韓美7月8日宣佈將在2017年年底之前在南韓部署“薩德”反導系統,在國際上引起強烈關注。兩國給出的部署理由是,鋻於朝鮮核武、大規模殺傷性武器和彈道導彈的威脅,為保護南韓和美國民眾的安全,保障韓美同盟的軍事實力。
對此,中方立即回應,對美韓不顧包括中方在內有關國家的明確反對立場,宣佈部署“薩德”表示強烈不滿和堅決反對。此外,中國外交部長王毅9日表示,“部署薩德系統遠遠超出半島的防衛需求。對此,任何的辯解都是蒼白的。我們完全有理由、有權利質疑這一舉動背後的真正圖謀。有關方面務必慎重行事,避免鑄成大錯”。與此同時,俄羅斯外交部也就韓美部署薩德發出嚴厲警告,聲稱此舉將會破壞地區穩定,“我們希望我們的夥伴能夠避免任何帶來不可挽回影響的行為。”
筆者認為,雖然南韓同意部署“薩德”並不是該意圖針對中國,也不想站在美日一邊威脅中國的安全利益,但造成的現實結果是中韓都將成為受害者。
從中國的立場看,美國在韓部署“薩德”表面上是針對朝鮮,實際對中國、俄羅斯的戰略利益將産生重大影響。從南韓的立場而言,一旦部署“薩德”,首爾也將面臨完全被動的困境。如南韓部署“薩德”系統可以完全預防朝鮮核武或彈道導彈攻擊的威脅,無論中國和俄羅斯表示激烈的反對,為了保護自己的國家利益,南韓當然可以部署“薩德”系統。但實際上“薩德”系統在導彈防禦能力上還是不少限制和缺陷,在一定程度上南韓也是被動決定,因此南韓國內輿論也有不少反對部署“薩德”系統的聲音。
南韓為何此時同意部署“薩德”系統?筆者認為主要原因有如下三個:
第一,朝鮮因素:朝鮮經過多次的失敗,最後還是成功發射“舞水端”遠端彈道導彈。這次南韓感受到來自朝鮮核武的壓力突然增加,擔心朝鮮核武發展速度超越管控範圍之外。這也是最關鍵的因素。
其次,中國因素:雖然中國積極參與聯合國2270號對朝制裁決議,在聯合國歷史上産生了最嚴格的對朝制裁,在朝鮮制裁上中國表現出一定作用。但南韓方面一些人總是認為中國實際在對朝進行制裁過程中,並沒有考慮南韓的安全困境,中國還給朝鮮提供某種渠道上的支援和交流,使得朝鮮還能不斷推動核武發展的路線。
最後,國內因素:樸槿惠總統面臨著國內政壇朝小野大的壓力。目前南韓國內輿論對樸槿惠的意見很大,導致她在國內政治中的掌控力下降,她希望通過部署“薩德”挽回保守派和輿論的支援,擺脫國內政治僵局局面。
雖然中國國內很多聲音認為“薩德”系統對南韓應對朝鮮導彈攻擊威脅並沒有什麼實際作用,並且中國認為朝鮮不會對同一個民族的南韓使用核武器攻擊。但南韓不少人的視角與此並不相同,他們認為朝鮮為了保護平壤政權或是甚至武力統一南韓,在適當的時候有再次發動戰爭的可能。另外,南韓認為雖然“薩德”系統目前在技術上仍處於成熟完善的狀態,但在防禦力量上還是有一定的可操作性,有“薩德”系統總比沒有強。因此,南韓決定部署“薩德”系統是不得已退而求其次,主要還是由於朝鮮不斷進行核子試驗和彈道導彈試射帶來的核武威懾及彈道導彈威脅。南韓最擔心是朝鮮早就完成核彈頭的小型化、輕量化、多樣化,韓朝關係進入到南韓完全被動的局面。
美國的東北亞戰略是比較明確,通過在南韓部署薩德系統控制整個東北亞格局。南韓在受到國內外各方壓力下,可能被迫部署“薩德”系統,但結果是導致中韓關係肯定將受到挑戰。中國與南韓在“薩德”問題上都是被動的,也可以説是“受害者”,可能在某種程度上美國和日本是“贏家”,甚至包括朝鮮。
筆者認為,這次中韓關係遭遇到嚴重的挑戰,但不應該讓中韓之間的分歧進一步激烈。如果中韓雙方相互進行各種制裁或反擊,各自面對美國及朝鮮的被動僵局仍會繼續下去,中韓雙方一定會受到不同程度的打擊,最後的結局是中韓成為“最後的輸家”。當前韓美宣佈部署“薩德”系統,絕不應該導致中韓關係的中止,中韓反而更應該保持有效的溝通,尤其是高層的互動。中韓應該冷靜思考,如何合作才能擺脫當前被動局面,打造新的合作模式
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