中國留學發展報告 （2015）

摘 要

2014年底，全國留學工作會議召開以來，出國留學與來華留學並重已經成為留學工作的重要理念。為反映我國留學發展的最新情況和特點，分析我國留學發展過程中的重要熱點問題，我們組織編寫了《中國留學發展報告（2015）No.4》。全書由總報告、調查篇、區域篇、專題篇和附錄篇五大部分組成。

總報告從宏觀角度分析了全球留學發展的現狀和趨勢，並研究了中國2014年留學發展的現狀與特點--出國人員增速較快、就業導向型留學、低齡留學加劇、新型的留學方式和留學目的地多樣化趨勢，並進一步分析了我國留學生所面臨的誠信問題、退學危機以及種族配額等問題，並就縮小“留學赤字”、提升中國留學軟實力、加快發展來華留學及開發“留學紅利”等方面提出了相關建議，以推動出國留學和來華留學健康發展。

調查篇主要分為三部分： 一是對中國低齡留學的發展現狀和相關問題進行分析，並就如何解決低齡留學相關問題提出了建議；二是根據問卷調查，分析了2007-2014屆本科畢業生的留學現狀，包括專業分佈、留學目的以及留學資訊渠道等；三是通過對赴美留學生的問卷調查，分析了解赴美讀高校的中國留學生的留學意願及在校體驗。

區域篇介紹了中國赴北美、歐洲、大洋洲和亞洲等四大熱門區域的留學生現狀和趨勢，包括留學人數、專業選擇、留學趨勢以及相關國家的留學優勢、最新留學政策和留學熱點等，為留學人員提供參考。

專題篇分為六部分：一是對來華留學的發展現狀和相關政策進行分析，並就目前面臨的問題給出對策建議；二是根據調研，對國外讀研畢業生三年後的現狀分析，包括回國趨勢、就業去向和就業品質；三是以創業教育為主線，對中外合作教育進行了經驗總結和對策建議；四是對2015-2016主要留學目的國的申請趨勢做了梳理和分析；五是對荷蘭的高等教育情況進行分析，包括碩士培養模式和博士生培養現狀；六則是就中國留學仲介機構的現狀、發展環境進行分析，通過三級評估指標體系對留學機構競爭力進行了評價，評出了自費留學仲介服務機構前40強名單。

附錄主要是介紹了北美、亞太和歐洲的部分世界名校，包括接受國際學生情況、熱門專業、獎學金等情況，作為區域篇的補充，供留學生參考。

序

2014年12月全國留學工作會議召開，這是我國第一次全國意義的留學工作會議。習近平主席在這次會議上作了重要指示，強調“統籌謀劃出國留學和來華留學，綜合運用國際國內兩種資源，培養造就更多優秀人才，努力開創留學工作新局面”。2015年5月，中央工作會議的統戰會議在北京召開，在這次會議上，習近平主席再次提到留學工作，指出“留學人員是人才隊伍的重要組成部分，也是統戰工作新的著力點。要堅持支援留學、鼓勵回國、來去自由、發揮作用的方針，鼓勵留學人員回國工作或以多種形式為國服務”。短短半年時間，黨和國家最高領導人對留學工作做出兩次如此重要的指示，這是前所未有的，也進一步説明新時期我國留學工作的重要性。

中央之所以對留學工作如此重視，和近年來留學的發展趨勢和留學帶來的人才紅利是分不開的。從國際上看，全球留學生呈現規模持續增長、留學目的地日趨多樣化、低齡化留學發展迅速、國際高等教育區域化趨勢明顯等特徵，各個主要留學生接收國都非常重視留學生所帶來的經濟效益和人才儲備效益。以美國為首的發達國家都加強了對外國留學生的吸引政策。如美國出臺了新的簽證政策，給STEM類專業學生更長的實習期，並放鬆了留學生獲取綠卡的限制；加拿大實行了新的“快速通道”移民計劃，並賦予各省更大的“省提名移民”權力；英國、法國、德國等歐洲國家相繼出臺了減免學費、延長居留簽證等政策，更大限度地吸引優秀留學生；日韓等國家更是出臺了關於留學生的國家級戰略，在留學生的入學、就讀與就業的各個階段給予全方位的政策扶持。

