國新辦就大力倡導綠色建築與建築節能等舉行發佈會 _網上直播

活動標題

國新辦就大力倡導綠色建築與建築節能等舉行發佈會

活動描述

2007年1月18日（星期四）上午10時，請建設部副部長仇保興介紹大力倡導綠色建築與建築節能等方面情況,並回答記者提問。中國網進行現場直播，敬請關注！

文字內容：

主持人郭衛民:

女士們、先生們，大家上午好！今天我們很高興請來建設部副部長仇保興先生為大家介紹大力倡導綠色建築和建築節能等方面的情況。仇保興副部長多次出席國務院新聞辦的發佈會，2005年、2006年都曾就建築節能問題向大家做介紹，可見建設部和中國政府對建築節能、環保方面的工作高度重視。出席今天發佈會的還有建設部總工程師兼稽查辦公室主任王鐵宏先生。現在就請仇保興副部長作介紹。
2007-01-18 09:51:05
仇保興:

女士們、先生們，2006年是我國經濟和社會發展第十一個五年規劃實施的開局之年，在中央的統一部署下，建築節能和綠色建築的發展取得了明顯成果。各位記者朋友們都可能拿到了散發的材料，下面我主要講三個方面的內容。
2007-01-18 09:52:12
仇保興:

一、建築節能及城鎮供熱體制改革專項檢查情況。建築節能專項檢查考核，是我部貫徹國務院的要求建立起來的、對地方落實國務院重點工作任務情況的一種考核評價機制。2006年11月28日至12月16日，建設部組織開展了全國建築節能和北方地區城鎮供熱體制改革檢查。共檢查了全國30個省、自治區、直轄市和57個城市建設主管部門推進建築節能和城鎮供熱體制改革的工作情況，並抽檢了610個工程項目執行節能強制性標準的情況。
2007-01-18 09:53:10
仇保興:

通過檢查了解，北京、天津、上海、重慶四個直轄市總體推進情況較好，北京、天津兩市還率先實施了65%的節能標準。陜西、遼寧、湖北、四川、福建、青島、瀋陽、武漢、成都、福州、深圳等省市建築節能工作進展較好，建築節能市場監管成果較為顯著，建築節能體制機制建設成效明顯，對這些省市建設主管部門給予表揚。黑龍江、甘肅、江西、廣東、貴州、蘭州、鄭州、寧波、南昌、海口等省市也積極推進建築節能工作，但在政策法規、技術標準、監管力度、管理體制等某些方面工作還存在一定差距，需進一步加強。對檢查中發現的58個違反建築節能設計標準強制性條文的工程項目下發了執法告知書。
2007-01-18 09:55:12
仇保興:

從檢查的情況來看，去年各地普遍加大了建築節能相關工作的力度，形成了較好的工作局面，納入考核的新建建築執行節能設計標準、可再生能源建築規模化應用、城鎮供熱體制改革、建築節能體制機制建設和既有建築節能改造等五個方面，前四個完成了年度工作目標，有一個沒有完成。具體來説：
2007-01-18 09:58:04
仇保興:

一是新建建築已基本實現按節能設計標準設計，節能建築的比例不斷提高。截止2006年底，各地建設項目在設計階段執行節能設計標準的比例為95.7%，施工階段執行節能設計標準的比例為53.8%，與2005年相比，均提高30多個百分點。保守估計，2006年全國城鎮新建的節能建築可形成年節約700萬噸左右標準煤的能力。
2007-01-18 09:59:29
仇保興:

二是可再生能源在建築中規模化應用已取得實質性進展，應用面積不斷擴大。各地結合財政部、建設部大力推進的可再生能源建築中應用示範工作，組織了本地區的可再生能源建築應用的推廣。截至2006年底，全國城鎮太陽能光熱應用建築面積為2.3億平方米，淺層地能熱泵技術應用建築面積為2650萬平方米。
2007-01-18 10:01:27
仇保興:

三是城鎮供熱體制改革工作穩步推進。一是北方大部分地區實施了採暖費“暗補”變“明補”供熱收費制度改革。二是普遍實施了低收入群體冬季採暖保障措施，並逐步制度化。三是各地緊緊圍繞建築節能主題，開展了供熱計量試點示範。
2007-01-18 10:01:50
仇保興:

