書就是我們交流、合作的一個成果。應該説這本書是中國公共文化服務第一本藍皮書，出版的時機非常好，而且對整個公共文化服務業面臨的比較緊迫的關鍵問題提供了具體細節、具體政策關鍵等提供了有效的解答，有非常大的啟發。

2007-12-17 10:17:07
尹昌龍:

歸納起來講，這本藍皮書至少在三個方面非常具有歷史意義。

第一方面，它完成了關於中國公共文化服務體系理論建設的過程。如果説《中國文化産業發展藍皮書》完成了關於中國文化産業初步知識建構的話，那這本藍皮書記載了中國開始建立關於公共服務的體系，這非常重要，是讓我們從現在開始比較準確的對中國公共文化説話。這個理論是建立在知識基礎之上，如果沒有完備的知識建構，整個文化的發展可能是盲目的，停留在盲目的、不自覺的情況下，只有這種知識建構，才使公共文化服務的建設成為政府自覺的文化行為。

第二點，這本書對整個公共文化政策起著非常重要的作用。這幾年中國公共文化體制改革一直在發展，包括早期對中國文化産業的重視，包括這些年既重視中國文化産業，又重視文化事業，政府在對文化發展的公共政策方面，逐步變得清晰。這本藍皮書將對公共政策的深化起到非常重要的作用。在國外，像澳洲等國家，公共文化政策是非常發達的，而我們的公共文化政策遠遠滯後於文化發展的世界，這本書對推動中國文化政策的制定、研究和實施，將起到非常大的作用。

第三點，這本藍皮書對整個公共服務文化的創新和發展起到非常大的作用。因為面對傳統的中國公共文化，往往是送書下鄉的模式，這種舊的模式根本不適用現代公共財政所支援的模式。這套書用全新的公共管理理論對公共文化服務的問題提出了很多創新性的思路，對未來的發展發揮了前瞻性和先導性的作用。現在全國各地的政府和文化主管部門都認識到公共文化的重要，但如何建設公共文化服務體系還不太清晰，這本書給大家提供了一個指導，一個創新性的思路。

2007-12-17 10:22:27
尹昌龍:

首先要感謝中國社科院，特別是文化研究中心，如果沒有中國社科院文化中心所做的大量工作，這本書根本出不來。感謝我們親密的合作夥伴，而且從這本書的成功編輯和發行，希望進一步擴大和持續開展我們的合作，我代表我們的陳威局長包括我們的部長談一些意見：因為我們的合作非常有效和積極，特別感謝中國社科院文化研究中心。

第二，特別感謝社科文獻出版社。社科文獻出版社對於發散我們的理論思考，特別是在如何總結我們的實踐方面，中國社科文獻出版社提供了非常好的平臺。深圳在這方面的好多成果有的是跟市長直接切磋，有的是第一時間把材料得以發表，得以公眾化、物化，在這裡也感謝社科院出版社跟我們的合作。

第三，感謝媒體。因為公共文化服務體系的根本一點在於擴大它的公共性，如何擴大公共服務體，這點要有賴公共傳媒、公共媒體。這一點媒體對推動公共文化服務比以往任何時候都重要和緊迫。所以希望從這本書開始，我們能夠跟媒體有更多的合作，希望廣大媒體朋友們給與更多的支援。謝謝大家。

2007-12-17 10:29:45
謝壽光:

感謝尹局長充滿激情的講話，中國社會科學院的文化研究中心和中國文獻出版社，都期待和深圳方面更密切的合作，將更多的理論創新成果奉獻給社會。這本公共文化服務發展報告裏面有哪些特色和內容，我們有請本書的執行主編章建剛研究員，對這本書的重要成果給大家做一個彙報，大家歡迎。

2007-12-17 10:33:29
章建剛:

感謝媒體的各位朋友，歡迎大家。剛才兩位藍皮書的負責同志介紹了一些情況，下面我主要代表這本藍皮書的執行團隊，就是我們的執行主編張曉明，包括總報告的課題組吳元梁老師等等，在整個藍皮書中做了很大的努力，這是一個集體的研究成果。

我主要想介紹三個方面的情況。第一，我想對藍皮書編撰雙方的背景材料給大家提供一點花絮。第二，我簡單談一下公共文化服務問題提出來的歷史背景。第三，主要想把藍皮書總報告的一些內容、一些要點簡單説一下。

2007-12-17 10:35:37
章建剛:

首先，我想談一下藍皮書編撰方的情況。《2007年中國公共文化服務發展報告》是由中國社會科學文獻出版社出版發行的，謝所長對藍皮書的出版發行做了大量工作。在總報告初稿第一次討論，謝社長就趕過來把藍皮書鎖定了，放到出版社的視野中。這本藍皮書可以説是我們國家第一本有關國家公共服務發展狀況的研究性報告。這本藍皮書是中國社會科學院文化研究中心和深圳市文化局及其特區文化研究中心共同合作編撰的。

