2016年11月21日，由中國國際經濟交流中心主辦的 “面對未來的中美關係：挑戰與機遇”第八十九期《經濟每月談》在中國國際經濟交流中心舉行。中國國際經濟交流中心的總經濟師、執行局副主任陳文玲，中國國際問題研究院常務副院長阮宗澤先生，中國全球化智庫（CCG）理事長、國務院參事王輝耀，美國哥倫比亞大學國際關係公共事務學院研究員、中國項目聯繫主任孫哲等四位專家就中美兩國未來在政治和經貿等領域的合作和挑戰進行了對話。
以下是王輝耀先生的發言實錄
謝謝張大衛理事長的介紹，非常高興來到國經中心經濟每月談，國際經濟交流中心舉辦這個研討會非常及時，剛才聽了阮院長和陳主任的發言，很受啟發，談到了很多實質性的問題。今天我想給大家彙報的是，在挑戰中把握機遇，共同推進中美戰略合作。
剛才兩位專家都談到了，特朗普當選美國總統這件事，既有意外也是在意料之中，因為這算是一個“黑天鵝”，但是我們也發現，近期的反全球化，包括反移民，反自由貿易，英國脫歐的一系列現象，形成了特朗普當選的前奏。當然現在我們有很多擔心，下一步中美關係怎麼看，這是我們比較關心的，今天研討會的核心也是中美關係和特朗普的當選。特朗普的當選從某種意義上來講，要看我們如何把握機遇，如果把握得好，可能對中美關係也不會造成根本性的挑戰，而且可能給中美關係和全球化進程帶來挑戰的同時帶來新的機遇。
我們都知道，美國大選選舉中很多候選人的口號或者主張不完全等同於他們執政以後的執政政策，比如裏根總統在選舉時説要和台灣升級關係，但是當選以後就發生了很大的變化，也包括克林頓，在競選時説要把中國的人權問題當做主要問題，但是他執政後也沒有完全實施競選的口號，而是促成了中國加入WTO。所以我們要辯證來看這個問題，美國國會對總統的見解也會形成一定的制約，包括美國的50個州，州政府的州長並不是總統任命的，也是基於當地獨立的政策，和當地選民的挑選，特朗普即使上來也有很多的制約和各大利益集團的平衡。當然，他確實是非常精明的一個商人，通過他一系列的別出心裁、與眾不同、甚至有點嘩眾取寵的口號贏得了美國選民的關注，而且把他送上了總統的寶座。美國老百姓在八年前選奧巴馬時已經有這種傾向，選一個不是很成熟的、不是已經是有很深根基的，願意選一個局外人，對華盛頓政策不是特別瞭如指掌的人。當年奧巴馬是剛出任參議院不久的候選人，美國選民也把奧巴馬選上了，這次又把特朗普選上了，都有類似的趨勢，而這次達到了頂點。大家都説特朗普不按常理出牌，但仔細看，這次選舉仍然也算一次經典的共和黨歸來，因為代表的選民整體對民主黨的政策的不感冒，因為選希拉裏還等於民主黨繼續在八年以後再執政四年，選民感到厭倦了，而且對奧巴馬八年的作為也有所不滿。
但是我們看到，共和黨歸來有一個很核心的要素，共和黨歷來是美國兩黨政治中最堅持自由貿易和放經濟的一黨，特朗普上來也得依靠共和黨傳統的力量。我們從他選舉以後的言詞來看，他也有所收斂，他競選演説中也講，他要代表全美國人民要達成內部的彌合分歧，統一美國選民的一些共同的關心的議題。
總的來看，特朗普當選，我認為在一定時間內給美國相關政策帶來了不確定性，包括雙邊關係、多邊關係，全球化進程，都可能帶來負面的應影響。但如果從長期來看，如果這些挑戰雙方能夠把握得好，包括管控分歧，強化共同利益，開展全方位、多層次的對話與合作，我想我們能把一些挑戰轉化為機遇，特別值得關注的是，習主席在當天發賀電，而且五天之內就進行了通話，這也展示了中方的積極，包括特朗普的表態，我覺得也非常積極。所以我覺得在明年他上臺以後，會在中美之間有一個各自的調整和逐步適應的過程，包括他開放4千個部長、廳局長的職位向社會開放，公開招聘，説明他對人才很重視，這些人才起來以後，我相信整個的體制，包括新上來的人才，都會對中美起到很重要的作用，還有他向基辛格討教中美關係的建議，這都是非常積極的信號。另外他的顧問也在《南華早報》發表文章，説奧巴馬沒有參與亞投行是戰略失誤，給中國發出了很多積極的信號。
中美關係面臨的挑戰，其實很多方面是老生常談，還是離不開這些話題，比如未來的政策走向如何理解和加強信任，國際規則的制定和話語權，地緣政治和安全、貿易與主導權、雙邊投資等等，這些都是繼續圍繞中美關係的核心議題，取決於兩個國家採取的一些方法和應對措施。總的來看，中美之間有著非常好的經濟和人文交流的基礎，這方面非常好，容易産生衝突的還是來自於軍事安全、地緣政治和不信任，包括美國和日本進行軍事演習，向南韓提供薩德防禦系統等，都是中美之間容易發生的障礙，應該避免這方面進一步升級，那麼如何減少這方面的負面影響，我認為我們應該加強經濟和文化關係的發展。另外我們也需要注意到，中美和周邊國家之間也有各自不同的利益，這些方面也會引發系列問題和連帶效應，也需要我們加強這方面的妥善應對。
我覺得值得關注的是，特朗普在選舉時毫不掩飾對普京的欣賞，如果美俄關係得到進一步改善，那麼對中國意味著什麼。對於美國來講，美國的右翼總是有一個假想敵，是不是有一個主要的競爭對手，如果未來美國把他的主要競爭對手定位在中國，美俄關係改善會對中國帶來什麼挑戰，這是值得我們關注的。就像當年尼克松訪問中國，中國、美國、蘇聯三國多年的關係也是很微妙的，這是值得我們關注的。另外一方面，特朗普説要減少對日本、南韓、德國的保護，這方面是不是也給中國帶來一個機遇？包括美國在南海方面是不是也會有所收斂，比如會更關注自身國內的問題，要更多的“美國化”。這樣的話，我們是不是給中國東北亞和東南亞帶來一個很大的機遇，我覺得這個儒家文化圈的進一步融合，經濟上我們已經融合，如果在人文文化，特別是經濟方面進一步融合，建立東北亞自由貿易區、中國東盟自由區，也會給中國帶來團結亞洲或者在亞洲建立起比較重要的夥伴關係，歐洲、美洲、亞洲在未來形成一些新的格局，這是值得關注的一方面。
中美關係的複雜性，很大程度是源於雙方意圖和發展的不確定性，但隨著中國實力不斷提升，國際競爭規模不斷擴大，全球影響力不斷發展，也包括中國在全球貿易，也包括在區域開發方面的表現，使美國和一些發達國家擔心中國是否有意打破現有的國際遊戲體系，進而産生落差，這些方面都需要我們做更多的解説，包括增加更多互信，消除彼此的猜疑。
第二個大的方向，我講一下合作的方向和基礎。中國不斷的發展也是一個很大的機遇，不僅是中國的機遇，也是美國的機遇，也是世界的機遇。特朗普高級顧問前幾天在《南華早報》發表文章，指出華盛頓奧巴馬政府未能參加亞投行是被廣泛認為是美國的戰略錯誤，這是很值得玩味的。在特朗普當選沒幾天就發表這樣一個觀點。我們更多的把特朗普的團隊，包括周邊的顧問，能夠更多的凝聚到中美共識上來，可能會有更好的對中美發展務實管控、分歧、加強全方位合作有很好的基礎，促進中美推進更廣泛的亞太經貿合作。
中美之間有很多廣泛的經濟基礎，比如中美的經濟總量佔世界1/3，人口占1/4，貿易佔1/5，中美在國際上舉足輕重。現在中國在美國的投資和美國在中國的投資形成了你中有我、我中有你的局面，比如美國的世界500強都在中國投資，而且中國對美國的出口，比如蘋果絕大部分都是中國生産，沃爾瑪每年中國的鉅額採購，對中國的通貨膨脹也造成了非常好的抑製作用。我們現在已經是經濟的命運共同體，如何保持更完善、更健康的發展是非常重要的。中美的旅遊交流、人文交流，非常頻繁，包括中美簽證通過，現在中美之間每天有2萬多人飛越太平洋，而且中國每年有50多萬留學生出國，其中一大半去了美國。改革開放以來，我們已經有差不多200多萬留學生在美國留過學，旅遊會是一個迅猛的增長點，隨著中美十年多次的往返，去年差不多接近500萬，我們的利益大於分歧，我們的經濟共同利益是大於分歧的，我們應該更多的具有更多的共同基礎。
如何共同提升和完善全球治理體系，推進全球化進程，對中美兩國都有利。因為美國一直在主導全球化，從二戰以後，二戰以後全球化的1.0，布魯頓森林以後，我們看到了聯合國的成立，世界銀行、國際貨幣基金會、WTO、G20、G7等等，美國一直起到積極的主導作用。中國參與進來，實際上是有助於現有的國際治理體系向2.0或者向更高的版本發展，而且中美兩國對世界經濟的貢獻已經佔到了相當大的部分。我們看到，戰後70多年世界沒有發生大的衝突，沒有發生第三次世界大戰，很重要的原因是經濟全球化，讓大家都嘗到了和平的紅利，所以中美在這裡起到了非常大的作用。
今年是中國加入WTO的15週年，按照李克強總理的説法，中國也是全球化最大的獲益者之一，我們的GDP翻了五六倍，我們的國際貿易也翻了五六倍，中國的發展在這十五六年裏非常快，改變了中國千千萬萬人的脫貧，包括城鎮化等等。中美除了全球治理，在奧巴馬時代還達成了全球首份的減排巴黎協定的生效，這兩天氣候大會也在召開。所以説，中美在全球經貿治理方面已經有了一些成功的先例，現在是我們怎麼樣在特朗普上來之後，穩定保持現有的成果，而不是以鄰為壑的這種孤立主義，也不是把國際貿易這個世界引進“火車頭”給減速。所以這都是非常值得關注的。
我們都知道，美國在奧巴馬政府期間包括TIP、TTIP談判了佔據了世界絕大部分的貿易量，達到了百分之七八十，實際上這是以服務業為主導的貿易談判的機制，現在中國的服務業已經上來，我們目前服務業已經佔到GDP55%，“十三五”期間我們會達到60%，我們未來不光是WTO貨物貿易，未來更多要尋求服務貿易，TPP更多是關注服務貿易，現在我覺得美國特朗普提出來説要否定，或者不再推，可能對中國是一個機遇。奧巴馬也説在任期內不會再在國會表決TPP，但是TPP是12個國家通過五年談判達成的基本談判機制，我認為特朗普上臺以後，有朝一日達成的共識可能會被補充完善，可能會被利用，如果TPP改頭換面再出來，沒有中國的參與是不合適的。特朗普已經發出信號，為什麼奧巴馬不參加亞投行，中國也應該邀請美國參加亞投行，甚至參加一帶一路，中美之間可以在TPP和RCEP的基礎上達成一個新的貿易安排，把TPP和RCEP中已經達成的共識經過重新的談判和整合，形成一個新的貿易機制。特別是這次習主席在秘魯提出來的FTAP，這2004年已經提出來了，但是沒有實施。亞洲自由貿易協定，有TPP的基礎，有RCEP的基礎，TPP是12個國家，RCEP是16個國家，中間有很大的重疊，把已經達成協定的部分，通過新的整合，中美如果都在裏面的話，我覺得會對國際經濟新秩序，包括新一輪的服務貿易的推動帶來非常好的正能量的合作。雖然特朗普説要重新談判WTO，要審視重新談判NAFTA，至會有一些新的措施或者是新的想法，但我們應該更多的鼓勵美國不要陷於單邊的區域主義，更多要走向鞏固和發展全球治理中的成果，通過中美來共同推動。如果美國單方面退出，我覺得會對世界經濟和國際貿易都非常不利，這也不可能由中國一家主導，是需要中美的共識和兩國共同參與推動全球化繼續合作，非常關鍵。
有一些具體的建議：一要維護已有的成果，繼續深化雙邊的投資與貿易合作。我們知道，經貿合作實際是中美兩國關係的壓艙石，非常重要，之所以中美能發展到今天的程度，中美貿易已經是最大的雙邊貿易之一。我們中國與全球化智庫和美中關係全國委員會聯合舉辦了中美雙邊直接投資25週年的研討會，發佈了25週年的全景圖的中美投資報告。從報告可以看出，從1990-2015年雙邊投資不斷增長，中國對美的投資已經超過了美國對中國的投資，2015年首次突破，中國到美國投資比美國到中國投資多，説明中美之間的經濟關係達到了一個深度融合的程度。“共融共通”的局面，我覺得這是非常重要。中國從製造業向服務業、向創新轉型，中美雙方有非常多的共同利益。所以未來中美貿易進一步擴大投資貿易合作，這是非常重要的。相信商人出身的特朗普和他的團隊不會忽視中美經濟貿易帶來的實惠和實際利益，抓住他務實的方面，對於中美關係來講非常重要。
二、共同推進全球經濟治理體系的完善和升級。原來的全球治理體系，可能美國單獨在支撐，但隨著中國經濟不斷崛起，習主席一再強調我們要更多參與全球治理，要形成人類命運共同體。由於有了中國的參與，能不能更多重振自由貿易便利化和投資的引進作用，加強貿易的開放性和包容性，維護多邊貿易體制，習主席在亞太峰會上也提到了這點，亞太要有擔當，發揮引領作用，採取有力協調作用，為世界經濟復蘇注入新動力，為世界經濟增長開闢新道路。中國已經在做這方面的工作，我想中美之間的共同利益是一致的，把亞太自由貿易區FTAP的建設和原有TPP建設，美國主導的TPP建設和我們和東盟主導的RCEC的建設，把他實質的內容和達成的共識銜接在一起，建立起一個新的TPP和RCEP兩個多邊機制條件下的體系，這樣可能是一個具體工作，我們也可以積極邀請美國加入亞投行，參與“一帶一路”，更大範圍的共建共用，推進中美關係發展。
三、加強更廣泛的全球治理合作，除了經濟治理合作以外，比如巴黎協定，這方面要更多推動，也包括WTO、IMF 、世界銀行、G20等等一些國際機構，特別是一些專業的國際機構，也是可以加強的。中美現在成為雙邊最大的人才流動的國家，是不是也可以建立一個人才的WTO或者國際人才組織，中美共建。
四、要繼續加強政治安全對話，中美之間的戰略經濟對話，多年來開展的效果非常好，而且是高層次的，我相信新一屆的特朗普團隊上來以後也會繼續認識到這方面的價值。
五、進一步開展人文交流，中美這些年覆蓋面積最大的的就是人文交流，包括文化交流、留學、移民、旅遊、教育方面都有非常大的成果。中國已經成為美國最大的留學生來源過，美國現在有100多萬留學生，其中30多萬都是來自中國，而且保持了美國第一大留學生來源過的位置。奧巴馬提出來10萬強，包括百萬強的計劃，美國需要進一步更多的加大美國來華留學的力度。
六、中美應該在基礎設施方面加強合作，中國在過去幾十年開發出了基礎設施建設的充分能力，包括優秀的技術，和美國重振基礎設施結合起來，這是非常有益的。
七、中美共同開發第三方市場，包括一帶一路建設。這個大有可為，包括共同去非洲，或者共同去南美或其他國家，中美合作造福第三國人民。
八、還可以繼續積極開展智庫的二軌外交。國經中心也是中國最大的智庫之一，智庫領域還可以繼續發揮二軌的作用，在一軌沒有達成之前，二軌可以達成很多共識，給中美政府提供更多的參考和決策建議。積極引導中美之間進行增進深入互信和更好的為政策建言獻策。
我相信在中美雙方的共同努力下，兩國戰略可以進一步強化，全球經濟治理體系可以更加完善，中美可以發揮更大的影響力。謝謝大家。
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