作者魏禮群為中國行政體制改革研究會會長
中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於加強中國特色新型智庫建設的意見》（以下簡稱《意見》），對建設中國特色新型智庫做出了頂層設計和總體部署，為加強各類新型智庫建設指明瞭根本方向，提供了基本遵循。社會智庫作為中國特色新型智庫的組成部分，要認真學習貫徹《意見》精神，把社會責任放在首位，對照新型智庫的標準要求，開拓創新，為政府與社會提供獨立、客觀的智力支援，努力建成有重要影響力和國際知名度的高品質智庫。
以制度保障為社會智庫提供生長土壤
我國已是智庫大國，但還不是智庫強國，存在的問題主要有：智庫的地位沒有受到普遍重視；缺乏具有較大影響力和國際知名度的高品質智庫；創新性高品質研究成果不多；智庫結構不合理，直屬黨政部門的智庫佔大多數，社會智庫少，高品質的社會智庫尤為缺乏；智庫組織形式、運作模式不成熟，管理體制機制不健全；智庫研究和實際決策需求脫節，研究成果很難進入決策層；智庫建設缺乏整體和長遠規劃，經費不足；領軍人物少、傑出人才缺乏等。總之，我國智庫建設雖取得了長足發展，但不適應、跟不上國家發展新形勢的問題仍然突出。
作為我國智庫建設中的“短板”，社會智庫急需提升發展水準。從國家層面看，應從以下方面著手：
積極為社會智庫建設營造良好的發展條件和環境。我國正在開啟一個智庫發展的新時代。推動智庫建設和發展，必須從智庫建設的政策制度、法治環境和活動空間等方面給予支援。要建立智庫與決策部門交流合作與溝通聯絡機制，改變黨委政府與智庫之間的“兩張皮”現象，切實解決“有效研究成果進不到決策中”的問題。要建立項目委託機制和經費補償機制，吸引和吸收各類智庫特別是社會智庫參與國家戰略研究和公共政策研究。黨政部門要通過適當的方式給智庫交任務、出題目，為智庫發揮作用搭建平臺、開闢渠道；要完善智庫成果發佈、推介機制。智庫不僅要給黨委政府出謀劃策，還要服務社會、引導輿論、凝聚共識。要著力加大研究成果的傳播和轉化力度，拓寬成果轉化渠道和載體，建立多渠道、多層次、多載體的推介、傳播、轉化機制，提高研究諮詢成果社會化、市場化水準。要加強有利於發揮智庫功能的制度和法律建設，統籌推進行政體制改革、事業單位改革和社會組織管理體制改革，探索適應智庫特點的人事管理制度、財務管理制度等制度建設。要明確規範黨政機關決策程式，把徵詢智庫意見、委託智庫開展事前研究和事中事後評估納入決策環節，並就具體操作辦法作出制度規定。要放寬限制，鼓勵支援智庫積極參與國際交流與合作，進一步拓寬智庫國際視野，發出中國聲音，講好中國故事，為國家外交工作大局服務，提升國家“軟實力”。
加強對社會智庫建設的支援力度。社會智庫是中國特色新型智庫的組成部分，要規範和引導社會智庫健康發展。改進社會智庫人事管理制度。在美國等智庫比較發達的國家，很多高級官員卸任後到智庫工作，憑藉其豐富的從政經驗、智力資源，成為智庫發展的核心競爭力。建議對社會智庫領導人員的任職年齡、兼職條件等限制適當放寬，這樣既有利於智庫堅持正確的政治方向，又有利於智庫提供緊密結合黨政決策需要的研究成果，還有利於充分發揮智庫人才的積極性。要鼓勵優秀青年學者到社會智庫工作，向社會智庫輸送人才。要加大對社會智庫的經費扶持，擴大經費來源渠道，積極為其公平參與項目招投標創造條件。健全社會智庫參與決策諮詢的法制保障，鼓勵社會智庫參與公共政策的分析、研究、諮詢與決策；探索社會智庫參與決策諮詢服務的有效途徑；進一步規範諮詢服務市場，完善社會智庫産品供給機制；明確社會智庫的法人地位，界定其職責功能，完善評價標準，鼓勵社會智庫發展壯大；健全社會智庫財務管理制度。一方面，要建立健全相關制度規範智庫財務管理，推進財務公開；另一方面，要賦予智庫機構自主支配合法所得經費的權力。要引導社會智庫走有特色、專業化發展道路，重點扶持一批高端專業化社會智庫。