剛才幾位的發言已經提到，深圳特區政府在現在的新形勢下，它需要找到更多的創新方向。在公共文化服務方面，很早就在國內進行了各種各樣的嘗試。它所屬的深圳特區文化研究中心在公共文化服務的研究方面，作為一支理論的團隊走在全國前列。尹昌龍局長當時是文化研究中心的負責人，那時候帶隊到我們的社科院文化研究中心專門進行研討，當時，國內對這方面的關注並不是很高，但是他們已經走到這個問題上來了。我們和他們的合作不僅是出版這樣一本藍皮書，我們還將配套的舉辦一個中國公共文化服務的論壇，下一步我們會有論壇在深圳舉辦。這是深圳方。

2007-12-17 10:37:32
章建剛:

社科院的文化中心以前做過《中國文化産業的藍皮書》，大家對我們的工作有一定的了解。實際上，社會科學院的常務副院長從這本藍皮書的立項、開始編輯的時候就非常關注這本書的出版，要求我們辦好這本藍皮書。在這本藍皮書最終編輯即將完成的時候，他馬上著手為這本藍皮書寫了一個序言。從我們研究中心的情況來看，我們也在這幾年對中國文化發展的關注過程中，逐漸意識到，公共文化服務的問題也是文化發展一個非常重要的方面。就像在文化體制改革的過程中，經常會提到文化産業，公共文化服務，這是兩個輪，我們要雙輪驅動。所以在編輯《文化産業藍皮書》的同時，我們也一直希望在公共文化服務方面也要做一定的追蹤、研究，對這個事業的發展我們要做一定的報道。在跟深圳有關方面接觸多了以後，我們覺得雙方合作可能事情會做得更好，於是決定雙方一起來開展這項工作。

作為文化中心來説，我們也有後續的工作，現在也在做。我們的文化藍皮書將成為一個系列，一個方陣，我們後面馬上要推出的是藍皮書的第三個品種，就是國際文化産業的發展報告。這本書也很快由社科文獻出版社推出，我們希望在座的媒體能夠繼續關注兩個合作方的後續活動。這是第一點。

2007-12-17 10:43:10
章建剛:

第二點，我簡單地回顧一下公共文化服務的問題在我國提出來的一些歷史背景，這樣可以增強我們對這個問題認識的深度。通過總報告的撰寫，我們認識到公共文化服務的問題是在不斷深化的改革開放過程中逐漸凸顯出來的，是在十六大，尤其是十六屆五中全會以來，在科學發展觀和構建和諧社會的指導思想的貫徹過程中，在政府職能轉換和文化體制改革背景下逐漸興起來的。

大家可以看到，我們的藍皮書總報告開篇就簡要回顧了公共文化服務的關鍵詞，在黨和政府的重要文獻中出現和展開的過程。今年的6月16日，胡錦濤同志主持召開了中共中央政治局會議，專門研究了公共文化服務體系的建設問題。會議特別指出，加強公共文化服務體系建設是繁榮發展社會主義先進文化，構建社會主義和諧社會的必然要求，是實現好、維護好、發展好人民群眾基本文化權益的主要途徑，對於促進人的全面發展，提高全民族的思想道德和科學文化素質、建設富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國傢具有重大意義。

當前，我們正在學習十七大精神。《十七大報告》也提出了，要在2020年年前，基本建立覆蓋全社會的公共文化服務體系，全面建設小康社會奮鬥目標的新要求。我們説，以此為標誌，中國公共文化服務體系的建設已經跨越了一個重要的歷史轉捩點。面向全社會提供高水準、高品質的公共文化服務，是一個國家實現全面現代化的重要標誌。我們這樣一本藍皮書的編撰，就是希望追蹤、見證、展示我們國家鏈條完整、功能卓越，能夠逐漸覆蓋全社會公共文化服務體系的全新過程，這是我們對於公共文化服務問題提出的歷史認識。

2007-12-17 10:48:12
章建剛:

第三點，我想簡要地對藍皮書總報告的重要內容做一些簡單的提示。這個藍皮書的總報告第一次嘗試對我國的公共文化服務狀況給予一個整體性的描述。我們要看到近幾年取得的成就，也要看到存在的問題，還要有針對性地給出參考性的政策建議。大家已經拿到藍皮書，是由社科文獻出版社提供的。關於總報告中提到的公共文化服務的成就、問題和建議，我們主要有下面一些要點或者主要的觀點。

