新型智庫建設應如何破題(組圖)

周秋光 湖南師範大學歷史文化學院教授、博士生導師，湖南省政府參事。

羅會鈞 中南大學馬克思主義學院教授、博士生導師、湖南省政協委員。

彭澤潤 湖南師範大學教授，語言文字應用研究所所長，中國語文現代化學會副會長，湖南省政協委員。

長沙晚報記者 肖應林 屈金軼

話題背景

今年1月份，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於加強中國特色新型智庫建設的意見》（下稱《意見》），併發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。《意見》從推進國家治理體系、治理能力現代化和增強國家軟實力的戰略高度，為建設中國特色新型智庫指明瞭根本方向、提出了新的更高要求。新型智庫的“新”在何處？中國特色的“特”在哪？地域智庫如何加快發展，助力各地全面深化改革，推進經濟社會發展？近日，湖南智庫聯盟、省內高校的三位專家接受記者採訪，闡述了他們的看法和建議。

智庫重要地位尚未受到普遍重視

記者：《意見》指出，中國特色新型智庫是黨和政府科學民主依法決策的重要支撐，是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，是國家軟實力的重要組成部分。如何理解中央的這一精神？

周秋光：智庫是“思想庫”“腦庫”“外腦”、諮詢公司、智囊團或其他智囊組織的通稱，有專家曾用“思想工廠”定義智庫。隨著我國綜合國力的提升和發展階段的轉變，中央決策所面臨的國內外環境正在發生深刻變化，所面臨的矛盾和挑戰日益複雜，對科學決策、民主決策以及提高黨的執政能力建設的要求越來越高。特別是在國內經濟發展爬坡過坎處於結構調整陣痛期、增長速度換擋期，全面深化改革處於攻堅闖關克難期，社會建設處於深層次矛盾凸顯期，決策需要考慮的因素越來越多，對決策的全局性、前瞻性、戰略性、綜合性和長期性問題提出了更高的要求。《意見》提出建設中國特色新型智庫，是決策科學化、民主化的客觀需要。

羅會鈞：《意見》的精神在於兩個緊迫性：一是加強黨和政府科學民主依法決策、推進國家治理體系和治理能力現代化以及增強國家軟實力的緊迫性，二是建設中國特色新型智庫的緊迫性。我國的改革開放和中國特色社會主義建設事業已取得舉世矚目的成就，但也要清醒地看到，當前改革已步入“深水區”和“攻堅期”，全面建成小康社會進入決定性階段。我們前進道路上還存在不少困難和問題，其中包括民主不夠健全、法制不夠完善、國家治理體系和治理能力的現代化與科學化水準不高、國家軟實力亟待提升等。加強智庫建設，建立健全決策諮詢制度，是解決上述問題的有效途徑。但我國智庫的重要地位還沒有受到普遍重視，具有較大影響力和國際知名度的高品質智庫缺乏，智庫建設跟不上、不適應形勢發展的問題也越來越突出。

彭澤潤：個人認為，就是要調動一切可以利用的高品質的智慧，站在世界一體化的高度，樹立中國的良好形象，推動中國的科學發展、平穩發展、持續發展。

以專業化為突破口培育高端新型智庫

記者：智庫作為一種組織，在過去的一個多世紀，世界各國有著不同程度的發展與建設。相比于先進國家，我國目前智庫發展的狀況怎樣？在建設上如何針對不足取得突破？

羅會鈞：改革開放以來，在黨中央、國務院的重視和推動下，我國智庫在決策體系中的作用和地位不斷加強，為推動改革開放和社會主義現代化建設作出了重要貢獻。但與歐美國家相比，我國的智庫建設仍較落後，智庫發展尚處於初始階段。主要表現在：一是機構數量多，但實力不強；二是特色不明顯，不少智庫研究諮詢的內容時有雷同；三是對外交流不足，國際影響力和話語權欠缺；四是獨立性和中立性還有待提高。

智庫建設要取得突破，我認為，需要在以下幾個方面下功夫：一要深刻領會、認真貫徹《意見》的精神與要求，將智庫建設作為一項戰略任務來抓；二要探索建立符合智庫發展規律的新機制；三要把提高研究品質作為智庫建設的生命線，重點建設一批具有較大影響力和國際知名度的高端智庫；四要確保智庫的研究特色和研究重點，避免低水準重復研究；五要強化智庫的獨立性，鼓勵和支援智庫對我國經濟社會發展中的一些重大戰略問題進行獨立性研究，並對其獨立性、公平性進行必要評估與獎勵。

