活動標題
- 全國政協十屆四次會議第二次全體會議大會發言
活動描述
- 2006年3月8日下午3時,全國政協十屆四次會議進行第二次全體會議大會發言。中國網進行現場網上直播,敬請關注!
文字內容:
- 主持人:
各位委員,現在開會。今天是3月8日,是國際勞動婦女節,讓我們向全體女委員表示節日的祝賀!
2006-03-08 15:01:52 - 主持人:
今天大會的執行主席是王忠禹、張思卿、張克輝、陳奎元、李兆焯、張榕明副主席。出席今天大會的有中共中央政治局委員、國務院副總理吳儀同志,以及中共中央國務院有關部門的領導同志,讓我們表示熱烈的歡迎。
2006-03-08 15:06:13 - 主持人:
今天下午會議的議程是進行大會發言。大會發言分為書面發言和口頭髮言,書面發言在會議期間印發,口頭髮言分三次進行,今天是第一次,共有12位委員發言。首先請陳耀邦委員發言,陳昌智委員準備。
2006-03-08 15:08:54 - 陳耀邦:
主席,各位副主席,各位委員,我代表全國政協經濟委員會發言,題目是《大力發展農民專業合作經濟組織 促進社會主義新農村建設》。
2006-03-08 15:09:49 - 陳耀邦:
建設社會主義新農村,是擺在全黨全國人民面前一項長期艱巨的歷史任務。農民合作經濟組織是新形勢下發展農村經濟的一種生産經營體制的創新,對於提高我國農民素質、發展現代農業、增加農民收入、加強基礎設施建設、推進農村綜合改革有著重要的作用。
2006-03-08 15:11:19 - 陳耀邦:
一、發展農民專業合作經濟組織是促進社會主義新農村建設的重大措施
2006-03-08 15:11:56 - 陳耀邦:
近年來,黨中央一貫強調解決好“三農”問題是全黨工作的重中之重,並採取了“多予少取放活”、工業反哺農業等一系列支農惠農的重大政策措施,農業和農村經濟發展呈現出可喜的變化,農民收入持續增長。但是,農業基礎設施薄弱、生産方式落後,農村社會事業發展滯後、城鄉居民收入差距擴大的矛盾依然突出,新農村建設任重而道遠。大力發展農民專業合作經濟組織,對於從根本上改變農村落後面貌,建設社會主義新農村具有重要作用。
2006-03-08 15:12:42 - 陳耀邦:
1.發展農民專業合作組織,是提高農民素質的有效的載體。從某種意義上講,建設社會主義新農村的過程就是培養新型農民的過程。面對市場經濟、城市化和經濟全球化的挑戰,廣大農民只會搞傳統農業生産是建設不了新農村的,還必須懂科技、懂經營、懂管理、懂法律。農民專業合作經濟組織正好為廣大農民提供了學習這些知識與技能的平臺。
2006-03-08 15:13:07 - 陳耀邦:
2.發展農民專業合作組織,是加強農業基礎設施建設、發展現代農業的重要條件。我們國家農民多,農業生産條件比較簡陋,農民收入大部分靠種植業、養殖業和農産品加工業。在小規模的農業生産條件下,如何推進農業的現代化是我國面臨的重大問題。而農民專業合作經濟組織擴大了農業經濟的規模,加強了專業基礎設施建設,有利於實現生産專業化、標準化,有利於採用先進科學技術、管理技術和裝備,有利於延伸産業鏈,提高農業産業化水準,促進農業生産方式的轉變。廣大農戶在實踐中創造的專業協會、專業合作社、“公司+合作組織+農戶”以及由農民“能人”或專業大戶發起興辦的合作社等,都為現代農業的發展創造了條件。
2006-03-08 15:13:38 - 陳耀邦:
3.發展農民專業合作組織,是推進農村綜合改革、穩定增加農民收入的有效途徑。國內外實踐表明,農民專業合作經濟組織的建立,有利於實現小生産與大市場的對接;有利於提高農戶談判地位、降低交易成本、增加農民收入;有利於為農村的綜合改革,比如金融改革、行政管理體制改革、科技體制改革等創造有利條件。在調研中我們發現,與非合作組織成員農戶相比,農民專業合作經濟組織的成員在收入上普遍較高。比如:2004年,北京農民專業合作組織成員戶均增收1056元;四川、河南戶均增收20%以上;山東、江蘇每人平均高10%~20%。發展農民專業合作經濟組織,對增加農民收入具有穩定的、直接的、長遠的作用。
2006-03-08 15:13:51 - 陳耀邦:
二、努力營造農民專業合作經濟組織發展的法律和政策環境
2006-03-08 15:14:06 - 陳耀邦:
我國農民專業合作經濟組織的不斷發展,是社會主義市場經濟發展的必然産物,對於穩定農村社會、全面提高農業競爭力和建設社會主義新農村意義重大。但我國農民專業合作經濟組織的發展還處於初步發展階段,參加的農戶在全國所佔比例還不到1/10,而且各地發展很不平衡,在發展中還有很多制約因素,突出的是法律地位不明確、缺少政策和金融的有力支援,同時,對專業合作經濟組織建立和管理的知識及基本規章制度的宣傳、培訓不夠,不少合作組織自身的發展水準低、管理差。為此,我們建議:
2006-03-08 15:14:36 - 陳耀邦:
第一,要加快立法,明確農民專業合作經濟組織的法人地位。建議儘快出臺《農民合作經濟組織法》。農民合作經濟組織是我國農民這個最大弱勢群體的自助經濟組織,應賦予其“特殊法人”資格、地位,給予法律保障和保護。法律要對這類經濟合作組織進行清晰界定,應在堅持家庭承包責任制的基礎上,明確規定農民專業合作社應以農民為主體,由農民自辦、自願參加、自我管理,最終落腳到農民受益上。同時,合作社的産權結構和利益分配製度應符合合作制原則,産權必須明晰到農民頭上。建議在全國性法律出臺前,由國務院出臺過渡性《條例》,同時,鼓勵各地結合本地實際制定地方性法規,支援和保護合作組織健康發展。
2006-03-08 15:14:52 - 陳耀邦:
第二,要加大政府的扶持力度。建議認真貫徹落實《中共中央、國務院關於推進社會主義新農村建設的若干意見》的要求,從財政、金融、稅收、貸款、保險等方面為農民專業合作經濟組織的發展提供優惠和扶持,擴大財政支援的示範試點範圍。工商管理部門要為專業合作經濟組織的註冊、登記提供方便,各有關部門都要積極支援發展農民專業合作經濟組織。
2006-03-08 15:15:06 - 陳耀邦:
第三,要不斷完善農民專業合作經濟組織的內部管理機制,提高合作經濟組織的發展水準。建議由農業部牽頭,會同有關部門儘快出臺合作社示範章程,對形式多種多樣的合作組織進行規範引導,逐步加強合作組織的內部管理,不斷完善合作組織的運作機制,建立健全合作組織的內部核算體系和分配製度,保障合作組織成員的正當利益,以規範促發展,不斷提高農民專業合作經濟組織的發展水準。
2006-03-08 15:15:35 - 陳耀邦:
我的發言完了。謝謝大家!
