新時代中國需要堅持總體國家安全觀

宋偉 中國人民大學國發院研究員、國家安全研究院研究員、國際關係學院教授

黨的十九大報告中提到，新時代中國特色社會主義建設需要堅持總體國家安全觀。報告指出，“統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。必須堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設，堅決維護國家主權、安全、發展利益。”這一段話十分精煉地説明瞭中國在新的歷史條件下為什麼要堅持總體國家安全觀，什麼是總體國家安全觀，以及如何堅持總體國家安全觀。

第一句話，“統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則”，旗幟鮮明地突出了國家安全工作的緊迫性和重要性。

正如報告所指出的，儘管和平與發展仍然是當前的時代主題，但是世界面臨的不穩定性不確定性突出，世界經濟增長動能不足，貧富分化日益嚴重，地區熱點問題此起彼伏，恐怖主義、網路安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統安全威脅持續蔓延，人類面臨許多共同挑戰。

而對於中國自身來説，我們已經是世界上第二大經濟體，對外貿易、對外投資和外匯儲備都穩居世界前列，對世界經濟貢獻率超過30%，但我們自身發展中仍然面臨諸多的困難和挑戰，包括糧食安全、環境安全、金融安全等。“意識形態領域鬥爭依然複雜，國家安全面臨新情況。”應對這些國際國內的安全風險，需要有緊迫意識，需要未雨綢繆，“這是我們黨治國理政的一個重大原則”。良好的國際國內安全環境是我們開展其他一切工作的必要基礎。

“必須堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本”，簡明扼要地説明瞭新時代中國總體國家安全觀的宗旨和原則。

總體國家安全觀的基本原則是國家利益至上、以人民安全為宗旨、以政治安全為根本。在維護中國的國家安全和領土主權完整等方面，中國奉行的是國家利益至上的原則，“中國決不會以犧牲別國利益為代價來發展自己，也決不放棄自己的正當權益，任何人不要幻想讓中國吞下損害自身利益的苦果。”“我們絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領土從中國分裂出去！”這些都是對分裂主義勢力妄圖損害中國主權和領土完整的擲地有聲的回答。國家利益至上，目的是為了讓人民更加有安全感，能夠在國內和國際上都保護好中國公民的生命財産安全。“國家安全是安邦定國的重要基石，維護國家安全是全國各族人民根本利益所在。”而政治安全是根本，則意味著中國政治體制和政權的安全，意味著中國政府有能力在全球維護中國的國家利益和人民安全。

“統籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設，堅決維護國家主權、安全、發展利益，”則全面系統地論述了總體國家安全觀的具體內涵、以及如何在新時代堅持和實踐總體國家安全觀。

總體安全觀致力於“樹立共同、綜合、合作、可持續的新安全觀” ，強調各領域安全之間的互動關係，謀求中國和國際社會的共同安全、合作安全，綜合國內安全與國際安全、傳統安全與非傳統安全、國土安全與國民安全，從而實現國家和國際社會的可持續發展。

事實上，整個黨的十九大報告就十分清晰地貫徹了總體國家安全觀的思路，在論述經濟發展、社會穩定、自然環境保護、人類命運共同體建設等方面，多次提到相應領域的安全問題，並從國家發展的全局角度進行回應。例如，“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。”“加快邊疆發展，確保邊疆鞏固、邊境安全。”“實施重要生態系統保護和修復重大工程，優化生態安全屏障體系，構建生態廊道和生物多樣性保護網路，提升生態系統品質和穩定性。”“我們呼籲，各國人民同心協力，構建人類命運共同體，建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。”有些地方雖然沒有直接提到“安全”的字樣，但是本質上也體現出總體國家安全觀的綜合理念，例如“只有以反腐敗永遠在路上的堅韌和執著，深化標本兼治，保證幹部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史週期率，確保黨和國家長治久安。”

維護中國的總體國家安全，需要的手段也是綜合、合作、可持續的。例如，十九大報告指出，在國防方面，“中國奉行防禦性的國防政策。中國發展不對任何國家構成威脅。中國無論發展到什麼程度，永遠不稱霸，永遠不搞擴張” 。

報告還指出，要“健全國家安全體系，加強國家安全法治保障，提高防範和抵禦安全風險能力。嚴密防範和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動。加強國家安全教育，增強全黨全國人民國家安全意識，推動全社會形成維護國家安全的強大合力。”這些都是著眼中國發展的長遠國際國內環境而提出的，對於危害國家安全的因素標本兼治。

新時代，“是我國日益走近世界舞台中央、不斷為人類作出更大貢獻的時代” 。作為全球體系中的大國，中國人口、經濟和疆域規模都十分龐大。中國堅持總體國家安全觀，致力於實現自身安全與共同安全，致力於實現自身的可持續發展，對於構建安全、繁榮的人類命運共同體將起到十分重要的推動作用。