南太平洋是“一帶一路”的天然沿線地區

      ——在紐西蘭政治學年會上的演講

      陳曉晨 中國人民大學重陽金融研究院研究員

      很高興能作為唯一一位來自中國的發言人受邀參加紐西蘭政治學年會。正因為此，應主辦方臨時要求，我在自己做的案例研究之外，首先向大家介紹基本背景，那就是中國目前最重要的對外政策——“一帶一路”倡議。我的核心觀點是：包括紐西蘭在內的南太平洋地區是“一帶一路”的天然沿線地區。

      最近，有人提出一個大膽的設想，説要把北京和雪梨連起來，通過高鐵。（澳大利亞前總理）陸克文也對“一帶一路”有過自己的解釋，這個名字很長：歐亞大陸全面基礎設施互聯互通計劃。當然，鐵路等基礎設施是“一帶一路”的重要組成部分；但是，如果僅僅把“一帶一路”理解為搞基建，就太狹義了。

      我對“一帶一路”的內涵有一個自己的解讀：通過國際合作共促發展議程。從這個概念出發，南太平洋是“一帶一路”的天然沿線地區——不僅是因為中國政府的文件提到南太平洋，更是因為南太平洋最能表現“一帶一路”的內涵——專注于發展，與聯合國可持續發展計劃（SDG）相聯繫。因為如果説歐亞大陸的絲綢之路，也許有人還認為有地緣政治涵義。海上絲綢之路的印度洋方向也招致了一些人的疑慮。但是南太平洋納入“一帶一路”範圍，最能體現“一帶一路”聚焦發展的特徵。

      而且，與對“發展”狹義的理解不同，南太平洋地區的發展是與環境相包容的人類發展問題——這也是“一帶一路”所要追求的，是天然一致的，並非一些人想像的那樣必然與環境保護與人類發展産生矛盾。

      最近，聯合國開發計劃署擬成了一份研究報告，界定了中國與南太平洋在南南合作框架下的四個重點領域：基礎設施、公共衛生、應對氣候變化與新能源。我認為，這些都與“一帶一路”的重點領域有關，因為“一帶一路”與SDG、南南合作都是以發展為共同紐帶聯結起來的。

      除此以外，我還認為以下領域對推進“一帶一路”在南太平洋的建設息息相關：海洋經濟；升級貿易與投資；網際網路驅動的包容性的旅遊産業；新疆域例如南極研究。總之，看待“一帶一路”與南太平洋的聯繫，應當具有創新和人本的思維。

      就算看似“傳統”的基礎設施領域也是如此。例如，在氣候變化大背景下的防災減災設施，當然也是基礎設施的一部分。應對海水侵入的飲水工程也屬於。這些都拓寬了“一帶一路”的外延。

       更多的合作可能存在於更“軟性”的領域，例如人文交流。目前，中國與南太平洋合作最大的問題就是互相了解太少。對中國人來説，除了對澳大利亞、紐西蘭還多少了解外，對南太平洋尤其是太平洋島國的了解非常少，有限的了解可能更多是當作度假目的地。但是，除了度蜜月以外，中國和太平洋島國還有更多的人文交流空間。太平洋島國的朋友也許能認識到，中國不僅僅只是一個現在有一些錢、出口産品的遠方國家，而是太平洋的沿岸、南太平洋的近鄰。中國作為發展中國家的發展經驗以及整個經歷，都可以成為交流的重要內容，太平洋島國從中可以獲得知識上的“後發優勢”。

      其實就算是度蜜月，也還是有改進空間。比如現在中國到斐濟的最通常的航線是從香港到楠迪機場，這是個紅眼航班，顯然不太有利於蜜月旅行。鋻於南太平洋的地理特徵，經濟實用的航空是最重要的基礎設施領域。但是，目前這還是個短板，其中一個矛盾就是航空需求雖然大量但卻分散，且資金和財政支援不足。因此，需要更聰明的投資，將分散的需求動員起來。這需要在整個機制上更加靈活。

      紐西蘭是南太平洋地區的核心國家之一，與太平洋島國保持著傳統的密切聯繫，中新合作對在南太平洋地區共建“一帶一路”將具有推動作用——事實上，兩國已經開始在庫克群島等國開始了三方合作的嘗試。最近，中新兩國剛剛宣佈將升級自貿協定，這是一個大事件。我這次來紐西蘭，在奧克蘭機場過關的時候，負責檢驗檢疫的邊檢員看了我的職業，半開玩笑地問我是“研究”什麼的。我説研究國際貿易與投資。他立刻説，TPP已經死了，還研究個啥。我説，不是還有中新自貿協定升級呢麼，您以後的工作一定既穩定又省力，他聽了很高興。一個13億人的國家和一個460萬人的國家的自貿協定，將東西方、南北半球的兩個不同的國家乃至地區聯通起來，帶來的不僅是廣闊市場，更重要的是不同思維的碰撞，這對紐西蘭這個天生的移民國家和天生的外貿國家來説也是相容的。

      也許還有不少人不知道，紐西蘭的奇異果就是從中國引種的。中國的獼猴桃在紐西蘭生根結果，變成了奇異果，這也許是中國和紐西蘭最早的重要“合作”。我認為，中國與紐西蘭、與南太平洋的合作都有廣闊的空間，需要克服的最大困難就是相互了解太少。我希望今天的發言就能起到一些這樣的作用——當然，這還遠遠不夠，只是一個開始。（本文為作者在紐西蘭政治學年會上的演講整理稿。）