2006-03-08 15:15:54 - 主持人:
現在請陳昌智委員發言,陳守義委員準備。
2006-03-08 15:16:08 - 陳昌智:
主席、各位副主席、各位委員,我代表民建中央發言,題目是按照全面落實科學發展觀和構建和諧社會的要求,進一步調整和優化我國財政支出結構。
2006-03-08 15:16:32 - 陳昌智:
2005年我國財政收入突破了3萬億元,財政收入大幅度增加,構築了實現全面建設小康社會的重要物質基礎。與此同時,“十一五”期間經濟社會發展要切實轉入全面協調可持續發展軌道,也向財政工作提出了適應社會主義市場經濟發展和公共財政的需要,優化支出結構,用好財政資金,進一步發揮好宏觀調控作用的要求。
2006-03-08 15:16:47 - 陳昌智:
從財政體制上看,雖然中央對地方、省級對縣鄉基層的調控實力增強了,但調控效果不理想,調控能力有待提高。一是現有財政轉移支付的制度安排對縮小基層財政間貧富差距的調節作用未能有效發揮。1994年全國10%的富裕縣每人平均財力是10%的貧困縣每人平均財力的3.2倍,2003年差距擴大到6.5倍;1994年全國縣鄉基層政府的財政臨時性欠賬不到1億元,2003年達到4100多億元。二是上級財政對下級財政轉移支付還沒有完全形成基層政府的實際可用財力。中央和省級財政對縣鄉基層財政的轉移支付資金中,僅有不足40%的財力性資金,60%以上通過專款安排,在分散化使用過程中被大量截留。
2006-03-08 15:17:04 - 陳昌智:
從財政支出結構上看,還不能完全適應新時期經濟與社會發展的要求,有必要進一步調整和優化。一是財政資金中行政管理費、政策性補貼、事業經費支出規模過大,擠佔了其他項目的支出。2003年行政管理費支出達到4691億元,佔財政支出19%,如果考慮政府各部門對預算外財政資金的使用,則佔財政支出23%。二是財政在經濟與社會發展方面的支出結構還需要調整,主要是教育、社保、科研投入嚴重不足,造成我國社會發展落後於經濟發展,出現“一條腿長,一條腿短”的現狀。三是財政的城鄉支出結構不利於促進城鄉協調發展。目前用於支援農村經濟和社會事業發展的全部資金僅為財政支出的10%,這與我國農村人口占63%的國情不相適應。
2006-03-08 15:17:22 - 陳昌智:
從財政支出的預算執行上看,還有效率低下、浪費嚴重、腐敗頻出等現象,沒有真正樹立起民主理財、依法理財的理念。一是財政支出對公共資源的整合和調控能力不強,目前高達4380億元的預算外財政資金處於“財政監督,部門獨立使用”狀態,還沒有做到支配使用上的“收支兩條線”。二是預演算法等相關法律在很多地方流於形式,沒有被認真執行,特別是政府對預算的追加追減隨意性很大。三是財政支出透明度不高,財政資金撥給部門和地方後,基本上脫離了公眾的監督,為財政資金被擠佔挪用、甚至貪污腐敗埋下溫床。四是財政資金投資效益不高,部分已建成項目運營效果差,投資浪費現象嚴重。
2006-03-08 15:19:10 - 陳昌智:
用好財政資金,事關科學發展觀的全面落實、經濟社會發展轉型的成敗以及億萬民眾的福祉。我們建議:
2006-03-08 15:19:37 - 陳昌智:
一、深化財政體制改革,完善我國財政體制。在合理界定各級政府的公共職責與公共許可權的基礎上,按照“規模適度、結構合理、功能健全、導向明確、績效顯著”的要求,財權與事權相統一和財力均等化原則,適當調整我國分稅制和轉移支付制度的內容。
2006-03-08 15:19:53 - 陳昌智:
二、嚴格財政轉移性支出管理,加強社會監督。按照經濟原則和倫理原則,合理規劃財政轉移性支出的範圍、類別和幅度。拓展社會保障支出的公共受益範圍,從城市延伸到農村。退出普遍性的“變相福利”誤區,合理規劃並明確補貼的受益對象。借鑒國際經驗,建立稅式支出預算控制制度。
2006-03-08 15:20:06 - 陳昌智:
三、調整財政支出方向,優化支出結構。從存量和增量調整入手,減少基建支出總量,壓縮經濟建設支出;精簡與分離相結合,控制和壓縮行政管理費支出;加大對“三農”的支援力度;提高教科文衛等社會公共事業支出;增加對社會保障的投入;提高國防經費水準。
2006-03-08 15:20:25 - 陳昌智:
四、整合公共財力資源,用於社會急需的公共領域。本著財政資金使用過程中的統一、高效原則,由政府統一支配預算內和預算外的財政資金,做到“利出一孔”,從根本上解決政府財政經費相對緊張與各收費部門經費寬裕的不合理現象。實現路徑是取消行政收費的專戶儲存和專戶使用性質,實行統一入庫、統一管理,政府集中使用。
2006-03-08 15:20:40 - 陳昌智:
五、嚴格購買性支出中的公用經費管理,優化資源配置。進一步拓展政府採購制度的適用範圍,健全政府採購機制;加快公用車制度等方面的改革,適當限制職務消費現象;嚴格控制招待費標準,對招待費實行嚴格的總量控制。以此為基礎,更好地體現優化公共領域資源配置的要求。
2006-03-08 15:20:55 - 陳昌智:
六、依法形成“鐵預算”,提高財政支出透明度。按照預算的五項職能分別成立五個委員會,負責預算的編制、政策制定、執行、支出績效評價和監督工作,形成“鐵預算”。同時,適當提高財政支出透明度,包括:進一步細化預算支出科目,全面、系統地反映政府支出狀況;設立“納稅人權益日”,接受納稅人的質詢,納稅人可以隨時向人大財政監管委員會舉報。
2006-03-08 15:21:07 - 陳昌智:
七、加強財政支出管理,建立新型的財政支出測算模式。以因素法為主,適當兼顧基數的測算方式,將總的經費劃分為正常經費、專項經費、一次性經費等。對正常經費實行“零基預算”方法,從零測算經費需要量;對專項經費實行“績效預演算法”,配套績效考核措施和追蹤反饋制度;對一次性經費實行“立項反饋”預算方法,在可行性調查研究基礎上對單位財務主管部門實行立項反饋制度。以財政支出效果為最終目標,加強對政府職能履行情況的考核。
2006-03-08 15:21:24 - 陳昌智:
我的發言完了。謝謝大家!
2006-03-08 15:21:42 - 主持人:
請陳守義委員發言,魯志強委員準備。
2006-03-08 15:21:57 - 陳守義:
主席、各位副主席,各位委員,我發言的題目是《政府預算需要陽光監督》。
2006-03-08 15:22:35 - 陳守義:
據報道,2005年1~11月,全國共審計9.1萬個單位,查出各類違法違規問題資金2900多億元,揭示損失浪費問題金額150多億元。問題依然集中在違規轉移、挪用和擠佔財政資金,虛報冒領預算資金,未細化預算編制和按規定及時批復預算資金,等等。面對不斷擴大的審計面,面對數目越來越龐大的審計問題清單,面對屢禁不絕的相同問題,不得不讓我們深思其背後的預算監督機制問題。
2006-03-08 15:23:20 - 陳守義:
國家預算,事關國計民生。按法律規定,政府預算必須經過人大批准,預算的調整,也必須經財政部門提出,人大常委會審批,政府無權任意改變財政預算。但是事實上,一些地方擅自調整預算早已經成了司空見慣的現象。未經法定程式頻繁追加支出預算的有之,隨意開減收增支口子、以言代法的現象有之,擅自擴大開支範圍,提高開支標準,改變支出用途,不按規定嚴格執行預算和財政制度等情況更是屢見不鮮。
2006-03-08 15:23:48 - 陳守義:
如果説是一些政府部門執法意識的淡薄,使得預算産生了形式化傾向,那麼正是由於預算的不準確性才使無數資金有了避開必要監督的更大空間。根據財政部編制的歷年預算草案的數據,從2000年至2005年六年間,全國財政預算收入增長與實際增長比較,預算增長與實際結果之間的誤差平均超過一半。財政收入大幅度增長,這是全國人民樂見其成的事,但就預算而言,平均誤差超過一半,這樣的預算編制其準確性何在?
2006-03-08 15:26:07 - 陳守義:
同時,懸殊的增幅帶來了超收收入過多的問題。因為按《預演算法》的規定,超收收入的安排使用由政府自行決定,只需將執行結果報告人大,不需要事先報批,也不具有強制性。既然不具有強制性,那麼超收收入過多帶來的弊病也就顯而易見了:因為預算收入不準確,使得財政資金的使用效率難以得到保證;使得決策者對財政政策執行的效果産生錯誤判斷,對確定未來政策走勢造成干擾;使得一些政府部門頻繁追加支出預算,造成年底突擊花錢的現象;更嚴重的是,還滋長了權力尋租的歪風,誘發了各種腐敗現象。然而各級政府對此仍然沒有根本性的觸動。
2006-03-08 15:26:23 - 陳守義:
數據表明,僅2005年全國財政超收收入就達3000億左右。3000億元,如果加上歷年的數字,著實是一個天文數字,如此龐大的資金,居然多年游離于監督之外而得不到相應的重視。這難道不值得引起人們的深思?
2006-03-08 15:27:20 - 陳守義:
上述的問題還僅僅是預算內的政府收支。另外兩種未被納入國家預算的預算外收支和制度外收支,更是成了缺乏監管的“黑洞”。“預算外收支”的資金數額之巨,在有些部門甚至超過了預算內資金本身。據有關專家研究,從1998年到2004年,我國預算外財政規模已經相當於整個地方預算內財政的50%左右。而“制度外資金”更讓人困惑,由各個地方、各個部門自立規章,自收自支,幾乎談不上規範,沒人能説清全國究竟有多少制度外收支。此外,近幾年來,各地都各顯神通,挖空心思到中央各部委要錢,形成了“跑部錢進”的怪現象。這些原本是中央財政轉移支付的款項,一旦通過種種渠道到了地方,大部分都“如魚得水”,難以得到有效的監督。
2006-03-08 15:27:38 - 陳守義:
資金一旦遁入監管的真空,就如打開潘多拉魔盒,各種弊病隨之而來。中央三令五申、明令禁止的“廣場熱”,各地依然是方興未艾,據媒體反映,中西部某個市一個廣場耗資達7000萬建起了“天安門”廣場,“金水橋”、“華表”一個不少;極盡奢華的領導“豪華辦公室”在各地也是比比皆是,一個規模不大的地級市領導辦公室,衛生間、會議室、會見室、臥室一應俱全;政府大樓成為一個城市標誌性建築的,也是難以勝數;還有不少地方辦公樓甚至設計成“五星級”建築、“五星級”裝修、“五星級”服務的“五星級”一條龍,其規格之高,遠遠超過了國務院的辦公條件……這些用無數的錢堆積出的弊病,根源何在?就在於公共財政約束機制不健全,財政收支不公開、不透明。這些失去監管的天文數字一般的資金,究竟有多少隨著“腐敗工程”進入貪官的口袋?究竟有多少隨著“政績工程”、“形象工程”如泥牛入海?面對種種“屢審屢犯”的違規問題,我們迫切需要的是實施強有力的預算監督。惟有真正的監督,惟有實施陽光下的監督,才能讓人民的錢、納稅人的錢用到真正需要的地方,也惟有此,才能建立起完善的公共財政體系。
2006-03-08 15:31:18 - 陳守義:
實施強有力的預算監督,首先必須借助制度的保障。要及時完善預演算法,強化預算的法律效力。要儘快剷除制度外的政府收支,將預算外政府收支納入預算內管理,進而形成一個覆蓋政府收支的政府預算。同時,還要建立一套相應的績效管理和考評體系,以及財政支出的責任追究制度,對濫用權力、亂用納稅人錢者産生足夠的震懾作用。各級人大應當樹立“預算在民”的監督理念,使名義審查變為實質審查,真正成為人民管好政府的“錢袋子”的最佳代理人,各級政協在政府花錢問題上,也應切實履行好民主監督的職能。
2006-03-08 15:31:48 - 陳守義:
審計揭示的問題也告訴我們,儘管目前已有很多規章制度,但是政府有關部門執行的程度並不令人樂觀。既然財政“取之於民,用之於民”,既然財政來源於納稅人的交稅,既然公眾是公共財政的受益主體,那麼,我們的納稅人就完全有權知道錢花到了什麼地方,花得是否合理,要讓他們心裏有一本明明白白的賬。因此,還必須建立讓各級政府接受公眾問責的“陽光監督”體系,政府不但每年要向公眾公佈預算決算情況,而且每涉及重大項目也要向公眾説明,以便接受公眾監督。因為只有讓公眾在陽光下把公開的監督寓于財政預算的全過程,才能有效地防止各類預算“黑洞”問題的發生。
2006-03-08 15:32:06 - 陳守義:
謝謝大家!