社會智庫應抓住機遇、強化自身、服務社會
良好的政策環境只是社會智庫發展的外在保障。只有加強自身建設、激發內在潛力，才能使社會智庫發展壯大，在中國特色新型智庫體系中釋放自己應有的光彩。社會智庫應抓住以下關鍵點提升自我：
堅持正確的政治方向。服務於中國特色社會主義事業是智庫發揮作用的根本前提。社會智庫的研究與活動必須立足中國國情，主動服務黨和國家工作大局，在大局下思考、謀劃、創新、行動，進而産出高品質的思想成果。
充分發揮優勢和彰顯特色。找準自身定位，最大限度地發揮優勢和長處。從實際出發，善於對本智庫研究的領域作全面研究、系統研究、跟蹤研究、長期研究，不斷拓展研究的廣度和深度，努力形成自己的特色和品牌。
著力提高研究成果品質。善於開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究，深入實際做調查研究，圍繞決策需求，提出專業化、建設性、切實管用的政策建議。關鍵是要提高科學研判、戰略思考和超前謀劃的能力。
注重成果的多樣性和轉化應用。就研究領域的一些重點、熱點和難點問題，分期分批、多種形式、及時地提交有關研究成果；要多出階段性、時效性強的研究成果，拓展成果應用渠道；建立靈活有效的成果轉化工作機制。
切實加強自身制度建設。要遵循智庫發展規律，建立和完善相應的科研、諮詢、財務、成果轉化和評估獎勵等內部制度，創造良好的制度安排和內部生態。應特別重視人才隊伍建設，建立良好的人才整合機制，把人才個體智慧凝聚成智庫整體優勢；實行有效的激勵機制和政策，充分調動各類人才的積極性和創造性；大力培育和營造智庫文化，打造忠於職守的思想境界和良好作風。
近年來，中國行政體制改革研究會一直遵循以上幾點，著力建設高品質、高水準、有特色的社會智庫，取得了較大進展。研究會自2010年4月成立之初，就明確定位，確立了建設專業化的行政改革智庫的奮鬥目標。5年來，研究會始終圍繞黨和政府中心任務，積極組織和開展重大課題研究，及時向中央建言獻策，包括研究提出了《儘快全面啟動公務用車制度改革的建議》《全面深化幹部人事制度改革研究報告》《關於實行大數據治國戰略的建議》等40多項重要建議，一些成果被吸收到中央有關文件中；突出行政體制改革特色，推進理論創新，連續5年舉辦中國行政改革論壇，邀請黨政領導、知名專家學者，圍繞我國行政體制改革和政府管理創新理論與實踐問題進行深入研討；黨中央、國務院的重要會議或重要文件政策出臺後，在第一時間組織研究會內外專家學者發表文章、接受採訪，舉辦專題研討會，加強對公共政策的解讀和闡釋，主動引導社會輿論。研究會還充分發揮專業特長和國際學術交流優勢，開展多種形式的對外交流活動，與聯合國經濟和社會事務部、歐盟總部、世界銀行、國際行政科學學會等20多家國（境）外知名學術機構建立聯繫，向國內外宣傳我國行政體制改革的成就；通過召開理事會、舉辦論壇和專題研討會以及開展課題研究等多種形式，搭建多種人才交流平臺，提升黨政幹部、專家學者的領導能力、研究能力和理論水準。經國家新聞出版機關批准，研究會創辦了行政改革類刊物，作為智庫發出聲音的窗口和平臺，並在依法辦會前提下探索社會智庫發展新模式，成立了一些分支機構，拓展業務範圍。
在當前新形勢下，社會智庫面臨良好發展機遇。中國行政體制改革研究會將和廣大社會智庫一起抓住機遇、健康發展，對深化行政改革、完善中國特色社會主義行政體制進行不懈探索，為推進國家治理體系和治理能力現代化建言獻策、貢獻力量。
評 論