四是建築節能的機制、體制、法制建設取得了明顯進展，全國除黑龍江之外均制定建築節能“十一五”的專項規劃，有20個省市出臺了地方法規，22個省市出臺了政府令。但是，我們五項指標唯一一項沒有完成的，就是既有建築的改造年度目標還沒有完成，仍然停留在試點示範階段，尚未全面啟動，既定的節能目標因此沒有完成。所以，既有建築的改造難度比較大。
2007-01-18 10:02:17
仇保興:

二、下一步工作措施。我們將按照中央的部署，加大力度，分類指導，創新機制，加快推進。一是加強組織領導，完善節能的檢查考核評價制度；二是建立健全建築節能法律法規體系，完善節能省地型建築的激勵政策。2007年，我們還要出臺建築節能的條例，這是個大事；三是堅決認真地推進以“兩改一保”為重點內容的城鎮供熱體制改革。所謂“兩改一保”，第一個改就是供熱補貼由暗變明，第二個改就是按面積計費按實際供熱量計費，一保就是保障低收入群體的供熱；四是以建立政府辦公建築和大型公共建築節能運作管理制度為突破口，帶動既有建築的節能管理和改造；五是進一步推進可再生能源在建築中間的規模化應用；六是繼續加強對新建建築節能工作的監督管理，尤其是強化施工階段執行節能設計標準的行政監管工作；七是組織實施國家重點科研計劃，重點節能工程，積極開展國際交流，推進建築節能的技術進步。八是培育建築的節能服務體系；九是加強宣傳培訓工作，營造良好的社會氛圍，提高建築節能的執行工作。
2007-01-18 10:03:45
仇保興:

三、繼續召開綠色建築與建築節能的大會暨新技術與産品的博覽會，打造權威的國際合作與交流。建設部、科技部、國家發改委、國家環保總局將於今年的3月26日至28日在北京召開第三屆國際智慧綠色建築與建築節能的大會暨新産品、新技術的博覽會。英國、印度、新加坡、全球環球基金、世界銀行等國家和國際組織將作為會議的國外主辦方。這次大會我們已經成功舉辦了兩屆，在去年的大會上，曾培炎副總理，英國皇家約克公爵、安德魯王子專門到會進行了主題演講，接近20個國家派出了部長級的官員和相關組織的負責人參加了大會，參會的人數超過了2000人。這個大會對吸收借鑒先進國家的先進技術和管理經驗，加快培育我國建築節能智慧和綠色建築領域的創新能力，使綠色建築成為緩解能源和環境危機的重要措施，具有不可替代的平臺效用和積極意義。因為建築節能，國外國家已經走過了30年曆史，我們國家才起步，所以借用他們的管理經驗和技術可以使我們避免走許多彎路，取得更大的成功，平臺建設尤其具有重要意義。

下面我和我的同事願意回答大家的提問，謝謝大家。
2007-01-18 10:04:35
燕趙都市報記者:

我們一直提倡分戶供暖，但是這些年提了很長時間，一直是雷聲大、雨點小，到現在也沒有實施下去，我想問一下分戶供暖究竟是體制方面的問題還是技術問題？
2007-01-18 10:05:16
仇保興:

這是一個很好的問題。你問到底是技術問題還是體制問題，實際上兩個方面都有，主要還是體制問題。我舉一個例子，去年上半年，我們國務委員帶了20個部委的領導同志到了科技部大樓，科技部大樓是個節能的大樓，我們已經授予它綠色建築的二等獎，等級非常高，節能達到60%。但是，它的供熱仍然按照面積計費。當時國務院領導人就提出批評意見，因為通過節能改造以後，這個大樓實際在供熱期間的用熱量只有一般大樓的十五分之一，甚至二十分之一，按照面積計費就明顯的不合理。
2007-01-18 10:05:55
仇保興:

北京市有關部門針對這個事情迅速做了改正。從這樣一個例子來看，已經裝了熱量表的，但是沒有按照熱量表的實際用熱進行計費，而進行面積計費，到底是什麼原因呢？它背後實際上就是一個體制問題，因為這些供熱公司大部分都是政府的附屬機構，機制僵化，不可能迅速地採用市場的辦法像水費、電費那樣計量到戶，按照面積計費是一個簡單的與大鍋飯相配套的最後一個大鍋飯的堡壘。
2007-01-18 10:09:35
仇保興:

技術上的問題主要是這樣的，我們國家用小的熱量計裝到每一個戶裏，由於水質有問題，經常出現讀數錯誤，所以推廣起來有一定的難度。怎麼解決這個技術上的問題呢？我們在青島、天津都進行了試點，一幢樓裝一個熱量計，然後每一個暖氣片貼一個熱的分配表，這個很簡單，連管網都不用改造，用總的熱量計計算整個樓，流量比較大，不會計算錯誤。然後每戶人家房間裏的溫度用分配計計量，這樣計算到每一戶，實際用量用分配計來平均，這樣的費用是最低的，而且整個改造的費用也非常低。所以，我們要採取這樣的辦法來避免繼續實行了十年的供熱計量改革都沒有取得很大進展的情況。以前因為技術上遇到的一些障礙，走了一些彎路。這樣一種方法，我們也是總結了國外的成功與失敗經驗得出來的。比如説德國、波蘭，都採取一幢樓裝一個熱量表，每一個暖氣片搞一個分配表，這樣的技術非常簡單。
2007-01-18 10:11:56
中央電視臺記者:

請問仇部長，去年我們國家新建建築節能工作取得了較大進步的主要原因是什麼？既有建築節能改造的目標為什麼沒有實現？下一步如何改進這方面的工作？
2007-01-18 10:18:04
仇保興:

主要是四個方面的原因，我們新建建築節能取得比較大的進展，第一個原因是我們的考核制度基本上已經建立。今年我們考核的面、考核的深度、檢查的項目比以往就大得多。第一次考核的時候，我們通報了10個省市做得不好，引起了很大的震動，這些省市迅速地改正了自己的問題，這一點是主要的原因。
2007-01-18 10:18:42
仇保興:

第二個原因，我們新建建築的標準規範體系已經基本形成。我們國家近兩年建立了覆蓋全國三個氣候區的居住建築和公共建築的設計標準，這些標準都是強制性的標準，這些標準的推開與我們對這些標準的檢查、驗收、評比一系列相關制度都進行了配套，為建築節能工作奠定了技術方面、經濟激勵方面的基礎。
2007-01-18 10:20:28
仇保興:

第三個原因，閉合性監管的機制已經建立。我們過去在建築節能方面喊得很響，但實施得比較少，原因是我們沒有把新建建築的整個管理體系進行閉合，比如説設計階段與施工階段的脫離，設計階段90%以上都是節能的，但是到施工階段就變成了20%，到了驗收階段，就沒有驗收，造成了建築節能最後的不落實。現在整個體系已經形成了閉合的管理體系，我們對數據非常了解，同時也比較精確，如果誰動了手腳，降低了節能標準，就要受到通報和處罰，這個工作也是非常重要的。
2007-01-18 10:21:42
仇保興:

第四個原因，示範效應逐步顯現。建築節能還要通過一些示範效應，我們在前年對一大批建築節能設計和施工方面取得成功的項目頒發綠色建築創新獎，這對地方起到了非常好的示範作用。我發現一個有了創新獎的建築，每年來訪問、學習的就達到了一萬五千多人，對整個建築節能起到了非常好的推廣作用。
2007-01-18 10:23:10
彭博新聞社記者:

我想知道，中國在不節能的建築上浪費了多少的金錢？最近幾年來對不節能建築進行了哪些方面的改進？在未來，將如何加強這方面的改進？另外，在發展節能建築中，中國的投資將會是多少？剛才您提到，去年新建節能建築已經在節省標準煤方面發揮了積極作用，估計今年將節省多少噸的標準煤？
2007-01-18 10:24:21
仇保興:

你提出了一半記者想提出的問題。我們國家建築節能工作起步比較晚，430億平方米的既有建築基本上都是不節能的，所以我們在建築方面的能源消耗浪費巨大。如果要精確地計算我們到底浪費了多少能源，我想用一個數據就可以推測到全部。比方説北京市，一個冬季的供熱，每平方米建築消耗22.4公斤的標準煤，這個水準跟德國1986年的水準是一樣的，但是現在德國的水準已經降到每平方米消耗少於9公斤標準煤，而我們國家仍然是22.4公斤標準煤，可以看出這個差距有多大。
2007-01-18 10:25:58
仇保興:

由此可以看出我們建築節能的潛力是非常大的。那麼今後如何加強？我們就是要挖這個潛力。挖潛分兩部分，一是新建建築要執行嚴格的節能50%的標準，四個直轄市要率先達到節能65%的標準。對既有的建築，我們要實行節能改造，但重點是新的建築，因為新的建築嚴格執行標準，投資少，收穫大。老建築節能改造每平方米要100-200元的投資，這有一個建築生命週期和投資産出效益的關係。所以首先在新建建築上執行嚴格的標準，這是最重要的。到2020年，我們國家有一半的存量建築是在未來的15年內建成的，這是一個歷史的機遇，必須要抓住。我們國家現在快速城鎮化，這個快速城鎮化還要經歷20年的時間，這20年中間，要建很多建築，這不僅影響中國，而且影響世界。
2007-01-18 10:27:33
仇保興:

外國朋友可能會説，中國怎麼會在建築上面浪費那麼多的能源呢？因為中國還是一個非常貧窮的國家，在過去的幾十年，我們所建的建築基本上沒有考慮節能不節能的問題，我們考慮的是能不能住上房子的問題，這是最重要的。但是隨著經濟水準的發展，人們生活水準不斷提高，住在裏面的人，希望享受非常舒適的溫度，這時候矛盾就出來了，能源消耗飛速上升，因為建築本身是不節能的。能源的浪費在建築中就成為國民經濟運作中的主要矛盾。
2007-01-18 10:39:05
仇保興:

第二，我們還要在既有建築的改造上下工夫。先在新建建築節能上，後在既有建築改造上，兩手抓，兩步走，來完成我們的目標。這樣的目標完成了，在2020年前，我們在建築節能方面就可以節約3.5億噸的標準煤，在“十一五”期間，就可以節約1.1億噸標準煤，這個數量是非常巨大的，任務也是非常艱巨的。

我們要完成這樣一個目標，光是既有建築的改造要投入多少資金呢？我算了算，至少要1.5萬億，這是一個巨大的市場。
2007-01-18 10:40:59
仇保興:

也有記者可能有疑問，為什麼講未來15年中國將會再建全部建築的一半？因為中國快速城市化，世界上所有的腳手架60%在中國，發達國家已經完成了城市化階段，他們的城市裏，只能看到一兩個腳手架，中國到處都是。中國未來15到20年中間，能不能強制實行建築節能標準，也就關係到中國能不能走資源節約、環境友好的道路，能不能對世界可持續發展作出貢獻，是不是以最節約的方式，使老百姓提高生活品質的願望得到實現，這是決定性的時刻。謝謝你提了這個非常複雜的但是有用的問題。
2007-01-18 10:42:39
新加坡聯合早報記者:

隨著新的節能標準的推出，我想知道對於建築成本會有什麼影響？平均建築成本會不會因此增加？對於房地産的價格會有什麼影響？謝謝。
2007-01-18 10:45:01
仇保興:

這是一個很好的問題。新建建築嚴格執行節能標準，經過統計，每平方米增加100-150元工程造價，在這個建築的均價中佔的百分比是非常少的。有一個結論，它不會引起房地産市場的波動，而房地産市場的波動主要是土地的供應量和金融信貸之間的關係，它與建築的造價關係不是最大的，尤其是建築造價中一小部分的節能投資，影響就更輕微了。新加坡過去也進行過熱帶地區的節能改造，但是沒有聽説過影響房地産市場，這就是一個證據。另外，用戶只要住到節能建築裏面去，儘管造價增加了100到200塊錢，但是一般來講，5-7年時間就可以把這個錢收回來，因為它節約了能源，節約了錢。
2007-01-18 10:45:29
美聯社記者:

您剛才提到，到2020年既有建築的節能改造投資將達到1.5萬億元，這筆資金將由誰來付呢？是由開發商還是通過政府補貼，銀行信貸還是稅收政策來解決？您還提到這個五年計劃中將節省1.1億的標準煤，請問節省的步驟包括哪些呢？您提到節能建築的改造，每平方米要100-150元人民幣，這100-150元增加值的基礎是什麼？原先的造價是多少？
2007-01-18 10:48:03
仇保興:

這麼多的錢到底誰付是個很重要的問題。根據國際的經驗和中國的現實，這筆錢實際上分了三個方面：第一，當然是國家給一定的補貼。這個補貼到底怎麼給？比方説今後收稅的時候，對既有建築已經改造好的，是否物業稅就不收了，我們正在制定這方面的政策。第二，動用一些房改基金、房屋維修基金等，當然這種辦法不能全部解決問題。第三，節能改造公司來承包改造。這在國外非常普遍，像瑞典就有1500多家節能改造公司，他們負責對既有建築進行重新設計，對改造的效果進行評估，然後由節能改造公司向銀行貸款，貸款了以後對房子進行改造，改造好以後，用節下來能源的錢來還貸，這樣10年或者7年以後，改造成果完全就全部歸業主所有。當然，最後一種，也是最簡單的。
2007-01-18 10:49:54
仇保興:

目前已經推行試點的是屋頂改造，改造以後，增加了一定的面積，用這個面積來補貼既有建築改造，北京和上海正在試，十分成功，當然不能所有的建築都能加層。所以一共是三種，另外附加一點就是屋頂改造計劃。

通過既有建築改造，我們節能的標準可以提高三倍，這樣一來，可以從既有建築改造中節約至少1.5億噸標準煤，相當於英國或者法國消耗總能源的一半，這個量是非常巨大的。我們在“十一五”計劃完成節約1.1億噸標準煤中，既有建築改造份量非常少，主要是新建建築，既有建築節能改造大概是節約3000萬噸標準煤。
2007-01-18 10:55:40
中國日報記者:

仇部長，三月份第三屆國際智慧綠色建築和建築節能大會暨新技術與産品博覽會在中國舉辦的目的和意義是什麼？既然已經是第三屆了，和前兩屆相比有什麼變化？另外，建築行業在中國的節能降耗目標中到底佔什麼樣的比重？整個建築行業佔國家的能耗是多少？
2007-01-18 10:57:37
仇保興:

第三屆綠色建築和新技術産品博覽會，我們簡稱綠色建築博覽會，這個博覽會的意義就是建立一個平臺，讓世界上成功的經驗和教訓、最新的技術、最新的政策方法，包括最新的産品能夠無障礙地進入中國，這樣中國可以花最少的成本掌握最新的成果，這對我們國家的建築節能是至關重要的，如果沒有這樣一個平臺，需方和供方就不能聯姻，交易成本就非常高。
2007-01-18 10:58:22
仇保興:

第二，從我們的經驗教訓來看，國外的經驗教訓和我們的都一樣，剛才有記者講到，我們的供熱計量改革實際上是推行了十年，這十年中間我們走了很大的彎路，為什麼會走這個彎路呢？我們反思，就是沒有吸收國外先進國家的成功經驗，我們自己關起門來製作方案，結果發現不符合國情，供水、供電，電錶、水錶、熱表是完全不一樣的，這個東西是不能照套的，我們國家就照套了，所以走了很大的彎路。
2007-01-18 10:59:16
仇保興:

國外走了什麼彎路呢？上個世紀七十年代，世界上各個發達國家遭受能源危機之後，就強制實行了建築節能，所造的建築都是封閉式的，一封閉，室內污染非常大，就導致了建築綜合症。到了上世紀八十年代，聯合國有關組織、世衛組織提出來，傳統的建築節能不行，必須要達到健康建築的標準，所以提出了一系列的健康建築的標準，室內的二氧化碳的氣體含量要低，日照要足，氧氣含量要高，空氣要清新，污染物要少，這樣一來，西方國家才醒過來，原來我們的路子走彎了，重新對建築進行改造，把封閉型的節能建築改造成綠色建築，所以上世紀八十年代以後綠色建築風行世界，但是它走了很大的彎路。我們國家為什麼要學習國外綠色建築的經驗？我們的建築節能工作剛剛起步，不希望走西方國家那種彎路，就直接引入最新的綠色建築理念，來推進我們的建築節能。所以這個會議的意義就在於充分吸收和借鑒國外的經驗教訓，使中國少走彎路，少花冤枉錢，以最少的代價獲得最大的效益。
2007-01-18 11:00:31
仇保興:

如果説第三屆綠色建築大會跟前面有什麼區別，我想區別很簡單，第一是規模有所擴大。這次參加的人數估計會達到2500人到3000人以上，而且地方政府更加重視，他們帶來了許多成功的經驗、成功的示範項目到這次會議上。第二是內容更加深化。這次我們提出一個主題，從建材到方案全面性。國務院副總理曾培炎指示，這次大會不僅在方案上，而且在綠色建材上下工夫。這次大會內容深化還有些內容，我們要在會議上推出第二屆綠色建築創新獎評選結果，同時在大會上搞一些綠色建築的設計獎。第三個特點是參加的國別和組織增加了，包括世界綠色組織的主席，美國、澳大利亞、紐西蘭、印度、墨西哥等都願意派出專家隊伍，把他們的經驗教訓帶到中國來，同時也學習中國一系列的新的示範工程。
2007-01-18 11:02:11
仇保興:

還有最後一個問題，就是建築節能的目標。我們國家建築的能耗現在佔總能耗的27.5%，但是更重要的是，生産力越發達，人民生活水準越高，建築的能耗將會逐年提高。在歐盟，建築的全部消耗，從建材的生産到建築的運作和拆除，能耗已經佔全面能耗的50%左右，我們國家還不到30%，但是每年都增加差不多1個百分點，所以建築的能耗將大大超過二、三産業的能耗，這是一點都不奇怪的，因此建築節能工作一定要現在開始抓，力度要非常大，才能使中國能夠實現建設資源節約型和環境友好型社會的目標。我們過去一般重視工業節能，但是建築節能佔的比重已經逐步提高，很快就會越過整個一、二産業的能耗。
2007-01-18 11:06:16
仇保興:

舉兩個例子，北京在去年夏天最熱的時候，空調佔用社會總能耗50%，上海35%，如果我們達到了建築節能的標準，就意味著我們節約下來的能源等於4個三峽的滿負荷的發電量，也就是説，在能源投資方面，可以是節約6000億人民幣。可以看出我們的節能潛力有多大。
2007-01-18 11:09:53
郭衛民:

最後一個問題。
2007-01-18 11:11:07
華爾街日報記者:

在中國的北方地區實行了供熱體制改革，在南方地區並沒有中央供熱系統，通過哪些措施使得南方一些住房氣溫達到更好的舒適度？第二個問題，您是否能夠舉例説明在去年有哪些房地産項目沒有達到節能建築的指標？謝謝。
2007-01-18 11:11:16
仇保興:

北方地區和南方地區建築節能的模式有很大的差別。我國一共劃分了三個氣候區，南方地區我們主要強調外墻、門窗的保溫隔熱性能，再加上外遮陽，這些措施可使建築節能量達到50%，主要是夏天的自然能源節約。某些方面講，南方地區更適用綠色建築節能，因為綠色建築有另外一個名稱，就是氣候適應型建築，它適應南方氣候的特點。
2007-01-18 11:12:02
仇保興:

有多少房地産項目沒有執行這個標準呢？我們這次檢查中發現在600多個項目中有58個項目沒有執行建築節能的強制性標準，我們對這些項目發出了執法通知書，要求他們必須改正，不改正就要嚴厲處罰，甚至吊銷他們的營業執照。我們國家歷史上第一次在一次檢查中對600多個項目進行檢查，發出了58個執法通知書，比例佔了10%左右，10%左右的項目沒有嚴格執行建築節能的強制性標準，需要在工作中加以改正。
2007-01-18 11:15:34
仇保興:

我們如果對新建建築或者既有建築不推出強制性的改造計劃或者建築節能的標準，隨著生活水準的提高，人民群眾就在不節能的建築裏大量使用取暖或製冷設備，這時候絕大部分的能源被浪費掉了，變成了二氧化碳，造成了環境的污染和溫室氣體的排放。新建建築的強制性標準也好，既有建築改造也好，都是屬於市場失效的改革範圍，必須通過政府的強制干預完成，當然這種干預必須建立在市場機制的基礎上，盡可能使用能源服務公司的辦法，讓人民群眾都能選擇。隨著生活水準提高，一方面實行經濟激勵政策，一方面受國家強制性標準的規範，這種強制性標準又有多種選擇，不會造成壟斷，這樣我們的建築節能工作才能穩步前進，才能與人們追求幸福的生活以及舒適的室內環境配套起來。
2007-01-18 11:17:04
郭衛民:

今天的新聞發佈會到此結束，謝謝各位。
2007-01-18 11:21:21

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