2006-03-08 15:32:35 - 主持人:
現在請魯志強委員發言,劉迎霞委員準備。
2006-03-08 15:34:24 - 魯志強:
主席、各位副主席、各位委員,我代表全國政協人口資源環境委員會發言,題目是《加強創新促進迴圈經濟健康發展》。
2006-03-08 15:35:42 - 魯志強:
“大力發展迴圈經濟”是中央一項重要戰略決策。中央將迴圈經濟定位為“建設資源節約型、環境友好型社會和實現可持續發展的重要途徑”,使我國迴圈經濟起步就處於一個高起點上。從近年來試點、立法和各級政府發展規劃看,我國迴圈經濟開端是良好的,中央政府所採取的積極而又慎重的態度是正確的。但我們從調研中,也看到實施迴圈經濟面臨著一系列嚴峻的挑戰。主要表現在兩方面:
2006-03-08 15:36:36 - 魯志強:
一是社會認識還不夠到位。突出表現在政府“熱”,企業“冷”。迴圈經濟已經成為政府常用的關鍵詞之一,頻繁出現在各種報告、規劃和媒體中。但相對而言,企業積極性不高,大多還處於被動觀望狀態。對迴圈經濟的理解也參差不一,不少還認為是環保別稱,或者是提高資源利用率的新説法,少數甚至變成了萬能政績筐。
2006-03-08 15:37:46 - 魯志強:
二是缺乏迴圈經濟健康發展的條件和環境。基層面臨資金投入不足,缺乏技術支撐,法律和政策不適應等實際問題。變成了“迴圈”了就不“經濟”,或者“經濟”了就“迴圈”不起來。
2006-03-08 15:38:00 - 魯志強:
要儘快改變這種狀況,需要加強以下幾個方面工作:
2006-03-08 15:38:25 - 魯志強:
一、要儘快編制迴圈經濟長遠發展規劃
2006-03-08 15:38:45 - 魯志強:
世界上推行迴圈經濟的都是發達國家,迴圈經濟是在成熟市場經濟條件下,達到高度發展水準後形成的一種新的經濟增長模式。即使在這些國家,迴圈經濟也沒有完全成功的先例,還面臨著一些問題和困難。而中國是一個發展中國家,實施迴圈經濟無論是體制基礎和物質基礎都相對缺乏,具有跨越發展的色彩。
2006-03-08 15:38:59 - 魯志強:
從全球看,不同發展階段的國家面臨的資源環境問題不同,實施迴圈經濟的目標和重點也不同。例如,發達國家實施迴圈經濟的重點是減少和再利用廢棄物,而我國則主要是減少資源消耗、提高資源利用率問題。因此,中國實施迴圈經濟會面臨一些特殊的困難,需要付出更多地努力,只有高揚創新旗幟,才有可能走出一條適合中國國情的迴圈經濟之路。
2006-03-08 15:40:12 - 魯志強:
中央在《國務院關於加快迴圈經濟發展的若干意見》中,已經對發展迴圈經濟的主要問題做出了原則規定和要求。但要全面落實,還需要儘快研究制訂具體的、可操作的發展規劃,以統一認識,協調步伐,防止迴圈經濟流於形式和口號,甚至淪為爭項目的新由頭。規劃應以科學發展觀、建立可持續生産方式和消費方式為指導,突出轉變增長方式和結構調整,突出改革體制障礙,突出解決機制矛盾,完善政策和保障措施,制定重要資源的迴圈利用目標、實施途徑和指標體系。
2006-03-08 15:40:38 - 魯志強:
二、要充分發揮政府和市場作用
2006-03-08 15:40:55 - 魯志強:
從傳統的增長方式轉向迴圈經濟,不僅是發展戰略轉折的宏觀問題,也是涉及各級政府、企業、消費者和社會組織利益調整和行為方式轉變的微觀問題。從本質上講,實施迴圈經濟不否認各相關主體的利益訴求,而是爭取更高層次的協調和共贏。迴圈經濟與企業長遠、整體目標是吻合的,但與企業近期、個體目標則不一定相符,甚至相悖。因此,與“外部性”概念比較,迴圈經濟對政府、企業和消費者都提出了新的要求。而中國傳統發展階段任務尚未完成,又要超前向迴圈經濟轉變,這就提出了雙重的高標準要求。
2006-03-08 15:41:11 - 魯志強:
因此,實施迴圈經濟,要進一步強化政府資源節約、環境保護等公共管理職能,改進各級政府評價機制和指標;要儘快完善法律法規,加強監管,規範市場環境,改善廢舊物資回收體系;要加快制定新的行業設計、産品、環境、再生資源産品及市場準入標準、標識;要加強協調引導,建立政府、行業協會、企業新的合作關係,以形成迴圈經濟發展的長效機制。
2006-03-08 15:41:31 - 魯志強:
目前企業缺乏迴圈經濟的積極性,是市場機制的選擇結果。從理論上看,企業實施迴圈經濟可以在兩個環節産生效益,一是廢棄物轉化為商品的效益,二是減少廢棄和排污費用。但在我國資源低價、環境成本外部化的情況下,這兩方面的效益都難以實現。
2006-03-08 15:42:19 - 魯志強:
相反,企業實施迴圈生産還需要新增投入,要承擔再生資源商品的市場風險,還要承受回收廢棄物的附加成本,加之再利用和再生技術發展滯後,都會導致企業觀望卻步。要使企業自覺“迴圈起來”,必須通過制度創新構建新的營利模式,使市場條件下迴圈生産有利可圖,才能形成迴圈經濟發展的自發機制。
2006-03-08 15:43:19 - 魯志強:
換言之,中國迴圈經濟在相當一個時期都將是政策性經濟,需要適宜的政策培育環境,才能吸引社會資金進入,形成迴圈經濟自身的良性迴圈。同時,要進一步加大環境保護的執法力度,加快高消耗、高污染技術和設備的更新淘汰,推進産業結構升級。從激勵和約束兩個方面著手,推進迴圈經濟的健康、快速發展。
2006-03-08 15:43:55 - 魯志強:
三、要加強促進迴圈經濟發展的探討研究。
2006-03-08 15:44:08 - 魯志強:
實施符合中國國情的迴圈經濟是一個全新的前沿課題。特別是建立城市或更大地區的大迴圈經濟體系,要橫跨多個産業系統,處理複雜的物流和利益關係,沒有深入的調研,不可能形成技術可行、經濟合理的可行模式。
2006-03-08 15:44:42 - 魯志強:
以提高廢舊物資的利用價值為例,我國的資源回收率並不低,問題在於沒有得到高值利用。例如,汽車廢舊發動機回爐只能利用其3%的價值,而用於再製造可利用其價值的80%。顯見,潛力是何等巨大。因此,無論是通過制度創新創造適宜環境,還是通過技術創新提供有效手段,都需要國家從轉變增長方式的高度,組織力量跟蹤調查,加強投入,系統研究,以促進我國迴圈經濟的健康發展。
2006-03-08 15:46:28 - 魯志強:
謝謝!
