十屆全國人大四次會議四川代表團全體會議 _網上直播

活動標題

十屆全國人大四次會議四川代表團全體會議

活動描述

2006年3月10日上午9時，全國人大四川代表團舉行全體會議，審議全國人大常委會工作報告。中國網進行現場網上直播，敬請關注！

文字內容：

中國網:

8時20分，中國網直播小組便來到四川代表團駐地，現在已經將設備安裝完畢。
2006-03-10 08:46:25
中國網:

9時正，中國網將對十屆全國人大四次會議四川代表團全體會議進行獨家網上直播。
2006-03-10 08:56:30
中國網:

8時40分，十屆全國人大四次會議四川代表團新聞官、四川省人民代表大會常務委員會副秘書長李尚志來到中國網直播臺前，與工作人員一一握手錶示感謝。
2006-03-10 08:57:18
中國網:

李尚志詳細觀看了中國網對其他代表團會議的直播內容後説，“網上直播形式很好，能完整地將代表們的觀點傳達出去，你們的工作非常有意義！”
2006-03-10 09:00:56
席義方（四川省人大常委會副主任、黨組書記）:

各位代表，現在開會了。按照大會的日程安排，今天上午舉行全團會議，審議全國人大常委會工作報告。今天，全國人大常委會副委員長韓啟德來我團參加審議，聽取大家的意見。韓啟德副委員長對四川改革發展一直都很關心，近年來常來四川視察指導工作，讓我們大家對韓啟德副委員長表示熱烈的歡迎和感謝！
2006-03-10 09:07:55
席義方:

全國人大常委會委員王英凡、劉應明、胡德平，既作為代表參加審議，同時也受大會委託來聽取大會的意見，我們一併表示歡迎。

現在就開始審議，請大家踴躍發言，請大家把發言時間控制在10分鐘以內。我們先請王榮軒代表發言，他是我們省人大常委會副主任。
2006-03-10 09:08:37
王榮軒:

近年來，全國人大常委會的工作指導思想明確，工作重點突出，富有成效。昨天我們討論當中有的代表説，全國人大常委會的工作有創新、有發展、充滿活力。實踐證明，我們堅持和完善人民代表大會制度，是完全正確的，要堅定不移地堅持下去。全國人大常委會進一步發揮代表的作用，這一點非常的突出，確實比以前有長足的進步，代表更加知情參政。請代表參加我們的各項執法檢查，列席各級人大的常委會，加強代表的培訓，這是比以前有很大的進展。
2006-03-10 09:09:36
王榮軒:

加強立法工作，這是我們治國安邦的根本大計。在這方面特別是《反分裂國家法》等等一系列的法律，這個是有目共睹的。認真地實行執法檢查，全國人大常委會直接組織力量深入省市甚至基層實行執法檢查，有時候還委託省級人大常委會來搞執法檢查，我們四川人大常委會就受全國人大常委會的委託搞了幾次，成效比較明顯。
2006-03-10 09:10:46
王榮軒:

昨天聽的報告當中講到，常委會高度重視人民群眾的來信來訪工作，我感覺高度重視這個是完全符合實際的。除了報告講的內容之外，全國人大常委會還派專人分片督促檢查，落實四個百分之百的情況。這四個百分之百我就不再重復了，因為去年羅幹同志來團，我講了這方面的內容，也彙報了有關的情況，而且召開了全國人大信訪工作的有關會議，在這個會議上，各省、市、區人大分管副主任都彙報了落實四個百分之百的各省的情況。
2006-03-10 09:11:19
王榮軒:

現在我們處於發展的機遇期，也是矛盾的凸現期。在快速發展當中，有一些群眾的合法利益得不到保證，他們訴求的重要渠道之一就是信訪。我們四川的情況，全國人大共收到我們四川省群眾的來信5201件，屬於全國的第八位，而且來信總量比去年同期增加了66.1％。從我們四川省人大接到來信來訪的情況看，去年我們共受理人民群眾來信來訪32618件，平均每天90件左右，而且突出的是5人以上的集體訪和群訪比上年增長了43.6％。
2006-03-10 09:12:12
王榮軒:

這些情況都説明，很多人民群眾在這種司法救助體系還不健全的時候，還要使他的合法權益得到落實，甚至那些冤案得到糾正，最後的底線就是信訪。
2006-03-10 09:13:05
王榮軒:

對這個問題我有幾點認識和建議：

第一，應該有一個正確的估價。從我們工作實際分別梳理、梳辮子，最後從全國人大到我們省市各級人大得出的結論，這些群眾來訪多數是合理的訴求。當然，也有一些不合理的糾纏，這些是極少數，如果有打搶的違法行為我們依法辦，現在也都有法律和條例，但是我們多數是合理訴求，這應該有個基本的估價。
2006-03-10 09:13:44
王榮軒:

第二，我們對待群眾的信訪特別是來訪，我們引導我們的機關工作人員首先不要跟他們對立，哪怕言詞偏激、激烈，甚至有時候要罵兩句也不要計較，要仔細聽人家説的有沒有道理。這個就要設身處地、換位思考。我們四川有一句話，“要想公道，打個便道”。我們接到群眾來信來訪的問題有很多沒有解決，冤案的情況還是有的。
2006-03-10 09:14:24
王榮軒:

第三，應該有充分的準備。現在是大幅度上升的趨勢，我們分析短時期內這個趨勢還會是這樣，甚至有更大幅度的上升，三兩年之內不會減少，思想準備、工作準備都應該做。
2006-03-10 09:15:35
王榮軒:

第四，應該切實地改進工作。我説的不光是建議，也有認識，也包括我自己在內。群眾的信訪是一個晴雨錶，它反映出我們各級工作確實存在問題，確實有缺點，有錯誤，有紕漏，有疏漏。比如我們接待的一個信訪，他是作為城市人口，他本來應該納入低保的範圍，但是他的問題在下面反映多少次就是解決不了，沒有辦法，到全國人大、到省人大來陳情，最後督促下面來解決這個問題，首先調查核實，調查核實的結果他的生活非常困難，遠遠低於低保的水準。所以，經過協調才解決了這個問題。我也贊成溫家寶總理的報告，聯想到總理的報告説我們工作當中存在的問題、缺點、錯誤，那個寫的也是比較實在的。我們各級國家機關工作人員、各級公務人員都不能懈怠，都不能疏漏，把人民群眾的事情作為頭等大事來認真地落實、認真地做好。
2006-03-10 09:16:04
王榮軒:

我覺得低保這個事情中央要求很明確，落實到哪個地方要像梳辮子似的無一遺漏地加以落實。我們有多少級？中央、省市、區、縣、街道、社區，我們有這樣多的公務人員，當然，社區是一種自治組織了，如果我們認真地去落實，就不會出現這些問題。我們在信訪當中還發現很多屬於政府或間接的政府做業主的，人家幹了活不給錢，中央、國務院説了多少次不能拖欠農民的工資，他就是拖欠。人家派代表五個人，還是藏族同胞，人家也懂法律法規，派五個代表來陳情説這個問題，怎麼説？反正我們今天來五個人，我們公司那麼多人，也都是農民啊，你們再不解決，我們來500人到成都來……我們也要督促下面解決這個問題。最後一督促，修路，國道，那是政府或者是政府的公司來做業主的，一拖就拖很長時間。
2006-03-10 09:17:06
王榮軒:

我也是國家機關工作人員，我們各級國家機關工作人員、各級公務人員要把老百姓的事認認真真地辦，認認真真地來落實。而且作為各級領導幹部應該變陳情為下訪，把問題解決在基層。

我就發言這些，謝謝大家！
2006-03-10 09:19:02
席義方:

下面請張劍飛代表發言。
2006-03-10 09:19:30
張劍飛:

尊敬的韓啟德副委員長，各位代表，昨天聽了吳邦國委員長的報告，下午又參加了小組的審議，我感覺，一年來全國人大常委會圍繞著改革、發展和穩定中心工作、圍繞著人民群眾關心的切身利益等重大問題，立法工作得到了全面加強，監督工作得到了全面加強，對代表的服務工作也得到了全面的加強。另外，工作方法有了不斷的創新，比如説像聽證會、物權法草案等等增加了透明度。因此，我贊成吳邦國委員長這個報告。
2006-03-10 09:19:52
張劍飛:

借此機會，我想提幾點建議：

一，進一步加強立法工作科學性。因為我們現在很多法律專業性都是非常強的，常委會工作的委員們背景又是各不相同的，很多問題牽涉到特別專業的問題。因此，我建議在審議過程中間多請一些專家舉行專家的聽證，這樣以便於我們的法律更加科學。我記得2003年的時候，討論《道路交通安全法》，當時認為是技術上的責任，比如説這個責任是行人犯了錯，責任歸行人，但是賠償主要由機動車來負責賠償。因為有同志提出來這個是為了保護弱者，但實際上這樣的效果在全國各地引起了比較多的矛盾。因為名義上是保護了弱者，實際上是鼓勵了弱者去冒險，這樣對整個社會也違背了立法公平這個原則。因此，我建議立法工作多舉行一些專家的聽證會，對於技術性很強的法律也可以考慮多參考一些國際上同類法律文本。這是第一個建議。
2006-03-10 09:20:34
張劍飛:

二，增強立法工作的透明度。原則上是不是只要不涉及保密內容，比如像反分裂法這樣的內容，事前均向社會公佈。一個，社會對這個法律有意見，會前如果不徵求意見，通過以後他就會有意見，與其通過以後大家有意見，不如通過以前多聽大家的意見。當然，我們可以廣泛地聽、選擇性地採納，有道理的就採納，沒有道理的就不一定採納。還有一點，增加透明度方面，能不能全國人大常委會在討論法律的時候，實況能不能錄影、上網。因為現在網上完全可以做得到，大家一點擊就可以知道全國人大常委會在討論這部法律的時候，大家真正關心的是一些什麼問題，作為我們代表也可以了解我們選出來的常委會的委員們是怎麼履行職責的，我們也可以關心到法律討論的進程。
2006-03-10 09:22:13
張劍飛:

三，建議加快立法的進程。目前看無論是過去我們立的很多老的法律，也有大量的修改的必要，還有一大批新的法律需要修改。我感覺到加快立法進程這個問題，因為我八屆、九屆在政協，大概十幾年來每次都覺得法律的進程太慢了，能不能進一步採取措施，加快立法的進程。比如説我們現在是每個季度開一次常委會，能不能增加常委會的次數，或者是延長常委會的時間。因為我旁聽過2003年的會，一次常委會討論三部法律總共三四天的時間，還有法制講座等等，最後一部法律可能一天時間來討論，一年就四回。
2006-03-10 09:23:41
席義方:

下面請任正隆代表發言。
2006-03-10 09:25:18
任正隆:

我發言的題目是“加強立法，規範執法監督，為社會主義新農村建設保駕護航”。吳邦國委員長在常委會工作報告中全面總結了2005年的工作，我完全擁護這個報告。監督是人大的重要職責，吳邦國委員長在報告中説，在2006年要繼續以關係改革發展穩定的重大問題和群眾關心的突出問題為重點，把監督工作落實到實處。所以，我建議，由於人大在制定法律的時候制定條文，一般把實施細則交給有關部門去制定，或者把一些法律的解釋交給有關部門去制定。我建議這些實施細則應該由人大進行審查和備案，主要是審查這些細則規定與法律的大原則是否一致，執法部門是否依法行政。建議規範執法監督，做到監督的制度化、經常化、規範化。
2006-03-10 09:25:34
任正隆:

建設社會主義新農村，立法是關鍵，是基礎。所以，要加強對建設社會主義新農村建設有重要作用的法律條文的制定。比如説對農村法的修改，農業專業經濟組織法的制定，義務教育的修改，保證農村中的九年制義務教育的投入和規範。
2006-03-10 09:26:50
任正隆:

建設社會主義新農村，科技是很重要的。所以建議加快對農村和農業科技的立法工作，保證農業科技的投入和經費使用的規範。對於中國的教育和科技的投入最重要的是要投入平等，使每個公民都享受到教育和科技發展的平等權利和利益。而現在教育和科技上，國家提出集中財力辦大事的口號，把國家的投入集中在少數單位和少數人手中，實際上成了少數領導的形象工程。這樣使中國現在的貧富收入日益加大，引起了媒體的廣泛關注和議論。
2006-03-10 09:28:09
任正隆:

如果部分人他們是通過勤勞致富的，我認為無可非議，這可以理解。但是如果是國家不平等的撥款，使一部分人先富起來，一部分貧困下去，這是不應該的。所以，建議通過立法規定教育和科研經費撥款的使用，保證公民受教育的平等權利。如果教育經費不平等，使一部分人高考考的好，就享受到較好的資源和較多的財政撥款，另一部分人由於高考考低幾分，就只能得到較少的資源和財政撥款。這種在教育上的不平等造成的社會不公平，更應該糾正。我希望通過義務教育法的加快制定，來解決這個問題。謝謝！
2006-03-10 09:28:54
席義方:

下面請方小方代表發言。
2006-03-10 09:29:52
方小方:

聽了吳邦國委員長的報告，我感到，過去的一年全國人大常委會在黨中央的領導下，牢固樹立和落實科學發展觀，把堅持人民當家作主和依法治國有機結合起來，開創了人大工作的新局面，推動了社會的全面發展。我感受最深的有兩點，過去一年人大常委會的監督重點更加突出，思想更加明顯，比如説對“三農”工作的監督，有效地推動國家減免農民農業稅。再比如對資源和環境保護的監督。近幾年，在全國人大監督和省人大對於省政府的監督，省市政府也加大了監督力度，每年解決環境保護的問題。像我們德陽是老工業城市，我們去年成效最明顯，出現了二級和三級的水質，我們去年空氣有98.4％天氣是二級以上的天氣。我感覺到在省人大的監督下，省政府加大了力度，使我們資源環境得到了很大的改善。
2006-03-10 09:30:11
方小方:

第二，對立法工作我的印象最深，甚至採取了聽證會的形式，舉行聽證會的形式，我覺得這些措施，使我們立法工作受到了廣泛的關注，或者説我們的立法工作越來越受到廣大幹部群眾的關注。這與我們堅持走群眾路線是有關係的，這更符合實際，更能夠代表人民群眾的利益。

每次人代會，各位代表都關注我們德陽的重大裝備，從3月初，國家財政部和國資委聯合發文，已經給我們德陽落實了支援資金，每年國家都給予了我們很大的支援，我也感謝省委省政府領導大力支援我們。我們這幾年重大裝備有了突出的成效，我就給各位代表做簡要的彙報。
2006-03-10 09:32:16
方小方:

第一，我們裝備能力大幅度提升。我們還成功地開發了燃氣能機。東汽去年為山東生産了第一台重型燃氣能機，它擁有自主産權，把大型裝機第一次輸向了美國，而我們的性別比美國通力裝機還好。我們今年一次就簽訂了1.5億美元的訂單，佔中國裝機市場的30％。總之，我們這幾年市場份額佔到德陽的30％，我們發電技術生産是世界第一，超過了兩千萬千瓦，我們大型軋鋼技術佔到全國市場的40％以上，現在在寶鋼的項目都用德陽的裝備。
2006-03-10 09:35:30
方小方:

第二，它帶動了我們德陽經濟，使我們德陽的工業經濟的發展在“十五”期間增加，銷售收入和實現利稅最少是增加了1.8倍和1.97倍和4.19倍。比如重大裝備使我們帶動了300家企業，極大地緩解了我們的企業。現在，在德陽只要你好好學習，就能夠就業。

第三，我們財政收入大幅度增長，去年財政收入達到57億多。我們支出是53，向國家凈貢獻了20個億。今年，省委、省政府提出來工業強省。我們要實現水電的製造能力世界第一，核電製造水準達到世界一流。
2006-03-10 09:37:21
席義方:

下面請鈕小明代表發言。
2006-03-10 09:38:31
鈕小明:

吳邦國委員長所作的全國人大常委會工作報告，對過去一年工作的總結開場用了這樣一句話：2005年是深入貫徹十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，順利完成“十五”計劃的重要一年，也是人民代表大會制度建設和人大各項工作取得重大進展的一年。這個重大進展的表述是恰如其份的，實事求是的。首先，這是關於進一步發揮全國人大常委會的代表作用和意見，這個意見的貫徹實施對保證人民當家作主等都有著重要的作用。
2006-03-10 09:38:58
鈕小明:

總結過去一年的工作，無論在加強人大制度的理論研究，在充分人大代表的作用，完善制度，規範管理，還是立法品質的提高，監督時效的增強，我們都看到了不斷開拓創新充滿活力的人大。因此，對去年人大的工作我們是滿意的。
2006-03-10 09:39:56
鈕小明:

在報告當中，特別是對進一步加強堅持和完善人民的堅定性和自覺性，以及對開展監督工作要處理好人大與一府兩院的工作等問題這兩段文字的敘述，雖然文字不長，但是從政治的高度，在理論上進行了精闢的分析和論述。在工作報告裏寫這兩段是非常必要的，也是非常有意義的。
2006-03-10 09:40:17
鈕小明:

審議報告，我有三點建議：第一，建議還是要繼續加強經常性的、廣泛的、多形式的宣傳教育，不斷增強全社會對我國人民代表大會制度的特點和優越性的認識，從而增強堅持和完善人民代表大會制度，走中國特色社會主義政治道路的一個堅定性和自覺性。今年元月，四川省人大開會的時候，我們請了部分公民旁聽，旁聽公民當中有教師、有工人，有農民等等，我感到他們是非常地關切政府的工作，關切人民代表的履職情況，關切我們國家法律的完善和法律實施的。許多人來旁聽之前都蒐集了資料，學習了人民代表大會制度的一些基本理論，因為從他們的發言當中可以聽到，我可以感受到人民代表大會制度得到他們的支援和擁護，黨的方針政策的貫徹和依法保障等等都是成為了他們非常關心的一些問題。我覺得如果通過廣泛的宣傳、多形式的宣傳教育，對於堅持和完善人民代表大會制度是非常必要的。
2006-03-10 09:40:49
鈕小明:

第二，建議關於立法方面的，和剛才有一些建議有點兒相近。我們現在的社會經濟發展非常快，我們的社會主義法律體系建立相對比較滯後，而由於我們急速的社會經濟的變化形勢，也致使我們已經立法的一些法律在不到三五年的時間裏就有許多的條款不盡實用了，這可以舉出很多例子。有一些法律是個別的條款需要修改，但是我們現在看到的是許多法律都是在積累到一定程度才去改。因此，我建議是不是能夠在充分論證的基礎上，對個別條款的修改及時修改，使我們的法律能夠儘量地提高它的實用性。
2006-03-10 09:42:40
鈕小明:

第三，關於監督方面，吳邦國委員長提出了明年繼續加強對預算和經濟工作的監督。通過聽取和審議決算報告，督促加強財政管理，提到了要做好保證重點支出，規範轉移支付工作等等。我覺得這都十分重要。目前我們國家的財政收入是大幅增加，可以用的錢很多了，一些政府的部門掌握了大量的專項資金，包括一些基金，而且有很多新的項目出現，包括教育部各類基金項目都很多。如何在項目資金的分配上保證合理、公開、透明，特別是把錢用到該用的地方，提高使用的效率，這就需要我們特別去關注和研究。
2006-03-10 09:43:53
鈕小明:

我們人大是不是能夠在資金分配的規定制度上，因為法律還沒有制定，對於這樣一些專項資金分配製度辦法能夠加以監督。昨天報紙上説，有一位原教育部的計劃司司長當了某個高校校長後，他提出教育資金分配不合理，原來是他給我教育經費，我覺得現在一換位思考，他就發現裏面的問題確實很多。如果我們把事後監督變為事前防範，就可以把我們錢用的更好，老百姓也更加滿足。我想這項工作不一定都要通過財經委去做，可以跟對口的部委進行組織、檢查或者調研，來推動完善這些制度的監督是可以探索的。
2006-03-10 09:45:02
席義方:

下面請吳新春代表發言。
2006-03-10 09:46:21
吳新春:

各位領導、各位代表，上午好！我是來自教育戰線的一名基層代表，吳邦國委員長所做的人大工作報告簡明扼要，重點突出，全國人大常委會全面地完成了全國人大三次會議所確定的各項任務，我對全國人大常委會去年的工作非常滿意，對人大工作報告完全贊成。特別是全國人大常委會在認真貫徹中央九號文件精神，完善人民代表大會制度，充分發揮代表作用上做的特別好。其中組織代表專題調研，執法檢查，分期分批組織代表培訓學習，提高代表業務能力，邀請全國人大列席全國人大常委會會議，建立了全國人大聯絡處，為代表提供了更週到的服務，大幅度增加了代表的活動經費，加強了與代表的聯繫和溝通。在辦理代表議案之前，先通過電話徵求代表意見，而且限期辦落實，這些都是全國人大作風務實的表現。代表們通過培訓，集中調研，執法檢查等方式，提高了參政議政的能力，拓寬了諮詢執政的渠道，代表們非常滿意。
2006-03-10 09:46:47
吳新春:

去年底，我還列席了省人大會，去年12月和今年2月還分別參加了專題調研和執法檢查，為我在本次會議建言獻策提供了有力的事實和理論依據。在增強監督實效上，全國人大常委會著力於涉及群眾利益最直接、最迫切、最現實的問題進行監督，對保證義務教育法的具體落實，促進新的農村義務教育經費保證機制的建立，取得了實效。新的義務教育經費保障機制的建立，讓老百姓得到了更多的實惠，學生少交了錢，家長負擔減輕了，目前上學的學生都有學上了，學校正常運轉，危房改造有了經費保障機制，社會反映非常好。我們那裏的農民都説想不到農業稅免了，學雜費這麼快也免了。
2006-03-10 09:47:48
吳新春:

義務教育法的修改也納入了今年的立法程式。

借此機會我對2006年全國人大的工作提出幾點建議：

一，加強對義務教育法實施情況的監督。義務教育法的頒布實施對促進農村義務教育的長足發展起到了重大作用。當年農村義務教育都是政府撥一些，群眾捐一點來完成的，在西部不發達地區更多是靠舉債來完成的。各級政府對教育的投入沒有依法保障，普九欠賬成為了政策變動留下的歷史遺留問題，困擾著義務教育的發展，也給縣鄉財政背上沉重的包袱。所以，我建議各級人大要加強監督政府力度，對義務教育的投入到位，政府要積極化解普九欠債，確保義務教育法落到實處。
2006-03-10 09:49:17
吳新春:

二，認真執行職業教育法，鼓勵農村學生完成中等職業教育，對於中等職業技術學校的農村貧困學生實行免費培訓或進行直接補貼。社會主義新農村建設應該著力培養建設新農村的有文化、有技能的新型農民。義務教育法只保證了學生掌握基本的文化知識，還不具有就業的基本技能。這就需要對農村的學生在完成義務教育的基礎上，鼓勵、扶持他們完成兩至三年的職業技術教育，對農村學生職業技術教育免費或直接補貼，以確保職業教育法落到實處，推進“新農村建設”。
2006-03-10 09:50:25
吳新春:

三，全國人大常委會對新農村的建設的資金進行監督，確保資金能夠完全用於“新農村建設”，並提高資金使用效率。

四，加強普法力度，提高全民法律知識，特別是要加強領導幹部、公務員的法制教育，讓他們有普法中必學法的理念。
2006-03-10 09:51:14
席義方:

現在請朱開友代表發言。
2006-03-10 09:52:19
朱開友:

各位領導、各位代表，我對總理的報告和委員長的報告都贊成。下面，借此機會提一些建議。關於非公有制經濟發展的一些情況，另外也提點建議，對委員長的報告談一些我個人的認識。
2006-03-10 09:52:40
朱開友:

幾天來，特別聽了我們更多的代表發言，對我啟發很大。我是來自於工商聯繫統的，對非公有制經濟的發展，特別是總理報告第六個方面講到的，過去的五年非公有制經濟的發展有了一個歷史性的發展速度，應該説在品質上、速度上都有一個較快的發展。可以用兩個數字來説明，一個數字，我們這次總理的報告裏面説，未來的五年和過去的五年，對於勞動力就業和再就業的問題，非公有制經濟佔了很大的主導地位，從“十五”末來看，消化的勞動力應該是三億多的勞動力。從經濟指標來看，2000年的時候，全國的經濟指標佔GDP的42%，用我們國家經濟馬車來看，現在講三駕馬車，一個是公有制，一個是合資企業，一個是民營企業。民營企業按經濟歸類來講，應該是兩駕馬車，一個是公有制，一個是非公有制，合資企業它應該不存在成分。因此，在這個比例上來看，佔的比例非常大。
2006-03-10 09:52:59
朱開友:

在2005年末，據國家統計局的數字看，GDP的總量佔了55％，我們四川省也佔了47左右。再加上外資企業、臺商企業和臺胞企業總和起來是65％左右。在GDP的比例佔了這麼大的數字，我覺得有些法規政策還不太跟的上非公有制經濟發展的需要。
2006-03-10 09:54:20
朱開友:

今天我也提一些建議，民營經濟，我建議要全面落實國家對民營經濟和鼓勵扶持的36條以及各省和有關的政策，另一方面提高民營經濟的全面素質，一方面要落實政策。我認為現在政策是不少，老實講，很多政策寫在紙上，沒落實在執行當中。另一方面在政策方面，關鍵是抓能不能落實的問題，未來五年計劃綱要裏面有很多新的亮點，其中也特別講了鼓勵和支援非公有制經濟發展。未來消化就業和再就業，我覺得在這一方面應該説非公有制要佔主導地位，從目前的比例來看，一方面請人大常委會和各級政府高度重視，一方面政策上給他們一些真正的已經出臺的政策，落到實處。另一方面，在準入市場的放寬上，給他們有能力的、有資本和有實力的，應該給予他們一定的政策和環境，從我們實際體驗來看，這方面的環境我們認為是比較差的，明著宣傳，實際主導的、不支援的現象比較嚴重。非公有制經濟在它的努力下、在它的拼搏下，去爭取資源、爭取市場。我覺得在政策法規方面要落到實處。
2006-03-10 09:54:54
朱開友:

第三個方面，請人大或者監督部門改善行政執法的監督。監督方面就是從體制上、機制上和政策法規上來給予他們的寬鬆和指導。另外，我們國家經過幾十年的積累，中國的國有資産已經有幾萬億了，我們建議人大對壟斷行業的資源佔有，特別是在資源佔有這一塊，應該還是給一點平等的條件，而不是給撥付的條件，讓大家去爭取。這方面我們感覺到要取得一點資源太難，但是我們交的稅數量比重也是非常大的，所以在市場資源匹配，以及我們現在看得出來壟斷行業裏面腐敗現象的成長還是很嚴重的，人大在對壟斷行業的規範上是不是可以在“十一五”加強一點。
2006-03-10 09:56:29
朱開友:

另外一方面，稅收政策，已經吵了三年，國家站在歷史的高度未來要建設創新型的國家，創新的主體是單位和企業，我覺得首先第一要有前提的基本政策，第二要給它一定的條件。我們國家在制定政策上或者法規上、發展上本來就有差距了，如果在創新方面不給機會和條件的話，我覺得創新主體的發揮是不會不受影響的。比如説我們長期以來説設備更新和更新發展的問題，去年從東北老工業區開始執行了，就是更新發展，進項抵扣稅減少了多少收入，應該看到通過它的創新主體發展生産增長了多少，在這個問題不看增長了多少，這是主導發展的。我的一個切身體會，不願意去更新設備，願意湊合著用，不願轉為進項抵扣。我們設備的更新是生産力的重要因素，我建議是不是請人大在這方面能不能加快步伐。
2006-03-10 09:57:36
朱開友:

政策方面，總有些代扣，比如我們稅收，“十一五”規劃兩年要完成法律體系，兩稅的合併，民營企業和合資企業的比例差距太大的問題，沒有平等的政策問題，這些問題已經是長期存在的。現在要建設創新型的國家，是不是在政策上儘快給我們非公有制經濟發展一點寬鬆政策。
2006-03-10 09:59:20
朱開友:

第二方面，委員長的報告我非常贊成，特別是這幾年來在立法工作上我認為速度很快，基本上跟上了市場經濟的發展，而且立法的品質上，我感覺到《公司法》的修改和《證券法》的修改出的很及時。在聽取和反映群眾的意見方面，特別的高度重視。我覺得人大工作有創新，我總的來講是贊成的。
2006-03-10 09:59:46
朱開友:

借這個機會我也提兩點建議：

一點建議是“受委託”，關於《法官法》貫徹實施情況的建議是受委託。一方面現在基層在執行《法官法》方面感覺到有很多困難和問題，表現在這麼幾個方面，一個，現在法官隊伍的發展某種程度上跟不上市場經濟變化的某些需要，他們的素質特別是地方上有些偏低，人員綜合配置上不是很完整。一方面反映到人員配置上，第二方面反映到經費上，第三方面反映到地方人民政府在任命法院院長方面，也有品質和標準不匹配的現象。建議全國人大對貫徹《法官法》的情況一個是監督檢查，另外一方面檢查實施培訓任免以及考核的一些情況，提出了對《法官法》的工資待遇和福利待遇，以及晉陞的制度保證和完善方面。在這個基礎上，建議對《法官法》有關我們國家由於發展的差異性做一些修改，他們反映一些問題，又沒有經費，人員素質又差，人員配置又跟不上。

第二點建議，剛才有的代表已經提出了，特別是未來“新農村建設”方面的法律制定要加快速度，這樣有利於引導我們依法行政。
2006-03-10 10:00:44
席義方:

下面請徐世群代表發言。
2006-03-10 10:02:11
徐世群（四川省人大常委會原副主任）:

各位代表大家好！
2006-03-10 10:02:38
徐世群:

我對吳邦國委員長的報告完全贊同，下面我就省人大工作提點建議。

監督權是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職責，國家行政機關、審判機關和檢查機關是人民代表大會選舉産生的，並對人代會負責，受省人民代表大會的監督。那麼，人大對“一府兩院”的監督，昨天吳邦國委員長在報告當中也談到了，權力機關和國家行政機關、審判機關、司法機關應該説目標是一致的。人大對“一府兩院”的監督也是為了促進工作。這種監督如何更加完善，充分地體現目標的一致，人大的監督對“一府兩院”也是一種支援，也是一種促進工作，我認為有些問題需要很好地研究。
2006-03-10 10:03:22
徐世群:

第一，從監督的形式來看，比如説現在省級人大及其常委會，包括市、縣對於“一府兩院”的監督展開了對政府組成人員的評比，也就是我們常説的幹部評議工作。幹部評議工作不管從形式上、從內容上、從評比對象上做法都不一致。比如從省來看，評議一個幹部，大多數的做法是人大提出評比名單，徵求政府領導的意見，報省委批准後，然後人大執行。但是有的是採取省人大常委會常委投票，大家評議，進行投票，根據投票的結果，進行評議。
2006-03-10 10:05:11
徐世群:

有些地方的評議的確定，甚至採取了抓鬮的方式，抓到評的就評，抓到不評的就不評，評議對象的確定，有些方式方法很不一致。
2006-03-10 10:05:51
徐世群:

第二，評議的內容，代表參與評議活動所要進行的一些活動也應該進行規範。比如有的地方評優、良，有的評稱職、不稱職，這些都不一致。我認為在政府監督上、在幹部的評議上都需要規範，都需要有一個統一的標準。目標是一致的，目的是為了促進工作，這樣才能目標一致，促進工作。
2006-03-10 10:06:27
徐世群:

我們省人大常委會也成立專門部門，從來信來訪當中，和一些重要的案件當中選一些案子作為重點的個案監督，專門成立個案監督小組進行個案監督。如果不個案監督，人民群眾也有反映，就是司法不公。實際上一個具體的人，一件具體的事上，他就是個案，某一件事法院判的不公平，當事人想的不是某一件事不公平，是整個法院審判不公。我認為全國人大應該在調查監督基礎上有一個統一標準。
2006-03-10 10:08:22
席義方:

下面請王平代表發言。
2006-03-10 10:09:41
王平:

各位代表，昨天吳邦國委員長代表全國人大常委會所作的工作報告，是一個思想深刻、內容豐富、重點突出、措施具體的好報告。我作為人大代表完全贊成吳邦國委員長這個報告。下面談一點體會，三點建議。
2006-03-10 10:10:35
王平:

一點體會，去年全國人大提出的經過中央批轉的關於進一步發揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度監督的若干意見，科學總結了半個世紀以來特別是改革開放以來，人民代表大會制度的基本原則，對於進一步堅持和完善人民代表大會制度建設具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。
2006-03-10 10:10:55
王平:

吳邦國委員長在昨天的報告中就進一步完善人民代表大會制度的問題做了深刻的論述。他説，進一步完善人民代表大會制度，充分發揮人大及常委會作為國家權力機關、工作機關和代表機關的作用，就是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，其中最重要的、最關鍵的是堅持黨的領導。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，也是堅持和完善人民代表大會制度，做好新形勢下人大工作的根本保證。
2006-03-10 10:11:55
王平:

我認為，吳邦國委員長這些論述進一步增強了堅持和完善人民代表大會制度的堅定性和自覺性，進一步增強了我們走中國特色的社會主義道路的堅定性和自覺性，進一步增強了我們堅持黨的領導、做好地方人大工作的堅定性和自覺性。吳邦國委員長在報告中圍繞中心、突出重點、講究實效，提出了今年工作的五個方面的重點，我都贊同。
2006-03-10 10:12:37
王平:

下面，我對監督工作提三點具體的意見：

第一，要加強對維護農民工合法權益的監督。家寶總理在《政府工作報告》中講到，各地都要合理調整執行最低工資制度，逐步解決農民工工資偏低的問題，建立並完善工資拖欠的法規和機制。家寶總理的這些講話抓住了當前農民工最關心、最迫切、最直接的問題。農民工的工資問題，是一個涉及億萬群眾根本利益的重大問題。以我們廣安市為例，廣安市450萬人口，農民人口370萬人，農村勞動力250萬人，2005年輸出的農民工120多萬人，市外、省外有90多萬人。勞務收入據不完全統計為45億元，是全市財政預算收入的6倍。
2006-03-10 10:13:45
王平:

如果農民工的工資在去年的基礎上能有一個大幅度的提高，總收入將會大大地增加。因為按照45億來説，每人平均收入大概是5000元左右，如果5000元增加一萬塊錢，就是每人平均一個月有1000塊錢的勞務收入，廣安財政收入就有100個億，這100個億無論對於推進“新農村建設”還是推進整個農民素質的提高，都有極大的作用。因為農民工的收入主要用於這幾個方面，一個是修房子，一個是送子女上學，因此農民工工資的問題是一個大問題，是不是拖欠，確確實實是一個重大的問題。去年，我隨省委、省政府到大連考察，廣安在大連務工有3萬多人，二十多個大大小小的勞務和建築企業，這些企業反映幾乎所有的工程都拖欠工程款，所有的工人都或多或少有被拖欠工資的情況。但是他們不願意通過法律的程式起訴，為什麼呢？他們要在那個地方繼續做，繼續招攬工程，繼續發展。
2006-03-10 10:14:50
王平:

因此，我建議全國人大應該加強對農民工維權的監督，要責成有關部門儘快建立有關農民工的專門法規。因為農民工既是農民也是工人，既不是農民也不是工人，要專門對這麼一個龐大的群體，對他們的權益專門作出規定，我覺得這是一個空白。廣安去年對農民調查，現在廣安有150萬人不在廣安市內，三分之一的人都離開廣安，在廣安市外打工。同時應該明確這些法規監督執法者的主體。現在對農民工這一塊我們四川也有專門的勞務辦，省市縣都有專門的勞務辦，有勞動保障局，各個局都在管這個事兒，但是要有明確的主體，到底農民工的維權、有關的法規由哪一個部門來統管、來監督、來執法。同時要責成有關部門受理農民工合法權益的利益訴求，查處一些侵權的典型案件。
2006-03-10 10:16:43
王平:

我建議全國人大可以組織全國人大代表，包括輸出地的全國人大代表視察勞務輸入地貫徹落實維護農民工權益問題。

第二，加強對基礎設施重點投入的情況的監督。溫家寶總理在《政府工作報告》中講，把國家對基礎設施的投入重點轉向農村，明確了加大投入的措施，這對建設社會主義新農村堅定了信心。

我建議人大常委會在以下方面加強監督，一是國家財政預算投入重點是不是真正的專項工程，在國家財政預算支出中，應該有具體的比例，什麼叫做“重點專項工程”，有一個具體的比例。
2006-03-10 10:18:17
王平:

總結過去，西部地區日益嚴重的巨大存貸差，會不會造成東西部差距的繼續？我認為這個問題現在應該引起高度重視。

第三，各種渠道的支農資金，今年《政府工作報告》指出，今年中央財政支出的支農資金達到3397億元，這麼龐大的資金通過什麼渠道、什麼體制，能夠落實到廣大農村和農民手中，是一個普遍關心的問題。目前是中央各個部門集權太多，隨意性太大。
2006-03-10 10:27:08
王平:

如果3300多億資金集中到中央各個部門，全國各地從省到市、到縣都會紛紛地通過各種渠道爭取。

第三，要加強對西部大開發的監督。中央實施西部大開發戰略以來，國家加大了對西部交通基礎設施建設，生態環境建設，加大財政轉移支付的力度，是西部欠發達地區發展最快、最好、得到實惠最多的時候。但是隨著東部地區經濟加快發展，東西部地區無論是經濟發展的勢頭還是經濟的總量，以及人民生活水準差距不是縮小，而是加大了。
2006-03-10 10:31:18
王平:

溫總理的講話給我們很大的鼓舞和信心，我建議全國人大常委會要在以下幾個方面加強監督：

一是支援西部發展優勢産業和特色資源的加工基地。在重點産業佈局、重大政策調整等給予西部更多的支援。作為西部要發展，我認為關鍵還是要增強西部自身的經濟實力。今後國家財政轉移支付，解決吃飯的問題，解決基層政權運轉的問題，解決教育衛生這些社會問題是重要的，是需要的，但是是不夠的，還需要西部自身的發展。西部在發展過程當中，一些重大産業要找到一個真是很難的。
2006-03-10 10:34:03
王平:

二是要抓緊研究制定鞏固退耕還林工程的後續工程，真正做到退的下，穩的住。要允許創新，允許實驗，允許對一些脫離實際的、違背農民意願的工程做一些適當的調整。不然，國家花費鉅資的重大項目就可能會出現穩不住、要反彈這樣一個結果。三是要儘快建立長期穩定的西部開發資金渠道。西部開發資金渠道問題講了多年，去年講的是“加快”，今年講的是“逐步”，我們認為應該下決心研究解決這個問題，使西部長期的發展、可持續的發展有雄厚的資金支援。我的發言完了，謝謝各位！
2006-03-10 10:35:03
席義方:

下面請黃彥蓉代表發言。
2006-03-10 10:35:49
黃彥蓉（全國總工會副主席）:

各位領導和同志們，出席第十屆全國人民代表大會第四次會議，我非常高興，因為能夠參與設計重要國事的討論，作為人大代表我覺得既是一份光榮，更是一份責任。溫總理做的《政府工作報告》通篇都貫徹了和諧社會的戰略思想，體現了我們黨立黨為公、執政為民，親民愛民的一種執政理念，而且家寶總理的報告充滿了直面困難、勇於取勝、務實創新奮進的精神力量，我完全贊同和擁護《政府工作報告》。
2006-03-10 10:36:14
黃彥蓉:

昨天我們聽了吳邦國委員長的報告，吳邦國委員長昨天代表全國人大常委會做了一個非常好的報告，我覺得吳邦國委員長字裏行間透出一種閃光的思想，集中體現在人大對人民權利的尊重和維護。去年，包括我們法律的修改、法律的監督，這些工作的出發點、落腳點、工作的著力點都體現了人民的意願，代表了人民的利益，尊重和維護了人民的權利。我覺得這一點對我感受是非常深刻的。這個閃光的思想，我覺得是完全符合我們黨提出的科學發展觀的戰略思想，體現了我們人大提出的堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，而且體現了對憲法和法律賦予人民的各項權利的尊重和維護。
2006-03-10 10:37:30
黃彥蓉:

人大作為我們國家的權力機關，緊緊圍繞黨和國家工作的大局，切實履行憲法和法律賦予的職責，為推進我國社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設是作出了突出的貢獻的。我非常贊成和擁護吳邦國委員長做的工作報告。在吳邦國委員長不長的篇幅當中用了足夠的篇幅講了《勞動法》和《安全生産法》的執法檢查，全國總工會對這兩個法律的檢查，全過程給予了參與，感受是非常深刻的。去年人大又進行了《勞動法》和《安全生産法》的執法檢查，在廣大人民當中産生了極大的反響。
2006-03-10 10:38:20
黃彥蓉:

我們全國總工會參加這兩大法律執法檢查，感受最深的是兩點：

第一，存在的問題是嚴重的。檢查過程當中就是一個發現問題的過程，問題嚴重，暴露的問題、了解的問題讓我們感覺到存在的問題是相當嚴重的。

第二，人大組織的執法檢查取得的效果是明顯的。通過檢查解決了很多深層次的問題。存在的問題是嚴重的，我利用幾個數字説一下勞動法的執法檢查，勞動法的執法檢查存在的問題，最明顯的是我們幹了這麼多年的經濟工作，特別是勞動法出臺這麼長時間，勞動法明文規定的要簽勞動合同，但是在執法檢查過程當中，勞動法簽合同率低，在檢查過程當中，中小型的非公有制企業勞動合同的簽訂率不到20％，女職工不到14％。第二，最低工資保障得不到全面執行。我們2005年抽樣檢查，全國有12.7％的職工工資低於當地定的最低工資標準，我們在檢查當中查處的各類案件有41％的企業拖欠職工的工資。第三，按照國家有關規定，勞動多長時間是有明文規定的，但是有的企業要求勞動者超時加班，並且不付加班費，特別是對一些季節性的企業，勞動者大多數工作十多個小時，沒有正常的休息時間。而且對勞動者勞動的條件，比如説勞動者直接受到粉塵、噪音、高溫甚至有毒有害氣體的危害，工傷事故經常發生，勞動者的職業病危害非常嚴重。對於女職工的保護，部分女職工在哺乳期、産期得不到保護。在《勞動法》檢查過程當中，包括執法不嚴，我們現在執法是採取一調一裁兩審的程式，完全走完程式需要一年的時間。我們的勞動者特別是農村進城務工勞動者他等不起一年才裁決。如果嚴格按照一調一裁兩審一年時間才能解決問題，勞動者等不了，實際上直接影響了勞動者的合法權益等等。
2006-03-10 10:39:03
黃彥蓉:

問題是相當嚴重的，執法檢查過程就是一個發現問題的過程，也是一個解決問題的過程。人大組織了十多個執法檢查組，所到之處凡是發現有問題的地方、有問題的企業、有問題的地區，都現場給予了糾正和指導。同時在執法檢查完了，對全國性的、普遍性的、宏觀性的問題又給國務院提出正式的意見，國務院對於有些意見給予了採納，有些意見已經出臺了正式文件，有些正在研究當中。比如勞動力執法檢查回來解決這麼幾個問題，一個是要在全國全面推動勞動合同制。我們全國總工會和勞動保障部在人大的領導和指導協調下，我們決定用三年的時間，要對全國各種所有制的企業簽訂勞動力要覆蓋90％，這是一個非常重要的也是非常艱巨的任務。
2006-03-10 10:43:18
黃彥蓉:

第二，嚴格執行最低工資保障制度，我們全總提出三大制度解決工資問題：

一個制度就是嚴格執行最低工資保障制度，這有兩個含義，一個是12％沒有按照最低工資標準的要解決好，要按照最低工資標準。第二最低工資標準定的低，要按照經濟發展的地方調整最低工資標準，這是一個制度，要在全國嚴格執行。

第二，在全國建立工資支付的保障制度。這個保障制度就是要依法加大對欠薪單位的懲處力度。

第三，建立工資正常增長的機制。我們跟勞動保障部門一直探討這個問題，我們全國總工會實行新聞發言人的制度，定在每個月10號向全社會發佈，工會要督促政府工資正常增長機制，督促企業在企業效益增長的同時，必須按比例或者高於企業增長的比例提高職工的工資。另外要加大對欠薪的打擊，這樣惡意欠薪的問題才能得到解決。通過人大的執法檢查，解決了很多的問題。我們工會特別是工人階級，廣大職工這幾年對人大非常擁護，而且人大做了大量的涉及職工權益的工作。我覺得人大工作報告本身就體現了我們國家的國情、國體就是憲法規定的我們這個國家是一個以工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國家。我覺得人大的工作體現了我們黨全心全意依靠工人階級的根本方針，這一點在人大工作當中體現得最好。第二，在經濟利益上體現，不能讓“領導階級”（工人）吃不起飯，“領導階級”成了弱勢群體，這個就解釋不通了，所以在經濟利益上要體現，維護職工的合法權益。
2006-03-10 10:45:51
黃彥蓉:

最後我提一個建議，今年出臺了要立法的項目，我特別希望人大能夠關注農民工的立法問題。農民工的立法如果今年立不了，我覺得起碼在今年應該啟動立法前的準備。因為農民工在全國的數量，異地務工是1.2億，就地到鄉鎮企業的是8000萬，這是兩億人群的根本利益。而農民工又是我們國家在城鎮化、工業化加快過程當中，轉移到城市的一支龐大的群體，這個群體應該是推動我們國家經濟社會發展的重要力量。改革開放取得的巨大成就，包含著廣大農民工的歷史性的偉大貢獻，特別是我們四川，是做了偉大的歷史性的貢獻的。為什麼？因為我們四川務工的人最多，對東部地區做了極大的貢獻，東部地區的發展不僅用了很多西部的資源，也用他們的“抽水機”抽走了我們很多科技人才。同時，對我們大量的、大規模的勞動務工人員的貢獻，我覺得西部地區應該講，東部地區也應該承認。
2006-03-10 10:52:08
黃彥蓉:

我們四川有許多人到東部地區做貢獻，但是他們的合法權益保證不了，實際上損傷了西部的利益。我覺得應該從法律上維護農民工的合法權益，最近工會做了一個調查，農民工有六大期盼，第一個期盼，勞動有所報酬，第二期盼，勞動環境有所改善，第三期盼，子女上學有保障，能夠得到公平待遇，第四期望，有病能夠治療，第五期盼，將來生活有依靠，第六期盼，政治上平等，期盼得到人格的尊重，因為對農民工人格的歧視是嚴重的，讓他們在心裏面覺得是二等公民。所以，提請人大高度關注農民工，因為關注農民工就是關注工人，也是關注農民。農民工是一頭連著“三農”，連著建設社會主義新農村，一頭連著工業化和城市化，農民工的後面是農民，農民工的前面是工人，農民工的問題涉及到社會問題、經濟問題，我個人認為它還涉及到政治問題。
2006-03-10 10:55:42
席義方:

下面請李繼開同志發言。
2006-03-10 10:59:07
李繼開:

各位代表，過去一年全國人大常委會工作成效顯著，各位代表也給予了充分肯定。作為代表，我完全贊同吳邦國委員長所作的報告。按照全國人大常委會對法律審議安排，作為一名來自科技管理職能部門的基層代表，我談點建議。
2006-03-10 10:59:49
李繼開:

隨著科技體制、科技工作環境等都發生了很大的變化，先行科技進步法過度採用倡導國力新的條款，在實施過程中，可操作性不強，尤其是對地方科技工作的條款涉及更少。很長一段時間以來，國家對地方科技工作重視不夠，地方科技工作不作為的現象非常嚴重。欠發達地區地方政府科技投入難以到位，致使一些地方科技工作被削弱和被邊緣化。事實上，地方經濟、社會的發展更需要科技的支撐、技術的引領。以我們達州市為例，“十五”末，科技進步對經濟的貢獻率達到30％。像我們的農科所這幾年沒有更新設備，但産品的品質比原來有了大幅度提高，對農民的增收也起到了重要作用。再如我們的“創軟科技”，生産汽車，生産汽車空調管，目前産值已經上億元，長期和清華大學、川大合作。比如我們的“地理生物”，也是一個地方科技性企業，和川大合作，水稻的大米澱粉都取得了很大的經濟效益，科學技術對支撐地方經濟的發展十分重要。
2006-03-10 11:00:21
李繼開:

所以，地方經濟及社會進步，尤其是欠發達地區，如科技缺乏，將影響經濟社會發展，東西部差距進一步加大，構建和諧社會便無從談起。黨的十六屆五中全會提出，我國科技發展要堅持自主創新，2005年底公佈的國家中長期科學技術規劃發展綱要明確了，今後十五年我國科學發展的方針、目標、戰略部署和重大措施。2006年1月，全國科技大會提出了建設創新型國家的偉大戰略，這為我們修訂科技進步法指明瞭方向，
2006-03-10 11:02:23
李繼開:

為此我對科技進步法的修改提出兩點建議：

一，加快科技進步法修改步伐，儘快將修訂草案提交全國人大常委會審議，以適應我國科技工作發展的需要。

二，在修訂草案中增加地方科技工作的部分或者條款，條款中應包含科技投入佔財政投入的比例，經費投入的底線，對重大科技專項進行監督增加剛性規定。將國家對欠發達地區的投入納入中央財政支出範圍。700多億能不能拿二三百億對欠發達地區的科技支撐作為轉移支付？這樣我想對地方科技發展、對地方社會經濟進步具有重大的意義。在法律上明確把地方科技納入國家創新體系重要組成部分。我的發言完畢，謝謝！
2006-03-10 11:03:16
席義方:

審議發言就進行到這裡。下面我們請韓啟德副委員長講話。
2006-03-10 11:04:25
韓啟德:

尊敬的各位代表，非常高興有這個機會來參加四川省代表團對常委會工作的審議。剛才有11位同志做了發言，聽了以後很受啟發。我在委員長會議上審議過一次，後來在常委會又審議過一次，我覺得審議今年常委會工作報告最深的一點體會，就是要進一步增強堅持和完善人民代表大會制度的堅定性和自覺性。因為人民代表大會是我們國家的根本政治制度，所以增強堅持和完善人民代表大會制度的堅定性和自覺性，也就是增強走中國特色政治發展道路的堅定性和自覺性。因為我們國家是人民代表大會制度，是代議制的一種形式，所謂代議制，就是由選舉所産生的代表民意的機構來行使國家的權力這樣的制度。當然，代議制在世界上有各種形式，也不是説其他國家都是一樣的，比如説在不少的國家，特別是歐洲的國家，政府還是由議會來定。但是美國政府議會就沒有決定政府，但是我們國家人民代表大會代議制和其他國家有根本的、本質上的不同，它是一種新型的代議制。因為我們的人民代表大會制度決定，國家的一切權力，屬於人民，人民是通過人民代表大會來行使國家的權力的。
2006-03-10 11:04:44
韓啟德:

全國人大人民代表大會是國家最高權力機關，統一來行使國家的權力，不僅直接行使立法權，而且還要有全國代表大會來産生檢查、監察等機關，這就保證了人民真正行使國家權力，使得代議制不僅在形式上，而且從內容上都能夠真正地代表民意。我們這個制度代表了最廣大人民的利益，因此他的權力是最大的，代表人民的利益是最全面的，同時也是最高的效率。因為我們人民代表大會在黨的領導下，與“一府兩院”的關係都是同一種目標，正像剛才有的代表説，在常委會工作報告裏面加進了兩段，一段小平同志的講話，還有一段是關於“一府兩院”關係的論述，我覺得是非常值得我們來學習的。
2006-03-10 11:07:13
韓啟德:

因為我們人民代表大會制度一是對“一府兩院”的監督，它是監督，但是它不代替行政權、審判權和檢察權。第二，人大對“一府兩院”的監督，從本質上講都是為了促進工作，目的是一樣的。所以跟西方資本主義國家三權鼎立有本質上的差距。所以，我們審議常委會的工作報告，我覺得在審議的過程當中對我們全國人民代表大會這樣一個國家的根本政治制度有一個更全面、更準確、更深入的了解。我覺得還是小平同志講的對，看一個國家政治制度到底是好還是不好，最根本的就是看三條，一看國家政局是不是穩定，第二是不是能夠人民團結，第三看生産力是不是得到持續發展。我們國家從建立人民代表大會制度以來，回顧歷史，再一次使我們深刻地體會到人民代表大會制度的優越性。這個認識加深以後，才能增強我們堅持和完善這個制度的堅定性和自覺性。而這種堅定性和自覺性在我們人大工作當中是非常重要的。
2006-03-10 11:08:20
韓啟德:

對去年常委會的工作，就像代表審議的一樣，求真務實、開拓創新。我們這個報告也是求真務實、開拓創新，因為它全面反映了我們的工作，一是遵循中央的九號文件，把工作的重點放在兩個方面，一是進一步發揮代表作用，一是加強常委會的制度建設。對廣大人民代表的作用去年做了一些新的改進，比如説參加常委會，列席常委會，以前都是各省、市常委會的副主任來列席，現在每次每個組都有四個以上的代表，六個組就有24位代表來參加每一次的常委會，選擇的這些代表都是在這一次審議法律當中比較了解的，所以對審議的品質起了非常好的作用。另外，對代表議案的處理下了很大工夫，品質也有了明顯的提高。在調研過程當中，在平時專門委員會的法律草案的制定討論過程當中，都請了各地的代表來參加。我覺得這對發表代表作用，從形式和方法方面都有創新。
2006-03-10 11:10:19
韓啟德:

常委會的制度，報告裏有六個方面，吳邦國委員長很有體會，在國務院審議工作跟在常委會審議是非常不同的。去年貫徹九號文件，常委會工作制度方面都是成文的，而且在落實上下了很大的工夫。

第二方面，去年的工作在進一步民主化上做了很有益的探索。有兩件事情我覺得是亮點，一是向全社會全文發佈《物權法》草案，向全社會廣泛徵求意見，這在以前是很少的。現在隨著全社會民主法律意識的增強，大家參與社會政治的積極性也明顯提高，所以收到的反映意見非常多，出乎原來的想像。對於大家都關注的《物權法》這部法律，發現了很多在審議當中沒有想到的問題。這次第四次會議上本來想能夠通過，但是發現還有一些問題需要進一步討論，所以決定更加深入、更仔細地來考慮這些問題，希望在2006年能夠把它通過。第二個事情，就是個人所得稅的工薪所得減除的費用標準問題，舉行了全國人大歷史上第一次立法聽證會，這次會在電視上實況轉播，引起了很大的反響。而且兩種意見，對報名的人也有意識吸收了不同意見的人來，所以會上的爭論也是非常的激烈。儘管常委會的意見得到了多數人的同意，但是由1500塊錢加到1600塊錢，還是有些改變，社會反響很大。
2006-03-10 11:11:48
韓啟德:

還有一個重點的工作就是信訪工作。全國人大平均每天要處理180余項，而且品質也很有很大的提高，有些重點的、有普遍意義的來信來訪都是委員長親自批示，然後協調國家行政機構或者立法機構，得到了很好的解決。通過一些個案推動了一方面的整體工作，反過來也對我們的立法有了很好的啟發。
2006-03-10 11:14:04
韓啟德:

去年的工作第三方面，就是在執法檢查方面做到了重點突出、實效也得到了明顯增強。去年我們執法始終圍繞著中心工作，像去年主要圍繞“三農”、環境、能源、安全生産、勞動關係、司法公正、國債管理、國家的統計這樣幾個方面來開展執法的檢查。去年我自己參加了《安全生産法》的檢查，確實感受非常深。正像剛才有代表提出來的，你自己去參加檢查，發現問題多，也是令人吃驚的。但是同時也是覺得我們法律的作用是很大的，發現問題以後，執法檢查以後所産生的效果是非常大的。
2006-03-10 11:14:42
韓啟德:

比如説了解情況以後，對不符合條件的小煤礦堅決地關閉，比如説我們的一些政府領導參與到這些小煤礦的問題等等，都是通過調研以後，報告國務院，現在都産生了一系列的具體做法，包括煤礦技術人員的缺乏，在教育部、高校人才的培養方面，都是通過立法檢查以後，現在有了很好的做法。我們政府在“一府兩院”方面做得比較突出，既加強監督，同時又加強溝通，來促進工作，體現了既監督又合作，共同把事情做好這樣一個原則。現在工作取得了這麼大的成績，對今年大家的期望值也是非常高，我們整個社會經濟發展到了這個階段，對法律、對依法治國又提出了更高的要求。而且我們要建設和諧社會，社會發展到了這個階段，我們各種利益訴求的多元化，為了達到建設和諧的社會，也要更加進一步地來發揮我們法律、立法機構和執法監督的全國人民代表大會作用。
2006-03-10 11:15:47
韓啟德:

所以，在今年的工作當中也是符合需要的。我也跟大家一樣，特別是剛才聽了大家的意見以後，我覺得在今年的工作當中，要特別加強關係經濟社會發展全局，在法律體系當中起支架作用的法律，特別是在立法上要重點做好。比如剛才大家提到的，我們現在自主創新已經上升為國家的戰略，這樣一個基本戰略實施，我們的法律要配合，比如企業作為自主創新的主體，我們怎麼在法律上面在金融、稅收等等方面來保證企業在自主創新方面做得更好。
2006-03-10 11:17:13
韓啟德:

其實現在大家認識上面都是明白的，企業也都看到了，但是在具體做的時候確確實實有很多障礙。比如我們國家的科技風險投資到現在總是建不起來，問題到底在什麼地方？如果沒有法律保障的話，我們確實是非常難做的。稅收其實在1998年的時候就非常明確，剛才有代表提到關於企業的創新、設備購置的扣稅，但是沒有執行，執行力據我們調查只達到百分之十幾，現在一要制定規定，二要落實。
2006-03-10 11:18:06
韓啟德:

比如我們建設社會主義新農村，圍繞怎麼樣建設社會主義新農村，要加強各個方面的配合。對一些阻礙我們社會主義新農村建設非常迫切的問題，我們就應該對立法的內容及時地進行調整。

我個人還有一點看法，我們報告裏面好象是這麼提的，在立法上面是要繼續以關係經濟社會發展全局或者法律體系當中起支架作用的重要法律為重點，我個人覺得可能還是要在另外一個方面，群眾所特別關心的特殊的問題，關係和諧社會迫切需要解決的問題，也應該放到法律監督裏面。其實我們在法律監督方面也有很多跟不上形勢的。我知道現在醫患關係這麼緊張，如果我們現在不解決醫療事故有關法律，這些問題都是難以解決的。
2006-03-10 11:18:54
韓啟德:

按照現在的法律規定，病人是不願意去打官司的，因為他説你們確定是不是事故，什麼級別的事故，還是你們醫務界的人，但是，如果不是醫務界的人，他能定嗎？百姓説“你們穿一條褲子”。醫務人員也不願意打官司，都願意私了。比如關於舉證倒置的問題，也是值得在實踐當中不斷地去考慮的問題。因為我們判別的案子的時候，首先是無罪假釋，然後找到證據，現在舉證是先認為你有問題，然後你再證明出你沒有問題，這跟我們一般的法律內涵不太一樣。所以在實際過程當中就産生了很多的問題，最後倒楣的並不是醫院和醫生，還是老百姓。像這種關係到群眾迫切利益，大家特別關心的立法應該及時調整，要作為重點。
2006-03-10 11:24:28
韓啟德:

第二方面，加大人大的監督力度。一開始在審計預算的時候，不夠細，時間也不太合適，這方面要在實踐過程當中去克服一些困難，加大監督力度。剛才徐代表提到關於監督法的問題，今年要再次審議。這個問題確實很複雜。監督法是一部重要的法律，在審議過程當中其實就集中到三個問題，一個是對幹部的監督評議，一個是個案要不要監督，還有重大項目要不要監督。比如人民代表大會代表人民來監督幹部和黨管幹部，這中間關係怎麼處置？如果具體監督到每一個幹部的話，定誰來接受評議，怎麼體現黨管幹部？
2006-03-10 11:25:45
韓啟德:

另外一方面，怎麼保證司法獨立的問題，包括重大項目的審議，包括牽扯到政府怎麼依法獨立行政的問題。可能這三個問題在目前的情況下，我們還要在實踐當中去進一步摸索。其實各個省都在人大常委會的工作當中做了很多的探索，也積累了很多的經驗，但是到現在關於這三個問題的解決還不成熟。我們在立法當中有一個很重要的原則，就是要在實踐的基礎上，積累足夠的經驗以後，把它上升到法律。所以，我覺得在今年的審議當中這三個問題還是重點，我們應該從整個國家的全局角度，黨的領導、人民當家作主和依法治國，這三者有機統一的原則中去考慮。我想隨著時間的推移，我們會做得更好。説明我們人大常委會在執法檢查方面還有許多非常艱巨的工作要做。
2006-03-10 11:28:55
韓啟德:

第三方面，要加強立法的民主化，要加強和廣大人民群眾的直接聯繫。開頭是最重要的，去年的工作有一個很好的開頭。我覺得有些形式應該進一步地擴大，比如説聽證，去年選擇了一個個人所得稅方面的公平減稅的量來進行聽證，作為試點，效果很好。我覺得今年就可以擴大，比如今年要審計義務教育法，《義務教育法》老百姓都關心，一定會産生很好的影響。比如説《勞動合同法》，剛才黃主席説合同定的那麼低，而且品質那麼差，很多民工根本就不知道有這麼回事，老闆也不知道有這麼回事。所以我覺得《勞動合同法》也可以做聽證。還有食品安全法，老百姓現在好象吃什麼東西都不放心，但是天天還得吃，不能等這個問題解決了再吃，所以老百姓心裏非常關心這個事情。
2006-03-10 11:32:16
韓啟德:

像這類問題，據我知道，比如食品安全法，矛盾太大，政府部門之間有很多矛盾。老百姓最關注這個問題，我們不妨聽一下群眾的意見，當然這裡面要把握一點，有時候不能一下子把群眾的期望值提的太高，屬於達不到這種期望值，老百姓會更加不滿。當然也不要因為這一點，我們就縮手縮腳，牽扯到老百姓切身關心的問題，我覺得還應該擴大聽證範圍。正像剛才很多代表説的，可以使我們立法更加科學、更加民主，也是一個加快我們社會主義民主法制建設的過程，而且整個過程是一個普法過程，是對人民群眾進行依法治國的教育，同時也是協調各方面利益訴求，維護社會穩定的過程。
2006-03-10 11:33:52
韓啟德:

我們常委會審議確實也受到一定的限制，有些問題大家都知道，像《婚姻法》，討論就很熱烈。包括《勞動合同法》，大家都可以談一點，但是討論到銀行的監管、證券的發言人就很少，像我這樣搞生物科學的，也不懂。但是我知道提交常委會以前，專門委員會做了大量的工作，也吸取了方方面面的意見。這個過程也請人民代表參加，也請了一些專家，但是我覺得專家的意見可能還不夠，專家的意見有時候是比較書本的，有時候有點兒片面，所以需要更多的專家來發表意見。
2006-03-10 11:35:36
韓啟德:

總的來講，常委會的工作有很多的創新。由於歷史的原因，也由於我們處在社會轉型時期，有很多需要我們在發展過程當中不斷總結創新的問題。我覺得現在的形勢非常好，我們每一位代表都應該增強自己作為人民代表大會制度的一個重要的組成部分來發揮我們的作用。四川省的各項工作做得非常好，包括我知道人大的工作也開展的非常活躍，我衷心希望四川的人大工作能夠對四川的經濟、社會、政治、文化發展方面作出更大的貢獻。謝謝！
2006-03-10 11:37:48
席義方:

今天上午的會議上，一共有11位代表就全國人大常委會工作報告發表了意見，大家發言中都充分肯定了全國人大常委會一年來卓有成效的工作，同時也提出了一些建議和意見。韓啟德副委員長和全國人大常委會五位委員到會聽取了意見，剛才韓啟德副委員長又做了重要講話，對我們很有啟發，特別是對我們各級地方人大的工作很有指導意義，我們要認真地領會貫徹。其他常委會的組成人員表示將把大家的意見帶回去及時，反映認真研究，對此讓我們鼓掌表示感謝，上午全團會議到此結束。
2006-03-10 11:39:04
中國網:

中國網現場直播到此結束，謝謝關注！
2006-03-10 11:40:08

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