林堅：建設中國特色新型智庫的全局思考

林堅 中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》中提出“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策諮詢制度”。這是中央文件中首次提出“智庫”概念，是對自20世紀80年代以來黨和政府不斷堅持和發展的“決策諮詢制度”的進一步提升和完善。智庫是現代社會的産物。在當代社會，智庫對公共政策決策的影響越來越大，對一個國家的政治、經濟、社會、外交等決策的滲透越來越深，智庫的社會地位也隨之不斷上升。一個國家的社會治理面對的問題越複雜，對智庫的需求和依賴程度也就越高。為此，加強中國特色新型智庫建設成為了推進全面深化改革、助力經濟社會發展的重大課題。

現代智庫的興起

智庫是現代社會的産物。西方學術界將1884年成立的英國費邊社、1907年成立的美國羅素·塞奇基金會、1908年成立的德國漢堡經濟研究所分別認定為英國、美國、德國最早的智庫。學者們一般把1916年成立的政治研究所（布魯金斯學會的前身）視為現代智庫的起源，認為它是第一個專門從事公共政策研究的獨立組織。蘭德公司則被認為是世界上第一個真正意義上的現代智庫機構。其實，20世紀初期是智庫發展的起步階段，這一時期産生了大量的政策研究機構，包括1910年的卡內基國際和平基金會、1919年的胡佛研究所、1921年的對外關係委員會以及1927年的布魯金斯學會。

一般認為，促使世界各國各類智庫大發展的根本原因是決策的民主化和權力的知識化。具體可歸納為：第一，智庫是人類處理日益複雜的社會問題的需要；第二，智庫是政府決策科學化的需要；第三，智庫是政府維護政治統治和社會秩序的需要；第四，智庫是資訊化社會發展的産物；第五，智庫是科技進步推動的結果。

此外，智庫的存在和發展需要幾個條件：一是教育發達，可以提供智庫所需人才；二是思想、媒體開放，資訊公開、透明；三是政黨博弈、政權更替採用和平方式，不在位的智慧人才可以擁有另一種生存狀態；四是各階層人士知曉科學決策的複雜性和專業性，願意使用“外腦”來處理某些問題；五是社會相關法制健全，可以保障智庫的正當收益得以實現。從世界範圍來看，智庫大致經歷了一個從服務軍事戰略到參與國際關係研究與外交決策，再到提供綜合性研究服務的發展過程。

“智庫（Think Tank）”一詞最早出現于第二次世界大戰期間的美國。第二次世界大戰期間，由於戰爭的需要，研究機構中大批專業技術人員參與到政府決策中，政府愈發認識到了工程師、物理學家、生物學家、統計學家等技術專家的知識和技術對政府決策的巨大助益。在此背景下，政府與智庫簽訂合同，政府為智庫提供大部分資金支援，智庫在接受這些資金支援的同時，要幫助政府解決現實問題。在這一背景下，智庫得到了快速發展。如1948年出現的蘭德公司，起初只是道格拉斯飛機公司的一個附屬部門，到第二次世界大戰期間成為一家獨立的非營利性智庫，政府為其提供資金，而蘭德公司為政府提供戰略性的決策分析。“蘭德（Rand）”的名稱就是英文研究與發展（research and develpoment）兩個詞的縮寫。儘管政府依賴智庫為其提供的專業知識，但政府同時也希望智庫堅持自己的獨立性，遵守嚴格的社會科學研究慣例。

到了20世紀60年代，社會問題變得更為複雜，政府決策對技術專家的依賴日益加重，智庫的發展進入了繁榮時期。在這一時期，比較活躍的智庫有“美國企業研究所”“胡佛研究所”“美國傳統基金會”“當代研究所”“自由之家”“哈德森研究所”以及“教育事務研究所”等。智庫擁有強大的專業資源，能夠專注地進行中長期戰略研究，這是疲於應付日常大量文案工作的政府部門所缺少的。技術專家趁此時機進一步擴大在政府決策中的影響力，到肯尼迪、約翰遜總統時期，這一智庫發展趨勢演化成了“技術專家治國”的局面。智庫常常提出一些觀點或者專家意見，形成推動解決公共問題的政策方案。在智庫的推動下，“偉大社會”“向貧窮開戰”等社會運動紛紛開展起來。