2006-03-08 15:46:54 - 主持人:
現在請劉迎霞委員發言,壽嘉華委員準備。
2006-03-08 15:47:05 - 劉迎霞:
主席、各位副主席、各位委員,今天是“三八”國際婦女節,很榮幸我站在這個莊嚴的講臺上做大會發言,我今天發言的題目是《要加快非公有制經濟轉變增長方式的步伐》。
2006-03-08 15:47:39 - 劉迎霞:
全面落實科學發展觀,就必須切實轉變經濟增長方式。非公有制經濟要想得到持續、快速、健康的發展,主動實現經濟增長方式的轉變同樣至關重要。對此,非公有制企業本身要做很多事情,國家也應該採取更有力的措施來幫助、扶持非公有制經濟實現這一重要的戰略轉型。我想就這一問題談幾點看法和建議。
2006-03-08 15:48:58 - 劉迎霞:
一、要積極鼓勵非公有制經濟進入傳統壟斷行業
2006-03-08 15:49:29 - 劉迎霞:
非公有制經濟進入傳統壟斷行業是一個雙贏的事情。隨著市場經濟的發展,傳統的壟繼行業正面臨著市場化、股權多元化和建立現代企業制度的迫切要求。而非公有制經濟經過20多年市場競爭的考驗,已經具備了應對市場、參與競爭的能力。鼓勵非公有制經濟進入壟斷行業,一方面有利於傳統壟斷行業的進步,另一方面也給非公有制經濟帶來了産業升級的機遇,促進非公有制經濟轉變增長方式。
2006-03-08 15:50:04 - 劉迎霞:
雖然“非公經濟36條”明確了要打破行業的行政壟斷,但是在具體執行中缺乏明確準入制度和具體準入項目的配套細則,“明寬暗嚴”現象還比較嚴重。有些行業雖在沒有規定限制民資進入,但無形壁壘依然存在,非公有制經濟幾乎不能近身。有些領域儘管沒有明文規定民資不得控股,但由於行政部門或國有企業既得利益的存在,非公有資本的投資面臨要麼放棄控股權,要麼收購承包權的痛苦抉擇。
2006-03-08 15:50:37 - 劉迎霞:
兩年前,一家非公有企業有意以BOT形式投資某城市的一條高等級公路,該市交通部門答覆操作可以,但是你必須承諾80%的工程量要交給直屬該部門的國有施工單位來幹,同時國家的補貼也要截留,因為你是民企,不能給。該項目流産後,至今快3年了,這條路還沒有修起來。
2006-03-08 15:50:56 - 劉迎霞:
我認為,要打破壟斷行業壁壘就必須勇於打破傳統的利益格局,促使非公有制經濟完成産業升級,實現高效增長,為非公有制經濟轉變增長方式的屏障提供廣闊的空間。
2006-03-08 15:51:20 - 劉迎霞:
非公有制經濟企業希望各地政府能根據36條政策制定細化措施,要有操作性,對國家明文規定允許進入的行業要有明確準入制度,定期公佈具體的準入項目。
2006-03-08 15:51:35 - 劉迎霞:
二、要通過技術創新轉變增長方式,提升非公有制經濟競爭力
2006-03-08 15:51:50 - 劉迎霞:
在當今這個知識經濟時代,經濟的快速增長必須建立在科技不斷進步的基礎上。而技術和知識含量正是許多非公有制企業的軟肋,它們以大量的人力投入,賺取微薄的加工費,成為出賣廉價勞動力的“世界工廠”。今天,非公有制經濟普遍開始進入了經濟增長方式轉型的關鍵時期,加大科技投入,實現科技創新已經成為非公有制經濟的當務之急。
2006-03-08 15:52:03 - 劉迎霞:
非公有制經濟大多是依靠自我發展、自我積累成長起來的,資金實力不夠,要搞創新總是遇到資金不足的問題,我們希望政府在非公有制經濟融資中給予更多的支援。
2006-03-08 15:52:19 - 劉迎霞:
對此我有3點建議:
1.要鼓勵支援非公有制經濟對外的合資合作,要多幫忙少設置障礙。有一家非公有制企業收購控股了一個壟斷行業的國企,但政府規定三年內不得轉讓股權。事實上,保留控股地位,用部分股權對外進行資本和技術合作,完全可以是一個三贏的局面。
2006-03-08 15:52:33 - 劉迎霞:
2.取消對非公有制經濟的歧視性銀行政策,建立多種扶持中小企業的金融機構,如擔保公司、中小銀行或社區性銀行等,主要為中小企業、非公經濟企業提供貸款和金融服務。中小銀行的産權必須明晰,要允許自然人和非公有制經濟入股,成為真正的“非國有”銀行。
2006-03-08 15:53:11 - 劉迎霞:
3.長期以來,國家財政的科技發展資金和各類專項研究基金只面向國有企業和科研機構,而非公有制經濟長期處於市場前沿,具有很強的市場運營能力和技術轉化能力,是科技創新不可忽視的力量。國家可以先拿出適當比例的資金投入非公有制經濟,同時加強監測和評估,如果效果明顯,建議國家建立支援非公有制經濟科技創新的長期激勵機制。
2006-03-08 15:53:24 - 劉迎霞:
三、需要政府提供更加有力的制度保障
2006-03-08 15:53:43 - 劉迎霞:
非公有制經濟要轉變經濟增長方式,離不開和諧的發展氛圍,離不開法律法規的保障,否則就會影響到整個非公有制經濟的進一步發展和轉型。
2006-03-08 15:54:10 - 劉迎霞:
家族式管理有很多弊端,但是非公有制企業家對於把自己一手打造的企業王國交給別人治理還顧慮重重。顧慮什麼?風險二字!這背後的問題就是國家的相關法律法規不夠健全,對所有者的利益缺乏有效的法律保障。
2006-03-08 15:54:24 - 劉迎霞:
非公有制經濟企業在法律上沒有真正享受到“國民待遇”。例如我國《刑法》對國有企業工作人員和非公有制經濟企業工作人員的職務犯罪在保護範圍和處罰力度上都根本性的不同。
2006-03-08 15:54:40 - 劉迎霞:
《刑法》第一百六十五條、第一百六十六等五個條款分別規定了“國有公司、企業領導非法圖利罪”“國有公司、企業事業單位的職工損公肥私罪”、“商貿活動失職罪”、“徇私舞弊造成國有公司、企業破産和嚴重虧損罪”、“將國有資産低價折股或者低價出售罪”。
2006-03-08 15:56:17 - 劉迎霞:
而非公有制企業的工作人員在出現上述問題時,同樣會給企業造成難以估量的損失,但並不象國有企業那樣,可以追究其刑事責任,因為“法無明文規定不為罪”。對侵害國有企業利益的犯罪行為與侵害非國有企業利益的犯罪行為在適用刑罰上、在處罰力度上也存在著明顯的差別。
2006-03-08 15:56:29 - 劉迎霞:
我建議,國務院將“非公有經濟36條”在推進總結及不斷完善的基礎上提交人大立法,建立保障非公有制經濟長期健康發展的法律體系,做到政府依法行政,企業依法經營。從長遠來説,非公有制經濟與國有經濟對國家的貢獻同等重要,政府就應該使非公有制經濟最終與國有經濟擁有同樣重要的地位,享受同等的法律待遇。
2006-03-08 15:56:40 - 主持人:
請壽嘉華委員發言,李永海委員準備。
2006-03-08 15:56:59 - 壽嘉華:
主席、副主席、各位委員,各位代表,我代表段應碧、王武龍委員聯合發言,我發言的題目是《加快新疆資源開發強化與中亞地區資源合作積極推進西部大開發戰略深入實施》。
2006-03-08 15:58:53 - 壽嘉華:
2006年是西部大開發戰略實施以來的第七個年頭。七年來,西部地區經濟社會發展取得了巨大的成就。據國務院西部開發辦的統計,2000~2004年,西部地區GDP增長率分別為8.5%、8.8%、10.0%、11.3%和12.7%,明顯高於西部大開發戰略實施前的水準。
2006-03-08 16:00:13 - 壽嘉華:
但是,東西部地區經濟發展水準差距並沒有明顯縮小,甚至有擴大的趨勢。要解決這一問題,統籌好東西部地區經濟協調發展,一方面要靠國家給予西部地區長期的資金和政策扶持;另一方面需要加快發展西部地區的特色優勢産業,增強其自我“造血”能力。黨中央關於“十一五”規劃的建議中明確指出“西部地區要……充分發揮資源優勢,大力發展特色産業,增強自我發展能力”,為西部地區“十一五”期間的經濟發展明確了方向。
2006-03-08 16:02:46 - 壽嘉華:
當前,我國經濟和社會發展越來越受到資源能源的瓶頸制約,資源供應形勢非常嚴峻,供需矛盾日益突出。僅以礦産資源為例,我國2/3的國有金屬礦山已進入開採中晚期,可供開發利用的銅、鉛、鋅等重要礦産資源均不到探明儲量的三分之一,45種主要礦産中到2010年有儲量保證的為24種,到2020年僅有6種可以滿足需求。為此,一方面必須最大限度地“節流”,努力提高資源能源的利用效率,構建資源節約型和環境友好型社會;另一方面,又要努力“開源”,加強對國內資源的勘查開發利用,積極利用國外資源。
2006-03-08 16:02:52 - 壽嘉華:
眾所週知,新疆等西部地區是我國資源富集區域,在資源的開發利用方面潛力巨大。新疆面積佔全國陸地總面積的六分之一,又是國內外地學界公認的世界上成礦最有遠景的地區。目前,新疆已發現各類礦産138種,佔全國已知171種的80.7%。
2006-03-08 16:07:59 - 壽嘉華:
據預測,新疆石油遠景資源量208億噸,天然氣10萬億立方米,煤2.19萬億噸,鐵、銅、鎳、金等重要礦産資源的儲量也非常可觀,具備建成我國重要的石油、天然氣化工基地、煤電煤化工基地和有色、富鐵礦等重要戰略資源接替基地的條件;同時,新疆在我國國家戰略中地位極其重要。將其建成我國戰略性礦産資源接替基地和向西開放的“橋頭堡”,有利於新疆的發展與穩定,有利於促進邊疆少數民族地區脫貧致富,增強民族團結和鞏固邊防;此外,新疆特殊的區位優勢為促進我國與中亞地區礦産資源開發合作提供了良好的條件。
2006-03-08 16:09:34 - 壽嘉華:
中亞地區礦産資源十分豐富,在世界資源市場佔據重要地位。該地區天然氣儲量7.9萬億立方米,居世界第3位;石油探明儲量27.3億噸。該地區已探明世界級大型固體礦産地多達32個,找礦潛力巨大,開發前景廣闊。
2006-03-08 16:10:12 - 壽嘉華:
目前,世界上許多大的礦業公司已經進入中亞地區進行礦産資源勘查開發,礦産資源的爭奪十分激烈。如能加快新疆和中亞地區礦産資源勘查開發利用步伐,儘快建立中亞——中國戰略性礦産資源陸上供應通道,將進一步密切和深化我國和中亞地區的合作,促進上海合作組織的發展;同時還可以增加所在國的財政收入,為我國其他産品出口中亞地區創造條件。
2006-03-08 16:10:41 - 壽嘉華:
為此,建議:
一、將實施中亞地區礦産資源勘查開發“走出去”戰略,開闢和建立中亞—中國戰略性礦産資源陸上通道列入國家“十一五”規劃,並由國務院有關部委牽頭,制定實施計劃和支援性政策。
2006-03-08 16:10:50 - 壽嘉華:
二、將新疆非油氣礦産資源“十一五”勘查項目規劃列入國家“十一五”規劃。目前,制約新疆礦産資源開發利用的主要因素是地質勘查投入嚴重不足,礦産資源家底不明。在基礎地質工作方面,新疆僅完成19萬平方公里的地質礦産調查,佔全區面積的11.5%,遠低於全國19%的平均水準。溫家寶總理2004年9月26日視察新疆時指出:“要加大礦産資源勘探力度,發改委已經考慮將新疆地質礦産勘探項目列入國家“十一五”規劃,繼續給予支援”。建議有關部門能對此給予切實的落實和支援。
2006-03-08 16:11:07 - 壽嘉華:
三、新疆煤炭資源十分豐富,佔我國煤炭預測資源量的40%,建議國家在能源基地規劃建設方面,把新疆列入國家重要煤電規劃基地。同時儘快建設蘭州至烏魯木齊750千伏超高壓輸變電工程,為新疆煤炭資源利用、煤電工業發展和西電東送創造條件。
2006-03-08 16:11:24 - 壽嘉華:
四、新疆目前原油産量已達2410萬噸,天然氣産量100億立方米,中哈輸油管道已經建成,新疆建成國家大型石油天然氣化工基地的條件已經具備,建議國家增加在新疆石油天然氣就地深加工的數量,儘快推動第二條中哈輸油管道建設和中土輸氣管道建設。同時,根據國際國內市場油價大幅上漲的情況,對新疆石油天然氣資源稅稅額的執行標準參照原油價格的浮動作相應的提高。
2006-03-08 16:12:06 - 壽嘉華:
五、加強對新疆礦産資源的綜合利用和深加工。應當改變過去那種單純輸出初級資源型産品的做法,加強對資源的深加工,延長産業鏈,提高科技含量,切實減少環境污染,走出一條資源工業發展的新型道路。
2006-03-08 16:12:21 - 壽嘉華:
謝謝大家!
