今年6月,上合組織峰會即將在烏茲別克舉行,同時,今年也是上合組織成立十五週年。由於上合組織與“一帶一路”在宗旨和目標甚至理念上都很接近,而且無論是成員國、觀察員國還是對話國都處於“一帶一路”沿線,因此上合組織的發展將有助於推進“一帶一路”進程。
“一帶一路”與上合組織加速並軌
由於上合組織與“一帶一路”在宗旨和目標甚至理念上都很接近,而且無論是成員國、觀察員國還是對話國都處於“一帶一路”沿線,因此上合組織的發展將有助於推進“一帶一路”進程。
2013年9月、10月,中國國家主席習近平提出共同推進“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”(合稱“一帶一路”)的倡議。
2014年9月,習近平主席在上合組織元首杜尚別峰會上首次提出歡迎上海合作組織成員國、觀察員國、對話夥伴國積極參與“一帶一路”建設,共商大計,共建項目,共用收益,共同創新區域合作和南南合作模式,促進上海合作組織地區互聯互通和新型工業化進程。
2014年12月,李克強總理在上合組織成員國政府首腦阿斯塔納會議上提出絲綢之路經濟帶與上合組織有關國家的發展戰略相銜接,表示中方願同各方加強磋商與合作,共同促進産業轉型升級。在本次會議發表的聯合公報上,與會各國對中國關於建設“絲綢之路經濟帶”的倡議表示歡迎,並認為上合組織成員國就此進行協商與合作具有重要意義。
2015年7月,習近平主席在上合組織元首烏法峰會上重申,希望絲綢之路經濟帶建設與上合組織各國發展規劃相輔相成,促進歐亞地區平衡發展。會議發表的上合組織《烏法宣言》和《新聞公報》也首次表示“支援中華人民共和國關於建設絲綢之路經濟帶的倡議”。
2015年12月,李克強總理在上合組織政府首腦鄭州會議上首次將上合組織的經濟合作與絲綢之路經濟帶建設聯繫起來,表示中方願推動絲綢之路經濟帶建設同上合組織各國發展戰略及歐亞經濟聯盟等機制對接,促進地區開放、包容、共用發展,並建議將上合組織打造成絲綢之路經濟帶建設的“安全合作平臺、産能合作平臺、互聯互通合作平臺、金融合作平臺、區域貿易合作平臺、社會民生合作平臺”。會議發表的聯合公報重申支援中國關於建設絲綢之路經濟帶的倡議,上合組織在實施絲綢之路經濟帶倡議框架下通力合作,將促進經濟持續發展維護地區和平穩定。
自此,上合組織首次將成員國的經濟合作納入絲綢之路經濟帶建設框架當中來。會議通過《關於區域經濟合作的聯合聲明》,並首次認為“一帶一路”倡議契合上合組織發展目標。上合組織的各成員國政府還一致認為,利用上合組織現有成果和相關經濟合作機制十分重要,將以基礎設施建設、産能投資為優先方向,擴大雙、多邊經貿合作,共同促進本地區工業化和現代化進程,最終實現上合組織成員國社會經濟持續發展、提高成員國人民福祉的目標。而這些都表明上合組織和“一帶一路”建設的目標的一致性。
上合組織內部對接與合作將加速“一帶一路”的政策溝通
2015年3月28日,國務院授權國家發改委、外交部和商務部共同發佈的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》中提出要求“發揮上海合作組織(SCO)、亞信會議(CICA)、亞太經合組織(APEC)等現有多邊合作機製作用,加強相關國家溝通,讓更多國家和地區參與“一帶一路”。文件中強調了上合組織是推進“一帶一路”建設的重要平臺。充分利用上合組織在政策、經濟、金融、交通、安全、民生等領域的務實合作,將大大加速“一帶一路”的建設進程。
共同的宗旨、理念與記憶,喚起了上合組織成員國與“一帶一路”的對接與合作的熱情,自從“一帶一路”倡議提出以來,上合組織多數成員國都積極與“一帶一路”進行對接合作。包括中國與俄羅斯的“一帶一路”與“歐亞經濟聯盟”,中國與哈薩克的“一帶一路”與“光明之路”,中國與烏茲別克的“一帶一路”與“復興古絲綢之路”,中國與蒙古的“一帶一路”與“草原之路”,中國與白俄羅斯的中白工業園,中國與巴基斯坦共建的中巴經濟走廊等,都是“一帶一路”的標誌性工程。
