編者按
9月4日至5日，二十國集團（G20）領導人第十一次峰會將在中國杭州舉行。圍繞“構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟”主題，政企學研各界代表將聚焦世界經濟面臨的最突出最緊迫的挑戰，探討“加強政策協調、創新增長方式”“更高效的全球經濟金融治理”“包容和聯動式發展”等重點議題，為國際合作指明方向。
如何認識本次峰會的獨特作用與重要意義？中國可為全球經濟治理貢獻哪些智慧與方案？怎樣創新G20工作機制，使其發揮更大、更廣、更持久的作用？本報特邀作為G20重要週邊機制和配套活動的二十國集團智庫會議（T20）中三家牽頭智庫負責人，暢談中國方案、中國作用和中國信心，期待即將召開的峰會為世界經濟把脈開方、為全球發展提供動力。
嘉賓
上海國際問題研究院院長 陳東曉
中國社會科學院世界經濟與政治研究所所長 張宇燕
中國人民大學重陽金融研究院執行院長 王文
讓目標從紙面走向現實
記者：“構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟”，本屆二十國集團（G20）峰會的主題重大而鮮明。在各位看來，在當前全球經濟金融治理面臨的新形勢下，世界各國對於本屆G20峰會的顯著期望有哪些？本屆峰會的獨特作用與重要意義將從哪些方面得以凸顯？哪些重點議題會引起集中討論、引發強烈關注？
張宇燕：本次G20峰會意義重大。當前，人們關切世界經濟政策的走勢，卻拿不準未來經濟政策調整的出路在哪，因此需要進一步探究全球經濟增速放緩的原因。事實上，全球經濟低迷主要緣于全球整體勞動生産率提速緩慢、技術進步對經濟增長的促進作用逐漸衰減、人力資本形成放緩等。從國際層面上看，存在各種阻礙全要素生産率提高的制度因素；從勞動力市場看，存在就業增長緩慢、青年人失業現象嚴重、勞動力市場彈性不足等問題。
為什麼有人認為全球經濟復蘇乏力、信心不足？主要原因在於，維持目前的增速，靠的是非常寬鬆的、非常規的貨幣和財政政策。在主要發達經濟體的政策籃子裏，可利用的政策工具越來越少，政策空間越來越小。隨之而來的是金融市場風險上升和債務水準迅速提升。這時，如果有的國家降低本國利率、促進出口，在國際市場上尋求更大份額，就很容易引發競爭性貶值。因此，各國特別是主要經濟體之間要加強政策協調。此外，國際貿易投資壁壘加重，保護主義頻頻抬頭，這些都對全球經濟復蘇和長期經濟穩定增長帶來很大威脅。因此，各國希望G20提振全球信心，消除至少是降低不確定性，為世界經濟沿著強勁、平衡和可持續增長的軌道行進提供明確的理念和指導原則。
王文：杭州峰會是近年來我國主辦的級別最高、規模最大、影響最深遠的國際峰會，為全球所矚目。讓世界經濟從中國再出發，作為本次會議主辦國，發揮二十國集團引領作用，為世界經濟發掘動力、指明方向，充分體現了中國的戰略遠見和責任擔當。
“構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟”這個主題在2015年年底甫一提出，就在世界範圍內引發熱議。其英文表述為“4個I”，即innovative，invigorated，interconnected，inclusive。其中“包容（inclusive）”是對上一屆主題的延續。中國吸取上屆經驗並提出“4個I”，延續的同時分享了中國的發展經驗，提出了中國方案，切中了當前世界經濟發展的癥結。
“創新”講出了未來全球經濟發展的必要動力，也表明G20要擔負推動全球創新的新任務。“活力”為經濟增長提供保障，中國要提出更高效的金融貿易體系，推動全球經濟呈現出富有活力的狀態。“聯動”即互聯互通，是下一輪經濟發展的必要手段。目前亞歐大陸兩端富裕，中間欠發達，要加強國家之間、城市之間的一系列聯通，如貿易暢通、貨幣流通、設施聯通等，為世界經濟提供新一輪增長的動力。“包容”指明瞭未來全球經濟的發展方向，這也符合《2030年可持續發展議程》規劃內容。從這個角度來看，此次峰會提出的“4個I”為全球經濟指明瞭趨勢和發展路徑，將在G20杭州峰會引起高度關注。
陳東曉：在我看來，世界各國對G20杭州峰會抱有三大期待。一是“聚焦世界經濟重大問題”，特別是經濟增長的動能、創新藍圖和戰略、激活國際貿易與投資動力、制定可持續發展議程的行動方案等。二是“目標從紙面走向現實”。大家普遍期待峰會不僅能夠提出一般的原則和目標，更能圍繞原則和共識制定G20的集體行動方案，包括具體的路線圖和時間表等。三是“成果能夠共用”。G20的成果不能只是G20成員國的專利，要在更大範圍特別是廣大發展中國家中得到認可，並與各國的發展戰略相對接。
本屆峰會的意義也將在三個方面凸顯：首先，這可能是歷屆峰會中成果最豐富的一屆。尤其是創新增長藍圖、貿易投資戰略、G20落實聯合國《2030年可持續發展議程》的集體行動倡議和中國落實2030議程的國別行動方案等。其次，這是面向發展中國家和面向未來的一屆峰會，第一次把《2030年可持續發展議程》納入G20總體議程中，並置於核心位置。同時，也是邀請發展中國家最多的一次，大大增加了G20議題能夠在廣大發展中國家內得到呼應和落實的力度。三是中國在引領全球經濟治理能力和領導力方面將進一步得到世界的認可。
如下議題會受到特別關注：一是如何落實2030集體行動方案的倡議，包括G20成員國如何率先制定各自的國別行動方案，起到表率和領導作用。二是G20成員國能否進一步凝聚共識，推動氣候變化巴黎峰會協議獲得G20成員國立法機構的通過，以確保巴黎協議最終生效的最低門檻。三是在國際貿易增長萎縮、全球多邊貿易談判停滯、國際貿易規則及談判碎片化、貿易投資保護主義趨勢愈演愈烈的嚴峻形勢下，如何切實推動世界貿易體系繼續沿著開放、包容普惠的道路前進。四是經濟全球化與發展、財富分配的平衡問題。
中國仍是拉動世界經濟的動力之源
記者：此次峰會在中國召開，公認的是，中國仍是拉動世界經濟的動力之源，中國有信心、有能力保持經濟中高速增長。請各位簡要分析，這份信心與能力從何而來？中國在全球經濟治理中的新角色新作用是什麼，中國可為全球經濟治理貢獻哪些智慧與解決方案？在此過程中，應當如何更好地傳播中國理念，變中國主張為國際共識？
張宇燕：中國作為世界最大的發展中國家，經濟發展潛力大、優勢足、空間廣，前景光明。中國是世界第二大經濟體、第一製造大國，還是貨物貿易和服務貿易大國、吸收外資和對外投資大國；擁有世界上最豐富的人力人才資源、最大規模的科技人員隊伍、最具增長潛力的新興大市場；政府負債率比較低，居民儲蓄率比較高，宏觀調控工具箱裏可供選擇的工具多，市場活力和人民群眾創造力正在不斷迸發。這些都説明中國仍是拉動世界經濟的動力之源。全面深化改革、建立開放型經濟新體制的決心和行動，來自於中國經濟強勁內生動力和中國政府堅強有力的政策引導，使得中國有信心與能力保持經濟中高速增長。
中國經濟中高速增長，對穩定世界經濟增長、對全球發展意義重大。在國際規則和國際治理方面，中國能夠體現發展中國家的利益，還能引領新議題，比如將綠色發展作為本次G20峰會的主要議題。中國不僅理念引領，更身體力行，發行了3000多億元綠色債券，超過去年全球發行量。
陳東曉：中國在全球經濟治理中的新角色正從一般參與者向關鍵參與者和領導者轉變。這對中國提出了三點要求：一是對全球治理的議程要有更強的倡議和塑造能力；二是對全球治理中的重大挑戰和問題不僅提出一般的原則和目標，更要提出具體的解決方案；三是能夠率先垂范，動員更多國家和地區一起參與落實行動。本次G20峰會上，中方也將就經濟結構改革、創新增長、推動貿易、投資體系開放、包容和普惠、發展數字經濟、加強對非洲等欠發達國家地區的經濟增長能力建設、國際反腐合作、全球基礎設施和互聯互通建設、強化全球金融穩定等問題提出具體方案。
讓中國主張變為國際主張，要注意三點：一是中國主張必須有世界意義。例如“一帶一路”倡議和建立“亞投行”等之所以得到積極響應，就是因為中國主張符合國際社會的普遍關切。二是在推進倡議和主張過程中必須遵循開放、包容的原則，使中國方案與其他國家地區方案更好對接，減少和消除部分國家的疑慮和誤解。三是提出的主張要有“早期收穫”能力，吸引更多國家和利益方參與。
歡迎世界搭乘中國發展的列車
記者：世界經濟在風雨中前行，各經濟體應勇於擔當、同舟共濟。黨的十八大以來，我國積極倡導人類命運共同體意識。請問，在開放發展中應當如何把握中國與世界的關係，應如何認識人類命運共同體對於世界發展的貢獻？
王文：世界經濟增長道阻且長。在風雨中前行，這艘巨輪必須校準航向、把好舵盤，各經濟體應勇於擔當、同舟共濟。黨的十八大以來，我國積極倡導人類命運共同體意識，這是對21世紀新型全球關係發展交出的答卷，是中國向全世界提供的可行性方案。同時，在改革開放中打造人類命運共同體，也為全世界指明瞭新的方向和路徑。正如習近平總書記多次強調的，在經濟全球化大背景下，中國與世界深度融合、休戚與共，中國的力量越增長，世界的和平就越有保障；中國的經濟越穩健，世界的繁榮就越有希望。各方應強化責任意識與團結協作意識，推動國際秩序和全球治理體系朝著更加公正合理的方向發展。
陳東曉：在開放發展的大環境下，一方面，中國維護自身發展和穩定本身就是為世界發展和穩定作出的貢獻，因此中國要保持戰略定力，繼續聚精會神搞發展。另一方面，中國已經站在了世界舞臺的中心，與世界各國利益更緊密地聯繫在一起。這就要求我們提高塑造有利於中國發展穩定的地區和國際環境的能力，又要求我們通過積極參與乃至引領全球治理的建章立制，為國際社會提供更多的物質和規則方面的公共産品，維護世界和平、穩定和繁榮。
倡導人類命運共同體意識意義重大：一是強調了經濟全球化背景下人類命運休戚與共的客觀現實，倡導國際關係要超越傳統的“零和博弈”“贏者通吃”的慣性思維。二是提出了應對跨國性的全球問題應當遵循的基本原則和解決路徑，即作為“人類命運共同體”的一員，各國、各地區以及包括非國家行為體在內的相關領域利益攸關方，應通過平等談判協商，建立共識（共商），制定規則（共建），來協商、指導、管理和干預各種全球問題（共治），使大家都能更公平和可持續地享受全球治理帶來的益處（共用）。
張宇燕：經濟全球化時代，各國利益高度相關，你中有我，我中有你，相互依存度迅速提升。中國離不開世界，世界也離不開中國，這是我們思考中國對外關係的大背景。中國作為一個大國，經濟發展速度相對較快，我們要在條件允許的範圍內承擔一些責任，使發展惠及更多國家。比如，“一帶一路”不僅是中國的、沿線國家的，更是世界的。正如習近平總書記所説的，中國願意為周邊國家提供共同發展的機遇和空間，歡迎大家搭乘中國發展的列車，搭快車也好，搭便車也好，我們都歡迎。其他國家發展好了，也意味著我們發展的環境變得越來越好了，這也是我們的共同利益。
改革創新兩手發力 擰動亞太經濟閥門
記者：杭州峰會首次把創新增長作為重點議題，期待制定世界經濟創新增長新藍圖。習近平總書記指出，唯有讓改革和創新兩隻手一起發力，方能擰動亞太經濟的閥門，經濟河流之水才能活起來，才能源源不斷地向前流淌。各位對此有何建議？如何實現“改革和創新兩隻手一起發力”？
王文：改革創新是近40年來中國秉持的核心發展理念。黨的十八大以來，我國繼續堅持創新理念，提出“網際網路+”“中國製造2025”等戰略，大力推進供給側結構性改革。今年G20把創新發展作為首要目標，就是向全世界分享中國的發展經驗，即通過技術創新與制度創新實現改革突破。為此，要完善亞太中長期合作戰略架構，改革創新，努力創新發展理念、發展模式、發展路徑，為亞太經濟尋求新的增長動力；堅持構建開放型經濟，推動政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，儘早建成亞太自由貿易區。
張宇燕：創新主要是技術創新，改革主要是體制機制的創新，兩者緊密相連。我國非常重視技術創新在經濟長期增長中的作用。去年，GDP的2.1%用於研究開發。按照“十三五”規劃，2020年，我們要把這個比例提升到2.5%。體制機制的創新，説到底目的就是為了鼓勵技術創新、促進分工和專業化。為此，我們要深入實施創新驅動發展戰略，加快建設創新型國家和世界科技強國，推出更加符合市場需要的新産品和新服務，培育新的經濟增長點，為經濟轉型升級提供強大支撐。同時，積極推進結構性改革尤其是供給側結構性改革，用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給。
“抓早抓緊抓深” 發揮智庫對G20更大作用
記者：G20的誕生與發展，與應對危機、謀劃出路相生相伴。自成立以來，G20成員國同舟共濟，不僅成功遏制了全球金融危機的蔓延，還引領著國際經濟合作的潮流。從危機應對到長效治理，應如何創新G20工作機制，使這一機制在全球治理中發揮更大、更廣、更持久的作用？智庫應在其中扮演怎樣的角色？
陳東曉：一方面，G20需要同時提升危機應對和長效治理的雙重能力建設。G20要凝聚成員國的共識，加強G20以及其他非G20經濟體的宏觀政策協調，並動員如IMF、WB、WTO以及其他新型的國際金融機構一起在融資、知識創新和共用等方面發揮更大作用。
另一方面，G20在可預見的將來，仍將保持其成員領導人對話論壇和政府間政策磋商平臺的功能。一是不僅要深化G20內部成員國之間的議題溝通和政策協調，還要繼續擴大和深化與非G20的各類經濟體的議題溝通和政策協調，推動G20議題在世界範圍內落地。二是應該制定設立G20秘書處的時間表，來為現有的以三駕馬車為核心的議題決策機制提供更專業和持續的團隊保障。三是要進一步充實和豐富G20領導人下各類部長和工作組會議機制，及時溝通資訊、達成早期收穫。
20國集團智庫會議（T20）要在“抓早抓緊抓深”上下功夫。一是要儘早介入G20官方層面的議題、議程形成過程，比如參與協調人會議和財長、央行行長以及其他有關部長和工作小組等會議，保持資訊溝通的流暢。二是要形成更加機制化的T20網路，加緊與G20其他配套活動的協同合作，如密切與B20、L20、W20等的合作。三是提高自身能力建設，為G20官方渠道提供更多前瞻性和針對性的研究成果。
王文：過去的9個多月裏，T20在北京、深圳、上海、華盛頓、柏林、日內瓦、利馬、安吉等10個城市召開了10輪智庫會議，介紹中國的發展經驗，傳播中國方案與主張，也聽取了國際上很多意見建議，為G20順利召開提供助力。在7月29日舉行的T20最後一輪會議開幕式上，中方G20事務協調人、外交部副部長李保東做主旨發言指出，T20是G20峰會的重要思想庫。自啟動以來，T20立足於智庫視角，積極探討世界經濟增長與發展問題，為領導人峰會建言獻策，在推動世界經濟包容性增長、促進國際經濟合作、維護世界和平與穩定方面發揮了重要作用。未來，要讓G20發揮更大的作用，智庫應扮演更重要的角色，要及時總結中國經驗，加強國際溝通。相信通過努力與合作，智庫一定能對未來的全球治理作出更大的智力貢獻。
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