2006-03-08 16:12:32 - 主持人:
現在請李永海委員發言,張龍之委員準備。
2006-03-08 16:12:44 - 李永海:
主席、各位副主席、各位委員,現在我就《務必把加快貧困老區發展作為解決“三農”問題和建設“新農村”的重點”》這一問題發言。
2006-03-08 16:13:04 - 李永海:
三年多來,我和我的同事先後深入到13個省、區革命老區的40多個縣、40多個鄉、50多個村和100多戶貧困農民家庭調查研究。這是我們含著淚水所見所聞的三年,更是心靈深處受到極大震撼的三年。
2006-03-08 16:16:21 - 李永海:
老區人民用鮮血和生命養育了中國共産黨及其領導的人民軍隊,為中國革命的勝利、新中國的建立做出了巨大犧牲,立下了不可磨滅的偉大功勳。比如,原中央蘇區所在地的江西瑞金等11個縣(市),革命戰爭時期只有179.78萬人,竟有42.64萬人參軍、66.46萬人支前,12.59萬人為革命獻出了寶貴生命,長征的每一里路上就有他們一名多烈士的英魂。
2006-03-08 16:18:30 - 李永海:
又比如,沂蒙老區,在抗日戰爭和解放戰爭時期,共有100萬人支前、20萬人參軍、6萬多人犧牲。再比如,井岡山老區六縣之一的湖南茶陵縣,在大革命時期犧牲的就有5.7萬人,佔當時全縣人口的五分之一。老區人民那種“一斤糧食送軍糧、一塊鹽巴給傷員、一個娃兒上前線”的偉大精神和駿烈豐功,催人淚下,彪炳韆鞦!
2006-03-08 16:18:53 - 李永海:
我們黨的歷代領導集體,對老區人民都極為關懷和重視。新中國成立、特別是改革開放以來,老區同全國一樣,經濟社會有了很大的發展進步。但由於種種原因,眾多老區縣仍是國家和省級貧困縣,與全國平均發展水準的差距越拉越大,許多人沒有擺脫困境,不少人甚至是極度貧困。
2006-03-08 16:19:06 - 李永海:
目前,592個國家貧困縣中,老區縣就有305個,佔51.5%。這種狀況,與老區人民曾經付出的慘重代價和做出的巨大貢獻,形成極為強烈的反差。比如,江西11個原中央蘇區縣,1949年的每人平均國民收入是全國均值的90.1%,到1978年的每人平均GDP則降為全國均值的46.2%,2004年又進一步降為34.7%。
2006-03-08 16:20:13 - 李永海:
又比如,井岡山老區遂川縣的貧困發生率高達17%,在全部自然村中,至今尚有65%不通公路,16.2%不通電,48%不通電話,66%不通郵。再比如,鄧小平同志領導百色起義的田東縣,城鄉貧困人口占到了總人口的44.5%。老區“通訊靠吼、交通靠走、生産靠牛、治安靠狗的局面至今沒有改變”。
2006-03-08 16:20:36 - 李永海:
特別是當我們看到諸多老區的孩子上不起學,事實上的普九教育率只有70%至80%,上報的卻是98%以上時;當我們看到嚴冬坐在四面透風的危房教室上課的孩子,他們的小臉小手凍得青紫時;當我們看到一年級的孩子都要走十幾裏山路上學,住校的孩子冬天睡在以草席作褥子的板床上,多數孩子僅有一小瓶鹹菜作為一週的下飯菜時;當我們看到孩子們喝的是從稻田裏流出來的水,用的五星紅旗都是黑白的課本,雙手抱著書本回家連書包都買不起時……我們的眼睛被淚水模糊了,我們的心靈被強烈地撞擊著。
2006-03-08 16:20:43 - 李永海:
我們務必站在科學發展觀和執政為民的戰略高度,舉全國之力,推動老區經濟社會發展步入快車道,讓老區人民儘快富裕起來,以告慰無數九泉之下的革命英烈。這是每一個中國共産黨人不容推卸的道義責任。為此,提出以下建議。
2006-03-08 16:21:23 - 李永海:
第一,實施“4+1”的國家區域發展戰略。國家在規劃西部、東北、中部、東部的過程中,務必把“老少邊窮”特別是老區突出出來,實施“4+1”的經濟社會區域發展戰略,並切實納入“十一五”規劃綱要。這既是堅持了鮮明的中國特色,又是突出了構建和諧社會與建設小康社會的重中之重,更是抓住了解決“三農”、建設“新農村”與推動區域協調發展問題的主要矛盾和基本環節。
2006-03-08 16:21:31 - 李永海:
第二,成立“振興革命老區工作委員會”。國務院應成立類似指導“少邊窮”地區那樣的老區工作委員會或辦公室,來承擔調查研究、整體規劃、制定政策、協調各方、組織實施、重點突破、監督落實等各項任務。同時,重視發揮江澤民同志親自批准成立的中國老區建設促進會的積極作用。
2006-03-08 16:21:43 - 李永海:
第三,加快《老區發展促進法》立法進程。目前,該法在全國人大領導同志的關心和重視下,已進入有關立法程式,希望全社會給予更大的關心和重視,推動這部法律早日出臺。出臺之前,建議國務院先制定一個“關於加強老區經濟社會發展工作的意見”,以指導當前的工作。
2006-03-08 16:22:07 - 李永海:
第四,出臺支援老區加快發展的具體政策。這裡至少包括:從原中央蘇區縣等著名而又貧困的老區入手,實施連片開發的政策;設立中央促進老區經濟社會發展基金,列入財政預算的政策;實行基礎設施和義務教育、公共衛生、社會保障投入,老區優先的政策;中央財政撥出專款核減貧困老區既有債務的政策;大幅度提升對貧困老區轉移支付力度,取消其對公路等基礎設施建設配套資金要求的政策等。
2006-03-08 16:22:26 - 李永海:
總之,如果我們真正能用老區人民對革命那樣的赤誠之心來回報他們;如果“十一五”規劃綱要真正能從區域協調發展戰略上,把老區作為難點和重點切實突出出來;如果各級政府真正能把一般性公務開支減少下來,那怕是幾個百分點的錢用在解決貧困老區人民的實際困難上;如果各級領導幹部真正能把建造“政績工程”的熱情投入貧困老區建設;如果全社會都能真正為老區發展多盡一份心多出一把力,中國的革命老區就一定能夠脫貧致富、走向繁榮。
2006-03-08 16:22:43 - 李永海:
謝謝!
2006-03-08 16:22:58 - 主持人:
現在請張龍之委員發言,馮培恩委員準備。
2006-03-08 16:23:09 - 張龍之:
主席、各位副主席、各位委員,我代表全國工商聯發言,發言的題目是《為非公有制經濟發展創造公平競爭的法治環境、政策環境和市場環境》。
2006-03-08 16:23:33 - 張龍之:
《國務院關於鼓勵支援和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》(簡稱“非公經濟36條”)已經發佈一年。制定和實施這一重要文件,在我國非公有制經濟發展歷史上具有里程碑的意義。這是一部全面貫徹黨中央關於促進非公有制經濟發展方針精神的文件,是一部充分體現憲法有關精神、具體落實憲法有關規定的文件,是一部順應改革開放大趨勢、完善社會主義市場經濟體制的文件,是一部反映人民基本意願、符合人民根本利益的文件。可以肯定,隨著時間推移,文件的重大現實與深遠歷史意義將進一步顯現。
2006-03-08 16:24:11 - 張龍之:
一年來,有關部門和地方政府按照黨中央和國務院的要求,積極制定配套措施,努力完善具體辦法,文件落實取得了積極和重要的進展。國家發改委及時出臺了關於貫徹文件的分工方案,涉及56個部門和單位。目前已有10多個部門和單位出臺了18個配套性文件,近20個省市區制定了實施意見。
2006-03-08 16:24:44 - 張龍之:
不少部門的配套措施操作性強,一些辦法還有相當的前瞻性;許多地方的實施意見既注意充分體現中央精神,又注意結合實際有所創新、有所發展。“非公經濟36條”得到這麼多部門和地方積極響應,反映了文件所具有的重大而深刻的社會影響,也體現了新一屆政府及其工作部門扎紮實實地轉變職能、改進作風的嶄新風貌。因為,社會主義市場經濟條件下政府工作部門最基本、最重要的職能要求,是將主要精力放在及時制定政策、全面落實政策和監督執行政策上。
2006-03-08 16:26:57 - 張龍之:
“非公經濟36條”的配套措施制定也得到了社會的普遍好評。最近工商聯對文件貫徹落實情況在全國進行了問卷調查,對象包括民營企業家和工商聯領導共一千多人。調查結果是,對政府工作部門貫徹情況的滿意率(包括非常滿意和滿意)為67.1%,一般的佔26.8%,不滿意率為5%;對地方政府落實情況的滿意率為61.9%,認為一般的佔30.2%,不滿意率為5.8%。以上結果表明,大家對文件貫徹的情況既給予了充分的肯定,同時也對文件貫徹過程中出現的問題提出了尖銳的批評。
2006-03-08 16:27:09 - 張龍之:
反映的主要問題有四:一是還有一些部門的配套措施尚未出臺,社會對此熱切期盼;二是有的配套措施缺乏必要的力度,措施不到位;三是有的配套措施在市場準入方面的限制性規定非常苛刻,不利於今後相關方面的進一步改革與發展;四是部分配套措施雖有了文件,但在具體執行中很不到位,一些配套措施在實際執行中還存在著一定的阻力。
2006-03-08 16:40:03 - 張龍之:
上述問題産生的原因是什麼,如何解決這些問題,是黨中央關於鼓勵和支援引導非公有制經濟發展的重要措施進一步落到實處。溫家寶總理在政府工作報告中強調指出,要建立健全行政問責制,要提高政府的執行力和公信力,要進一步為各類所有制企業創造公平競爭的法治環境、政策環境和市場環境。我們認為,這就是解決問題的關鍵所在,為此我們提出以下六條建議:
2006-03-08 16:42:37 - 張龍之:
一要改變立法滯後狀況,及時修訂相關法律法規,加快相關立法,特別是物權法制定進程步伐,建立和完善規範與保護私人財産權和現代産權關係的法律法規體系,為堅持和完善基本經濟制度奠定堅實的法律制度基礎。
2006-03-08 16:42:53 - 張龍之:
二要加快行政管理體制改革,減少行政審批,規範行政執法和司法行為,加強和改進司法監督,促進司法公正,為非公有制企業營造公平競爭的法治環境。
2006-03-08 16:43:04 - 張龍之:
三要完善行業準入配套政策,切實貫徹“平等準入、公平待遇”原則,進一步打破行業壟斷,打破地方封鎖,推進行業準入政策與管理的公開化、公平化、程式化、規範化,為非公有制企業創造公平競爭的政策環境。
2006-03-08 16:43:40 - 張龍之:
四要加快金融財稅體制改革,建立適合和滿足大、中、小型各類企業需要的信貸政策體系,積極發展多種所有制中小金融企業,建立和完善多層次資本市場,統一各類企業稅收制度,規範各類行政事業收費,切實制止攤派,為非公有制企業創造公平競爭的市場環境。
2006-03-08 16:43:51 - 張龍之:
五要切實轉變政府職能,推進政府與市場仲介組織分開,改革仲介組織管理體制和運作方式,賦予民間行業商會在市場中建立、規範、發展的平等權利,使其真正市場化和民間化,逐步形成各類行業商會、協會相互促進、共同發展的格局,充分發揮行業商會、協會在社會主義市場經濟中的重要作用。
2006-03-08 16:44:00 - 張龍之:
六要改進對非公有制企業的監管,積極引導企業轉變增長方式,推進企業技術創新、産品創新、管理創新和制度創新,推動企業規範經營行為、提高基礎管理水準、構建和諧勞動關係,全面提高企業自身素質,承擔更大社會責任,樹立企業和企業家良好形象。
2006-03-08 16:44:11 - 張龍之:
當前,我國非公有制經濟正處在改革開放以來最好的發展時期,我們堅信在科學發展觀的旨意只有指引下,隨著各類所有制企業公平競爭的法制環境、政策環境和市場環境的進一步建立和完善,隨著政府執行力和公信力的提高,
2006-03-08 16:44:22 - 張龍之:
黨中央、國務院關於發展非公有制經濟政策必將得到深入的貫徹落實,我國非公有制經濟必將迎來一個更加生機勃勃、合力迸發,快速發展的新局面。謝謝!