上合銀聯體及金融合作將加速“一帶一路”的資金融通及互聯互通
2014年9月,正值“一帶一路”倡議提出一年,上合組織成員國簽署了《上海合作組織成員國政府間國際道路運輸便利化協定》。上合組織成員國政府間國際道路運輸便利化協定的簽署將大大加速交通基礎設施的建設和互聯互通的進程,而包括上合銀聯體、絲路基金、亞投行、金磚銀行等將加速上合組織成員國間的基礎設施的互聯互通,進而加速“一帶一路”的基礎設施互聯互通水準和進程。
首先,人民幣加入SDR後成為全球第三大貨幣,將為上合組織間的資金融通提供基礎貨幣支援。在美元加息預期下,“美元荒”將在“一帶一路”沿線國家不時出現,在美元流動性緊缺的情況下,人民幣的補位將有力地促進上合組織經濟一體化的發展進程。從上合組織內部開始,加速人民幣與本幣的直接兌換,加快人民幣在上合組織及“一帶一路”沿線國家的清、結算中心等基礎設施建設,必將有利於上合組織及“一帶一路”沿線國家和地區的經濟建設。
其次,與絲路基金、亞投行、金磚銀行等金融機構的合作將加強上合組織的多邊經貿及金融合作。同時還可以通過政府與社會資本合作(PPP)的模式來帶動絲路基金、亞投行、金磚銀行之外的私營資本加入上合組織和“一帶一路”的建設中來。
再次,充分利用上合銀聯體這一金融紐帶,加速組建上合開發銀行。通過成立上合開發銀行及上合組織發展基金,擴大在上合組織成員國間的授信額度,為上合組織及“一帶一路”建設建立更多的融資保障機制。
最後,加速落實2014年上合組織通過的《關於加強金融合作、促進區域發展措施計劃》,務實解決多邊經濟合作中存在的主要矛盾,加強能源、交通、運輸等基礎設施合作項目。推動上合作組織設立專門賬戶、開發銀行,解決上合組織項目合作融資保障機制問題,加速“一帶一路”資金融通,為上合組織框架內大型項目和成員國重點工程提供便捷高效的融資渠道。
上合組織的自貿區及一體化建設將加速“一帶一路”進程
早在2001年9月成立之初,上合組織就簽署了標誌著上合組織區域經濟合作正式啟動的《上海合作組織成員國政府間關於區域經濟合作的基本目標和方向及啟動貿易和投資便利化進程的備忘錄》。備忘錄明確規定了上合組織經濟合作的基本目標,那就是從貿易投資便利化、降低成本和消除障礙開始,大力開展上合組織成員國間的經濟合作,並爭取到2020年逐步實現貨物、資本、服務和技術的自由流動。
2003年5月,上合組織簽署了《上海合作組織多邊經貿合作綱要》,其中明確規定了上合組織成員國經濟合作的優先領域、主要任務以及長遠發展的戰略目標,這標誌著上合組織區域經濟合作開始步入機制化軌道。2004年9月份,上合組織批准了《多邊經貿合作綱要》,實施的計劃涉及127個具體項目,該綱要表明上合組織經濟合作步入務實階段。
2006年,上合組織成員國銀行間聯合體制訂了《上海合作組織銀行聯合體成員關於支援區域經濟合作的行動綱要》。借助上合銀聯體的金融支援,上合組織啟動並加速了包括交通和電力在內的多個領域的合作機制。中國為上合組織成員國提供包括優惠出口買方信貸等融資支援,深化了上合組織的多邊經貿合作。
從機制上,上合組織也逐漸形成了包括上合組織元首確定合作戰略及方向,總理推動區域經濟合作,經貿、交通等部長級協調事務、經貿高管及專業工作組推進實施的務實合作與運作機制的基礎上,通過加速上合組織內部的自貿區建設,在上合組織內部加強投資貿易合作及成員國的能源産業合作,加快上海能源中心建設以及石油期貨等金融市場的構建,發展上合組織的能源産業合作潛力優勢,加速“一帶一路”投融資合作、貿易合作和建設進程。
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