首先，從成就上説。公共文化服務投入、財政投入在大幅度增加，增加的比例超過同期GDP增長的比例。各位記者朋友對於國家幾項重大的公共文化服務工程耳熟能詳，比如説廣播電視的村村通、全國文化資訊資源共用工程、農家書屋工程等。現在各地紛紛建起了自己的大劇院、博物館、圖書館，對於這樣一些公共建築大家是有目共睹的。

去年我們在浙江省調研時了解到，浙江省的11個地級市都有了自己的大劇院，這作為一個省來説在全國是走在前面的。同樣，各位對於“十一五”期間，我們的“十一五”文化發展規劃中所提出的目標也都是心嚮往之。這些方面不用我多講，我們只想把財政投入增長的情況做一個比較細緻的關注。改革開放近30年，我國的綜合國力不斷上升，國家財政收入增長更是驚人。尤其從1995年起，全國財政收入第一次上到了1萬億，在2003年，全國的財政收入第一次突破了2萬億，再經過兩年，到2005年，全國財政收入突破了3萬億，，2006年全國的財政收入就逼近4萬億。在不到八年的時間裏，國家的財政收入加速度的翻了兩番，今年估計突破5萬億。

2007-12-17 10:52:30
章建剛:

公共財政對於GDP的比重在迅速提升。國家財政收入的提高就是政府能力的提高，也意味著政府公共服務能力的提高。我們説，公共服務總是受財政制約的，就是這個意思。只有財政收入多了，才有能力去提供公共服務，包括公共文化服務。在這個基礎上，國家的公共文化投入逐年加大，到2005年的時候，國家財政對文化部系統的文化事業費撥款數字已經達到133.82億元。同樣，2005年加上地方財政的文化事業投入，全國的文化事業經費達到了495億元，比九五時期的水準整個翻了一番，每年的增長幅度超過了GDP的增長幅度。到了這一年，全國每人平均文化事業費已經升到了40元的水準。

2007-12-17 10:58:29
章建剛:

在文化大革命以前，我們常年都是每人平均五毛錢的水準。到了80年代中期，我們也只達到每人平均1塊錢的水準。到05年，我們達到了40多塊錢的水準。這兩年的數字我還沒有找到最新的數據，如果繼續保持前面的發展速度，現在應該到了50幾塊錢的水準。一些經濟比較發達的地區，文化投入的增長就更快。比如説廣東省，它的文化事業財政撥款在2005年達到了12.8億，當年居全國第一，江蘇省排名第二，它的文化事業財政撥款超過了11億，而且這11億一下子比前一年增加了2.4億元，這個增長的幅度是非常快的，當年增長的幅度到了27%左右。顯然，文化的投入已經形成了熱潮，不斷加大對公共文化服務的投入已經具備了堅實的經濟基礎。這一點是我們公共文化服務發展一個最基本的推動力。這是從成就方面關注的問題。

2007-12-17 11:00:34
章建剛:

儘管有這樣的服務，但是我們的公共文化服務體系還是存在一定的缺陷或問題，而且這些問題還是比較關鍵的。我們説，我國的公共文化服務體系在規模方面、結構方面、功能方面都還存在著一些缺陷。剛才提到，國家文化財政收入在不斷增加，但是這些錢怎麼花，是不是有效率，是不是體現了社會公正，這些問題如果要回答，就要看公共文化服務的體制、機制是不是科學，是不是合理。應該説，我們現行的公共文化服務體系，還是較多的依靠傳統的機制體制，改革和政府職能改變都還沒有完成。

我們來看一下規模。公共文化服務投入的增長雖然超過了GDP的增長速度，但是它顯然是低於國家財政收入的增長速度，沒有跟國家財政收入同步增長，甚至在兩個比較之下，它是不升反降的趨勢。數據顯示，2005年的文化事業費是當時歷史的最高值，這個數字在當年整個中央財政的支出當中佔的比例只有0.39%，而在1985年的時候，同年的比例達到0.52%，在1995年的時候是0.49%。所以文化投入在整個政府財政投入的份額中呈下降的趨勢。

文化基礎設施建設的投資，這幾年也是大幅增加。這種增加看上去很像整個國家基建投資過熱的連帶受益者，我覺得這個問題還是反映了對於文化問題，各級政府是不是真正地把它放到一個應有的地位上。事實上，由於歷史欠帳很多，我們國家的公共文化服務水準和發達國家相比，還有非常大的差距，我國每人平均館藏圖書只有0.36冊，也就是説大約3個人擁有一本書。在發達國家，起碼應該達到每人平均兩冊以上。我們的國民每人平均館藏文物僅僅有0.012件，也就是説大約有90—100人可以擁有一件館藏文物。所以，我們公共文化服務的水準還是很低的，我們對於文化投入的需求還是很高的。這是從投入規模上説。

2007-12-17 11:02:14
章建剛:

如果從公共文化投入的結構上説也有一些問題。公共文化服務體系應該是一個完整的鏈條，由許多的環節組成。現在還有很多的環節是缺乏的，例如，公共文化服務的提供首先要了解公眾或者特殊群體的公共文化服務需求，文化産業的發展我們強調要從需求出發，公共文化服務事實上也應該從需求出發，這種公共文化需求的表達跟個人文化需求的表達是不一樣的。事實上，在世界各個國家中，公共需求的表達都有一定的難度。對於我們國家來説，這個困難更大。因為我們傳統的計劃經濟體制有一個很大的問題，就是對於需求的忽視。

所以在對公共文化需求的了解的環節中，我們現在找不到一種明確的制度安排。當我們要進行公共文化服務的時候，我們應該怎樣知道我們應該提供什麼。到目前為止，各種公共文化服務更多的還是長官意識，就是由政府部門代替消費者作出這樣的決策，所以這個環節的缺乏，我認為問題很大，後面會帶來一系列的問題。

2007-12-17 11:07:59
章建剛:

另一個環節的缺乏就是對於民間社會參與公共文化服務的制度設計現在基本找不到。我們經常提到，現在有一些民辦的非盈利文化機構，比如一些民辦的博物館，他們在進行機構登記時，在民政部註冊時，發給他們一個執照，上面寫著“民辦非企業”，你只是説它不是企業，沒有界定是什麼。很多地方對於這樣一種非營利組織、非政府組織還是持比較多的懷疑態度，所以在經濟不斷發展的時候，對民間部門不斷涌現出來的公共文化服務的熱情將是一種壓抑。所以，這個環節我們也必需把它建立起來。

2007-12-17 11:11:49
章建剛:

再一方面，現在的公共文化服務投入有一個現行的體制機制。這種投入的體制對於地域上的差異、城鄉上的差異沒有有效的克服。換句話説，中央財政的轉移支付功能是有限的。例如，江蘇省在一年當中增加的公共文化投入或者文化事業費的投入達到2.4億，而同一年，西部有四個省區全年的文化投入經費不到一個億，差距很大。另外有一些省區，它的文化投入70%在城市，30%在農村，所以投入的比例是不合適的，而且從機制上它很難克服。所以也需要經過體制創新、機制創新，去解決這些問題。

由於上述的投入規模和投入結構方面的問題，它在服務的功能方面就比較低效，甚至有時候效果是負面的。比如説有限的公共服務工程，對於用一些首長工程、面子工程，用於蓋房子，用於增加硬體設備，而有效的公共文化服務供給很少。有一些地方的大劇院、體育場，建成以後沒有節目可以提供，維護和管理的成本就不堪重負。一些地方考慮要委託商業機構來經營這些文化場館，但是這樣一來，又改變了公共文化服務的性質，改變了它的初衷。還有一些地方，主觀的為農村書屋配圖書，結果這些圖書被當地的居民作為廢品賣掉了。農村的一些文化站、文化室變成了麻將屋。這些問題都跟體制機制的不完整相關。

所有類似的問題都提示我們，公共文化服務體系的構建同樣要依靠體制改革。我們需要打造的是在社會主義市場經濟制度下運作，和市場經濟相互補充、相輔相成的全新的公共文化服務體系，這樣的問題是和我國文化産業發展同樣艱巨的一項重任。這期間的道理我們在總報告當中也有所涉及。這是存在的問題。

2007-12-17 11:14:31
章建剛:

針對這樣的問題，總報告也向有關部門提出了幾條中長期的政策建議。主要是：

一、要打造一個鏈條整齊、決策民主、廉潔高效的公共文化服務體系。公共決策和預算的形成是重要環節。

二、要適當地加大公共文化的財政投入比例，使文化支出在政策總支出中的比例在較短的時間內能夠提高到中等以上國家的平均水準。

三、要採取有效的制度設計，保障社會力量參與公共文化服務的提供。

四、繼續推動文化體制改革，強化國有一線公共文化服務機構。

五、要採取差異性的公共文化服務體系建設策略，適度強化中央財政的轉移支付功能。

2007-12-17 11:18:12
章建剛:

這是我們總報告三個主要的部分和觀點。這本《公共文化服務發展報告》在體例上基本吸取《文化産業發展報告》的有益經驗。我們在總報告之後，還安排了全體觀察、理論與政策、部門報告、區域報告、國際經驗、個案研究、統計與評估與大事記等欄目，希望平衡的觀察和報道全國各地公共文化服務的狀況和各相關行業部門在提供公共文化服務方面的經驗。今年的公共文化服務發展報告，還突出地關注了對農村和農民工的公共文化服務問題，我們這本書裏有6篇稿子關注到了這些問題。