2006-03-08 16:45:17 - 主持人:
現在請馮培恩委員發言,蕭灼基委員準備。
2006-03-08 16:45:24 - 馮培恩:
主席、各位副主席、各位委員,我的發言題目是關於重視地方政府債務風險控制和化解的建議。
2006-03-08 16:47:12 - 馮培恩:
隨著經濟體制改革的深入,我國各級地方政府獲得較大的經濟自主權,經濟和社會快速發展,同時地方政府的債務風險開始凸顯。
2006-03-08 16:47:26 - 馮培恩:
按照《中華人民共和國預演算法》第二十八條規定:“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制,不列赤字。除法律和國務院另有規定外,地方政府不得發行地方政府債券。”可見地方政府負債是不合法的。但事實上我國各級地方政府都在不同程度上負債“經營”,有的債務規模達到令人驚訝的地步。
2006-03-08 16:48:02 - 馮培恩:
截至2001年底,中西部10個省、市的49個縣、市累計債務達163億元,相當於當年可用財力的2.1倍,超出警戒線1倍。某省級市鄉均負債574萬元,是財政收入的2.4倍。某省某市鄉級債務相當於財政收入的近五倍,鄉均負債近2000萬元。
2006-03-08 16:48:13 - 馮培恩:
2004年我國地方政府債務至少在一萬億元以上,其中省市級政府債務約佔一半,縣、鄉兩級政府債務各佔1/4。鄉鎮平均負債400萬元。目前我國地方政府債務還在以每年200億元的速度遞增。
2006-03-08 16:48:29 - 馮培恩:
一些專家認為,地方政府債務危機比金融風險還要更加危險,因為地方政府過度負債會産生嚴重的危害性。
2006-03-08 16:48:43 - 馮培恩:
1.滋生眾多的“政績工程”。據統計,在我國662個城市、2萬多個建制鎮中,約有1/5的城鎮建設存在諸如“現代化國際大都市”、“高爾夫球場”、“開發區”、“萬畝基地”和“百里長廊”等政績工程,主要資金來源是負債。某省一位前副省長下令修建的某市國際機場、電廠和“龍潭虎穴”三大形象工程透支了該市10年的財力。
2006-03-08 16:48:57 - 馮培恩:
2.損害政府的形象和公信力。有的地方政府無法按期歸還債務,有的連利息都付不出,陷入了“拆東墻,補西墻,墻墻有洞,舉新債,還舊債,債債不清”窘迫狀況,債務規模越滾越大。有的在訴訟案中敗訴,賬戶被法院封存,就強行從“專項經費賬戶”中劃撥資金。
2006-03-08 16:49:10 - 馮培恩:
3.影響經濟和社會的發展。為了還債,有的政府不但沒錢用於産業結構調整和經濟增長方式轉變,還想方設法在公共服務和集體福利上“偷工減料”,導致農村教育、農田水利、修路造林等資金“縮水”。據某省對100個鄉鎮的調查,就有1/5因負債沉重而無法正常運轉。
2006-03-08 16:49:21 - 馮培恩:
4.危及社會穩定。有的政府債務負擔過重,長期拖欠職工工資,甚至對農民亂收費、亂攤派。尤其是地方政府的債務風險大多處於隱蔽狀態,防範風險的意識不強,加劇了財政風險的累積膨脹,如不及時控制化解,將可能引發財政危機,危及社會穩定。例如某省債務中財政部門直接負債約佔18%,而通過政府設立的各類投資融資公司等借入的債務卻佔了總額的79%。負債率平均水準為54%,成倍地超出了負債率警戒線10%。
2006-03-08 16:49:30 - 馮培恩:
鋻於上述情況,我們提出以下地方政府控制和化解債務風險的建議:
2006-03-08 16:49:40 - 馮培恩:
1.深入展開地方政府債務登記調查,全面揭示顯性債務、隱性債務以及或有債務等,科學地編制地方政府的資産負債表。
2006-03-08 16:49:51 - 馮培恩:
2.建立地方政府償債機制。各級政府在清理現有債務的基礎上明確界定必須由政府負擔的債務。按照“誰舉債、誰償還”的原則,確定償債責任單位,制定切實可行的償債計劃,確保落實償債資金來源。政府不得負債建設沒有穩定可靠的資金做還債保障的項目。政府要設立專用的償債準備金,數額不少於年初地方政府債務餘額的3~8%。償債準備金由財政部專戶管理,不得截留和挪用。
2006-03-08 16:50:03 - 馮培恩:
3.完善相關法規,規範政府舉債。現行法律禁止地方政府負債,造成暗箱操作盛行,中央政府就很難掌握地方政府負債的真相,風險很大。建議儘快完善《預演算法》、《擔保法》等相關法律,給予地方政府適度負債的法律通道,以便防止其盲目負債,並有助於保護債權人的權益。
2006-03-08 16:50:15 - 馮培恩:
4.建立科學的地方政府債務管理機制。要建立資訊充分披露制度,提高債務風險的透明度。要建立相應的考核責任制,將控制化解債務風險的責任量化到地區、部門乃至個人。要建立地方政府債務的內部預警體系,運用負債率、債務率、償債率等監控指標對政府性債務的規模、結構和安全性進行動態監測和評估。
2006-03-08 16:50:26 - 馮培恩:
5.嚴格控制債務,嚴防新生不合理債務。債務率已經超出警戒線一定程度的政府不得再舉債。各級政府一般不提供融資擔保。鄉鎮政府及下屬單位舉債必須上報縣級政府審批。對違規舉債和擔保、截留挪用債務資金、沒按計劃償還債務者要追究責任,對造成國家財産損失者要依法處置。
2006-03-08 16:50:36 - 馮培恩:
我的發言到此結束。謝謝大家!
