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國家安全生産監督管理局介紹當前安全生産情況

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2005年1月17日（星期一）上午10時，國家安全生産監督管理局副局長梁嘉琨介紹當前安全生産等方面情況，並答記者問。

文字內容：

楊揚:

女士們、先生們上午好！今天我們請來國家安全生産監督管理局副局長梁嘉琨先生，向各位介紹當前安全生産方面的情況。出席今天發佈會的還有國家安全生産監督管理局新聞發言人黃毅先生。

現在我們先請梁嘉琨先生做一個簡單的介紹。
2005-01-17 09:45:41
梁嘉琨:

女士們、先生們，大家好！首先，請允許我代表國家安全生産監督管理局感謝各位過去一年來對安全生産工作的關注、理解和支援。回顧2004年，全國的安全生産工作總的感覺是總體穩定、趨於好轉、形勢嚴峻、任重道遠。
2005-01-17 10:01:45
梁嘉琨:

下面，我簡要介紹去年全國安全生産情況及今年的重點工作。

一、2004年全國安全生産的基本情況。

在黨中央、國務院的重視下，在中央各部門的配合、支援和地方各級人民政府努力下，事故的總量穩中有降，全國的傷亡事故起數比2003年減少了155545起，下降了16.22％，死亡總人數少死亡315人，下降了0.23％。一次死亡3—9人重大事故2721起，死亡10180人，同比增加72起、少死亡493人，分別上升2.72％和減少4.62％。一次死亡10—29起人特大事故115起，死亡1670人，同比少死亡66人，下降3.8％。一次死亡30人以上特別重大事故14起，死亡860人，同比少死亡30人，下降3.61％。多數省區安全狀況是基本穩定的，但是，安全生産形勢總體上看還是依然嚴峻的。重特大事故仍然時有發生，特別是去年四季度以來連續發生了多起特別重大的惡性事故，在國內外造成了比較嚴重的影響。對於這些事故，國家安全生産監督管理局正在按照國務院領導的指示，抓緊調查處理。
2005-01-17 10:03:16
梁嘉琨:

二、2005年的安全生産工作目標。

最近我們在向國務院安全生産委員會第三次全體會上已經做了彙報，力爭全國的事故總量有所下降，其中工礦商貿企業的死亡人數要比2004年下降2％。大家更為關注的是煤礦企業傷亡總數要下降3％，特別是要消滅百人以上的特別重大的惡性事故。另外，道路交通事故要在2004年上升幅度的基點上降低1.5個百分點，全國的特大事故起數也要比2004年下降5％。
2005-01-17 10:08:11
梁嘉琨:

為了實現以上全國的安全生産控制目標，我們要重點抓好七項工作：

一是從堅持科學發展觀和加強執政能力建設的高度，強化各級安全生産責任制。要建立安全生産責任體系。

二是強化基層、基礎“雙基”工作，落實企業責任主體。

三是狠抓煤礦瓦斯防治和安全條件的改善。

四是繼續把安全專項的整治引向深入。

五是要依靠科技進步，實施“科技興安”戰略，加快推進安全生産科技進步的步伐。

六是要加強安全生産的文化建設，努力提高全民的安全文化素質。

七是進一步完善安全監管的體系，完善煤礦安全監察的體系。

以上是2005年的安全生産工作目標和重點抓好的七項工作。下面我和國家安全生産監督管理局的新聞發言人，也是政策法規司的司長黃毅先生回答大家提出的問題。
2005-01-17 10:10:39
新華社記者:

請問梁副局長，我們都看到去年的煤礦事故接連發生，傷亡人數慘重，您認為現在中國的煤礦企業中存在哪些問題導致礦難頻發？
2005-01-17 10:12:14
梁嘉琨:

剛才新華社記者提出了一個大家共同關注的問題，特別是2004年幾起煤礦事故中有兩起百人事故影響還是比較大的。我想，分析煤礦事故發生的原因主要有以下幾個方面：首先，從我們國家煤炭的自然狀況來看，目前全國的煤礦大概是兩萬六千多處，鋻於我國的災害程度，現在50％左右的煤礦是高瓦斯礦井，60％—70％的煤礦是在複雜和極複雜的構造條件下進行開採。煤礦的自然災害隨著開採深度的加深和擴展，瓦斯、水還有火災、礦壓等等，對於煤礦的威脅是日趨的嚴重，這是從自然條件來看。從目前的生産開採條件來看，開採的技術應當説從全國來看有50％的小型煤礦是採用落後的開採方式進行開採的。從技術面貌來看，目前我們國家的煤礦整體的技術狀況還是比較落後的，現在的機械化程度國有煤礦已經達到60％—70％，但是大量的鄉鎮煤礦機械化程度很低，裝備水準相對是比較落後的。從歷史和政策的原因來看，我們國家煤礦的安全投入欠帳是非常大的，僅國有重點煤礦，據統計在安全工程、安全裝備和安全設施方面欠帳就達500億左右。另外，目前的煤礦從業人員的整體文化素質相對也比較低，在煤礦的安全生産過程當中違章、違規現象還是比較嚴重的。
2005-01-17 10:13:29
梁嘉琨:

大家知道，去年煤炭的市場需求是比較旺盛的，供需矛盾趨於緊張，總量增加了2.5億，已經達到19.5億，這是建國以來煤炭産量最高的一個年度。部分企業忽視生産、追求利潤，導致了煤礦的超能力生産、盲目生産，這也是事故多發的一個重要的原因。
2005-01-17 10:17:43
國際文傳電訊社記者:

去年因不符合安全要求，有多少煤礦企業被關閉？
2005-01-17 10:19:16
梁嘉琨:

從中國的煤礦看，大概分四種類型，一種類型是機械化程度比較高、裝備水準比較高、管理水準也相對比較高的礦井，主要集中在國有重點煤礦；第二類礦井是具備安全生産條件，管理水準和裝備程度都能夠保證安全生産的；第三類礦井主要是一部分開採時間比較長、系統不夠完善的，這類礦井主要是通過技術改造，才能達到安全生産的基本條件；第四類礦井主要集中在鄉鎮小煤礦，這類礦井開採方式落後、裝備程度低、管理水準低。從2004年煤礦監察的情況來看，已經關閉了大概500—600個這樣的小煤礦。
2005-01-17 10:20:24
《人民日報》記者:

我有兩個問題，第一個問題，去年總體事故減少了15萬起，應該説是一個比較了不起的成就，我想知道是通過哪些努力、哪些辦法取得的？第二個問題，去年國務院決定建立各地的安全生産控制指標考核體系，今天《人民日報》已經登了考核的指標，我想知道這個考核指標是否達到了原來的預期？取得了什麼樣的效果？考核指標有沒有需要修改的地方？謝謝。
2005-01-17 10:24:02
梁嘉琨:

感謝你提出對於安全生産工作政府採取措施的問題。我國政府對安全生産工作是高度重視的，近幾年來採取了一系列的措施，從體制、法制、機制和政策方面綜合推進安全生産工作。2004年年初，國務院召開了全國安全生産工作會議，黃菊副總理代表國務院對2004年的工作做了全面的部署，同時也做出了進一步加強安全生産工作的決定。
2005-01-17 10:25:02
梁嘉琨:

第二，國務院頒布了安全生産許可證條例，這個條例就是要強化企業的主體責任，從源頭監督和控制安全生産基本條件。第三，建立了全國安全生産控制指標體系，進一步落實各級責任制，特別是企業的責任。第四，進一步深化了煤礦、道路交通、危險化學品、煙花爆竹和公眾集聚場所消防的五項專項整治。第五，強化了安全監管和煤礦監察的行政執法力度，嚴肅追究事故責任人。第六，全面推進安全生産的科技進步，使科技成果在安全生産中的應用進一步得到提高。第七，以提高勞動者素質為目標，加大了對從業人員、安全管理人員、企業經營者的培訓，以提高他們的安全素質。
2005-01-17 10:28:07
梁嘉琨:

關於2004年安全生産控制體系的建設情況，應當説經過一年的運作，取得了比較明顯的成效。主要體現在以下幾個方面：一、安全生産的指標在與地方經濟發展的規劃同步進行、同步協調上，取得了大家公認的實效。二、通過控制指標體系，推進了企業在防範機制、培訓機制、監督機制等方面的建立和形成。三、控制指標體系在與各級政府、各個部門和企業的主體責任上，有機的結合起來，強化了責任意識。四、安全控制指標接受社會的監督，公開、公正，特別是要接受媒體的監督。總之，安全控制指標體系體現了安全的科學發展觀，它是激勵和約束機制的比較有效的體現。
2005-01-17 10:32:57
中央電視臺新聞中心記者:

請問一個關於煤礦的問題，針對目前我們國家安全生産的情況，請問政府有沒有打算採取哪些具體的措施，把目前煤礦安全生産的事故數量降下來？謝謝。
2005-01-17 10:52:56
黃毅:

黨和政府對於煤礦的安全生産工作始終高度重視，近些年來，在完善煤礦安全監察體制、深化專項整治、推進安全科技進步等方面採取了一系列重大的舉措，見到明顯的效果。但是，煤礦依然是一個高危行業，重特大事故時有發生，安全形勢依然嚴峻。對此進一步引起了黨中央、國務院領導的高度重視，大家已經注意到，今年元旦期間，溫總理就專門到陜西銅川礦區慰問了“11.28”礦難的遇難職工家屬，並且下井慰問了礦工，對煤礦的安全生産工作作出了一系列的重要指示。最近，國務院還要專門聽取煤礦安全工作的彙報，研究制定進一步加強煤礦安全工作的措施。
2005-01-17 10:54:10
黃毅:

下一步我們要在以下幾個方面進一步加強煤礦的安全工作：第一，通過進一步完善煤礦安全生産的控制指標體系，加強考核、監督，落實各級政府對煤礦安全工作的責任制。第二，突出瓦斯治理這個重中之重，採取過硬的措施，加大治理的力度。為此，國家安全生産監督管理局最近剛剛頒布了兩個局長令，一個是制定了國有煤礦瓦斯治理的規定，二是制定了國有煤礦瓦斯治理安全監察的規定。第三，進一步深化煤礦安全工作的專項整治，結合貫徹落實安全生産許可證制度，對那些不具備安全生産條件的小煤礦繼續採取整頓和關閉的措施。第四，採取多種形式加大煤礦安全的投入，改善煤礦安全的條件，推進煤礦安全的技術改造。第五，要通過多種形式加強對煤礦從業人員的安全培訓教育，進一步提高安全技術素質。

通過以上措施的落實，我想今年全國煤礦的安全生産狀況一定會出現一個新的局面。謝謝。
2005-01-17 10:55:40
《中國安全生産報》記者:

2004年，隨著國務院《關於進一步加強安全生産工作的決定》、《安全生産許可條例》的頒布，以及一批安全生産法律規章的出臺，我國安全生産法制建設進程加快，請問今年在這方面有何打算？如何進行？謝謝。
2005-01-17 10:57:22
梁嘉琨:

推進安全生産工作的法制化建設，把安全生産納入法制化軌道，這是黨中央和國務院一貫要求的目標，在國務院《關於進一步加強安全生産工作的決定》中，要加快“三項建設”之一就是要加快安全生産工作的法制建設。

