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國務院新聞辦公室4月27日記者招待會

　　 2001年4月27日，國務院婦女兒童工作委員會副主任、國務院副秘書長徐紹史介紹《九十年代中國兒童發展規劃綱要》執行情況和第五次東亞及太平洋地區兒童發展問題部長級磋商會的籌備情況。文字實錄圖片實錄視頻下載返回直播頁

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王國慶:
女士們、先生們，上午好。今天我們請國務院婦女兒童工作委員會副主任、國務院副秘書長徐紹史先生，國務院婦女兒童工作委員會辦公室主任、全國婦聯副主任劉海榮女士介紹近十年來我國兒童發展工作的有關情況。另外，第五次東亞及太平洋地區兒童發展問題部長級磋商會將於5月14日至16日在北京舉行，徐紹史副秘書長還擔任了這次會議的籌委會主任，所以今天請他和劉海榮女士一起介紹一下這次會議的情況。我們今天還特別邀請了聯合國兒童基金駐中國代表賈德先生出席記者招待會，如果記者們有問題，他也會回答大家的問題。現在我們就先請徐紹史先生介紹情況。 2001-04-27 10:06:25
徐紹史:
女士們、先生們，上午好。現在我簡要介紹一下九十年代中國兒童發展的狀況和新世紀初我們國家兒童發展的目標和任務。 1992年，中國就制定了《九十年代中國兒童發展規劃綱要》，確定了到二十世紀末，兒童發展的主要目標。近十年來，中國政府積極採取措施，全力推進綱要的實施。第一，我們建立健全了組織機構，加強了對兒童工作的領導，從中央到地方都設立了婦女兒童工作機構，所以我們的綱要實施納入了政府工作的範疇。現在國家各個有關部門，省、地、市、縣都制定了本地區兒童發展規劃。國家分別於1996年和1999年兩次召開了全國婦女兒童的工作會議，研究和部署婦女兒童工作。中央和地方各級政府都將兒童綱要納入了國民經濟和社會發展的總體規劃，納入了工作的日程，納入了目標管理責任制，而且加大了對兒童衛生保健、防疫、教育、福利等事業的資金投入。 2001-04-27 10:08:09
徐紹史:
第二，我們制定和完善法律法規，依法保護兒童的合法權益。我們國家的憲法明確規定，未成年人在政治、經濟、文化、社會和家庭方面享有與成年人同等的權利。九十年代以來，我國又相繼頒布了一系列法律，從不同角度體現和貫徹了憲法確立的保護兒童的原則。《未成年人保護法》規定了家庭、學校、社會、司法等方面保護未成年人權益的責任和義務；《刑法》在嚴厲打擊殺害、強姦、虐待、拐賣等侵害兒童人身權益的犯罪行為和對犯罪的未成年人進行挽救等方面做了規定，並規定對未滿18周歲的未成年罪犯“不適用死刑”；《預防未成年人犯罪法》規定了在預防未成年人犯罪方面各級政府的職責及具體原則；《教育法》、《母嬰保健法》、《勞動法》對兒童受教育權、衛生保健、未成年工的年齡界定和勞動保護做了規定；《殘疾人保障法》、《婦女權益保障法》、《收養法》對殘疾兒童、女童及被收養兒童的保護做了規定。各有關部門和地方也制定了多項保護兒童的行政法規，使兒童權益保護工作納入了法制軌道。 2001-04-27 10:11:47
徐紹史:
第三，通過監測評估，保證實施工作的科學化、規範化，國家和地方都成立了綱要監測評估機構，制定了監測統計指標體系，對降低兒童和孕産婦死亡率、消除新生兒破傷風、消滅脊髓灰質炎、普及衛生廁所和安全飲水，普及基礎教育，保護困境兒童，擴大兒童早期發展等指標進行動態監測，通過定期收集這些指標的數據資料，對各部門、各地區的實施情況進行綜合評估，1995年和2000年，我們分別進行了綱要的中期和終期評估，完成了兒童發展的國家報告，為科學決策和制定新的規劃提供了科學依據。經過進十年的努力，中國實施兒童綱要取得了顯著的成效，兒童的生存、發展和受保護的參與權利得到了保障，整體素質有進一步提高，兒童健康、營養水準明顯提高，傳染病和地方病得到有效的控制，兒童死亡率比1999年降低了31％，基礎教育得到普及，特別是女童小學入學率達到99％以上，兒童生活條件和環境得到了明顯改善，殘疾兒童、孤兒等困境兒童得到有效保護。截止到2000年，兒童發展24項全球目標中，我國已經有21項基本實現。 2001-04-27 10:18:43
