吳敬璉：供給側結構性改革，政府如何“有所為”

十八屆三中全會公報指出：“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關係，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。”現在有這樣一種理解：三中全會説了兩方面都要發揮作用，半斤八兩。我覺得要搞清楚兩者的作用範圍是不一樣的，各自的職能是不一樣的。在資源配置中，應該是市場起決定性作用。在經濟學上市場的基本功能是兩個，第一個是有效配置資源，第二個是形成一個相容性的激勵機制，能夠激發企業家和一般員工的積極性和創造性。

一、政府起作用的時候要非常注意手段和力度

供給側結構性改革方面，當前的重點任務是“三去一降一補”（去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板）。用經濟學語言説，就是實現資源的有效再配置，通過市場競爭，使得有限的資源從效益低的、供過於求的企業和部門流出來，流到效益比較高的供不應求的部門去。市場來做這件事是最有效的，但是現在很多地方還是熱衷於由政府做：用下指標的方法去産能、去庫存；補短板，也是由政府機構決定，要發展哪些産業，用什麼技術路線，政府給補貼、給扶植、給貸款。其實我們可以看到，這些年發展戰略性新興産業，政府去做的結果是怎麼樣的。

去年在北京“電動車百人會”上，有人説政府扶助電動車發展到去年已經花了1千個億。最後總結，有些錢花得不好，所以沒有效果。譬如説有一個“十城千輛計劃”，選擇十個城市，每個城市給1千輛大巴，大巴的補貼強度很高，十城千輛就是1萬輛的規模，可能接近最低的所謂經濟規模，最低的經濟規模達到以後，就能夠自己轉起來了。

但這裡補的方法錯了，應該補需方，在市場中需要補的，是補消費者、補購買者，我們用的方法是補供方，補給生産廠商，於是各地紛紛要求“我也參加”，最後是25個城市，一個城市1千輛，就是2.5萬輛的大車，這應該説到了最低的有效經濟規模了，但因為是補供方，肥水不流外人田，規模也就是1千輛，結果錢完全無效。去年改成主要補需方，但是制度上好像有問題，出來了一個假需方，左手賣右手，勾結起來。供方賣給需方，需方拿到補貼後把這個錢還給供方，再買一次，兩方把這個補貼分了。現在正在查這種騙補。所以説，政府在市場裏面起作用的時候要非常注意手段和力度。

另外一個是降成本，或者還有去杠桿，許多地方也主要用行政命令下指標的辦法。有一個移動通訊供應商的副總説：“我們的日子真難過，有的部門給我們下指標，要提網速、降資費。另外一個部門又給我們下指標，要我們增加盈利上交。”後來他説了一句話：“其實這個行業如果放開競爭，我們自己都會努力去做。”目前這個行業競爭是很差的。其實這些事情都應該由市場通過獎優罰劣、優勝劣汰去做，市場可以做得很有效率。

二、政府起作用的時候要有所為有所不為

政府起作用的時候要有所為有所不為，有些事情不能幹，不能直接組織融資，直接操辦項目，不應該去指定技術路線。我常常看到一些部門的領導同志，或者是地方上的領導同志，到企業去就告訴人家“這個技術好，你們搞這個技術”。

他怎麼能知道哪個技術好？不要説官員不知道，企業家其實也不知道。這都應由市場決定，由市場判斷。政府不要違法設定行政許可，不要違法設定市場準入。反過來説就是要趕快推行負面清單制度，不要干預司法，實行地方保護，不要對個別企業實行政策傾斜，破壞競爭的環境。政府給高新技術企業很強的政策傾斜與扶助，好像看起來很好，但扶助了此産業，就打擊了千千萬萬其他的産業。

深圳從來都是扶助力度很大，但是因為資源是有稀缺性的，就是説是有限的，扶助一些企業意味著損害和打擊其他企業。比如對電動汽車的扶助力度很大，中國有一個聲望很高的院士告訴我，他的學生的技術可能是世界先進水準了，想要20多畝地，就是不能批准。最後找了好多的領導，也很幫忙，過了幾年還是批不下來。原因是我們的制度就是這樣的，他不在重點扶持名單裏，要“走程式”，這一走程式幾年批不了。這種事情相當多。

三、政府應該“有所為”，問題是在哪些方面有所為

政府應該要做一些事情，應該“有所為”，問題是在哪些方面有所為？政府的基本功能是提供公共品，比如好的制度、穩定的宏觀經濟環境、基本的社會保障，還有良好的教育體系和科研體系。教育和科研，特別是一些基礎性的教育和基礎性的科研是有外部性的、引領性的，企業很難去做，這是政府的責任，也應該去做。在市場發育程度比較低的情況下，有一些微觀的事情可能也需要政府介入，但要講究方法。

現在很熱門的話題是PPP（即公私合作模式，是公共基礎設施中的一種項目融資模式），PPP主要是針對所謂“準公共品”，第一個成功的例子就在日本。原來半導體積體電路很落後，處於技術追趕階段時，就用了PPP的辦法，找了8家半導體公司出資，政府對應出資，組成一個獨立的法人實體開發後，把所有的專利、所有的專有技術都向社會有償提供，做得很成功。後來很多國家都用了這種辦法，或者是PPP，或者是政府牽頭組織産業聯盟，來開發這種共用性的技術。但是一定要注意，這種開發是在進入市場競爭前。在競爭前開發可以補貼，到了進入市場競爭的時候就不能補貼了，你補貼一個企業，就打擊其他所有的企業，這是破壞競爭。

對於那種外部效益好的企業可以進行補貼，來消除外部性的影響。但這時候一定要講究方法。關於電動汽車減排，美國加州用的辦法最好，他們不是用補貼，用的是排放額度交易。特斯拉拿到很多錢，不是從政府拿到的，是賣排放，因為它是零排放，有些做汽油燃氣汽車的則要買排放指標。通過這樣一個辦法，不用出錢，就把限制排放的成本分攤在生産燃油車的企業身上。當然，這需要比較好的社會誠信、比較好的法制。所以改革是一個全面改革。

還有一個是規劃。規劃要提供一種預測性的資訊，不是計劃的規劃。既然成敗的關鍵就在於推進改革，現在有一個問題一定要防止。財政部財政科學研究所所長劉尚希最先提出，就是文件發得太多，落實不夠。他叫“冰上開車，空轉”。我覺得他指出的這種現象必須要改。把改革的主體責任落實到位，讓十八屆三中全會、四中全會、五中全會的各項改革決定落地生根。