智庫的價值定位和基本特質

美國著名智庫研究專家安德魯·裏奇認為智庫是“獨立的、不以利益為基礎、非營利性的政治組織”。蘭德公司創始人弗蘭克·科爾博莫指出，智庫是一個“思想工廠”，一所沒有學生的大學，一個有著明確目標和堅定追求同時無拘無束、異想天開的“頭腦風暴”中心，一個敢於超越一切現有智慧、敢於挑戰和蔑視現有權威的“戰略思想中心”。英國學者詹姆士等強調智庫的社會組織職能，認為智庫主要指從事于力圖影響公共政策的多學科研究的獨立組織，運用科學的研究方法對廣泛的政策問題進行跨學科的研究，在與政府、企業及大眾密切相關的政策問題上提供決策建議。智庫是一種相對穩定的、獨立於政府決策機制的政策研究和諮詢機構。

智庫的價值定位

智庫作為一種諮詢研究機構，是以集體的智慧服務於決策的社會組織機構。智庫主要依靠專家的意見和思想來獲得外界力量的支援並影響政策的制定過程。有人把智庫稱為一國權力結構中繼立法、行政、司法之外的第四種權力；也有種説法認為媒體是國家的第四種權力，智庫是第五種權力。

智庫的實質是智囊團、思想庫，其特點是以政策研究為己任、以影響公共政策和輿論為目的。智包括智慧、智力、智慧，突出思想智慧，體現思想閃光；庫是庫存、儲存，預先有很多的準備，需要什麼就可以供給，它是思想庫、資源庫。智庫以國家的公共政策和發展問題為研究對象，以決策諮詢為服務的目標。智庫以理論創新為基礎，以提供高品質的思想、政策産品為要旨，以服務科學決策為目的，以前瞻性、戰略性研究為重點，以成果應用轉化和影響力為評價標準。

智庫以影響政府的決策為首要目標。智庫要在決策前參與，而不是對政策進行詮釋，要有獨立性。智庫不是為了論證已有政策、決策的正確性，更重要的是發現問題，發現可能存在的偏頗和錯誤，並提出具體的糾正意見。智庫要敢於提出具有質疑性質的意見和建議以及具有替代性的“儲備性政策”。智庫很重要的功能是預警和糾錯。當原有的理論不能解釋新的現象、新的事實時，就産生了需要探討的問題。這時就需要確立批判性思維，運用批判性思維，對已有的觀點、理論提出懷疑並進一步加以批判分析。因此，要允許智庫有多種聲音，允許智庫用多種渠道去發言、發聲；但也不能放任不同意見和極端意見的氾濫，這就需要智庫的評價體系；國家和社會發展有些需要迫切解決的問題，鼓勵智庫主動提出問題，去建言獻策。智庫通過為決策部門提供智力産品，發揮對社會運作的思想影響。由此可見，智庫價值的實現主要體現在兩個方面：一是給決策者進行決策時提供可信的資訊資料、提供新的決策思路，保證決策的高效和正確；二是防止決策者的決策失誤，起到糾錯的特殊作用。

智庫應著重發揮以下方面的作用：第一，現代“思想工廠”的影響作用，提供思想産品（理論、理念、公共知識等）。第二，提供政策諮詢、政策建議的作用，提供系統的政策設計方案，充當決策者的“外腦”。第三，“第二軌道”的溝通作用，搭建交流平臺（舉辦論壇、報告會、聽證會等）。第四，人才“孵化器”的培訓作用，儲備人才資源。第五，引導社會輿論的導向作用。第六，擁有國際舞臺上“話語權”的作用。

智庫的基本特質

決策諮詢機構要發揮作用，首先要有獨立性，可以自由表達自己的意見。其次，要有擔當意識，要有眼光、能力和責任心。由於歷史及意識形態原因，第二次世界大戰後新成立的民族國家對中心國存在智力依附關係。因而，要建立高品質的智庫就需要消除智力依附。作為知識分子，尤其需要思考對國家民族發展承擔什麼責任的問題。為政府決策提供諮詢服務，必須克服對他國主流意識形態的“智力依附”，既有世界眼光，也要從中國實際出發。建立多學科、跨領域的決策諮詢專家隊伍，不斷提升理論和實際操作水準。