另外，在對公共文化服務的績效評估上也給予了較多的關注。因為我們認為，這個問題對於未來國家公共文化服務的發展是很重要的，我們要有一些指標和方法側重發展，所以我們對這個問題也有兩件稿子在討論。希望我們媒體的各位朋友能夠繼續關注國家公共文化服務事業的發展，也歡迎大家對這本藍皮書給予更多的批評和建議。謝謝大家。

2007-12-17 11:20:59
謝壽光:

感謝章建剛研究員，全面扼要地介紹了報告的要點部分。通過他的發言感覺到，中國公共文化服務這些年來獲得了巨大的發展，但同時存在著人民群眾日益增加的公共文化服務需求和我們的供給由於體制機制的原因而供給不足的巨大矛盾，也充分地意識到，社會主義和諧社會的建成和實現離開了公共文化産品的提供和高效的服務是不可想像的。

這本藍皮書希望通過媒體傳遞這樣的資訊，這裡隱含著巨大的研究課題，對我們整個國家不僅僅是涉及到公共文化服務本身的問題，十七大提出四大建設任務，它們是互相聯繫的整體。比如像公共文化服務的載體是什麼，主體是誰。所以章建剛研究員提出來關於民間公共文化組織的身份以及定位，如果沒有一套政府、社會和文化企業互動的機制，那麼要想提供豐富的文化産品，滿足廣大人民群眾日益增長的文化需求是不可取的，這裡面還包括了在宏觀調控的狀態下，是不是一刀切。所以我們這本書的意義，第一本書難免和我們提出的要求有很大的距離，但是我始終堅持從無到有就是巨大的突破。

我們期待著第二本品質更高更好。如果第二本的時候，像在地區篇，我們就拿深圳做試點來看，能不能出一份很有分量的。作為一個城市，它怎麼建立公共文化服務體系的調研報告。我們文化的資助體系，財政資金的應用效率進行評估，包括每人平均的佔有率，這對媒體來説是非常好的題材，和這些相關的東西很多。

非常感謝章建剛研究員。接下來我們請一位專家對我們這本藍皮書做一個評判。祁述裕教授是國家行政學院綜合教研部的副主任，早年在我們國家研究關於中外文化産業和事業比較中，他走得比較早。幾年前就有這麼一個課題，而且成果也是在我們出版社出的，所以我想大家有請祁述裕教授給我們做報告，大家歡迎。

2007-12-17 11:21:36
祁述裕:

首先，感謝社科文獻出版社謝壽光社長的盛情。我作為《中國公共文化服務發展報告》的作者之一，能夠參加今天的發佈會，感到非常榮幸。我覺得，《公共文化服務體系發展報告》的出版，是2007年中國文化的一件大事。我個人預計，這本書在推進中國公共文化服務體系建設過程中，可能會載入史冊。就像謝社長講的，因為這是一本從無到有的書。

當然，在這之前，有關公共文化服務方面的研究也是有的，特別是深圳文化局出版了一本系統的專著。但是，《公共文化服務體系發展報告》是從全國的視角，既有繼承深圳市文化局這本書重要的理論成果，同時在事業研究領域都有一些非常重要的拓展。所以我覺得，深圳市文化局和社科院的文化研究中心選擇了一個重大課題，社科文獻出版社出版了一本好書，也是非常及時的一本書。

2007-12-17 11:26:35
祁述裕:

《中國公共文化服務發展報告》其中有一個非常重要的內容，就是探討政府在構建公共文化服務體系當中如何發揮應急作用，這是一個非常重大的課題，要把握公共文化服務體系的關鍵。在《十七大報告》的第六節，關於民主政治建設當中有一句話“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”，這預示著新一屆的黨中央政府將把加快行政管理體制改革作為下一步的工作重點。《公共文化服務體系發展報告》的出版，從一個領域為構建或者建設服務型政府提供一個重要的理論和實踐經驗。

這本書在三個方面對這個問題做了一些探討。一個方面是明確了政府的文化管理方面的基本職責。我們現在講提出建設服務型政府的概念，實際上我們明確了這麼一個基本的理念，就是根據公共需要提供公共服務是現代政府的最基本的職責。七八年前沒有這樣的説法，特別是在政府官員的講話當中沒有這樣的説法。我們現在開始有這個描述，就政府的文化管理職能來講，根據公共文化需要提供公共文化服務是政府文化管理的基本職責，我覺得這是一個非常重要的基本理念的變化。這裡面的關鍵詞就是“公共文化需要”，是指全體公民的基本文化需求，社會所有成員應該平等享受文化需求。這種表述跟計劃經濟時期有根本的區別。

2007-12-17 11:28:09
祁述裕:

首先，我們講計劃經濟，當然也講提供滿足公共需求。但是計劃經濟仍是按照集體化，所以滿足公共文化需求是為一部分人服務，儘管是大部分，而我們現在講惠及全民，講普遍均等原則，《十一五文化發展規劃綱要》當中説到，首先範圍就不一樣。

其次党項也不一樣。計劃經濟需求是滿足公眾文化需求，實際是教育、引導這方面的意識。現在講的文化需要是要求按照公眾文化的需求來滿足，來提供公共文化服務産品。當然也講教育和引導，但是前提是基礎性的，決定性的。根據公共文化需求來提供文化産品，這是基礎性的。

第三，品質的標準。計劃經濟時期我們講文化為政治標準，我們現在講以人民群眾滿意不滿意為標準，所以説我們現在提出構建公共文化服務體系和計劃經濟時期有重大的區別。當然，並不是説我們現在搞了一些大型設施，就意味著政府在履行公共文化職能方面有這個意識。上海大劇院應該説是我國大劇院中經營最好的，但是前一段時間大劇院的經理告訴我，有一個中心去考察，回來以後非常感慨，他説現在搞大劇院講觀眾上座率，講積極效率，到了這個藝術中心以後，這個藝術中心有一個年度計劃，這個年度計劃主要內容是每年這個中心完全是公益性的演出是多少，每年為高校藝術團體免費培訓是多少，每年要為多少家庭提供藝術教育，他們的年度計劃是這樣的。我們現在大劇院一整講觀眾是多少，每年創收多少，實際還是為少數人服務，並沒有真正體現公共文化需求。所以這個經理去了以後非常感慨，説上海大劇院這樣不行，因為這是大劇院公共文化市場。

我想表達的意思是，如果一些政府不能滿足公眾的基本文化需求，就意味著這個政府失職，這個問題現在一直強調，但是沒有真正的去落實，並沒有把它作為考核政府的一項工作職責。

2007-12-17 11:31:00
祁述裕:

第二，這本書探討了一個非常重要的問題。就是構建公共文化服務體系過程也是政府管理、不斷改善的過程。我們現在講構建公共文化服務體系，並不是説公民有圖書館看書，有文化館娛樂，有電影、電視看，這就叫構建了公共文化服務體系，就意味著政府的職責履行好了，不是這麼簡單的事。我覺得構建公共文化服務體系非常重要的內容就是政府的管理，包括政府管理的理念、管理的機構、管理的方式提出了要求。在我們構建公共文化服務體系過程中，這個過程本身也是政府管理不斷改善的過程。

西方有一個詞叫“善志”，講的就是政府和公民以及社會組織互相之間的關係問題。意思就是説好的公共秩序，關於這個“善志”問題基本要素有很多説法，比如有這麼一種説法，包括合法性的問題、透明性問題、責任制問題、法制問題、回應性問題、有效性問題。比如説回應性問題，就是對公民性的要求要及時作出回應。

我們現在講公民公共文化服務體系，意味著我們要建立在政府、社會組織和公民平等、相互合作和互動關係之上，並不是政府單向地為公民提供文化産品，經營文化産品。同時，在構建公共文化服務體系過程中，政府要按照一定規則去實施。同時，還要考慮成本，考慮效率最大化，最重要的一點，就是公民要給予恰當的平臺。這也是西方講的一個重要的原則和要求，就是利益相關人的參與，政府提出了這個公民化的政策，在公共文化服務建設中成績是非常大的，但是問題也是非常大的，現在我們的公眾回應性很不夠。

文化部的領導也講了很多，包括對網吧的限制發展，我們有一個晚會上説，非法網吧有幾萬個，公眾需求這麼大，但是我們的網路發展還不是很系統，有效性也是很大的問題。前一段時間我們到河南考察，那裏就反映公共文化建設當中非常重要的內容，每個村子都要建文化站，我到很多村子去都沒有人，除了老人和小孩根本沒有年輕人，你建的文化站有什麼效果？包括全國文化資訊資源共用，也有一個有效性的問題。我們一旦做了一件事以後，任何地方東部、西部、城市、鄉村都是按照這個要求做的，但它實際的效益不是很好，這就要有利益相關人的參與，對政府績效進行評估。

2007-12-17 11:35:09
祁述裕:

第三點，這本書有關政府在構建文化服務體系當中發揮作用的一個重大問題就是建設公共文化服務體系必須切實轉變政府職能。一個問題是明確政府在公共文化服務管理上的基本職責和大的問題；第二是構建公共文化服務體系過程也是政府管理改善過程；第三是建立公共文化服務體系必須轉變政府職能。我們現在講轉變政府職能，一般是三個方式，凡是公民、法人和其他組織能夠自行解決的，凡是市場機制能夠自行調解的，凡是行業組織通過自律能夠解決的，行政機關不予干預。

我寫了一篇文章，我的表述就是要努力實現公共服務文化體系共建的規模，三個方面的內容。對那些不具備規模經營的特徵，進入門檻比較低的公共文化服務項目，逐步向民營企業制度轉化，通過委託服務、管理承包、特許經營、公共管理與民營企業和民營組織合作的形式，鼓勵民營企業和社會組織參與文化服務。第二個問題，對於規模企業和民營企業進入門檻比較高的服務項目應該引入市場機制，加強公共文化服務服務內部機制，現在我們這方面很不夠。有一個學者做一個課題，關於廣電系統的課題，發現廣電系統有四道門檻，第一道門檻廣電系統的經濟和所有經濟，第二道門檻是規模經濟，第三是民營經濟。我們現在的競爭機制還是不完善，三是仍然需要公共部門提供公共文化服務項目和加強經濟的改制。只是説了一半，還有一半是羅斯福講的一句話，政府做的那些事對於公民不願意做和做不好的事政府要承擔，這方面我們仍然有很多的問題。

我剛才舉了個例子，1978年我們國家藝術團體表演3100多個，到了2006年我們有2860多個，不但沒有增加反而下降了。我看了一個資料，説陜西民間藝術在悄然衰落，這是一個文章。有一個例子，説有一個民間文化從明末清初開始就非常盛行，還有就是舞蹈，接近2/3的民間舞蹈不存在了。這些就屬於政府需要承擔責任，屬於民眾不願意管，管不了也管不好的事，政府來承擔責任。

總之，我想表達的意思是《中國公共文化服務體系發展報告》在政府如何履行公共文化服務職能方面做了一些探索。我上面講的只是説把報告裏面的一些精彩做一些解釋，最後我預祝深圳市文化局和文化研究中心以及社會科學文獻出版社進一步卓有成效的合作。謝謝。

2007-12-17 11:39:52
謝壽光:

時間很短，所以從祁述裕教授所講的關於政府的責任以及它的有效性和發展，我們會抓緊時間辦論壇，這是非常有意義和價值的，甚至在深圳做一種探索，我建議它每年定期在什麼時候，連我們的藍皮書同時在那裏發佈。我們也願意積極地參與和配合這個事。感謝祁述裕教授。下面，我們有請文化産業方面研究的著名學者，也是文化中心主任、本書的執行主編之一張曉明研究員發言，大家歡迎。

2007-12-17 11:42:27
張曉明:

謝謝主持人。我簡單談幾點感想。

第一，公共文化藍皮書確實是文化中心成立以來，七年時間以來一次重大的發展臺階，或者一個步驟。文化中心在做一些常年性的重大課題方面一直探索一種模式，就是和有關方面加強合作。比如《文化産業藍皮書》，是搭建了一個公共平臺來從事這個研究。這個公共平臺的含義一方面文化産業本身和文化部合作，跟上海的研究基地合作，另一方面我們形成了一個很好的編委會，編委會涵蓋了所有的文化管理部門以及研究機構的主要研究人員，我想公共文化藍皮書是在這樣的探索的新成果，這次我們和深圳市文化局合作，出版了《公共文化服務發展報告》。下一步我們將出版藍皮書第三個本，《國際文化産業發展報告》，這也是和深圳文化局合作的。

我先向大家做一個預報，大概在一週以後這本書就要面世。這個模式跟這本書有點類似，公共文化藍皮書的模式是辦一個論壇，出一本報告。國際文化産業報告也是辦一個論壇，出一本報告。論壇是每年5月份，深圳文博會，兩大主論壇之一。深圳文博會有兩大主論壇，一個是中國文化發展論壇，一個是國際文化産業論壇。深圳市文化局是論壇的承辦方，從今年開始我們中國社科院文化研究中心也承辦這次論壇，同時我們對論壇的結果出了第一本發展報告。

2007-12-17 11:43:09
張曉明:

我通過編撰這本公共文化藍皮書，我有一些切身感想。第一，想跟大家分享的是從《文化産業的發展報告》到《公共文化服務發展報告》，這樣一個發展過程確實是適應反映了十六大以來，我們國家文化建設的發展歷史過程。大家知道，因為我們國家傳統的體制或者文化的管理體制基本是事業單位的管理體制，或者宣傳的管理體制，在這種管理體制下所有的文化機構，理論講，在這次文化體制改革之前，我們沒有真正的文化産業機構，以前都是公共文化機構。當然公共文化機構從運作方式上已經高度市場化了，但是它從機制講還是公共文化的一個機構。

