張楠迪揚 中國人民大學國家發展與戰略研究院政企中心副主任、公共管理學院助理教授
10月18日，中國共産黨第十九次全國代表大會在北京人民大會堂開幕。習近平代表第十八屆中央委員會向大會作報告。報告旗幟鮮明提出了“新時代中國特色社會主義思想和基本方略”。這一重大的時代課題要求從理論與實踐上回答經典的“什麼”以及“如何”問題，即發展什麼樣的，以及怎樣堅持和發展中國特色的社會主義。這需要在整體戰略和實施方案上精心部署。
報告指出，明確了人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾是我國社會的主要矛盾。對社會主要矛盾的新界定決定了新時期社會建設的主要方向和目標。
報告為我國未來五十年建設社會主義現代化強國設定了分兩步走的目標。第一階段是從現在到2020年，目標為全面建成小康社會。第二階段是2020年到本世紀中葉，目標為到2035年基本實現社會主義現代化，我國經濟實力、科技實力將大幅躍升，躋身創新型國家前列，到本世紀中葉，實現國家治理體系和治理能力現代化，成為綜合國力和國際影響力領先的國家，基本實現全體人民共同富裕。
在國家現代化治理體系與能力建設上，實現這一建設目標要求理順政府運作機制，並處理好政府同各方的關係。
第一，理順政府自身運作機制。
報告指出要深化機構和行政體制改革。統籌規劃、科學配置是未來機構改革的重點之一，這包括統籌配置黨政資源，統籌的管理使用各類編制資源，使得政府機構設置和綜合管理上更加靈活。在政府間關係上，報告強調要釋放基層活力。回顧我國改革路，地方政府多年來持續進行各類探索創新，同時也存在主要兩方面的困惑。一是受制于基層許可權不足，有些基層探索與創新止步于許可權天花板。二是基層政府存在權力和管理結構分散的局面。對於以政策執行為主的基層政府，這或有礙于基層權力整合與效能提高。激發基層活力要從賦權增能做起。此次報告特別指出要賦予省以下政府更多自主權，特別強調要在省市縣整合黨政行政管理權力，對職能相近的黨政機關探索合併設立或合署辦公。這將在賦權基層的同時，增強基層政府的權力整合，從而增強政府的執行能力。
第二是政府與市場的關係。
報告的多個部分提及要構建政府與市場在行政管理上的雙重關係。首先，政府要守護市場。“守護”的具體含義包括規則制定與有效監管。在規則制定上，政府不代替市場機制配置資源，這是構建政府與市場關係的基礎保障。此方面，報告強調要繼續發揮市場在資源配置中的決定性作用，推進簡政放權，深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，加快要素價格市場化改革。在監管上，構建新時期的政府與市場關係要求政府強化監管效果、創新監管方式。目前政府監管機制建設及社會綜合管理徵信體制建立尚處起步階段。如何利用有限行政資源撬動多方力量，實現有效政府監管，這需要在監管方式上深入探索。報告明確了此方面的探索方向和目標，強調要創新監管方式，增強政府公信力和執行力。
其次，政府要激活市場。“激活”的要義為出臺引導性政策。“科技創新”是新時期構建政府與市場關係關鍵詞，也是“兩步走”方略的核心詞彙之一。報告指出十八大以來，我國在創新型國家建設上成果豐碩，未來將持續推進科技興國、科技興軍，不僅要躋身創新型國家前列，更將以創新驅動發展，通過科技創新帶動綜合國力的提升。國家科技創新戰略將為企業自主創新提供新的契機和政策支援。十二五時期，在國家“工業4.0”、“中國製造2025”的政策支援下，我國企業在民族品牌與核心技術的自主創新上達到了新高度。十九大報告對科技創新的強調將在多層面與多領域引領企業創新進入新階段。
第三是政府與人民的關係。
報告明確提出新時期將建設人民滿意的服務型政府，保證全體人民在共建共用發展中有更多獲得感。提升人民的獲得感將成為衡量服務型政府績效的重要參考指標之一。服務型政府要求政府提升公共服務需求發現及控制以及服務供給方式。我國建設服務型政府與西方國家的政府在公共服務供給中的角色有顯著區別。新公共管理運動背景下，西方理論與實踐界強調政府向企業學習，將公民視為客戶，以客戶至上的精神為公民提供服務。在我國，黨的領導與人民當家作主是有中國特色社會主義道路的有機組成部分。報告特別強調，要堅持把人民群眾的小事當作自己的大事，從人民群眾關心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起。這賦予了服務型政府具體的內涵，為政府獲取人民需求，回應需求，以及績效評估提出了更高的要求。
十九大報告勾勒與繪製了我國到本世紀中葉的國家發展願景和藍圖，並制定了推進時間表和行動方略。以十八大以來已經取得的成果為基礎，報告宣告並開啟了一個新時代，這將是繼往開來、承前啟後，實現全民共同富裕，我國綜合國力世界領先的輝煌時代。
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