一帶一路投資政治風險研究之泰國

 編者按：一帶一路戰略的順利推進與一帶一路國家的國內政局發展密切相關。由於一路一帶地區上的許多國家對外深陷大國博弈的戰場，對內面臨領導人交接、民主政治轉型、民族衝突等多重矛盾，一帶一路國家的政治風險已經成為中國國家戰略推進與中國企業走出去的最大風險。因此，對於一帶一路國家的政治風險進行分析與評估已經成為當前中國國際問題研究最為急迫的任務之一。

中國網將以每週發佈兩篇分析文章的方式，對一路一帶地區的60余國的政治風險進行簡要的概述與分析。本系列將持續發佈30余周，共計60余篇文章。具體內容主要圍繞該國的一般情況、投資環境、政治結構、各方政治勢力、相關政治風險以及可能的國家戰略動向進行分析。

黃日涵 華僑大學海上絲綢之路研究院研究員，中國與全球化智庫研究員

梅超   北京師範大學國際關係專業碩士生

泰國，全稱泰王國位於中南半島，與緬甸、寮國、柬埔寨和馬來西亞接壤，東南經泰國灣出太平洋，西南臨安達曼海入印度洋（見圖一）。泰國以其優越的海洋地理位置，成為“21世紀海上絲綢之路”的重要戰略支點國家。近年來，中泰之間的雙邊關係不斷增強，雙方建立了全面戰略合作夥伴關係，在貿易、農業、鐵路、糧食以及防汛抗旱等方面也展開了全方位的合作，中泰兩國更計劃在2015年將雙邊貿易額擴大至1000億美元，中泰之間簽署的高鐵協議，將進一步深化中泰之間的經濟合作，隨著投資深度的持續推進，如何防範在泰國投資的政治風險也變的迫在眉睫。

圖一：泰國周邊衛星圖

   

資料來源：谷歌衛星地圖

一、泰國國內政治概況

根據泰國現行憲法的規定，泰國實行君主立憲制政體，國王為最高國家元首。現任國王普密蓬·阿杜德自1950年加冕後，在位65年，是目前世界上任期最久的國王。國王為虛設，僅僅作為國家象徵。內閣是最高行政機構，即中央政府，由總理、副總理和各部部長組成。其中，總理為政府首腦，擁有實權，負責國家的大政方針和對外政策。現任總理為巴育，係2014年通過軍事政變上臺，經國王普密蓬·阿杜德任命後，出任總理。泰國政治具有典型的軍人政治的特點，二戰後軍人集團曾長期把持政權，雖然引入了民主選舉的因素，但是仍然擺脫不了軍事勢力強大、政黨腐敗等負面影響，難以成為真正的民主國家。

議會作為泰國的最高立法機構，在組成方式上，也在不斷發生變化，目前泰國實行的是兩院制。宋清潤、張錫在《泰國民主政治論》一書中指出在泰國議會中，眾議員由選舉産生，共500人，任期四年。參議院曾由軍方任命或者國王、總理任命産生，目前採用選舉制，150名參議員中，76席由選舉産生，其餘74席由專門委員會遴選産生。

泰國的司法制度較為複雜，司法體系由憲法法院、行政法院、軍事法院和司法法院組成。其中，憲法法院主要負責對總理或議員的違憲行為提出審議。行政法院主要負責審判政府官員或國有企業以及政府和企業間的訴訟案件。軍事法院主要職能是審理軍事犯罪，負責監督軍隊系統。最後，司法法院職能最小，主要受理民事和刑事訴訟案件，通常都是一些不歸憲法法院、行政法院或軍事法院管理的事項。

泰國實行多黨制。目前泰國政壇共有60多個政黨，主要政黨包括民主黨、民眾黨、社會行動黨、為泰黨、大眾黨、自由黨等，名目繁多，其中民主黨、民眾黨和社會行動黨係老牌政黨，其餘大多數都是20世紀80年代後的新興政黨。民主黨和為泰黨是目前影響力最大的政黨。