徐紹史:
當然我們也面臨著一些問題和困難，個別指標，比如降低孕産婦死亡率等還沒有如期達標。為此中國政府正在採取積極措施，比如我們在2000年和2001年已經投入了兩億元人民幣，在中西部12個省的378個貧困縣實施降低孕産婦死亡率和消除新生兒破傷風項目，另外，通過實施西部大開發戰略，消除貧困，將對貧困地區兒童的生存和發展提供更好的條件。 2001-04-27 10:19:58
徐紹史:
目前，我們已經編制了中國兒童發展綱要，是2001年到2010年的，作為二十一世紀第一個十年國家兒童發展的行動計劃，本月20號，國務院已經批准了這個綱要，不久將正式公佈實施，新的綱要將兒童發展分為健康、教育、法律保護、環境四個領域，每個領域都提出了兒童發展的主要目標和策略措施。新綱要將作為新世紀兒童工作的國家級行動綱領進一步促進兒童的健康成長和兒童事業的持續發展。在這裡，我再順便向大家通報一下，5月14日至16日第五次東亞及太平洋地區兒童發展部長級磋商會議將在北京舉行，這次會議是由聯合國兒童基金、東亞及太平洋地區辦事處主辦，我們國家作為承辦方。到現在為止，我們國家與區域辦事處密切配合，相互協作，籌備工作進展非常順利。我們正在為這次會議做到週密、精心的安排，保證這次會議的順利進行。下面，我們願意回答大家的提問。 2001-04-27 10:24:24
新華社記者:
國務院通過的新的兒童綱要同舊的兒童綱要相比，它更關注哪些問題？ 2001-04-27 10:25:07
徐紹史:
本月20日，國務院常務會議已經審議通過《中國兒童發展規劃綱要(2001—2010年）》，這個規劃綱要是根據今年全國人大會議通過的我國《國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》作為依據的。這個綱要從總體目標上來看，有這麼三項很重要，一個就是以促進兒童的發展作為這個綱要的主題，以提高兒童的整體素質作為這個綱要的重點，以培養二十一世紀所需要的建設人才作為這個綱要的目標。所以它全面提出了我國兒童發展的目標和各種策略措施。 2001-04-27 10:27:02
徐紹史:
新的綱要裏主要是總目標、主要目標與策略措施、組織與實施、監測與評估四個部分，而且它把兒童發展分為健康、教育、法律保護和環境四大領域，每個領域都制定了主要目標和為了實現目標將要採取的一些策略措施，這個綱要一共有18項主要目標，55項支援性目標和66項策略措施。新綱要在兒童事業發展的深度和廣度上都有新的拓展，我相信，它作為一個行動綱領將進一步促進我國兒童事業的發展。謝謝。 2001-04-27 10:29:11
美聯社記者:
首先我對中國在兒童發展方面取得的一些進展和成就表示歡迎和祝賀，我的問題是有關最近中國進行的人口普查。根據最新人口普查統計，男童的自然出生率比女童的自然出生率高，請問這是什麼原因造成的？ 2001-04-27 10:30:02
徐紹史:
人口出生性別比，國際上有一個常用的標準，每出生一百個女嬰，相應要出生一百到一百零七個男嬰。據了解，第五次人口普查，我國男嬰與女嬰的比例略有上升，這個情況應該説有比較複雜的社會和文化背景。 2001-04-27 10:30:52
徐紹史:
原因主要有四個方面，第一，國家的傳統文化當中，一直存在著重男輕女的觀念。第二，由於經濟和社會發展，我們還是一個發展中國家，因此社會保障體系，包括商業保險都不夠發展，所以廣大的農村家庭都有養兒防老的觀念。第三，隨著現代技術的發展，利用一些技術手段，有選擇性流産這種現象也在個別地方存在。第四，由於我們統計上和政府的一些行為不夠規範，所以女嬰的漏報、漏登記的現象是存在的。我想強調的是利用一些技術手段有選擇性地流産，絕對不是性別比略有回升的主要原因。 2001-04-27 10:33:28
徐紹史:
中國政府極為重視這個問題，目前，第一要通過宣傳男女平等的觀念。第二，《中華人民共和國母嬰保健法》也嚴禁採用技術手段對胎兒進行性別鑒定和選擇性流産，違法是要依法處罰的。第三，作為國務院的主管部門，國家計劃生育委員會、衛生部等已經連續四次下發文件要求加強B超的管理，嚴禁用B超手段進行性別鑒定和選擇性流産。第四，我們還要反對性別歧視，特別要減輕一些沒有男孩的家庭的社會心理負擔以及實際困難。第五，我們正在想辦法完善登記手段，要把漏報的女嬰數比較完整地統計上來。 2001-04-27 10:35:39
徐紹史:
大家不要擔心，第五次人口普查的數據顯示，中國的男嬰和女嬰之比還在國際常用的標準之內。謝謝。 2001-04-27 10:36:31
健康報記者:
剛才已經介紹了我國在全球的24個目標當中已經有21個達標了，這是很好的，還有3個目標沒有達到，針對孕産婦死亡率、新生兒破傷風和艾滋病，國家新的綱要採取了什麼措施，有什麼樣的考慮，預期什麼時候達到這個目標？ 2001-04-27 10:39:35
徐紹史:
這個問題請劉海榮女士來回答。 2001-04-27 10:40:01
劉海榮:
我首先要説明的是，兒童發展的目標和指標，都在一個相對的時間裏進行統計，它是一個動態的，所以只要有兒童存在，任何一個國家都可能在一段時間裏哪些目標基本實現，哪些還沒有達標，國家的24項指標當中這3項指標沒有達到，從國際社會來説我們有自己的原因。 2001-04-27 10:40:52
劉海榮:
我們國家的孕産婦死亡率，西南、西北貧困地區的比例已經降下來，但是按照國際社會的指標標準，我們還是高一些，包括新生兒破傷風。這個原因第一就是由於我們的貧困，貧困導致孕産婦的死亡率高，這是根本的原因，由於貧困，使地方的衛生、設施和救助的手段還不夠完善和健全。第二，由於貧困，我們的許多孕産婦沒有錢到醫院去分娩。第三，由於貧困，我們基層的衛生保健人員還沒有受到比較好的技術培訓，所以對高危孕産婦篩查還沒有做到系統管理，不能經過篩查後逐個發現高危孕産婦。第五，由於許多地方交通不方便，高危孕産婦發現要臨産的時候，由於去醫院的路途比較遠，中途容易發生一些危險。這些原因，主要還是貧困導致的，當然也有一些工作上的原因。 2001-04-27 10:43:38
劉海榮:
為此，國務院婦女兒童工作委員會已經採取了積極的措施，比如説徐紹史先生剛才介紹的，我們為西部12個省區378個縣設立了專項資金，拿出1億元人民幣，包括地方政府配套的1億元，為這378個縣的鄉鎮一級的衛生院配備救助孕産婦的基礎設施，同時對鄉村的接産室的衛生技術人員進行技術培訓，同時進行母嬰安全的宣傳工作。我也説一下，聯合國兒童基金為了幫助我們的項目更好地實施，他們給了我們一部分資金，使我們搞了某些安全的配套項目。 2001-04-27 10:45:38
劉海榮:
同時，衛生部已經強調，為了貫徹實施這個綱要，要加強對孕産婦的系統管理，特別是高危孕産婦的篩查，動員他們住院進行分娩，各地婦聯在這方面做了很多的努力，加強了宣傳工作，同時政府和非政府組織也正在籌集資金，幫助住院有困難的孕産婦，使她們拿到一部分的救助，可以用這個錢去住院。我相信經過我們的努力，會在一段的時間內，我們會把孕産婦死亡率比較高的狀況降下來。 2001-04-27 10:47:08
劉海榮:
同樣，如果消除新生兒破傷風、孕産婦的死亡率能夠降下來，我們的醫療能力能夠提高，再加上婦女能夠懂得婦幼健康的知識，這各方面的原因解決好了，新生嬰兒的死亡率也會降下來。艾滋病的控制問題，我們國家的艾滋病是一種發展趨勢。在婦女兒童綱要裏，對艾滋病作為一項目標提出來，我們非常關注。艾滋病在我們國家傳播的主要的因素，第一就是吸毒，通過血液傳染。第二是性病，也是艾滋病傳播的原因。這一點，國務院已經成立了防治艾滋病的領導機構，開了專門的會議，將要採取有效的措施做這方面的工作。從婦兒工委來説，我們一定要加強社區宣傳，對青少年進行性知識的教育，以及防治艾滋病的宣傳教育，在二十一世紀的前十年，爭取控制艾滋病的感染率低增長。 2001-04-27 10:50:11
CCTV記者:
兒童發展的關鍵問題是教育問題，我想問一下，中國在“十五”期間，基礎教育將要達到一個什麼樣的水準？ 2001-04-27 10:50:40
徐紹史:
我們國家教育領域裏一項很重要的工作就是普及九年義務制教育。前一個時期，對於各地的普及九年義務制教育情況進行過一次檢查和驗收，有一部分地區已經通過了檢查驗收，有一部分地區還沒有通過。所以針對這個情況，“十五”期間的義務教育，主要工作目標有三項：第一，努力鞏固和不斷提高普及九年義務制教育的整體水準和治理。第二，全國普及義務制教育的覆蓋率一定要增加，全國小學的凈入學率要達到99％以上，初中的毛入學率要達到90％以上。第三，女兒童和少年，與男兒童和少年，殘疾兒童少年和正常兒童少年，農村與城市，貧困的少數民族地區和經濟發達地區，普及九年義務制教育的差距要進一步縮小。 2001-04-27 10:53:11
徐紹史:
針對這個目標，沒有通過九年義務制教育驗收的貧困地區，覆蓋了15％的人口，要求他們在“十五”期間繼續抓好九年義務制教育。通過九年義務制教育驗收的地區分成兩種情況，一個就是農村人口地區，這個大概覆蓋了50％左右的人口，要求它提高普及程度，加強師資隊伍的建設，進一步改善辦學條件。通過“普九”驗收的城市地區和經濟發達的地區，大概是35％左右的人口覆蓋區，要求這些地區是高水準高品質地來普及九年義務制教育。 2001-04-27 10:54:43
徐紹史:
中國政府要辦這件事情很不容易，因為現在我們義務教育階段的在校生已經達到1.9億，在校的高中階段的教育，包括普通高中、職業高中、中等技術學校和中等專業學校的學生有2200多萬，全國的幼兒園，包括一些學齡班，在裏面就讀的、入托的還有2200萬人，所以大致是兩億人，所以中國政府辦這件事情實屬不易。謝謝。 2001-04-27 10:56:06
中國婦女報記者:
在兒童發展方面，中國還面臨著哪些挑戰？中國政府準備對這些問題採取什麼措施？謝謝。 2001-04-27 10:56:50
徐紹史:
進入新世紀，我們是在社會轉型、經濟體制變革的過程中來考慮兒童發展的問題。我國是發展中國家，最突出的特點就是地域遼闊、人口眾多，而且經濟和社會發展不平衡。所以我們分析，當前的兒童工作，我們實際上面臨著兩大困難和兩個突出問題。 2001-04-27 10:58:27
徐紹史:
第一個大的困難就是兒童的生存、發展、保護和參與的條件和水準地區之間的差異比較大。第二個困難就是貧困。我們國家目前還有3000萬貧困人口，這裡就有數百萬處於貧困狀態的兒童。兒童發展當中兩個比較突出的問題，一個就是流動人口當中，兒童的保健、教育和保護問題，據不完全統計，現在我國有8000萬流動人口，兒童佔的比例也不是一個小數目。第二個問題就是在艾滋病毒攜帶者和患者當中，兒童數量有所增加。針對這個情況，中國政府採取了一些積極的措施，這個措施主要有以下四個方面，第一就是制定新的行動計劃，就是本月20日通過的中國兒童發展問題的綱要。第二項措施，就是專項扶持，從九十年代開始，中國政府就加大投入的力度，基礎教育、婦幼保健，防治防疫，整個九十年代分別增長了19％、15％和12％，都高於我們國家GDP的增長幅度。還專門採取了國家貧困地區義務教育工程，國家扶貧教育工程，還有改擴建縣、鄉、村三級婦幼保健機構，農村的改水、改廁，還有食鹽加碘等，據不完全統計，這些項目在“九五”期間一共投入了700多億人民幣。去年和今年，剛才劉海榮女士講了，我們又投入了2億人民幣，在12個省區378個縣實施降低孕産婦死亡率和新生兒破傷風率的項目。 2001-04-27 11:05:54