俞可平教授認為，智庫應具備七個要素：（1）思想。産生出符合社會發展趨勢的新思想、新觀點、新理論和新知識。（2）問題。善於發現現實中存在的影響社會發展的真實問題，並做出令人信服的深刻分析，找到其深層原因。（3）責任。必須對社會發展擔負起公共責任。（4）戰略。著眼于長遠的宏觀的分析，善於提出具有前瞻性的戰略建議，彌補政府決策部門的不足。（5）人才。人才是智庫的核心資産，要有領導人才和研究人才。（6）網路。擁有多元而通暢的合作網路，包括政府決策機構、學術研究部門、大眾傳播媒體（包括網際網路）和民間組織。智庫的社會影響力在很大程度上取決於其網路是否足夠強大和通暢。（7）特色。一個智庫要以最小的代價獲得最佳的效果，就應當揚長避短。縱觀國內外的智庫案例可以發現，所有成功的智庫幾乎都有各自的明顯特色。這些特色包括研究的專長、影響的領域、價值的傾向、合作的夥伴和依靠的對象等等。

智庫具有獨立性，把獨立研究作為運作的基本原則。品質、獨立性和影響力是智庫的核心。智庫獨立性的特點從組織屬性、資金、觀點等方面體現出來。

智庫還具有非營利性、公益性、專業性和針對性等特點。智庫要明確可操作性需求，分析收集各種數據和資訊，發掘、解釋和修正對研究對象的理解，提出實際可操作的方案。

智庫以理論創新為基礎，以提供高品質的思想、政策産品為要旨，以服務科學決策為目的，以前瞻性、戰略性研究為重點，以成果應用轉化和影響力為評價標準。

智庫的具體功效

提供決策諮詢

決策和諮詢，是既相聯繫又有區別的兩個概念。決策，一般是指對重大問題做出選擇和決定。決策是領導、管理過程中的環節，是為了實現特定的目標或目的、為解決特定問題而形成某種方案、作出決定。決策，以實現目標為宗旨，以行動為取向，具有很強的實踐性、應用性。決策分為不同層次，最高層次是戰略決策。諮詢原意是商議詢問，作為科學術語，是指某一領域的專家學者運用自己的知識、經驗，為委託方提供智力服務，以幫助解決問題的行為。

決策與諮詢相聯繫古已有之，如我國古代春秋戰國時期，就有依靠具有謀略和特長的人才輔佐君王的做法，這種人被稱為“士”。現代政府設立參事室，軍隊設置參謀部，就是從事諮詢活動的機構。現代國家則越來越重視“智囊團”和“思想庫”的作用，如各級各類政策研究機構以及各種諮詢機構，等等。決策諮詢機構應向“智庫”轉化，成為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要力量。

建立、完善決策諮詢的體制、機制，對政府的決策起到監督和諮詢作用。在決策過程中，需要發揮諮詢系統或稱參謀系統、智囊系統的作用，即由相關的專家、學者組成諮詢系統，根據現實條件，參照歷史經驗和預測結果，以系統內外的各種資訊為基礎，集中專家們的集體智慧，運用科學的方法和成熟的技術手段，為科學決策提供方案和其他方面的諮詢服務。思想庫在現代決策中發揮著舉足輕重的作用，它以改進決策為目標，由多學科的研究人員構成，運用現代科學方法及手段，具有相對獨立性、客觀性和創造性的特點。

理順決策者和決策諮詢機構的關係。決策諮詢的核心是知識和權力的關係問題，需要通過一定的機制把決策和思想庫之間的關係理順，這樣才利於掌握知識的一方對政府的決策起到監督和諮詢作用。領導是決策的主體，承擔著責任，政府官員需要有對意見的識見能力。專家則要保持獨立思考和自由表達，充當參謀和智囊的作用，既要幫忙又不能添亂；既要解決問題又不能越位；既要有正面加深的提議，也要能夠用合理的方式提出參考意見。為領導決策提出建議、意見、方案，要有遠見，包括戰略決策、戰術、策略。從各個方面去論證，如從法律、理論、科學技術、歷史等方面。要提高決策的品質，第一要真，就是事實、真實的情況。第二要準，數據、數字各個方面要準。第三要精，提的意見精煉、簡明扼要。多方了解情況，研究事物本身的內在的本質性的規律，進行比較判斷。第四是建議不越位，意見要到位，觀點適當超前。決策是一個複雜的過程，其類型既有長期的戰略決策，同時還有局部、某項事情的一個決策，還有具體的、臨時的，事情突變，需要決斷。決策以後，去調查，用事實督促檢查，在督促檢查中發現問題，再反饋，不越位，還得到位。