2006-03-08 16:50:46 - 主持人:
現在請蕭灼基委員發言,汪紀戎委員準備。
2006-03-08 16:50:57 - 蕭灼基:
主席、各位副主席、各位委員,我發言的題目是《“少取”成績顯著“多予”要加力度》。
2006-03-08 16:51:10 - 蕭灼基:
按照中央少取多予的方針,幾年來,農村稅費改革逐步推行,國家財政用於農村稅費改革和轉移支付的資金大幅增加。2006年全國全部取消農業稅後,與稅費改革前的1999年相比,農村每年平均減負總額超過1000億元,每人平均減負120元。中央提出的“少取”方針,已取得很大成績。
2006-03-08 16:51:37 - 蕭灼基:
在少取與多予上,少取是有限的,多予是無限的;少取是一定時期的任務,多予是長期的任務;少取直接增加農民收入,多予具有長遠作用。多予是今後支農的重點。這裡僅就幾個原則問題談談自己的看法。
2006-03-08 16:51:47 - 蕭灼基:
第一,“多予”是對農民的補償。改革開放以來,農民對工業化、城鎮化、市場化、國際化貢獻很大,但沒有得到相應補償。例如:1.長期存在的工農産品價格“剪刀差”仍然存在,甚至越來越大。農産品價格低下,農用生産資料價格攀升,農民創造的價值大量轉移到工業與城市;2.國家徵地價格與政府出讓土地使用權價格“剪刀差”。在工業化和城鎮化過程中,國家徵用農民土地的補償金很低,但卻以高價出讓土地使用權。農民遭受很大損失,政府卻受益很大,有的地方成為第二財政收入。
2006-03-08 16:51:58 - 蕭灼基:
3.農民工在城市的生活費用價格與勞動力價格“剪刀差”。農民工在城鎮居住,支付的生活資料價格及服務價格與城市居民相同,有的甚至比城市居民高;但農民工工資比城市同等勞動力的職工低,有些地方甚至低20%~30%。這種同工不同酬,侵犯了農民工的權益。總之,農民為改革開放所作的貢獻,所受的損失,理應得到相應的補償。因此,多予不是恩賜,是“利益回歸”。
2006-03-08 16:52:48 - 蕭灼基:
第二,多予是增強經濟發展後勁的戰略需要。農業是國民經濟的主要部門。農業的發展,農業生産資料市場和消費資料市場的發展,是宏觀經濟持續快速發展的重要條件。但農民收入低下,擴大再生産能力和運用新技術能力很弱,發展後勁不足,制約了宏觀經濟的發展。農村消費品市場疲軟,是造成消費品産能過剩的重要原因。因此,多予不僅是改善農業生産條件和提高農民生活水準的需要,也是保持宏觀經濟持續快速發展的需要。
2006-03-08 16:52:55 - 蕭灼基:
第三,多予是縮小城鄉差距的重要措施。上世紀90年代以來,社會收入差距、城鄉收入差距有所擴大。2004年,農民每人平均年收入與城鎮居民每人平均可支配收入已達到1:3:25,如果加上城鎮居民享受的各種福利待遇,達到1:4。近年來,城鎮居民收入增長比農民快,城鄉差距越拉越大。這是不符合科學發展觀,不符合社會主義本質要求的。“十一五”規劃提出要更加關注公平。多予就是更加關注公平,縮小城鄉差距的重要措施。
2006-03-08 16:53:10 - 蕭灼基:
第四,多予必須加大財政支農的比重。“十五”期間,用於農業的財政支出有較大增加,從2000年的1231億元增至2004年的2357億元,佔財政支出的比重也從7.75%上升至8.28%,但如果與改革開放初期的1978年比較,則低得多。那一年用於農業的支出佔財政支出13.43%。上世紀80~90年代,多數年份也在9%以上。既然目前國家財力較強,“三農”又是重中之重,因此,也應該加大用於農業的支出。因此,建議第一步在“十一五”期間,達到10%;第二步在2020年前,達到12%。
2006-03-08 16:53:21 - 蕭灼基:
第五,多予重點是改善農村生産環境和公共設施。農村地域廣闊,需要做的事很多,需要增加投入的項目也很多。重點要放在改善生産環境和公共設施方面。例如治理江河,治理沙化、鹼化,防止水土流失,修橋修路,整治排灌系統,發展交通運輸等,通過這些投入,逐步改善生産環境和生活條件。這些項目投資大,沒有財政投入,僅靠農民家庭或農村集資是不能完成的。
2006-03-08 16:53:35 - 蕭灼基:
第六,“多予”要著眼根本性和長遠性。發展農村教育,就是最具根本性和長遠性的事業。在國家實行免費義務教育基礎上,現在要做的是提高辦學品質。為此,要提高農村教師待遇;要改善校舍、充實教學設備;要增加辦學經費,使教師有培訓、交流、進修的機會;要鼓勵農村青年報考職業學校和高等學校。對貧困家庭的學生,要恢復助學金制度。
2006-03-08 16:53:46 - 蕭灼基:
第七,“多予”要與放活相結合。僅僅加大政府支援的力度,是遠遠不夠的。要引導農民走向市場,利用市場機制選準投資項目,開拓致富道路。政府要為農民提供科技資訊和市場資訊,鼓勵農民發展第二産業和第三産業,引導農民按照市場需求調整産品結構,增加附加價值。要打破城鄉界限和戶籍限制,凡是法律法規沒有禁止的生産經營項目,凡是能夠有效利用資源和吸納勞力的項目,都要允許和鼓勵農民開發,真正把農村經濟搞活起來。
2006-03-08 16:54:00 - 蕭灼基:
第八,“多予”要運用金融工具。根據我國農民具體情況,當前較主要的金融工具有二:一是銀行信貸。要幫助農戶找準生産項目,協助銀行給予貸款。對於困難農戶,政府要給以擔保和貼息。二是農業保險。農村自然災害多,農民無力抗禦。一旦發生自然災害,農田顆粒無收,農民損失慘重。政府要給農民幫助,補貼農民保費,並且給農業保險公司一定的政策優惠,提高農保公司的經營積極性。
2006-03-08 16:54:15 - 蕭灼基:
第九,“多予”要對主要農産品實行保護價。谷賤傷農。由於價格變動,農民豐産不豐收的情況經常發生。國家要對主要農産品實行保護價,按保護價收購,或對農民實行價格補貼,使農民真正做到豐産豐收。
2006-03-08 16:54:28 - 蕭灼基:
第十,“多予”要項目具體,重在落實。各級政府對農民的承諾,不能停留在口頭上,文件上,而必須條條落實。承辦單位要落實,資金要落實,人員要落實。
2006-03-08 16:54:41 - 蕭灼基:
我講完了,謝謝大家。
2006-03-08 16:54:52 - 主持人:
現在請汪紀戎委員發言,請尹明善委員準備。
2006-03-08 16:55:07 - 汪紀戎:
主席、各位副主席、各位委員,我代表無黨派人士就《儘快完善生態補償機制構建環境友好型社會》發言。
2006-03-08 16:55:22 - 汪紀戎:
我國自然環境複雜多樣,生態資源豐富,但人口眾多,人口活動空間相對狹小,而人類活動又具有極強的生態效應。儘管幾十年來經濟獲得成功發展,但由於“重開發、輕保護”,整體生態環境長期超載,自然支撐體系惡化,抵禦災害能力減弱,危害強度增大。由於在傳統發展模式中生態環境價值往往未被考慮,儘管生態保護能産生巨大的社會效益,但保護者一般不能從市場上自動獲得經濟效益和補償,生態保護受益區的經濟發展卻又未考慮應承擔的環境成本,導致“環境無價、資源低價、商品高價”,助長了資源開發者把開發造成的生態破壞的外部不經濟性轉嫁給社會和環境。而經濟欠發達、貧富差距大、財富分配不公,又激化了社會矛盾,致使社會衝突向生態領域擴散、轉移和蓄積,損害了資源環境,同時也惡化了環境問題的人文社會背景。
2006-03-08 16:55:52 - 汪紀戎:
眾所週知,我國西部是江河源頭,是重要卻又十分脆弱的生態功能區,這裡的環境變化必然撥動整個生態系統的神經,保護好了,全國受益;被破壞了,殃及全國。這裡居住著相當比例的貧困人口和少數民族,他們急於擺脫貧困、改善生存條件的種種努力,往往直接構成對脆弱生態環境的破壞,長期處於人口膨脹—環境惡化—貧困的惡性迴圈中。在這裡生態環境的破壞存在著自然擴散和乘數效應,既造成中國生態價值嚴重透支,又使生態問題層出不窮,積重難返,而客觀上還存在著為生存、為改善生存條件不斷破壞整個生態系統的經濟社會機制。當這裡的人們沒有更好的可持續的生産方式可供選擇時,要求他們安於貧困,要求他們抑制思富求變的慾望,接受諸多限制是不公平的,也是難奏效的。
2006-03-08 16:56:13 - 汪紀戎:
中共中央關於“十一五”規劃的《建議》和國務院關於加強環境保護的《決定》均提出了不同區域的功能定位,規範劃為優化開發、重點開發區域在經濟、社會發展中的環境行為。明確提出“在生態環境脆弱的地區和重要生態功能區實行限制開發……在自然保護區和具有特殊保護價值的地區實行禁止開發……”要求政府“定價要充分考慮資源的稀缺性和環境成本”。承認生態環境具有公共物品的屬性(廣東省測算生態公益林的投入産出比為1:36:7),在經濟建設和市場交換中體現生態價值,建立並完善生態補償機制,建全生態補償政策,國家才能在優化開發、重點開發區與限制開發、禁止開發區之間進行平衡和調整,才能通過公益補償機制尋求東部經濟資本和西部生態資本的平衡,實現東西部人民生態保護惠益的平衡。這也是實現社會公平、和諧的重要基礎。
2006-03-08 16:56:27 - 汪紀戎:
近些年來,中央財政用於退耕還林還草、水土保持、天然林保護、防沙治沙等方面的財政轉移支付金額巨大。山西、廣東、浙江等省和廣州、杭州、泉州等市也都在礦産資源開發、生態公益林建設、水資源調配和水環境保護等方面,通過建立生態補償政策,調整受益方和受損方利益,實現共用生態、共同發展的雙贏格局,進行了有益探索。但由於我國生態補償法制、機制、體制尚不完善,受損主體和受益主體往往又不易界定,而破壞生態的行為很大程度上是源於一些地方求政績的衝動,加上執行相關措施的部門分割、空間分散、行政色彩濃厚,管理成本趨高,往往補償難以到位,且補償受益者與應補償者脫節,多渠道的補償辦法又不與生態績效直接掛鉤,投入效果被打了折扣。實踐證明,僅靠行政手段不僅不現實,政策措施也很容易因被異化而變味。
2006-03-08 16:56:41 - 汪紀戎:
建議:
一、按照“誰開發、誰保護,誰破壞、誰恢復,誰受益、誰補償”的責任原則;政府主導、市場推進的組織原則;從點到面、先宜後難的操作原則;廣泛參與、因地制宜的實施原則,建立中國生態補償整體框架。從四個尺度上通過上級對下級、國家對地方的縱向公益補償,區域之間、上下游之間橫向利益補償和資源要素管理實現部門補償三種方式,採取政府行為和市場手段並用,逐步實現全方位、全覆蓋、全過程的生態補償。
2006-03-08 16:56:53 - 汪紀戎:
二、建議調高中央財政轉移支付直接用於生態保護的比例。加大對列入限制開發、禁止開發區域的支付力度;提高國家公益林的補償標準。
2006-03-08 16:57:10 - 汪紀戎:
三、建議對西部輸出的資源、能源徵收生態補償費,設立西部生態補償專項基金,重點用於補助資源、能源開發後的生態修復。
2006-03-08 16:57:22 - 汪紀戎:
四、建議儘快開展各類試點。可選擇廣東、浙江兩省探索全面建立生態補償政策的試點;選擇山西省作為煤炭資源開發的生態補償政策試點;選擇相對獨立的流域生態系統開展流域生態補償試點,通過建立水質水量協議、交界斷面水質管理、排污權交易等手段,建立跨區域的生態共用機制,實現互幫互助,“你發財、我發展”的雙贏效果。近期可選擇東江源、新安江等受益方和受損方容易界定的流域開展跨省生態補償試點。
2006-03-08 16:57:34 - 汪紀戎:
五、生態補償説到底是個社會公平問題,國家協調人與自然的關係,對佔有環境資源不等進行平衡和調整,不僅要靠政策,還應在民法和物權法中有明確規定,在全社會樹立“環境有價、資源有價、生態功能有價”的觀念。
2006-03-08 16:57:47 - 汪紀戎:
六、修改環保法,理順環保基本法和其他環境資源法律、法規之間的關係,建立統一、協調、完善的自然資源生態利益補償制度,規範各級政府的行政行為。
2006-03-08 16:58:04 - 汪紀戎:
我的發言完了。謝謝!