文化體制改革是在原來的體制中不斷分化文化産業部門、文化産業行業，通過這樣一種改革方式，我們解放了原有的存量領域的文化生産力，這樣近些年獲得文化産業的巨大發展。在這個發展過程中，把文化産業從原有體制解放出來之後，我們才進一步的認識到，原有的公共文化服務體系，或者原有的事業單位體制的缺陷和問題。黨和政府才進一步提出，要全面構建一個公共文化服務體系。這樣，實際上構建公共文化服務體系的新的文化建設戰略，是在解放文化生産力，發展文化産業這幾年獲得了巨大的進展的基礎上提出來的。作為社會科學院，作為文化中心來講，我們適應這樣一個發展的要求，在六年編撰文化産業藍皮書的基礎上，我們建立了公共文化藍皮書。

2007-12-17 11:45:44
張曉明:

第二個感受，公共文化和文化産業，或者説事業和産業，是車之兩輪，鳥之兩翼，就是文化建設的兩個基本形式，或者説它是在社會主義市場經濟條件下落實人民群眾文化權利的兩種基本形式。公共文化服務首先保證個人文化權利在市場環境中得以直接落實。我們説它兩種形式，首先是公共文化服務作為制度環境，保證個人文化權利得以市場經濟環境中得以直接落實。其次，它表現在市場經濟在市場失靈的情況下，國家財政對於個人文化權利的保障。從積極的角度來看，我們説保障基本權利還是作為相對不那麼積極的目標。從積極方面來看，積極建立公共文化服務體系，還有重大的比如推動需求，振興産業，為文化産業發展提供基礎的作用。我們現在的文化需求方面還不夠，我們的産業發展受到需求不振的很大限制，因為産業是為了滿足需求的，我們國家這些年經濟發展一直存在重大問題，就是需求對GDP增長的作用不斷下降，一直髮展不足。在這方面，文化需求發展不足也對文化産業的發展造成了非常大的制約。公共文化服務體系的建立，對公民文化需求或者基本文化需求的滿足，通過財政買單的方式加以滿足這也為産業發展提供了新的空間。

總的來講，文化産業發展和公共文化作為相輔相成的兩個方面，應該説這是不可偏廢的。從更加長遠的角度看，文化産業發展滿足當前存在的人民群眾文化消費需求，公共文化服務實際是為我們民族培養未來的消費者和文化的創造者，我想在這個意義上講，可能公共文化服務還具有更加長遠、更加重要的意義。十七大提出來要文化大發展、大繁榮，我們國家在發展的新的歷史階段上，有一個説法叫做我們面臨雙重覺醒，文化需求的覺醒和文化創造力的覺醒，其實這是我們民族文化發展的新的重要階段。公共文化服務體系構建將為這樣的大發展奠定長遠的基礎。

謝謝大家。

2007-12-17 11:49:42
謝壽光:

感謝張曉明研究員在這裡發佈了重要的資訊。我們在一個月左右的時間連續發佈三本和文化有關的藍皮書，我相信這也是貫徹十七大精神，推動文化大繁榮、大發展的重要作用，我期待我們有更多的成果可以在這裡宣佈。最後我們請吳元梁研究員講一下。

2007-12-17 11:52:10
吳元梁:

首先，《中國公共文化服務藍皮書》的出版是文化研究的一大成果，是我們的合作單位貫徹十七大精神的實際行動。發展公共文化服務應該説是全民建設小康社會的需要，是滿足公民日益發展中的文化需求的需要，是建設和諧社會的需要，是貫徹落實科學發展觀的需要。一句話，是貫徹十七大精神，高舉中國特色社會主義旗幟，進一步拓寬中國特色社會主義發展道路，進一步豐富發展中國特色社會主義理論體系的需要。

所以從這樣的背景來看，中國公共文化服務藍皮書的出版極具重大的理論意義和實踐意義。所以這是值得祝賀的事情。這本書的出版的意義是從無到有，從另外一個角度講，這是一個開始，是一個探索，這僅僅是第一步。我想，這本書的出版可以推動我們對公共文化服務理論的研究。

所以我們在慶祝這本書出版的同時，我們更要看到公共文化服務確實是一個嶄新的課題。公共文化服務既是一個老問題，又是一個新問題。從中國過去計劃經濟體制面臨的問題來説，是一個老問題，在現在經濟條件下如何發展公共文化，又是一個新問題。所以這一系列的問題需要我們研究，無論從理論上還是實踐上，這本書都僅僅是開頭。所以我想，我們在慶祝這本書出版的同時，我們特別歡迎理論界、新聞界的朋友們對我們這本書提出寶貴的意見，特別對我們今後如何開展公共文化服務提出意見和批評建議，謝謝大家。

2007-12-17 11:53:10
謝壽光:

非常感謝吳元梁研究員。他對我們今天的發佈會做了非常好的總結，非常感謝您。今天的發佈會到此結束。

2007-12-17 11:55:01

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