二、泰國投資環境及其與中國經貿聯繫

首先，從泰國自身發展來看，按照世界銀行的標準，泰國目前已經屬於一個中等偏上收入的發展中國家。泰國實行市場經濟，對外開放，比較依賴海外市場，注重對外貿易。儘管泰國政權變動頻繁，但是並未對經濟發展造成太多負面影響。根據陳暉、熊韜所著《泰國概論》一書的介紹，2002年—2006年他信在位期間，將發展經濟作為國家首要任務，泰國年均經濟增長率分別達到5.3%、7.1%、6.3%、4.6%和5.1%，發展迅速。2006年10月泰國開始實施第十個國民經濟與社會發展規劃，制定了發展“綠色與幸福社會目標”，2007年和2008年，泰國年均增長率分別為5%和2.5%。2009年受國際金融危機衝擊，泰國經濟增長首次出現下滑，負增長2.3%。2010年泰國即迅速走出金融危機的影響，進出口貿易雙雙回升，經濟增長率高達7.8%。（見表一）。目前泰國經濟基本保持平穩健康發展，沒有出現大的波動。2013年泰國GDP為3872.52億美元，在東南亞國家中，僅次於印尼，位居第二（見表二）。

表一：2002年—2010年泰國國民經濟增長率

資料來源：陳暉、熊韜《泰國概論》，中國出版集團，2012年12月第1版，第263—264頁

表二：2013年東南亞國家GDP前六強

國家	2013年GDP（億美元)	2012年-2013年增速（%）
印度尼西亞	8760	5.78
泰國	3872	4.6
馬來西亞	3125	4.7
新加坡	2800	4.1
菲律賓	2783	7.1
越南	1700	5.42

資料來源：世界銀行

其次，從泰國的産業結構來看，佈局較為合理，其中第二産業和第三産業近年來佔國民生産總值比重不斷上升。第一産業主要以種植業和漁業為主，其中種植業方面主要是熱帶作物，諸如油棕、椰子、腰果等油料作物，以及胡椒、香茅、香根等香料作物。漁業方面因其有漫長的海岸線，憑藉泰國灣和安達曼海的地理位置優勢，成為亞洲僅次於中日的第三大海洋漁業國家。第二産業，即工業方面，以出口導向型工業為主，主要門類包括汽車裝配、建材、石油化工、塑膠、傢具等，目前工業在國內生産總值中的比重正在不斷上升，據中華人民共和國駐泰王國大使館的介紹，2012年泰國工業生産增長6.9%。第三産業方面，主要以旅遊業為主，帶動整個服務産業的發展。泰國因其是重要的佛教聖地，每年吸引大家海內外遊客前來瞻仰，尤其以東亞國家為主，曼谷、清邁、普吉島等城市都是重要旅遊地。據雲南省東南亞南亞西亞研究中心統計，2012年共有2235萬外國遊客赴泰旅遊，同比增長16.2%。此外，對外貿易在泰國民經濟中佔據重要比重，無論是種植業、漁業還是工業、旅遊業，幾乎都已對外出口為主，外向型經濟是其國民經濟的主要特徵，中國、日本、東盟、美國以及歐盟是泰主要貿易夥伴。

最後，從中泰經貿聯繫來看，據泰王國駐華大使館統計，2013年，泰中貿易總額達到649.65億美元，其中泰國對華出口268.3 億美元，進口376.1億美元。中國對泰投資申請總額達14.17億美元，比2012年增長2.3倍。從雙方貿易來看，泰國對華出口貨物主要有：積體電路、半導體和電晶體、電腦及零部件、礦産品、橡膠、天線、塑膠等。泰國在華進口貨物主要包括：機電産品、有線電話和傳真設備、鋼鐵半成品、熱軋鋼板産品等。此外，近些年中方對東盟基礎設施建設投資愈感興趣，一方面得益於中國産能過剩、加快走出去戰略，另一方面和東盟地區改善基礎設施條件、加快招商引資有關，其中泰國是中國在東盟投資的重要夥伴國。中方企業在泰石油開採、水利設施建設以及高鐵項目方面佔有較大比重。同時，每年大量的中國公民赴泰旅遊，對於在泰中企而言也是個巨大商機。從2013年泰國國家旅遊局的統計的數據來看，當年中國赴泰旅遊人數達470萬（同年大陸赴臺旅遊人數的十倍），較2012年增長68%，成為史上“泰囧”一年，中國目前也是泰國最大旅遊客源國。在泰中企可以考慮為中國遊客開展導遊諮詢等相關服務。