2006-03-08 16:58:16 - 主持人:
現在請尹明善委員發言。
2006-03-08 16:58:29 - 尹明善:
主席、各位副主席、各位委員,我發言的題目是《轉變增長方式反思物美價廉》。
2006-03-08 16:58:49 - 尹明善:
《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》把“必須加快轉變經濟增長方式”定為科學發展觀的重要內涵。一個企業該怎樣轉變經濟增長方式呢?一個重要內容就是:從量的增長轉變為質的增長,即物美價廉的方式轉變為優質優價。買東西時誰都希望物美價廉,中國的許多企業也靠物美價廉的增長方式快速長大,但我們需要反思。
2006-03-08 17:08:28 - 尹明善:
一、物美價廉有悖客觀規律
造出美的物品比造不美的物品付出的成本更高。所以美的物品應該優的價格才符合客觀規律。逆規律而動是要付出額外代價的。比如水向低處流是客觀規律,逆規律而動讓水向高處走,就必須額外地付出人力或機械能把水運到高處。這些年來,企業靠物美價廉實現經濟增長付出的額外代價實在是太大了。
2006-03-08 17:09:02 - 尹明善:
二、物美價廉可以使企業做大,但難以做強
物美價廉實為薄利多銷,可以增大企業的市場佔有率。但是,企業家沒有一個是傻子,你懂物美價廉,他也知價廉物美。轉眼之間價格戰風起雲湧,極端者“讓利不讓地”,虧本也要幹。中國企業的價格戰已從國內打到國外,那裏沒有父母官的節制,沒有五老七賢的勸阻,比國內打得更瘋狂。真是:獨在異鄉為異客,最怕他鄉遇故知。十年價格戰下來,不知不覺中就形成了“萬般産品無俏貨,中國産品用秤稱”的局面。縱然企業做大了,但沒有利潤自主創新,沒有利潤樹自主品牌,企業做強絕無可能!
2006-03-08 17:09:28 - 尹明善:
三、物美價廉可使企業做快,但難以做久
中國的企業都在高速發展,速度之快,舉世空前。越南市場某型號摩托,1998年每輛價高達2100美元。同型號的中國車到岸價僅500美元,便勢如破竹般攻下越南市場。越南商戰中的物美價廉,迅速壯大了中國摩托企業。但中國摩托在越南市場像潮水一樣涌上海灘,又像潮水一樣退下了沙灘,僅僅只風光三年。我國的服裝、玩具、家電在國外市場都重復著同樣的故事。任何企業,只要利潤微薄,就經不起市場風浪。原材料漲價、銀根緊縮、貿易摩擦,甚至一個傳言都可使一個企業瞬間倒下。遠的如三株、飛龍,近的有德隆、格林柯爾,都成了過往煙雲,飛逝流星。中國民營企業的平均壽命有資料講平均3.4歲,有的講2.9歲,七説不一,但沒有一家説超過5歲的。
2006-03-08 17:09:40 - 尹明善:
四、物美價廉使員工不寬裕、股東少回報
物美價廉使企業快速做大了,但少有積累,沒法給員工漲工資、加福利、買保險。反過來還以員工的低收入作為競爭力,再打價格戰。陷入越窮越“廉”,越“廉”越窮的惡性迴圈。從全國來看,2003年和1980年相比,GDP增長了25.81倍,全國工資總額僅增長19.09倍,全國每人平均工資僅增長14.48倍。1980年全國工資總額佔全國GDP17.1%,到2003年反而降到只佔12.64%。李志寧:《職工“工資總額”的迷思》,載《改革內參》2005年第29期。工資總額尤其是每人平均工資的增長低於GDP的增長,物美價廉是重要根源。長此以往,員工老不加薪,物價年年看漲,生活水準下降,主人翁意識淡薄,凝聚力減弱,企業危矣!物美價廉使股東,包括國有股東,回報也逐年減少。去年1~6月,全國工業增長16%,可利潤增長卻回落22.5個百分點,增産不增收,賠本賺吆喝,企業危矣!別説富不過三代,甚至富不過三年。虧損會逼著你走上偷工減料甚至違法犯罪之路,昧良心出於無奈。逃亡他鄉、鋃鐺入獄甚至跳樓自殺的民營企業家已不是個別。據統計,美國員工的工資平均為中國員工的20倍。中國的前100名富豪的財富總和也只相當於世界第三位富豪。我堅信,那是因為發達國家的企業早已遠離物美價廉,進入了優質優價的境界。
2006-03-08 17:09:51 - 尹明善:
五、物美價廉使我國難富強,他國不領情
員工生活不寬裕直接後果就是購買力弱,使我國的消費成了拉動經濟的短腿,國家難以富強。專家説,中國出口的襪子最初賣6美元一打,現在跌到0.99美元。平均每雙僅人民幣0.66元。一雙襪子要花去我國多少棉紗、電力、水、運力和勞力,資源浪費呀!中國的每人平均資源本來就不豐富,這種物美廉價真是吃祖宗飯,斷子孫糧。我們把寶貴資源造出的産品賤價送人,窮了自己,富了他人;弱了自己,強了他人,好一個賤字了得!據統計,美國每年因消費中國貨,省了1000億美元,平均每個美國人每年省了600美元。我們造産品,他們印鈔票;我們流汗工作,他們流汗玩樂。中國物美價廉,中國補貼世界!
2006-03-08 17:10:03 - 尹明善:
令人震驚的是,我們慷慨送禮,人家並不領情。針對中國的貿易摩擦案已高居世界第一。土耳其一大報頭條標題:“中國來了一艘船,土耳其工廠倒下一大片。”一味廉價,有人不悅。
2006-03-08 17:10:14 - 尹明善:
六、優質優價此其時也
在我們需要就業,需要稅收,需要經濟總量的市場經濟初期,靠物美價廉快速做大企業,增長經濟是不得已的次優選擇,起到過積極作用,某些企業在某些時候、今後也可能還要走物美價廉之路,但總體説來,必須轉到優質優價的增長之路。
“眾人都醉,唯我獨醒”,乃人生良機。中國加快轉變經濟增長方式,遠離物美價廉,追求優質優價,國家必將獲得脫穎而出之機。據説,全球反傾銷70年代反日本,80年代反南韓,21世紀反中國。日本、南韓醒悟了,轉變了物美價廉的增長方式,擺脫了困境。中國企業應參照日、韓,加快向優質優價轉變。雖説是江山易改,墮性難移,認準了就不能回頭。
轉變增長方式,遠離物美價廉。
謝謝!
2006-03-08 17:10:26 - 主持人:
各位副主席有沒有臨時動議,沒有的話,今天下午的大會發言完畢。休會!
2006-03-08 17:10:40
圖片內容:
- 會前現場
- 政協委員登陸中國網頁面瀏覽資訊
- 會前現場
- 大會即將開始
- 大會現場
- 全國政協十屆四次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議
- 全國政協副主席陳奎元主持會議
- 全國政協十屆四次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。這是委員在聽會
- 與會委員
- 女委員在聽會
- 中國網展示區
- 全國政協十屆四次會議第二次全體會議現場
- 這是陳耀邦委員作《大力發展農民專業合作經濟組織 促進社會主義新農村建設》的發言
- 這是陳昌智委員作《按照全面落實科學發展觀和構建和諧社會的要求 進一步調整和優化我國財政支出結構》的發言
- 這是陳守義委員作《政府預算需要陽光監督》的發言
- 這是魯志強委員作《加強創新 促進迴圈經濟健康發展》的發言
- 劉迎霞委員作《要加快非公有制經濟轉變增長方式的步伐》的發言
- 這是壽嘉華委員代表段應碧、王武龍委員作《加快新疆資源開發 強化與中亞地區資源合作 積極推進西部大開發戰略深入實施》的聯合發言
- 李永海委員作《務必把加快貧困老區發展作為解決“三農”問題和建設“新農村”的重點》的發言
- 張龍之委員代表全國工商聯作《為非公有制經濟發展創造公平競爭的法治環境、政策環境和市場環境》的發言
- 馮培恩委員作《關於重視地方政府債務風險控制和化解的建議》的發言
- 蕭灼基委員作《“少取”成績顯著 “多予”要加力度》的發言
- 汪紀戎委員代表無黨派人士界委員作《儘快完善生態補償機制 構建環境友好型社會》的發言
- 尹明善委員作《轉變增長方式 反思物美價廉》的發言
- 全國政協十屆四次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議
視頻地址:
數據地址:
網友發言: