中國話語高端論壇第8期成功舉辦，戈巴契夫前法律顧問萊恩·穆勒森談“經濟法治發展優先於民主化”
民主的價值和重要性是一個經常被討論的話題。我2007年時開始撰寫一部有關民主的書。在此之前，我擔任聯合國中亞地區顧問。在中亞地區的經歷以及這本書的寫作過程極大地改變了我對於民主的看法。我開始認為，評判國家時，治理應被當作更加普遍的標準，而非民主。
很多人在做研究時會犯一個錯誤。以民主研究為例，如果從一開始，你就相信民主是最好的路徑，且對每個人來説都是如此，民主就是普世價值，也就沒什麼研究價值，因為你已經打定主意。從邏輯角度看，這是一個非常困難的問題。如果你開始研究某個課題，一方面意味著你已對它有所了解，但同時説明你的研究是有所偏向的，當然這也是所有社會科學研究者的兩難。
事實上，民主的確有其價值，但民主形式卻不盡相同。在西方，自由民主包含幾個要素：最主要是選舉，通常指自由選舉，再就是金錢。在西方，你必須有錢，然後才能有政治權力，這是一個倒過來的腐敗形式，尤其是在美國。在這個意義上，或許特朗普是最誠實的參選人，因為他是在花自己的錢。如果贏得大選，他應該不會成為任何人的代理人。
各國社會都應該要為民主做好準備。但在民主實現之前，應該先有法治以及經濟發展。在英國，早在民主出現的數個世紀之前就有了法治。在19世紀之前，英國政治改革之後，只有不到2%的人民擁有投票權。
巴基斯坦、伊拉克等國家都已有“一人一票”的民主，但卻缺少法治。如果你向一個民主條件極不成熟的國家引入正式選舉，就會産生混亂。哈薩克在我看來並不是民主國家，但國家統治得更好，而一個國家統治得更好要比其是否為民主國家來得更加重要。
俄羅斯和烏克蘭在民主化過程中遇到困難，就是因為未處理好與法治、經濟發展協調的問題。俄羅斯現今的經濟危機既是體系問題，也是政策問題，但重點在腐敗，主要是葉利欽時代遺留下的。烏克蘭腐敗則更嚴重，有經常往返俄烏的商人告訴我，“在俄羅斯做生意，有時候需要賄賂;而在烏克蘭，你一直在賄賂，沒有任何例外”。
民主化過程還須考慮國家安全等因素。試想，如果普京治下的俄羅斯完全“民主開放”，如戈巴契夫在上世紀80年代末那樣，實施“全面民主和言論自由”，誰會進去？很有可能是美國的CNN、福克斯新聞等。
儘管有些基本權利是普遍的，但並非包括民主權利在內的所有人權都普世。即便所有人權都普世，它們也應該進化、發展。人權與自然法則並不相同，後者是被人偶然發現，並被解釋給普羅大眾的，就像是愛因斯坦和牛頓為物理學所做的一樣。
(本文原載于《環球時報》2016年4月27日。作者Rein Müllerson是戈巴契夫前法律顧問。本文由復旦大學中國研究院院長助理陳康令整理自作者在“中國話語高端論壇”上的演講，譯者為張培)
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