周其仁：空城不是好政績，要讓城市骨架上長肉

未來五年之內的城市發展，跟過去十年相比，可能要有一些不同和轉變。要從之前的高歌猛進，轉到節奏慢一點、集聚程度提高一點，加強城市建設的品質。

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過去十幾年，我們的城市建設有很大的進展，無論是人口戰略、城市比例還是城市規模都令人矚目。對於這些變化，有很多人點讚，也有很多人吐槽。點讚有點讚的道理，批評也有批評的根據，都是我們今後城市發展的基礎。

未來五年之內的城市發展，跟過去十年相比，可能要有一些不同和轉變。要從之前的高歌猛進，轉到節奏慢一點、集聚程度提高一點，要加強城市建設的品質。打一個比方，一個小孩要長大，其中一段時期先是抽條，長得很嚇人，之後要多長一點肉，需要足夠的肌體才能算是發育健全。

經過十幾年的發展，我國的城市化率已經超過了50%，從建設面積、開發投資等各項指標看，其速度都是建國以來從未有過的，這可以比作“長骨架”的時期。但是，一些城市的骨架可能拉得太大了，以至於繼續發展都成了問題。倘若未來五年不能再保持過去15%以上的增長速度，如何走上新常態是個大問題。此外，我們的環境問題已經帶有政治性色彩，財政和地方債務等等問題也都需要討論。在此情勢下，如果能保持經濟高速增長倒也還好，問題是從國際和國內形勢的種種跡象來看，現在的城市發展模式已經難以為繼。所以，整個國民經濟需要在城市建設上做一點轉變。

所謂城市形態，總有一些內涵要求。這些年的城市化對城市內涵要求可能關照得不夠，因此要增加城市內涵。從經濟學角度看，城市是一個高密度的社會經濟體。一個城市幾平方公里，到底住了多少人？晚上還有多少人在住，白天又有多少人過來工作？當這些數字達到一個臨界值，我們就稱之為城市。但是，這些年來以“長架子”為主的城市化，在很大程度上把這個概念淡化了。

第一，城市的概念已經不再清晰。我們語境裏的城市概念，跟其他國家的不可同日而語。我們的很多城市比歐洲的整個國家或地區還要大，重慶有8.2萬平方公里，哈爾濱有5.3萬平方公里，而整個蘇格蘭只有大約7.8萬平方公里，而蘇格蘭還不是一個城市。

要發展城市，必然要考慮用多大的空間擺動投資，擺動經濟，這都聯繫到土地問題。城市土地歸國家所有，實際上憲法嚴格規定的是城市的城區土地屬於國家所有，現在卻變成了城市土地國家所有，只要劃進城市都算，導致我們的“骨架”拉得很大。當然，這樣有好也有壞。沒有拉大的骨架，也就沒有中國城市的今天，同時，我們的城市品質也就不可能很高，因為要支援高密度的社會經濟活動，需要龐大的單位土地面積。

我們現在認同的城市化沒有邊，而歷史上的城市有邊——城墻。那個時候出於防衛需求，城墻建設輕而易舉，古代的城市規劃很緊湊。現在的房屋突破了城墻限制，城市的概念又變成城鄉一體的行政區劃，這樣就導致範圍和規模的過分擴大。今後能不能往裏收一收，真正把城市建設集中到城區來？

城市建設不要光注重地面，還要注重地下。新加坡的城市規劃，地面往下兩百米，二十米幹什麼，六十米幹什麼，都有計劃和標準，而我們現在往下投資十米，財政就已經無力支撐。地方攤得太大，城市建設就很難達到有效運作的標準。再往城市投，再往城建去投，城鄉差距就更大。