1990年，台灣軍警在兩次遣返被抓的大陸漁民時，採取非人道的做法，致使46人死亡。同年9月，中國紅十字會總會與台灣紅十字組織在金門商談，簽訂了“金門協議”，解決兩岸間有關居民和刑事嫌疑犯或刑事犯的遣返問題。這是1949年以來，雙方分別授權的民間團體簽訂的第一個書面協議。