紀明葵 國防大學督導組專家、東中西部區域發展和改革研究院學術委員
今年1月，似乎還沒有任何一個西方國家打算加入亞洲基礎建設投資銀行。上個月英國申請加入亞洲基礎設施投資銀行後，促使其他歐洲和西方盟友爭先恐後地提交加入申請。 4月15日，美國的多數盟友都已申請加入該行，經原有意向創始成員國同意，瑞典、以色列、南非、亞塞拜然、冰島、葡萄牙、波蘭正式成為亞洲基礎設施投資銀行意向創始成員國，亞洲基礎設施投資銀行意向創始成員國已全部確定為57個，這讓美國頗感孤立和舉步維艱，就連美國高官也將此事形容為北京方面一個令人驚嘆的外交勝利。
中國這個全球購買力最大的經濟體，正從過去那種由信貸助推、投資拉動增長模式轉向更可持續的未來。突顯出地緣政治實力重心正在以經濟方式向東方轉移。
中國無意打造新的國際秩序
李克強總理明確表示：“中方願意與各國一道，維護現行的國際金融體系， 亞洲基礎設施投資銀行應該是對國際金融體系的一個補充。” 中國在發起創建亞洲基礎設施投資銀行之後，中國對現有國際金融體系的承諾保持不變。亞洲基礎設施投資銀行會同日本和美國主導的亞洲開發銀行“並行推動亞洲發展”。
雖然，我們看到了佈雷頓森林體系結構中國際貨幣基金組織和世界銀行打造的戰後自由國際秩序有諸多的不合理，但我們認為：“不存在打破現有秩序的問題，我們與世界銀行等機構合作，學習了很多先進理念；我們加入世界貿易組織，使中國企業懂得如何更好地按照國際規則參與競爭。無論是和平還是發展，中國都是現行國際體系的受益者。”中國不希望取代佈雷頓森林體系。
儘管美國主導的亞太貿易倡議《跨太平洋夥伴關係協定》TPP刻意將中國這個世界最大的商品貿易國排除在外，中國也報以熱情支援的態度。中國願意看到新的協議能給世界公平競爭與和平發展帶來有益的約束和經驗。
國際秩序需要體現中國和其他發展中國家的崛起。“中國要維護現行的國際金融體系，並且願意做其中的建設者。中國也願意與各國一道，共同推動這個體系朝著更加公正、合理、均衡的方向發展。”
現在世界上很多金融組織都在採取所謂量化寬鬆經濟政策，就是印票子，票子印多了“魚龍混雜，什麼都能夠在汪洋大海中生存下來，很難預測量寬政策退出會出現什麼樣的結果。” 不少國家還沒有實施結構性改革來解決全球金融危機的根源問題。他們爭取的是把危機推給世界，而不提高自身實體經濟，靠虛擬經濟來添瘡補疤，很難預想會給世界經濟恢復帶來什麼樣的影響。
隨著日本和歐洲雙雙推出非常規貨幣政策，讓本貨幣貶值。許多國際投資者都想知道，中國在經濟增長放緩超出預期的情況下，能否忍住讓人民幣不貶值，這對中國確實是一個巨大的考驗。“我們不願意看見貨幣競相貶值的狀態出現，那會出現貨幣大戰。逼著人民幣貶值，這對世界金融體系不是個好結果。” 靠貶值來刺激出口，只能使國際經濟秩序更加混亂。
中國建議成立亞洲基礎設施投資銀行，就是為推動世界經濟公平競爭和平發展，用經濟杠桿推動加快國際秩序的改革，而不是用來取代或挑戰現有國際經濟秩序。中國要的僅僅是與自己地位相稱的國際舞臺上發言權，同時確保國內經濟不會脫離正軌。
中國倡導的亞洲基礎建設投資銀行是一個新型的國際金融機構，不是像美國當年那樣去創造一個壟斷的國際金融體系。現在中國倡導的亞洲基礎建設投資銀行沒有像美國那樣明確規定美元是該行的貨幣，其餘貨幣都與美元掛鉤。中國不想用人民幣作為亞洲基礎建設投資銀行的基礎貨幣，去代替現有的亞洲開發銀行或世界銀行。亞洲基礎建設投資銀行無論是在資金量，還是在貸款附加條件上，都可能與世行和亞行不同。從某種意義上説，“