從國內看，中國連續多年保持世界第一留學大國地位，每年數十萬的留學人員到各主要國家留學，不僅僅關係留學生個人，還關係到國家的整體形象和利益。據教育部統計數據，2014年度， 我國出國留學人員總數達45.98萬人，回國人數達36.48萬人，我國出國留學人數、留學歸國人數呈現出雙增長勢頭。“網際網路+”的發展也滲入到留學教育的各個領域，豐富了傳統留學的形式與選擇。除了傳統的出國留學外，國內留學、開放式網路課程以及海外遊學等方式日臻成熟；低齡留學的深入發展帶動了海外陪讀與海外置業的發展；職場人士和企業家借助遊學這一渠道實現自身職業發展的重要轉換。而且留學發展領域也出現了新的挑戰，如：留學生的誠信問題已引起越來越多的人士關注，留學生作弊和造假的問題也日益凸顯，種種問題引發的“退學危機”相關話題也備受各國媒體關注等等。

留學生群體作為重要的國際化人才，我國也充分認識其帶來的人才紅利。早在2013年10月，習近平主席在慶祝歐美同學會成立100週年的講話上，充分肯定留學人才的作用，並把“支援留學、鼓勵回國、來去自由”的12字方針改為“支援留學、鼓勵回國、來去自由、發揮作用”，在新的方針的指導下，國家對於留學人員將給予更大的政策支援，鼓勵並幫助留學群體回國工作或者以多種形式為國服務。改革開放至2014年底，各類出國留學人員總數達351.84萬人，留學回國人員總數達180.96萬人。留學生群體的發展壯大，不僅加強了中國與相關國家的民心相通，而且也成為服務中國外交新常態的重要群體。歸國留學人員則直接成為“大眾創業、萬眾創新”的生力軍，增強了新一輪創業創新的國際化水準。

隨著“一帶一路”合作倡議的出臺，中國同“一帶一路”沿線國家加緊實施互聯互通戰略。“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金暢通、民心相通”是“一帶一路”建設的重要模式，互派留學生在其中將扮演重要的人才儲備和互聯互通作用。近10年多年來，雖然我國留學人員迅速增長，分佈也越來越廣，但主要還是集中于北美、歐洲、澳洲的發達國家，以及日本、南韓、新加坡等發達國家。赴“一帶一路”沿線國家留學的學生還比較少，而從這些國家來我國留學的學生更少，因此我們也多次呼籲，要加強“一帶一路”沿線留學生的雙嚮往來，尤其要加強來華留學生的培養。根據教育部統計：2014年共有來自203個國家的377,054名各類外國留學人員在31個省、自治區、直轄市的775所高等學校、科研院所和其他教學機構中學習，比2013年增加20,555人。在政府的支援下，來華留學的資助範圍越來越大、留學生的品質也在穩步提升，來華留學的市場愈發廣闊，中國也成了國際留學市場的增長點。來華留學生群體的頻繁往來流動，不僅培養了國際化的人才，還承載了“資訊流”和“知識流”的功能，成為溝通中外之間文化交流的重要紐帶。

但是，在來華留學方面，我們一直呼籲的高校來華學費定價權、來華留學生與國內學生宿舍分離、來華留學生難以就業和實習等問題，還沒有得到實質性推進，還阻礙來華留學的發展。

隨著中國經濟增長進入“新常態”，全面深化改革進入“深水區”，出國留學工作與來華留學工作所創造的“人才紅利”將與“改革紅利”一道，助推中國經濟的提質增效升級，對於我國加大對外開放程度、增強國家軟實力、提升我國的國際競爭力和影響力有著重要作用。2014年12月的全國留學工作會議上，李克強總理指出，“通過留學工作培養匯聚人才是國家重要的軟實力建設。要以全球視野和改革創新舉措積極推動留學工作躍上新臺階，攬四海英才服務國家建設大局”。人才是大國競爭的關鍵因素，也是中華民族實現偉大復興的基礎。吸引更多國家的人才來華留學併為我所用，號召更多的海外學子為國服務，疏通人才雙向流動機制，兌現人才紅利，進而提升我國的國際競爭力，這也是我近10年來一直期待併為之奔走呼籲的事情。

近些年，我所帶領的中國與全球化智庫一直致力開展留學教育發展研究工作，相關政策建議如建立人才簽證、降低人才流動壁壘、重視發揮留學生的作用等得到了相關部門的積極回應和重視。2015年我們團隊繼續對中國海外留學、來華留學的現狀、特點、趨勢、問題等進行研究，並就進一步提升留學軟實力、加強國際化教育、加快發展來華留學等方面提出了建議。我們希望通過我們持續的研究和推動，為促進我國海外留學和來華留學健康發展、加強我國國際人才的培養、推動“人口紅利”向“人才紅利”轉變、實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻一份力量。

王輝耀

2015年7月