周志偉 中國社會科學院拉丁美洲研究所巴西研究中心執行主任
5月18日，有著“超級推銷員”之稱的國務院總理李克強將訪問巴西，而巴西總統羅塞夫在近日接受中國媒體採訪時便已傳遞出了對本次重要訪問的願望清單，其中包括貿易、投資、科技合作、金融合作、金磚機制和亞投行等等。毫無疑問，對於面臨經濟衰退壓力的巴西政府來説，中國總理的來訪恰逢其時。當前，中方大力推進國際産能和裝備製造合作，而巴西也迫切希望加大投資實現工業升級。正因為如此，中巴能否構建新的供需對接成為了外界對本次重要訪問的最大關注。
在貿易領域，中巴兩國需要建立新的供需關係。隨著中國經濟的減速和國際大宗産品價格的下降，2014年中巴貿易降幅便達7%，這是自1999年以來雙邊貿易的第二次負增長（2012年為3%的負增長）。2015年前4個月，雙邊貿易同比再度回落19%，其中巴西對華出口的降幅甚至高達32%。由此，過去十年以初級産品供需為核心的中巴貿易面臨較大挑戰。李克強此次訪問巴西期間，兩國將正式簽署解禁巴西牛肉對華出口，即便如此，兩國貿易在短期內很難得到恢復，尤其巴西在最近幾年的中巴貿易中很可能面臨持續逆差的局面。在擴大對華出口産品種類方面，巴西提出了諸如擴大咖啡出口、推動農産品加工出口、增加服務貿易等思路，但從政策執行到進入市場尚需時間。至於羅塞夫總統在採訪中提到的自由貿易問題，從當前來看，尚不具備成熟的條件。
相比而言，中巴兩國在投資領域面臨著比較好的合作局面。首先，巴西經濟一直存在投資率過低的問題，尤其隨著近幾年國際市場流動性萎縮，巴西對外資的需求見漲；其次，中國的産能和裝備“走出去”戰略為中巴兩國的産業合作提供了機遇，在基礎設施、製造業領域，中巴兩國均具備實現資金、技術供需對接的條件；再次，中拉整體合作機制確定了能源資源、基礎設施建設、農業、製造業、科技創新、資訊技術等六大合作領域，尤其基礎設施得到了優先強調，並初步框定了兩洋鐵路等基建項目，羅塞夫在採訪中還表達了歡迎中方參與巴方高鐵建設的意願。因此，可以預期，中國對巴西的投資在基礎設施領域會出現了一個非常明顯的增加。根據巴西媒體的預測，在此次訪問期間，中巴有望簽署近60項投資協定，投資額度約530億美元。如屬實，在年初中拉合作論壇提出的“貿易與投資雙引擎”目標有望在巴西得到示範實施。
除經貿關係外，中拉整體合作、金磚國家機制、亞投行也將是兩國領導人本次會晤的重要議題。在中拉合作問題上，巴西的態度比較複雜：第一，隨著中國經濟實力的壯大，中國加大對拉美的合作力度是不可逆的；第二，中拉合作的開展，尤其促進拉美地區基礎設施的發展，與巴西“實現地區互聯互通”地區戰略目標相符；第三，中國在拉美地區的空間擴大勢必削弱巴西的地區影響力，而這與其“謀求地區領袖”的地區戰略思想不太相符。作為地區大國，巴西在中拉合作上的立場和投入將關係到合作推進的節奏。而在金磚銀行、亞投行問題上，中巴兩國需要進一步協商合作原則立場以及步驟安排，尤其對於6月份即將召開的金磚國家峰會，此次訪問是兩國就包括金磚銀行在內的諸多問題的重要協商機會。在亞投行問題上，巴西的訴求不僅僅在於成為創始成員國，也希望能通過參與促成中國“一帶一路”戰略延伸至南美洲，從而借力實現本國和南美洲地區的基礎設施的更新與升級。
當前，中巴關係處在轉型和升級階段，轉型更多體現在經貿領域，升級則體現在兩國的國際多邊合作上。李克強總理的此次訪問對於雙邊關係的未來走向至關重要，一方面將構建中巴經貿關係的“新引擎”，提高雙邊經貿發展的可持續性；另一方面，也將進一步強化兩國在多邊領域的金融合作，進一步豐富兩國關係中的全球治理合作內容。
評 論