提高決策的科學化、民主化水準，需要大力加強智庫建設。運用社會系統工程的思想和方法，著眼未來和全局，針對決策諮詢過程中存在的問題，進行診斷分析、戰略規劃，加強決策諮詢機構服務決策功能的發揮，以支撐決策、服務決策，建設高水準、高效能的智庫。社會科學具有決策諮詢功能，表現在它為決策者提供綜合性基礎；為決策提供專門的理論和方法，促進決策民主化、科學化；走向綜合化應用型研究，為各類決策提供諮詢服務。專家參與不只是在政策決策過程中具有重要性，在政策執行的過程中也具有重要作用。政策的明晰度以及地方政府的學習能力會直接影響政策的執行。學習的能力就是利用專家和智庫進行政策的學習、提升，昇華對制度和政策的認知，從而細化政策的目標和政策的工具能力。

影響思想市場

一個成功的智庫，一定要不斷産出能夠影響社會生活的思想。思想市場是知識分子從事經營的市場。思想市場是一個要素市場。市場經濟是建立在各種要素市場和産品市場基礎上的。生産的要素包括土地、資本、勞動力和知識。與知識相對應的要素市場就是思想市場。由於缺乏思想市場，中國在知識的創新、流通和應用方面障礙重重，力不從心。言論自由、媒體獨立、政教分離是思想市場賴以生存的制度保障。

解放思想是指順應社會發展的趨勢和時代發展的要求，打破習慣勢力和主觀偏見的束縛，研究新情況，解決新問題，確立新觀念，使思想觀念和實際相符合，使主觀和客觀相符合。解放思想具有理論的前瞻性和思想的突破性，更重要的是具有實踐基礎和現實針對性。理論領域的創新成果，無一例外都是解放思想的結果，都是以解放思想為依據、為基礎的。

解放思想與求真務實是一個辯證統一體。解放思想需要求真務實，求真務實是解放思想的內在要求，二者相互促進、相互依存。為此，思想理論必須同實際相結合，主觀和客觀相統一，才能形成正確的思想觀念，準確地把握客觀實際，克服實踐的盲目性，增強工作的主動性，不斷認識新情況，探索新途徑，解決新問題，開拓新境界。我們倡導解放思想，一方面要改造自己的主觀世界，提高自身的覺悟和素質，使思想觀念衝破舊習慣勢力的禁錮和束縛，把主觀世界的思維意識與變化了的客觀實際結合起來，克服那些不符合實際的“習慣思維”和“主觀偏見”，用發展變化的觀點創造性地改造客觀世界；另一方面，解放思想要著力於研究和解決實踐中的深層次問題，不能脫離實際、不著邊際，必須有具體針對性，腳踏實地，不搞形式主義，不做表面文章，集思廣益，真正從實踐中來，到實踐中去，不斷提高思想認識水準，用以指導具體實踐。

要始終高舉解放思想的偉大旗幟，要有理論勇氣和魄力，不畏艱難、不怕曲折，樹立“破與立”的膽略、“闖與幹”的開拓精神，不斷豐富解放思想的內容，開拓解放思想的領域和途徑。必須正確認識和把握解放思想的精神實質，掌握科學的方法，堅持理論聯繫實際，增強解放思想的堅定性和自覺性，增強研究新情況、解決新問題的原則性、系統性、預見性和創造性。

思想産品進入決策是智庫存在的根本價值。智庫建設應當在政策闡釋與戰略預測中尋找最佳結合點，在有服務性的同時突出思想性，有解釋力的同時注重引導力，既要論證決策思路和行動方案，又要提供戰略設計和政策主張，既要有政治理性，又要有理論勇氣，切實將個人的想法變成別人的説法，將個人的言論變成社會的輿論，將個人的思考變為領導的思想，把個人的文章變成組織的文件，以智庫的發言促進社會的發展，為經濟社會發展提供有效的諮詢服務、有力的理論支撐。

中國智庫的分類與建設

我國智庫的分類

我國現有智庫按照組織形式劃分，可以分為：事業單位法人型智庫、企業型智庫、民辦非企業單位法人型智庫和大學智庫等。有人把智庫分為官方智庫、大學智庫和民間智庫三種。也有人把智庫分為思想型智庫和政策型智庫兩種。

2015年發佈的中國智庫研究發展的指導意見，大體上把智庫分為幾類：黨政部門的智庫，黨校、行政學院、社科院智庫，高等院校智庫，科研院所智庫，企業智庫，社會（民間）智庫。

官方智庫如中央政策研究室、國務院發展研究中心、中國科學院、中國工程院、中國社會科學院、軍事科學院、中國國際經濟交流中心、中國國際問題研究所、中國現代國際關係研究院等。