徐紹史:
第三項措施，就是西部大開發戰略。西部大開發的重點就是西部地區的生態建設和基礎設施建設。目前標誌性的工程有四項，西氣東輸、西電東送、青藏鐵路和南水北調。同時，我們在西部地區也實施了退耕還草還林和一些流域的治理。我們還繼續在中西部地區實施扶貧的政策，我們相信通過這些政策，能夠為廣大中西部地區的兒童提供更多的發展機會。第四項措施，就是採取一些針對性的對策，主要是針對流動人口中兒童的保健、教育、保護問題，還有就是控制艾滋病的進一步蔓延。我們相信通過這些對策，對中國兒童的生存環境和發展都會有很大的幫助。謝謝。 2001-04-27 11:08:48
中國環境報記者:
綱要中所指的環境領域的具體內容是什麼？ 2001-04-27 11:09:19
徐紹史:
這個問題我們請劉海榮女士來回答。 2001-04-27 11:09:44
劉海榮:
我們在兒童發展領域裏所説的環境，包括兩個方面，一個是社會環境，一個是自然環境。社會環境主要是指對兒童發展的立法、政策和社會輿論氛圍，就是社會道德風尚這些方面，包括兒童精神生活方面的保護。自然環境是指國家在通過立法、政策、法律規定，為兒童提供更好的服務，這個服務環境包括教育、衛生的環境，還有精神生活，為兒童出版更多的健康的文藝作品，為兒童提供更好的食品，還有他們的衣食住行等等方面，為兒童的健康成長提供良好的環境。其中自然環境也包括綠地的覆蓋率，還包括水資源的保護，改水、改廁方麵包括都比較多。要求我們政府為兒童的成長能夠創造出一個好的，適合生存保護髮展的環境和條件，在我們的兒童發展綱要裏已經有了具體的目標。 2001-04-27 11:12:55
美聯社記者:
現在童工問題是世界上比較關注的，我想請問中國現在的童工狀況如何？有多少兒童正在工作？主要是在哪些地區及哪些産業，中國政府是否把這個事情看作一個問題，如果是的話，將採取哪些措施？ 2001-04-27 11:13:33
徐紹史:
我國政府一直非常重視保護兒童權益，同樣也非常重視童工問題。解決這個問題主要是通過法制的手段，《中華人民共和國勞動法》、《未成年人保護法》、《禁止使用童工的規定》，都對童工問題有過規定。而且我國政府積極參與國際勞動組織反對、禁止使用童工的一些活動，比如1999年我們批准了《准許就業年齡公約》，這是國際勞動組織138號公約。同年，國際勞工組織182號公約舉手表決的時候，我國政府也投了贊成票，而且正在研究和批准這個條約。 2001-04-27 11:15:25
徐紹史:
我國政府對童工這個問題的態度可以用三句話來概括，第一叫禁止使用，第二叫禁止介紹，第三叫要禁止允許。所謂禁止使用，從法律法規規定，所有機關、事業單位、企業、社會團體、個人都不準使用童工。所謂禁止介紹，就是所有的仲介機構、勞動機構都不準介紹童工到各個實體當中去工作。所謂禁止允許，就是兒童的父母或者是兒童的收養人，不能允許這些兒童到企業或者到事業單位，到其他經營單位去工作。法律規定，如果違反這三個禁止，都要依法懲處。 2001-04-27 11:16:38
徐紹史:
打擊措施也是三點，第一，我們有專門負責執法的勞動保障監督機構，第二，我們會經常審查機關、企事業單位的招工名冊和勞動合同。第三，我們已經加強了日常的巡查，重點的檢查和舉報的檢查。謝謝。 2001-04-27 11:17:52
王國慶:
今天上午的新聞發佈會到這兒結束。謝謝大家。 2001-04-27 11:19:47

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