在加快法制建設方面，我們下一步打算考慮幾項工作：第一，要圍繞《安全生産法》，加快配套法律法規的制定。比如事故調查條例、安全生産應急救援條例、提高傷亡人員賠償條例等等。另外，還有安全生産的標準修訂和制定工作。也就是説，在法制建設當中的立法工作，儘快的完善和建立法律法規和標準體系，這應當説是我們法制建設的一項很重要的工作。第二，要依法加大對違反安全生産行為的行政執法力度，我們將嚴格按照《安全生産法》的行政處罰標準對違法行為依法進行經濟和法律的處罰，同時對事故責任人依法追究責任。要依法取締非法的廠礦，要依法關閉不具備安全生産基本條件的生産經營單位。同時，在執法當中，要對不具備安全生産條件的一些企業責令停産整頓。第三，要普及法律知識，通過強大的輿論工具，通過我們的“安全生産月”、“安全生産萬里行”來進一步宣傳《安全生産法》，通過培訓來提高全民的法律意識。第四，對安全監管監察的執法隊伍進行培訓、教育，制定執法責任過程追究制度，實行執法的監督，提高執法的水準和效能。謝謝。
2005-01-17 10:58:40
《北京青年報》記者:

我有兩個問題，第一個問題，從材料上來看，今年的道路交通事故的死亡人數佔總人數的80％，而根據一些媒體的報道，10萬人的數字好象跟一些國際組織的統計數字有很大差距，他們的統計數字比我們要高，請問這是由於統計方法的原因還是其他原因造成的？今年國家將採取什麼措施來遏制交通事故死亡人數很多的情況？第二個問題，您能不能在這裡簡單通報一下去年兩起超過百人死亡人數礦難的處理情況？
2005-01-17 11:01:40
黃毅:

我國安全生産事故當中，道路交通事故確實佔到80％以上，全國每年因道路交通事故而死亡的人數大體在11萬人左右。今年《道路交通法》實施以後，在對道路交通事故的統計上做了一些必要的調整，過去在道路交通事故的總數上，不包括農村一些車輛所發生的事故，而《道路交通法》實施之後，就要把這批事故發生的死亡人數全部統計在全國道路交通事故死亡人數裏面去。我們所公佈的去年道路交通事故的死亡人數，是通過各級公安交警部門層層統計上報的，應該説是準確的。我記得上次新聞發佈會的時候，也曾經有位記者談到國外的一些媒體上説我們國家道路交通每年的死亡人數在20萬人左右，但是這個數字究竟是怎麼得來的，我們還不太清楚。
2005-01-17 11:02:32
黃毅:

目前道路交通事故之所以量比較大，死亡人數比較多，也有一些客觀的原因。因為目前我們正處在工業化快速發展的時期，隨著高速公路的延伸，隨著各種機動車輛的增加，道路交通事故發生的機率應該説是增加了。但是，解決道路交通事故多發的治本之策，是要通過改革發展的辦法來解決，而不能倒退回到騾馬運輸的時代。今年，我們把全國安全生産工作指標體系調整充實了道路交通這個指標。同時通過進一步深化道路交通的安全專項整治，來進一步解決一些地區道路交通事故多發的狀況。
2005-01-17 11:03:35
黃毅:

至於你所關心的兩起特別重大的礦難目前的調查處理情況，我可以簡要的介紹一下。去年發生在河南鄭煤集團大平煤礦的“10.20”特大瓦斯爆炸事故，經過調查分析，目前已經初步提出了調查處理的報告，並且上報國務院進行審批。在國務院審批之後，我們將及時對外公佈。至於發生在陜西省銅川礦務局陳家山煤礦的“11.28”特別重大的瓦斯爆炸事故，目前仍在調查之中。由於事發之後，井下的有害毒氣仍然超標，而且仍然有明火發生，所以目前正在採取注水、注氮的方式進行滅火，調查人員還不能下井進行現場勘察。一旦具備了下井的條件，事故調查組的成員將迅速到事故發生的現場進行實地勘察，分析、論證，最後提出事故調查處理的報告。我們將隨著事故調查的進度，及時地向新聞媒體予以通報。謝謝。
2005-01-17 11:04:46
《中國化工報》記者:

在今年安全生産工作重點中，發佈會的材料中提到要把住建設項目的設計、審查、竣工驗收關和重點治理危險化學品的準入，面對目前各地熱火朝天的化工建設項目，安監局正在採取哪些措施？對於危險化學品的安全生産許可證的發放工作的進展是否能夠通報一下？謝謝。
2005-01-17 11:06:25
梁嘉琨:

在回答你這個問題之前，我想通報一下目前我們危險化學品的基本現狀。現在全國危險化學品的從業單位據初步統計是37萬個，在生産、儲存、經營、運輸、使用和廢氣處置方面，經營企業有21萬個，使用企業單位有12萬個。

對於危險化學品的安全生産工作，我們將採取以下幾項措施：第一，要完善安全監管體系，要依靠各級安全生産監管部門，加大對危險化學品生産經營單位的監督管理的工作力度。第二，要依法對生産經營單位核發安全生産許可證。根據我們對企業的安全評估，目前安全生産許可證的發放已經有了很大的進展。第三，對危險化學品的安全生産工作，要繼續深化安全專項整治，淘汰不具備安全生産基本條件的企業。第四，強化企業的主體責任，推進企業的安全品質標準化建設，抓好企業安全的基礎工作。第五，加快危險化學品行業防爆、防漏等關鍵性技術成果的轉化和推廣。第六，推廣一些危險化學品管理的先進經驗，比如上海對使用單位和經營單位的統一管理等等，把類似這樣的先進經驗向全國推廣。

我相信，通過以上幾點措施，我們在危險化學品的監督管理方面一定會取得實效。謝謝。
2005-01-17 11:07:30
《中國經營時報》記者:

梁副局長，剛才您談了2004年發生很多煤礦事故的原因，其中一個原因是投資方面，另外一個是安全設施投入方面欠帳達500多萬，政府對這些問題會採取什麼舉措？這些舉措具體在哪些方面？
2005-01-17 11:13:06
黃毅:

剛才梁副局長所提到的煤礦500多億的安全欠帳，這是我們在對45個國有大礦和100多個地方國有煤礦調查的基礎之上得出的一個大概的預測數。這些安全欠帳是歷史上由於安全投入不足而積累下來的，特別是國有煤礦，前些年由於經營形勢不好，資金極度短缺，甚至有些礦務局連職工的工資都不能正常發放，在這種情況之下，安全方面的投入明顯的減少，以至於長期積累而造成目前的狀況。比如説，我國煤礦有一批是屬於煤與瓦斯突出的礦井，這些礦井的安全設施以及安全的標準、管理都要比高瓦斯嚴格得多。有些煤礦曾經發生過煤與瓦斯突出，但是不願意戴上煤與瓦斯突出礦井的帽子。為什麼呢？因為一旦戴上了煤與瓦斯突出礦井的帽子，就要加大投入，而且一些必要的設施要進行更換，比如一個年産90萬噸的礦井，它一次性投入將要增加5000多萬元，同時以後噸煤成本每噸要增加10—15元。
2005-01-17 11:17:03
黃毅:

解決欠帳的思路主要有兩個方面：一個是煤礦企業作為安全投入的主體，應該依據安全生産法律法規的規定，特別是要依據去年國家財政部、發改委聯合下發的《關於煤礦安全費用提取使用辦法》，加大安全投入的力度。如果按照我們的規定，正常提取煤礦安全費用的話，僅國有煤礦一年大體可以提七八十億。第二，繼續通過積極爭取國家一些必要的扶持政策，在已經為國有重點煤礦安排近50億國債資金，扶持國有重點煤礦進行安全技術改造的基礎之上，再爭取政府有關這方面的支援。我們的目標是，力爭通過三年的時間，爭取補還國有煤礦的安全欠帳。謝謝。
2005-01-17 11:19:38
楊揚:

今天的新聞發佈會到此結束，謝謝各位。
2005-01-17 11:21:00

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