亞投行”彌補了現有國際金融機構投資上的未及之地，與世行和亞行展開了競爭，而這可能將促進世行和亞行的改革。
成立“亞投行”是歷史趨勢
中國倡導的亞洲基礎設施投資銀行代表的是一種歷史趨勢，從2014年在北京簽署亞洲基礎設施投資銀行意向的儀式上就略見一斑。亞洲21個首批意向創始成員國財長和授權代表在北京簽約，共同決定成立亞洲基礎設施投資銀行，反映出亞洲發展的趨勢和需求。
從上世紀末起，國際輿論就意識到亞洲在世界版圖中的重要性在大幅上升，人們不斷地在談論21世紀是亞洲的世紀。亞洲成為世界經濟中發展最快的地區，其重要性日益突顯出來。但是，亞洲有一個弱點，雖然各家發展很快，又都是儲蓄大國，但亞洲國家因為沒有更好的投資渠道，不得不把大量儲蓄用來購買美國國債。一方面，亞洲發展需要更大的基礎設施投資，改善當地的基礎設施水準，以促進未來經濟發展；另一方面，亞洲國家卻無法把自己的資本用來促進自己的基礎設施發展，受西方價值觀和世俗文化的影響使信貸遇到了一定的困難。中國提倡的亞洲基礎建設投資銀行正好彌補了這種缺陷，滿足了亞洲國家的需要，所以得到了眾多亞洲國家的支援。
“亞投行”應運而生，是有利於擴大全球總體需求、促進世界經濟復蘇的積極因素。當前，世界經濟仍處於國際金融危機後的深度調整期，經濟增速可能略有回升，但總體復蘇疲弱難有明顯改觀。美國經濟復蘇較快，實體經濟並沒有得到有效拓展，歐元區經濟體依舊步履蹣跚，日本經濟後期趨勢還不明朗，新興經濟體增長放緩的勢頭總體仍在延續。國際地緣政治等非經濟因素對全球經濟復蘇的影響持續顯現，大宗商品價格持續波動。世界經濟需要注入新的動力和活力。基礎設施投資是經濟增長的基礎，在各類商業投資中潛力巨大，帶動力強，中國提出的“一帶一路”和基礎設施互聯互通，對構建亞太經濟命運共同體，推動亞洲經濟發展起重要作用，因而投資基礎設施建設具有特別的現實意義。
亞洲基礎建設投資銀行兼顧區域內外。從地理上看，“亞投行”定位是重點支援亞洲地區基礎設施建設，對於本地區無論發展中國家還是發達國家都具有重要意義。對於發展中國家而言，可加強基礎設施建設，保持經濟持續穩定較快發展；對於發達國家而言，則能夠擴大投資需求，拉動經濟復蘇，不斷增強自我發展能力，為經濟發展注入持久動力。
“亞投行”通過開展多邊及雙邊密切合作，有利於促進區域經濟合作與夥伴關係，共同解決發展領域面臨的挑戰，它的成立與發展對於域外國家而言，同樣是一個促進發展的積極因素。
申請加入亞投行的歐洲國家都是金融大國，在世界金融史上都曾經創造過輝煌的歷史。這些歐洲國家不願意錯過亞洲經濟發展的快車，願意參與亞洲的基礎設施投資，它們不僅能獲得投資利潤上的收益，還會為歐洲企業獲得更多的亞洲市場，推動雙贏。歐洲國家參與“亞投行”建設，無疑給“亞投行”帶來了更好的聲譽，既帶來了資本也帶來了治理和監督的經驗，從而更有效的提升能管理水準。
最近幾年中國的海外投資經歷了快速的增長，然而就投資回報而言，大部分結果都不太理想。失敗的原因，除了歸結于企業對外投資處於初期階段、缺乏實際經驗外，一個很重要的客觀原因就是，接受投資國本身或者該國與中國之間的地緣政治摩擦風險比較高。
中國海外投資的主體大部分都是國有企業，而這些海外投資的資金主要來自國家控股的銀行或政策性銀行。由於中國和西方在政治經濟體系、意識形態和發展觀念上存在諸多差異，因此長久以來，許多西方政客和主流媒體經常藉此做文章，認為中國的這些對外投資，無論是國企還是民企，都是由政府主導的，帶有國家意識或政治目的，因此在合作乃至收購過程中不時受到質疑和批評。