半官方智庫如中國（海南）改革發展研究院、國民經濟研究所、與政府關係緊密的社會團體所屬的研究機構等。還有一些由媒體設立的智庫。

大學智庫如北京大學國家發展研究院、中國人民大學國家發展與戰略研究院、清華大學國情研究院等。

民間智庫是利用民間資本設立的智業機構，如天則經濟研究所、零點調查公司、方塘智庫等。有人把民間智庫分為五種類型，包括：民辦社會科學研究機構、社會科學類社會團體、科技類民辦非企業單位、諮詢公司和非正式組織。民辦社會科學研究機構指由企事業單位、社會團體和其他社會力量及個人利用非國有資産舉辦的從事社會科學研究的非營利性社會組織（如研究院、所、中心）。社會科學類社會團體指從事社會科學類某一學科或綜合性研究的非營利性社會組織（如學會、協會、研究會等）。科技類民辦非企業單位指利用非國有資産舉辦、不以營利為目的，從事科學研究與技術開發、成果轉讓、科技諮詢與服務、科技成果評估以及科技知識傳播和普及等業務的民辦非企業單位。

我國特色新型智庫建設

2015年11月9日中央全面深化改革領導小組第十八次會議通過《國家高端智庫建設試點工作方案》。2015年12月1日，“國家高端智庫建設試點工作會議”在北京舉行，高端智庫建設試點工作正式啟動。會議強調，開展國家高端智庫建設試點工作，要緊緊圍繞“四個全面”戰略佈局，以服務黨和政府決策為宗旨，以政策研究諮詢為主攻方向，以完善組織形式和管理方式為重點，以改革創新為動力，優先選擇若干基礎條件較好、專業特色突出的機構進行試點，建設一批國家亟需、特色鮮明、制度創新、引領發展的高端智庫。要加強試點工作的組織領導和統籌協調，規範決策研究、成果轉化、考核評估、經費投入等工作，選好配強首席專家，建好專業研究團隊，重點圍繞國家重大戰略需求，開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究，及時總結和推廣試點經驗。

高端智庫建設的目標是“國家亟需、特色鮮明、制度創新、引領發展”，致力於為中國智庫建設引航開路、樹立標桿，在事關中國經濟改革、對外開放和現代化建設的重大目標方向和舉措等方面，積極開展全局性、綜合性、戰略性、長期性和前瞻性問題研究，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供智力支撐。

目前，共有25家機構入選首批國家高端智庫建設試點單位，大體分為四種類型。第一類是黨中央、國務院、中央軍委直屬的綜合性研究機構，共10家，包括：國務院發展研究中心、中國社會科學院、中國科學院、中國工程院、中央黨校、國家行政學院、中央編譯局、新華社、軍事科學院、國防大學。第二類是依託大學和科研機構形成的專業性智庫，共12家，包括：中國社會科學院國家金融與發展實驗室、中國社會科學院國家全球戰略智庫、中國現代關係研究院、國家發改委宏觀經濟研究院、商務部國際貿易經濟合作研究院、北京大學國家發展研究院、清華大學國情研究院、中國人民大學國家發展與戰略研究院、復旦大學中國研究院、武漢大學國際法研究所、中山大學粵港澳發展研究院、上海社會科學院。第三類是依託大型國有企業，只有1家：中國石油經濟技術研究院。第四類是基礎較好的社會智庫，共2家：中國國際經濟交流中心、綜合開發研究院（中國·深圳）。

我國智庫建設中的問題及其應對

智庫建設過程中存在的一些突出問題

定位不清晰，欠缺獨立性。我國現有智庫大部分是受政府資助的事業單位，智庫的運作具有很強的“官本位”色彩。政策諮詢服務往往向官方智庫傾斜，民間智庫很難進入政府的決策諮詢領域。此外，存在智力依附的問題。目前對決策諮詢的價值，還沒有得到充分的重視，相對西方國家形成了智力依附，按照人家思路去思考。一方面，由於西方已經建立起了話語霸權，很容易在思維方式上被這種話語霸權所格式化；另一方面，知識分子不甘於處於邊緣地位，想擠進中心，其途徑就是為國家當局提供智力服務。在此過程中，知識分子很可能就失去了自己的獨立性，不是針對自己國家的獨立性，而是針對中心國的獨立性。

管理體制不健全。沒有在制度層面上給決策諮詢以準確定位，把科學決策、民主決策、廣泛聽取專家及社會各界意見落實下來。

能力欠缺。很多研究課題沒有發揮應有的作用，品質、能力、水準、深度、前瞻性有待提升。智庫服務被動，缺乏自主性、前瞻性。缺乏智庫品牌和“拳頭産品”。

溝通渠道不暢通。有些智庫與政府需求沒有有效銜接，諮詢服務市場不發達，決策者與專家的資訊不對稱。

配套機制不完善，經費欠缺。依託學科的地位不明、職能不硬以及生存不易。

影響力不足。與國際著名智庫相比，我國智庫在貢獻新思想、提供有創造性的政策方案方面還有很大的差距，國際化程度也不夠。

解決問題的建議

建立、完善決策諮詢的體制、機制。對政府的決策起到監督和諮詢作用，需要建立健全準確的資訊系統、權威卓越的專家系統、快速便捷的反饋系統、公正有效的監督評估系統。

理順決策者和決策諮詢機構的關係。領導是決策的主體，承擔著責任，需要有對意見的識見能力。專家則要保持獨立思考和自由表達，充當參謀和智囊的作用，既要幫忙又不能添亂；既要解決問題又不能越位；既要有正面加深的提議，也要能夠用合理的方式提出參考意見。

政府要轉移出部分職能，發揮社團的服務諮詢功能，在政府和社會公眾的利益之間找到邊界。從政府管理部門分離出一些職能由行業協會或學術社團承擔，如政策研究、決策諮詢、數據統計、市場監管、評估、獎勵與處罰等。明確職責、權力和義務，調動各方面積極性，鼓勵社會公民參與決策過程，使一些有條件和資質的社團組織更多地發揮“智庫”的功能，集中優勢，統籌資源，整合多家社團組織的學科優勢和合作資源，主動參與和推動有關城市治理、國家治理和創新發展等重大問題的研討，打造多學科支撐的高層次的決策諮詢的品牌。

對挂靠在政府部門下的事業單位性質的政策研究機構加以改革。這些機構隸屬於政府部門，相對來説難以獨立於這些部門利益進行研究，或者當其研究的觀點與所屬部門的利益不匹配時難以公開發表。而且，這些事業單位大都由於政府撥款有限，日常運作面臨經費短缺的困難，它們一方面在體制之內運作，另一方面不得不採取市場化的方式來承接一些諮詢項目，等等，這樣實際上削弱了這些機構對重大政策問題的研究能力。對這些機構的改革可以通過分流的方式進行，其中一部分可以納入政府部門，加強政府內部政策研究能力。一些有條件有品牌的政策研究機構可以與政府脫鉤。政府應當對這類機構在一定的年限內保持部分資金支援，使其逐漸孵化成為相對獨立的智庫。

對有條件的高校內的公共政策研究機構進行改造。鼓勵它們借鑒國內外成功模式（如北京大學國家發展研究院、清華大學國情研究院、中國人民大學國家發展與戰略研究院等），重新梳理與大學的關係，提高研究機構的自主性，爭取社會各方資金捐助，形成依託大學的一流智庫。

扶持一些基礎好、有潛力的社團組織和民間智庫。經過實踐檢驗，使得一些大浪淘沙留下來的社團組織和民間智庫具備了高速發展的潛力和希望。通過對社會上的智庫進行篩選和招標的方式，讓這些優秀的民間智庫涌現出來，對其給予免稅和其他優惠條件的支援，鼓勵它們形成特色，成為中國智庫發展的生力軍。

培養智庫人才。我國正在開展智庫建設，但是，智庫人才卻是一個瓶頸。智庫是在社會治理科學化的過程中生成的，是在公共政策成為基本的社會治理工具的條件下産生的獨立於政府而開展政策分析和政策研究的非營利性學術機構。智庫建設以及智庫的研究成果對於公共部門的決策有著直接而廣泛的影響，也使政策執行實現了科學化。我國經歷了改革開放和社會治理科學化運動，正在把智庫建設作為公共政策科學化的新的切入點。智庫需要擁有專門的研究人才。智庫所需要的研究人才既不是傳統意義上的知識分子，也不是社會科學家，而是專門的公共政策技術人才。目前我國沒有專門培養智庫人才的機構，而智庫發展又迫切需要這類人才。這就要求中國的高等教育需要承擔起為智庫發展培養人才的任務。中國的智庫發展不是要造就一批“出點子”的“師爺”，而是應當培養出能夠運用科學方法開展政策分析的專門人才，以適應智庫的迫切需要。

中國智庫建設的職責和目標

中國智庫的職責和任務

中國智庫需要明確的專業和特色定位、靈活的資源配置、明晰的服務指向。智庫要把學者的研究成果轉化為政府的政策産品，為政府決策提供諮詢，出謀劃策；為社會提出新的思想觀點和價值目標，引導公眾輿論和社會走向；還要及時反映和匯集社會各種意見和需求，起利益表達的作用。

要系統地運用現代自然科學、社會科學知識和方法，為解決各類複雜的綜合性問題提供方案。在宏觀決策、戰略規劃、資源開發、區域協作、行業發展、産業轉型、成果推廣、未來展望等方面應起積極作用。智庫建設必須面向決策、面向應用、面向發展、面向未來。

按照服務決策、適度超前的要求，根據自身研究專長和優勢，制定中長期研究規劃，確定相對穩定的研究領域，形成持續跟蹤研究的長效機制。加強選題策劃和項目遴選；重視學術基礎理論研究，加強政策模擬倣真、政策背景分析研究，推進研究方法、政策分析工具、技術手段創新和跨學科平臺建設；認真完成有關部門交辦的研究任務，集中優勢力量攻關，按時提交高品質的決策諮詢報告。與實際部門開展合作研究，提高政策研究、評估、解讀工作的針對性、實效性、準確性；加強與有關決策部門的溝通聯繫，及時了解重大決策需求和資訊，積極參加有關部門組織的論證會、座談會、協商會、聽證會等活動，拓寬決策諮詢服務的方式和範圍；圍繞經濟社會發展的現實問題，深入開展實地調查研究和數據抽樣調查，了解和掌握真實情況，充分獲取第一手數據資料，為決策諮詢研究提供科學依據和堅實支撐；充分利用大數據、雲計算等技術，加強專業數據庫、案例庫和資訊系統平臺建設，為決策諮詢研究提供必要的資訊和技術保障。

中國特色新型智庫建設的目標

中國特色新型智庫建設的目標定位於“國家亟需、特色鮮明、制度創新、引領發展”，具有較大影響力和國際知名度的高水準智庫。

智庫的目標在於通過決策諮詢幫助服務對象改進決策水準，提高決策品質，研究成果管理的核心是評價。以評價推動研究發展，通過智庫研究成果的廣泛傳播，成為其與學術界、新聞界、實業界、廣大民眾以及官方聯繫的紐帶，使更多的人了解智庫的目標和思想精髓所在，通過引導輿論和社會思潮達到最終影響政府決策的目的。

到2020年，形成定位清晰、特色鮮明、規模適宜的現代智庫，著力打造高端智庫，造就一支堅持正確方向、德才兼備、富於創新精神的政策研究和決策諮詢隊伍，建立一套治理完善、充滿活力、監管有力的智庫制度保障和長效管理機制，充分發揮智庫決策諮詢、理論創新、輿論引導、社會服務等重要功能。

中國智庫建設的原則與需要注意的問題

中國智庫建設的原則

堅持正確方向，體現中國特色。堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義方向，堅持立足中國國情，遵守國家憲法法律法規，充分體現中國風格、中國氣派。積極借鑒國外智庫有益經驗，不盲目照搬外國智庫模式。

堅持高端定位，積極服務決策。堅持高起點推進、高水準建設，加強整體規劃和科學佈局，統籌整合優質資源，適應黨和國家事業發展的戰略需求，注重前瞻性、針對性、儲備性政策研究，提供切實管用的政策建議。

堅持研以致用，專業性和綜合性相結合。發展跨學科、跨專業協同創新的智庫。突出問題導向，強化問題意識，凝練主攻方向，形成特色品牌，更好地發揮外腦和參謀作用。

堅持改革創新，建立靈活高效的運作機制。遵循智庫發展規律和決策諮詢工作規律，創新組織形式和管理方式，建立有效的內部治理機制、供需之間溝通聯繫機制、互聯互通的資訊共用機制、持續穩定的經費投入機制、廣泛的國際合作與交流機制。

堅持人才為先，凝聚一流研究隊伍。按照政治素質好、學術造詣高、社會影響大、事業心和責任感強的要求，選好首席專家，建強研究團隊。實行“小機構大網路”，專職與兼職相結合、“走出去”與“引進來”相結合，形成開放、競爭、流動的人才格局。

中國智庫建設需注意的問題

智庫建設要妥善處理好以下方面的關係：基礎研究與應用研究的關係；現實研究與前瞻性研究的關係；獨立研究與訂單式研究的關係；個體研究與集體研究的關係；本職研究與兼職研究的關係；首席研究員與研究團隊的關係；創新研究成果與傳播、推廣、轉化的關係；專業性與綜合性的關係；本土化與國際化的關係。

智庫要注重問題導向，具體研究過程應注意如下幾點。求新：把握時代脈搏，站在時代前沿，佔領理論高地，從變幻莫測的事務中發現新的問題，提出新思想、新理念、新戰略、新對策；求變：保持動態思維，從事物運動變化中尋找發展規律，促進和謀求事物的發展，以“變”實現“通達”；求異：與眾不同，獨闢蹊徑，避免人云亦云、似曾相識，堅持獨立性、差異化，提出獨特見解和解決問題的方案；求真：追求真理，保證信譽，從實際出發，依據實際情況，注重原始材料，説真話，尋找真相，踏踏實實，不帶一點水分，提高公信力；求是：實事求是，透過現象看本質，尋找不同事物之間的本質聯繫，從紛繁複雜的現象中發現關鍵問題，提出真知灼見；求精：精準定位，精益求精，不斷推出精品力作，注重品質，消滅誤差，打造品牌；求效：注重實效、時效、高效，以實際效果、效用為檢驗標準和評價指針；求全：力求全面、系統，進行全方位、全過程研究，實行全覆蓋、無死角。

此外，在具體的智庫建設和研究實踐中，還要注意冷熱適應、遠近適宜、大小適度、輕重適當。冷熱適應就是既要追蹤熱點，也要冷靜思考。遠近適宜就是既要高瞻遠矚，看到未來，也要貼近現實，腳踏實地。大小適度就是切入的角度要小，但能由小見大，既能“小題大做”，又能“大題小做”。輕重適當就是把握平衡，既要舉重若輕，又能“四兩撥千金”。

中國智庫建設的方法

系統分析方法。要應用社會系統工程方法，就是在新形勢下處理新問題的新方法，它的核心就是從定性到定量，“總體設計部”就相當於智庫；智庫不僅具有知識與資訊採集、存儲、調用、分析與綜合的功能，更重要的它是具有産生新知識和新智慧、智慧的功能，它可以用來研究理論問題，又可以用來解決問題。

複雜性方法。對解決複雜系統，必須應用複雜性方法。考慮問題的複雜性思維，要有邊際考量，認識問題的複雜性和解決問題的簡約性要匹配。

實際調查方法。“沒有調查研究就沒有發言權”。要深入一線進行調查，掌握真實情況，依據第一手材料，把準脈，以事實為依據，發現具體問題，進行具體分析。智庫不是表達立場，而是著眼于解決問題。關注現實需要，著眼于解決實際問題。

創新思維方法。需要思想的解放、創新的思維和開放的氛圍等，要有前瞻性；應該開闊思路，要儘量看到新東西，很多進步都在於自然科學、社會科學一起協同，最關鍵的是創新。思想型的智庫是提供創制性制度安排的新思路，具有原創性。

資訊數據挖掘方法。決策本身需要知識和資訊，包括思想系統利用的一個過程，要把原創性思維傳遞給相關機構；實際上存在一個好的決策和壞的決策兩種情況，要做好決策，就要充分利用兩方面的知識，即內部知識和外部知識。對於海量資訊、大數據，必須運用數據挖掘方法，進行深度關聯分析。

協同控制方法。智庫要注重協同發展，比如自然科學和社會科學的協同，國際和國內研究力量的協同。智庫要進行戰略謀劃，運籌帷幄之中，決勝千里之外。建立恰當的體制機制，新思想、新思路要跟實踐知識快速結合，建立一種運作機制。要構建適用於智庫産品能夠創造而且發揮作用的通道，使它對社會的決策發揮作用。

基礎理論研究、政策研究、現實問題研究三個方面要互相支撐，形成最有利、有效的結構。要確立綜合與分析、定性與定量、宏觀與微觀、整體與局部相結合的理念和方法，倡導綜合研究方法、交叉研究方法、跨學科研究方法，注重自然科學、工程技術與哲學社會科學的協同攻關，彼此相互借鑒、相互融合、相互碰撞，充分發揮系統整體優勢和多學科交叉優勢，形成新的思想、理念、方法。