周秋光：我想具體談智庫建設的幾點個人建議。一是黨和政府應營造自由包容、鼓勵創新的政治、社會環境，促進一流智庫建設。要積極倡導“百花齊放、百家爭鳴”的學術氛圍。二是整合國內智庫資源，組建智庫聯盟。三是以專業化智庫為突破口，培育一批高端新型智庫。提升中國智庫核心競爭力，必須從“全能選手”的誤區中走出來，中國特色新型智庫必須明確並找準自己的定位，不做純理論研究，而是對國際國內重大現實問題、長遠問題，以及戰略問題深入地進行前瞻性研究，並系統性提出具有建設性、可操作性的政策建議。

彭澤潤：現在，我國的智庫建設主要是用學術研究的方式體現出來的，而學術研究和政府工作需要之間缺乏很好的互動，甚至出現互相有隔閡的情況，從而使智慧能量部分被抵消，造成軟實力的損失，這種狀況必須改變。

新型智庫應樹立“問題導向”模式

記者：這次中央強調建設中國特色新型智庫，那麼新型智庫應“新”在哪？要體現出怎樣的特色？

周秋光：個人認為，建設中國特色新型智庫，必須針對我國智庫發展存在的問題和面臨的挑戰，提出新思路，建立新機制。一方面，要更新發展思路，新型智庫應樹立“問題導向”模式，以科學研究、科學決策為目的，充分參與到公共決策全過程，加強與公眾的溝通，實現智庫研究與政府決策有效對接；另一方面，要創新體制機制，新型智庫應引入市場競爭機制，官方智庫和民間智庫互為補充，推動智庫多元化發展，同時保持新型智庫的相對獨立性，使之成為專家學者深度參與公共政策制定的有效渠道。

彭澤潤：“新”就新在黨和政府下大力氣推動智庫建設和作用發揮，要求決策者轉變觀念，搭建向智庫通報政策資訊的機制，構建政府採購智力産品的制度。決策者有這種姿態是一個了不起的進步。還有一個大的新亮點，就是有國際戰略眼光，要求智庫成員具備向社會解讀政策、凝聚共識的功能，擁有國際傳播能力。

羅會鈞：“中國特色”就是要立足中國國情，切合中國實際，體現中國風格、中國氣派，同時借鑒但絕不照搬歐美等西方智庫經驗。具體來説，中國智庫建設應體現以下特色：一是政治特色。要堅持黨管智庫，堅持中國特色社會主義方向，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系為指導思想。二是公益服務特色。中國特色新型智庫是以戰略問題和公共政策為主要研究對象、以服務黨和政府科學民主依法決策為宗旨的非營利性研究諮詢機構，要始終以維護國家利益和人民利益為根本出發點。三是多元特色。堅持不同類型、不同性質智庫的合理分工，突出優勢和特色。四是宏觀調控特色。重視頂層設計，加強統籌協調，促進各類智庫有序發展。

如何做到“新”？個人認為，新型智庫的“新”應體現在以下幾個方面：一是新定位。新型智庫不同於傳統體制下的研究機構，它在黨和政府的領導下開展研究工作，但也應具有相對獨立性。二是新目標。要緊跟國際國內形勢，尤其是中國經濟社會發展的新形勢新要求，圍繞黨和政府決策急需的重大課題，圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國的重大任務，開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究，提出專業化、建設性、切實管用的政策建議。三是新功能。新型智庫要發揮咨政建言、理論創新、輿論引導、社會服務、公共外交等重要功能。

地域智庫的發展須突出地方特色

記者：當前，由於經濟發展水準、科學教育文化、政府決策方式的差異，各省市智庫發展水準是不平衡的。地域智庫如何加快發展，助力各地全面深化改革，推進經濟社會發展？

彭澤潤：主要就是，各地應該結合自己的社會發展狀態，建立服務當地發展的智庫。比如長沙是一個蓬勃發展的省會城市，各個領域都需要有不同層級智庫來幫助決策者。在事關發展、事關民生的重大決策中，各地各級部門尤須注意這一點。

周秋光：地域智庫的發展須立足各地實際，以問題為導向，以服務地方發展為主責，突出地方特色。首先，要建立健全智庫體系，妥善處理智庫類型、性質、定位和關係問題。其次，要引入市場競爭機制，積極推進新型智庫産業化發展。比如湖南，就可以以長株潭城市群建設為依託，試行智庫産業化，加快形成智庫産業集聚區。再次，要建立多渠道智庫成果傳播機制和資訊共用機制，要充分利用網際網路技術，搭建資訊共用平臺，引導不同層級智庫有序參與地方黨委、政府決策研究，避免重復建設和低效研究。