實施鄉村振興戰略，確保國家糧食安全

      馮仕政，中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、社會與人口學院教授

      魏欽恭，中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、助理教授

      黨的十九大報告首次提出“實施鄉村振興戰略”。習近平總書記明確指出：“農業農村農民問題是關係國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重。要堅持農業農村優先發展，按照産業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。”鄉村振興戰略是繼社會主義新農村建設之後更加深入全面系統解決“三農”問題的重大部署，為推動城鄉融合發展，實現近6億中國農村人口對美好生活的嚮往，描繪了錦繡藍圖。同時，鄉村振興戰略指出的一項重要任務是，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

      要準確理解和深刻把握鄉村振興與國家糧食安全的內在關係，就需要明確只有農民心定了、農村宜居了、農民富裕了，更多農民才能更好地從事農業生産和農村發展，也才能把全中國人民的飯碗端牢、端穩、端好。對此，我們可以從確保土地承包穩定長久、建設生態宜居美麗鄉村、實現農村脫貧農民增收三個方面分別理解。

      一、農民心定了才能積極投身農業生産

      作為鄉村振興戰略的重要組成部分和實現路徑，報告明確“保持土地承包關係穩定並長久不變，第二輪土地承包到期後再延長三十年。”這一重大制度安排為億萬中國農民吃下了定心丸。“民之為道也，有恒産者有恒心，無恒産者無恒心”，土地是農民的命根子，是農民賴以生存的保證。

      歷史實踐證明，我黨一以貫之的農村土地政策是穩定民心、實現廣大農村地區和諧穩定的重要基礎。從民主主義革命時期的“打土豪分田地”到社會主義革命建設時期的土地改革，再到改革開放初的家庭聯産承包責任制，一系列與農村和農民相關的重大問題都與土地不可分割。也正是由於廣大農民的土地權益能夠得到持續有效維護，才更大地激發了從事革命和社會主義建設事業的熱情。

      新時期，國家對農民許下鄭重的承諾，保持土地承包關係穩定長久不變。一方面，在總量上，永久基本農田控制線劃定，18億畝耕地紅線不突破，是確保我國糧食生産安全的前提；另一方面，農村土地制度深化改革，土地承包關係穩定長久，提升了農民的安全感。這也就解決了農民有地可種、為什麼留在農村的問題，將再一次激發廣大農民從事農業生産的積極性。

      二、農村宜居了才能讓農民留在家鄉田園

      生態宜居是鄉村振興戰略的重要任務。習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷，強調綠水青山可帶來金山銀山，但金山銀山買不到綠水青山。這一論斷將農村生態環境問題放置在了突出的重要位置，鄉村振興之路不僅是經濟建設之路，也是美麗鄉村宜居鄉村建設之路。只有農村生態宜居了，才能留得住鄉愁、留得住農民、換來金山銀山。

      需要承認，在以往發展過程中確實存在重視城市污染防治，對農業和農村污染防治意識不足、投入不夠、保護不強的問題，甚至存在城市污染向農村轉移的問題。近年來，中央不斷加大對農村的環境綜合整治力度，農村生態環境持續改善，農民居住滿意度不斷提升，對農村家園的歸屬感進一步增強。如浙江省持續實施的“千村示範萬村整治”工程，十年接力，一張藍圖繪到底，多數村鎮實現了從“臟亂差”到“凈潔美”的脫胎換骨，真正建成了村容整潔、村美民富的美麗鄉村。可以預期的是，通過鄉村振興戰略，將使億萬民眾享受美麗環境、過上美好生活，農村成為城市人嚮往的美麗田園，外出農民工從“孔雀東南飛”到“春暖燕歸巢”，廣大農民認同自己的身份並投身於農業生産，確保我國糧食生産安全。

      三、農村富裕了才能讓做農民更有獲得感

      長久以來，農民職業是收入低的代名詞，農村地區是貧困匱乏的寫照。沒有農村地區的脫貧就沒有鄉村振興，沒有農民的富裕增收就不能實現全面建成小康社會的宏偉目標。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，問政於民，始終心繫廣大農村地區的發展和農民的生活生計問題，一大批扶農、支農、惠農政策落地實施，脫貧攻堅戰取得決定性進展，六千多萬貧困人口穩定脫貧，農村換新顏、農民笑開顏。鄉村振興戰略的實施將進一步改變城鄉發展格局、城鄉收入分配格局和農業生産格局。

      一是，我國城鄉發展不平衡、不協調、不融合的局面將得到極大改變。長期以來，億萬農民和農村青年勞動力離土離鄉，從鄉村流動到城市尋求發展，如候鳥一般在城市和鄉村之間遷徙，不少農村出現無人種地、田園荒蕪的困局，許多閒置土地被稱作“沒有農民的土地”。通過鄉村振興戰略，將農業農村發展置於優先發展的地位，真正實現城鄉統籌、平衡、協調發展，農村將越來越有吸引力，外出務工農民也將逐漸回歸家園，下鄉返鄉創業人員將開始增加，農業將成為有奔頭的産業，更多優秀人才將致力於現代化農業生産、投身於中國農業發展實踐。

      二是，我國城鄉收入差距大、農民收入低的局面將得到極大改變。2016年我國城鄉居民的收入差距已經縮小到了2.72：1，貧困發生率從12.2%下降到4%以下。只有農民收入持續穩定增加，才能調動農民從事農業生産的積極性，藏糧於民，發揮糧食安全穩定器的作用。

      三是，我國農業生産經營粗放式發展方式將得到極大改變。報告指出，要“構建現代農業産業體系、生産體系、經營體系，完善農業支援保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。”這將在改變傳統分戶井田式耕作生産的基礎上，擴大規模化經營和高效化經營，培育一批理念新、懂技術、善管理的職業化新農民，切實推進農業現代化、保障糧食等農産品安全。