華為收購美國3COM 失敗的主要原因，就是出於美國相關部門和人士認為華為有中國軍方背景，不能排除收購對美國國家安全或有負面影響的可能。澳大利亞富商帕爾默與中信泰富的合作開發鐵礦石遭遇問題時，他便在媒體上將矛盾直指中國政府，指責中國盜取澳大利亞港口和自然資源。
再加上其他一些國家貿易保護和投資保護等勢力的抬頭，中國在海外的投資往往面臨和西方企業對外投資不一樣的地緣政治風險。如何破局避險，中國需要為合作建立一個重要的風險管理機制，而從歷史發展情況來看，多邊
金融合作是化解地緣政治風險的重要手段。
金融合作化解地緣政治風險
多邊金融機構就是一個有效的風險管理工具，在分散項目融資風險的同時，可以有效降低和控制地緣政治風險。
世界銀行是最大的多邊開發機構，主要為政府提供融資，而世旗下的國際金融公司則重點向私人部門提供融資，宗旨是為發展中國家提供可持續性項目的融資支援，並分擔私營部門投資的風險。由國際金融公司參與的項目，通常能增強各方，包括外國投資者、當地合作夥伴、其他債權人和政府機構的信心，同時平衡各方的利益。
未來的亞洲國際金融公司的資本金將來自亞洲基礎建設銀行中的57個成員國，這種多國同盟投資綁定的安排，將對接受投資的國家和地區産生有效的約束力，大大降低該國的政治風險。
如果被投資方違約，亞洲基礎建設投資銀行可以考慮暫停對於該國的某些援助，而“亞投行”各成員國也會對該國的投資風險進行重新評估，收緊對該國的經貿援助及合作。有鋻於此，即使是高風險的發展中國家在接受了“亞投行”的項目投資後，也會謹慎起來。
中國已前的海外投資多數是國企單方面的投資，當合作方出現違約時，不會引起該國政府的充分重視，並採取有效方法及時解決。這樣我國的投資就不可避免的會遭致重大損失，並且還缺乏有效手段去維護自己的合法權益。如果我海外投資進入“亞投行”多方金融體系，企業投資與“亞投行”投資、跨國企業投資相結合，就可以大大降低投資項目的風險。
我國的亞洲命運共同體和互聯互通基礎建設計劃，涉及亞洲眾多的發展中國家，大家都面臨經濟困難和資金短缺的瓶頸。亞洲基礎建設投資銀行的建立為亞洲突破發展瓶頸，獲取經濟高速增長的目標，提供了有利的條件和國際通行標準。亞洲人口多，資源豐富，內需市場很大，基礎建設互聯互通和“一帶一路”戰略將廣袤的亞歐大陸連接起來，那麼各國的貿易量將會大大增加，各國的經濟也將從中獲得鉅額收益。
對於我國來説，採取富鄰、安鄰、強鄰，共同構建命運共同體的戰略，既贏得了發展的戰略機遇期，也構建了一個和平穩定的外部環境，既輸出自己的比較優勢，實現走出去融入世界經濟體系，也幫助了周邊遇到困難的國家經濟振興。因此，“亞投行”的創辦是個雙贏的多邊制度安排，是對現有的多邊體系的有效補充。中國在國內大量基礎設施投資的成功表明，中國有足夠能力為亞洲發展構建一個高效的基礎設施平臺。亞洲如此多的國家需要基礎設施，但缺乏資金，缺乏高效的建設管理能力，中國為周邊提供資金，帶來了專業的管理團隊，這無疑是一場雙贏的交易。
對歐洲發達國家而言，加入“亞投行”也有其內在的經貿利益考量。歐洲各國內部正面臨經濟通縮、債務擴大的危機，需要中國和亞洲各國一體化的市場為其提供增長動力。它們加入“亞投行”也同樣能推動亞洲的經濟發展。
當今世界各國聯繫日益緊密，利益緊密融合，發展相互相依託。只有互利共贏、不斷完善、補充現有的國際秩序和運作機制，才能把握和平與發展的主流。中國下大力構建亞洲命運共同體、籌建亞洲基礎建設資金、成立亞洲基礎建設投資銀行，就是要給世界是一個機遇，也促進自我完善和經濟發展，這不是對現在國際秩序的挑戰，而是要同舟共濟，齊心協力推動世界經濟發展。
評 論