國家對《陜甘寧革命老區振興規劃》的政策扶持

中國網 china.com.cn　　時間： 2012-04-23　　內容來源: 中國網

黨中央國務院高度重視革命老區的發展  中國網 楊楠

陜甘寧革命老區原為陜甘寧革命根據地，曾是中國革命的大本營。今年3月，國務院正式批復了《陜甘寧革命老區振興規劃》，以國家戰略全面支援陜甘寧革命老區發展，老區邁上了經濟、社會、生態等全面振興的新起點。

本期中國網《中國訪談》，特別邀請到國家發展改革委西部開發司秦玉才司長，就《陜甘寧革命老區振興規劃》的相關情況向網友進行權威解讀。

中國網: 陜甘寧革命老區相比國家東部沿海的這些發達地區，其實還是經濟上比較落後、經濟基礎相對薄弱的一個地區。《規劃》出臺之後，政府有沒有一些政策上的扶持？

秦玉才: 老區地位特殊，貢獻卓越，但是發展相對滯後，也面臨一些特殊的困難和問題。國家應該給予特殊的政策支援，在《規劃》裏面也體現了這點。主要有幾個方面：

一是進一步加大投入。這是中央支援老區政策的一個重點，也是大家十分關心的一個重要問題。《規劃》在投入方面，明確提出了幾個“加大”，像通過財政貼息、費用補貼等方式，鼓勵和引導金融機構加大對老區重點工程建設項目的信貸支援。

加大政府投入力度。中央和地方財政投資優先向老區的民生工程、基礎設施和生態環境等領域傾斜。中央安排的水利建設投資，包括水庫除險加固、農村飲水、生態建設等，這些公益性建設投資，《規劃》裏規定要取消縣及縣以下資金配套，另外還要提高中央公路建設資金對老區公路建設的補助標準等等。

秦玉才: 二是實行差別化産業政策和土地政策。産業政策裏面明確提出要實行資源轉化戰略。對符合國家産業政策的項目，在規劃佈局和項目核準方面儘量給予老區優惠。能夠在老區落地加工的，有市場、有潛力的就盡可能佈局建設在老區。

三是加大生態環境政策方面的支援力度。中央要加大一般性轉移支付，提高國家重點生態功能區轉移支付系數，還要加大對老區的重點生態功能區，包括像對六盤山區生態補償的力度，國家生態建設和環境保護任務重點向老區傾斜。

四是鼓勵央企支援老區經濟社會發展和改善民生。另外，政策鼓勵東部地區，包括一些發達的縣市開展自願幫扶，特別是在産業發展方面，通過東西共建産業園等方式，促進老區的特色産業集聚發展。

中國網: 其實您剛才在回答政策上扶持的同時，也提到了國家對於老區資金上的幫扶，您剛才也説到了，鼓勵央企等一系列企業去投資老區，會不會還考慮一些其他的方式？比如説引進民間資本這樣的方式呢？

秦玉才: 資金方面應該説是老區發展面臨的重要問題。老區發展需要大量的資金，但是這些資金從哪來？一方面國家要加大基礎設施、生態環境建設的投入力度，也包括中央財政加大對老區的轉移支付力度。另一方面，所有競爭性領域的投資，應該按照市場的規則，從國內外兩個市場獲得。現在沒有哪個地方不缺投資的，但是資金的流向不是取決於我們渴望的熱情，而是哪些地方資金效益高、效率高，投資安全，資金流向應該朝向哪。因此，我們要把主要精力放在大力改善投資軟環境上，在改善投資硬環境的同時，切實努力改善投資軟環境。

從某種意義上説，改善投資軟環境比硬環境建設更為迫切，應該要抓住這個機遇，用好、用足政策，創造有利條件，吸引東中部，包括國外的企業到老區去投資興業，特別是應該大力發展民營經濟，形成多點支撐、多元化的格局，提高老區經濟發展的活力和市場競爭力。

中國網: 陜甘寧革命老區地處西北內陸，同時經濟發展又不是那麼發達，我想並不是一個可以吸引人才的好地方。基於這樣的條件，國家會不會出臺一些優惠政策來吸引人才呢？

秦玉才: 過去有句話叫做西部大開發，人才是關鍵。老區振興發展，人才也是關鍵，《規劃》提出，要創建人才引進機制，實行“引資”與“引智”相結合，引進項目與引人相結合，重要的是引進東部一些優秀人才。改革開放需要有膽識的人，西部為什麼落後？我覺得有些頂尖人才流失了。所以説《規劃》裏面特別強調要積極培養當地人才，發揮當地人才的積極性。

另外，要引進各類急需人才，特別是各領域的領軍人物，著力培養重點領域優秀人才，包括煤炭、石油、天然氣這些領域的緊缺人才，建設一支高層次、高技能的專門人才隊伍。國家層面上，中央機關要選派一批幹部，或者實行交流挂職，東中部幹部也與革命老區互派幹部，互相交流和挂職，這樣從人才方面來保證老區的發展。

責任編輯: 楊掬